地方公务员云南申论38

云南申论38申论二、给定资料1．进入2010年夏季，在人类聚居的地球上，极端气候现象频频发生，北半球酷热难耐，南半球却是寒流肆虐。据最新消息显示，日本的高温天气已造成66人中暑死亡，而在南美洲的秘鲁却出现多年来罕见的零下22℃低温。原因何在?为此，2010年8月，人民网邀请专家进行解析。主持人：高温、暴雨、洪涝接二连三，“达到历史极值”不断出现，今年入夏以来，世界各国频频出现极端气候，原因何在?A专家：有关气候变化的科学原理和模拟模式指出，全球变暖引起全球气候变化，除了极地冰雪融化，海平面上升等后果外，还包括频繁出现极端气候事件。当然气候变化不像工业过程那样可以严格控制，整齐划一，极端气候事件出现的时间和地区还受当地局部因素的影响，偶然性包含于必然性之中。B专家：全球范围的历史观测数据表明，至少从20世纪50年代以来，洪涝、干旱、台风等极端气候事件发生的频率呈现显著上升的趋势。一个基本的解释是：由于人类经济活动大量消费煤炭、石油和天然气等矿物燃料，向大气中排放温室气体，发生温室效应，从而导致地球表面平均温度上升，大气中能量场分布变化，降水时空分布发生紊乱，进而出现旱、涝等极端气候事件频发的现象；大气能量分布的变化还导致了飓风、台风频发，冰川融化，与上述基于降水变化的极端气候事件交互作用，提高了极端气候事件发生的频率并加剧了其影响。C专家：高温、暴雨、洪涝等极端气候事件频繁出现，无疑是气候异常的表现。就今年的情况而言，由于并未出现异常强烈的太阳黑子活动，因此气温异常的原因应该是由于温室效应增强的结果。同时在2010年5月底太平洋出现了一个重要的影响全球气候的事件，即拉尼娜，由于它对西北太平洋大气环流的影响，导致了部分地区的强降雨。2．中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所研究员马世铭表示，未来一段时间如果不采取有效措施，到2030年，中国种植业生产能力在总体上因气候变暖可能会下降5%～10%，其中小麦、水稻和玉米三大作物均以下降为主，2050年后受到的冲击会更大。马世铭是在参加《气候变化与贫困—中国案例研究》报告新闻发布会上作上述表述的。马世铭介绍，根据动力模式模拟的结果，在二氧化碳加倍的条件下，气候变化对中国作物产量有较大影响，其中小麦、玉米和水稻最高产量变化幅度在21%至55%之间，大豆在44%至80%之间，棉花在13%至93%之间，其变化幅度随不同的气候情形和地点而不同。据了解，气候变化会加剧农业水资源的不稳定性和供需矛盾。马世铭说，未来气候变暖，中国虽有部分地区可能有降水增加，但由于水分蒸发量增大，最终使土壤水分减少约11%。马世铭指出，以全球变暖为主要特征的全球气候将改变森林火灾、病虫害、洪水、干旱等自然扰动发生的频率和强度。同时，病虫害加剧会导致农药用量增加，从而加重农业环境污染。此外，气候变暖及降水量的减少将使土壤表层干燥，风蚀沙化过程加速，干旱发生频率和强度憎加，加重土壤侵蚀和沙化趋势。而农田土壤沙化会引起土壤有机质大量损失，农田土壤肥力的不断下降，导致土壤贫瘠。3．近年来。一些流行病在发达国家和发展中国家呈现蔓延的趋势：沙门氏菌疫情曾在美国43个州肆虐，造成400多人感染；急性呼吸道传染病—麻疹也在欧洲呈扩散之势，世界卫生组织称2010年在欧洲消除麻疹的目标恐难实现；在津巴布韦，感染霍乱的人数已近4万，自2009年8月以来已有2000多人因此死亡，这是继1999年霍乱在尼日利亚造成近2100人死亡后最严重的一次霍乱疫情。与此同时，埃及、越南等国都发生了禽流感疫情，并出现数人感染死亡的案例。疾病肆虐，气候反常难脱干系。国际野生动物保护协会发表的一份声明认为，由于气候变化，包括禽流感、霍乱、瘟疫等在内的12种“致命疾病”可能大面积流行。英同的一些气象学家也早已发出警告，认为人类活动引起的气候反常带给人类的危害绝不亚于核武器等大规模杀伤性武器。据世界卫生组织测算，每年约有15万人因气候变化被夺去生命。流行病卷土重来严重地威胁了人类健康，同时再次在全球范围内拉响了气候变化的警报。气候变化造成的负面影响除了波及生态系统和社会经济之外，还会给人类健康造成更加持久和深重的影响。研究表明，全球气候变暖在造成一些物种消亡的同时，还生成了许多新的变异品种，并激活了新病毒。仅过去20年内，全球就有至少30种新的传染疾病抬头。极端天气频发，还为疾病的传播提供了更为有利的条件。有研究报告显示，全球变暖使得新老病毒更加活跃和猖獗，病虫害也愈加容易滋生和蔓延，传染病载体的数量与日俱增，人类的健康日益受到危害。近年来，一些热带疾病已开始向高纬度地区扩散，霍乱、疟疾以及登革热的传播范围扩大，危及全球一半人口。除了疾病外，人类还需要正视的一个严峻问题是，气候变化造成的损失在一定程度上抵消了经济增长带来的好处。据粗略估算，其造成的经济损失高达全球国内生产总值的20%。如不切实有效减少温室气体的排放，日趋严重的气候问题将严重拖累世界经济。英国王储查尔斯甚至认为，如果“对全球变暖问题不加以解决，就无法彻底解决眼前的经济危机”。给地球降温是一个迫在眉睫的问题。不过，当前各国政府似乎忙于应对金融危机，无暇顾及气候问题。但是，“漠视气候变化风险的后果，将远大于忽视金融系统风险的后果”。世界各国应协力合作，切实行动，避免全球变暖和流行病蔓延危害人类生存。4．2009年12月在哥本哈根召开的联合国气候大会，掀起了一股民间环保热潮。各个环保网站推出的“碳排放计算器”也受到了前所未有的关注和热捧，一些人不仅开始“算计”自己的碳排放，还身体力行地实践着“减碳行动”。“用笔记本三个半小时，排碳0.05千克；开车三公里，排碳0.57千克；买2件衣服，排碳11.4千克；看电视一小时，排碳0.096千克……”每晚临睡前，张琳都要上网做一次“全面扫描”，计算自己一天的排碳量。自从用上“碳排放计算器”，张琳开始严格自律：如无特殊情况，绝不开车；尽量爬楼梯；随时切断电器的电源；拒绝使用一次性筷子；自带环保购物袋进超市；少吃肉，少买衣服。张琳说，她很享受现在的低碳生活，“每天都算一算自己的碳排放，特有成就感。”在天涯、豆瓣等知名论坛上，网友们不仅争“晒”低碳日记，还大秀各自的“减碳心经”。网友“以小见大”说：手机更换不要太勤，衣服买得不要太多，车不用天天开，衣食住行都“小气”点。“人人爱环保”则分享了她的低碳秘笈：多用电邮、MSN等即时通讯工具，少用打印机和传真机；开车不要急行急停，浪费燃料；用淘米、洗菜的水浇花；洗澡水冲厕所；每次洗衣，都尽量把洗衣机塞满，不要空转。环保专家表示，人们平常用电、驾车、乘电梯、过度使用空调、浪费纸张等行为，都会产生二氧化碳的排放。而“低碳生活”提倡大家从自己的生活习惯做起，将个人的二氧化碳排放量减至最小。专家同时指出，“低碳生活”并不是让大家降低现有的生活水平，而是选择科学合理的绿色生活方式。比如：每天减少3分钟的冰箱开门时间，一年下来约可省下30度电，相应减少二氧化碳排放30千克；及时给冰箱除霜，每年可以节电184度，相应减少二氧化碳排放177千克。此外，减少吸烟也能减排，1天少抽1支烟，每人每年可节能约0.14千克标准煤，相应减排二氧化碳0.37千克。“低碳生活”就在身边。5．全球气候变暖带来了西藏地区气候的明显变化：冬季增温明显，降水量变化区域性波动较大，气候变化区域差异较显著等。为此，西藏将采取多种措施应对全球气候变暖带来的各种影响和挑战。2010年初，西藏自治区人民政府转发了自治区发改委和气象局发布的《关于西藏自治区应对气候变化方案的通知》。通知提出，以控制温室气体排放、增强适应气候变化能力和经济社会可持续发展能力为目的，以维护社会稳定、保障经济发展为核心，以节约资源、优化能源结构、加强生态环境保护和建设为重点，以先进的科学技术为支撑，不断提高应对气候变化的能力。有关研究表明，1961年至2007年，西藏地区年平均气温大约以每10年0.32摄氏度的速率上升，明显高于全国和全球的增温速率，尤其是海拔4000米以上地区升温最快，1998—2007年西藏连续出现暖冬。与此同时，西藏地区平均每10年降水量增加8.9毫米；喜马拉雅地区气温升高，冰川退缩；藏北阿里一带气温升高而降水减少，那曲一带降水反呈增加趋势。全球气候变暖在西藏地区的主要表现有雪线上升，冰川退缩，积雪融水加快，导致湖泊水面上涨；草场退化，荒漠化东进；病虫害增加，生物多样性减少；气象灾害发生频率和强度增加。为此，西藏将从增强适应气候变化能力、控制温室气体排放、加强科学研究与技术引进、提高公众气候变化意识和加强管理水平等四个方面，在农牧业、水资源、自然生态系统、工业和风险管理以及旅游业等重点领域采取措施，应对气候变化的不利影响和挑战。继续加强农牧业基础设施建设，推进农牧业结构调整，遏制和扭转草地退化进程，加强新技术的研发和推广；续建新建防洪工程，合理利用水资源开发工程，加强水土流失和生态建设工程，实行用水总量控制和定额管理相结合制度，建设节约型社会和完善水资源管理，加强冰川、内陆湖泊及危险冰湖等的水源监测；加强西藏生态安全屏障保护和建设，进一步加强天然林、野生动植物资源、湿地资源以及林业生态系统的保护，继续推进禁牧、休牧、划区轮牧和草场补播等防止草地退化措施，加强各个国家级和自治区级自然保护区的规范化建设；实施与适应气候变化相关的法律法规，为提高森林和其他自然生态系统适应气候变化能力提供法制化保障。在工业领域，进一步加大对重点监控企业的环境监管和节能力度，贯彻落实“保护优先，在开发中保护，在保护中开发”的原则，加大对矿产开发的管理力度，严格落实环保措施；建立完善的地质灾害监测、预警、评估、应对服务系统，提供防灾减灾能力；加强冰川、湖泊等自然风光旅游区的环境监测，建立和完善重要旅游区气候与灾害预报预警系统。西藏将在减缓温室气体排放方面，加快建设水电站，建设推广光伏、风光互补系统；继续推广使用太阳能热水器、太阳房、太阳灶等；在羊八井建设可再生能源示范基地，在那曲、阿里等有条件的地方示范风力发电；在林芝等生物质能丰富地区建设生物质燃料示范工程，积极推广沼气池建设；积极探索、开发和推广太阳能、风能、地热能等可再生资源在建筑等方面的应用技术。根据国家《产业结构调整指导目录》，西藏将严格控制新开高耗能项目，淘汰目录中部分淘汰类项目；加大产业政策引导，加大现代服务业及提高服务业在国民经济中的比重，逐步形成以能耗低、污染低的服务经济为主导的产业结构。同时，积极开发建筑节能技术与产品，推进节能型建筑建设；改善牲畜饲养与管理方式，减少温室气体排放。6．由于境内的煤炭资源具有储备丰富、易开采、煤质好等特点，山西省的煤炭产业是头号支柱产业，为支持山西省乃至全国的经济发展，作出了重大贡献。但因煤而起的环境问题、安全生产问题却长期为人诟病。山西的煤炭、焦炭、冶金、电力四大支柱产业占到全省工业的80%以上，这些产业居于国民经济产业链的前端，山西本省无法消化这些产业的产品，受外部需求影响极大，造成工业经济波动幅度大，下滑速度快。金融危机则“激化”了山西省由于长期产业结构单一积累的经济矛盾。来自山西省统计局的数字显示，2008年山西省规模以上工业实现增加值3509.63亿元，同比仅增长6.5%，增长速度急剧回落至2000年以来的最低点，同比回落14.5个百分点，较前八个月增长回落10.4个百分点，比全国平均水平低6.4个百分点。2009年半年报公布后，山西省成为全国唯一一个GDP同比负增长的省份。2009年12月下旬召开的山西省经济工作会议在部署2010年工作时明确提出：“要把发展低碳经济和绿色经济作为战略取向，从全局高度及早加以谋划、加以推进。”2009年12月30日，山西省经济和信息化委员会举办了该省首个低碳经济发展高峰论坛，来自省内外的10多位专家对山西如何发展低碳经济提出了建议。论坛期间，该省还成立了首个低碳经济研究机构—山西国新高碳能源低碳化利用研究院。这一系列“动作”对推动该省低碳经济发展具有十分重要的历史意义。近年来，山西按照节能减排和调整优化并行的思路，采取了多种措施，有效减少温室气体排放。如积极发展第三产业、通过技术进步提高能源使用效率、改善电力能源供应机构、淘汰焦炭等行业落后产能、开发利用天然气和煤层气等。与此同时，全省大力开展植树造林，增加森林碳汇。“十一五”以来，山西以年均投入50亿元以上人民币、栽植400多万亩树木的速度推进造林绿化。2009年，该省更加明确地提出实施生态兴省战略，要求每年造林400万亩以上，并启动了首批碳汇造林示范项目。山西省经济工作会议提出，今后将继续优化经济结构，培育低碳产业，推广低碳生产，倡导低碳消费，加强节能减排，增加森林碳汇。山西省政府发展研究中心主任张复明说，积极、适时地向低碳经济转型既是实现可持续发展的必然要求，也是转变经济发展模式和推进资源型经济转型发展的重要途径。7．2010年3月27日，“中欧全球气候变化学术峰会”在清华大学经管学院举行。清华大学国情研究中心主任胡鞍钢在会上透露：低碳减排将纳入到“十二五”规划纲要当中，它将成为中国第一个绿色规划。他称，中国现代化、工业化之路走的是“黑猫”路线：不计环境牺牲的代价。而全球极端性的气候变化，致使中国已经成为最大的受灾国之一。礼会的可持续发展要求经济增长方式转变，经济发展必须由“黑猫”之路过渡到“绿猫”之路—绿色发展。“所谓绿色发展的本质就是通过改变自身的发展模式，实现人口增长，就业增长，经济增长，但是开始和碳排放脱钩乃至下降，当然这是一个长期的过程。”胡鞍钢认为，中国有希望也有信心能够成为绿色发展的典范，这也就需要我们创新。他表示，中国在低碳减排行动上如何创新，这就涉及如何设计“十二五”规划，使它真正能够实现绿色发展。“在‘十一五’规划明确了建立资源节约型社会、环境友好型和发展循环经济三大支柱，‘十二五’规划有必要在这三大支柱基础之上，再提出建设气候适应型社会。”胡鞍钢认为，低碳减排是建设气候适应型社会的重要内容，它应该具体体现在我国“十二五”规划纲要之中。8．2010年6月28日，以为编制“十二五”规划建言献策为主要议题的全国政协十一届全国委员会第十次会议在北京举行。下一个五年，中国的碳排放怎样才能再低些?与会政协常委箴言良策，不拘一格：“制定《低碳经济法》，对低碳产品从生产到消费的全过程进行法律约束。”全国政协常委包俊臣说，近年来，中国虽已先后颁布《节约能源法》、《清洁生产促进法》、《循环经济法》等法律法规，但不够完善、系统和配套，普法也缺乏应有力度。他建议，制定《低碳经济法》，强化对新能源、清洁能源的开发利用和节能减排、环境保护方面的规范，制定《政府低碳采购法》，通过采取优先采购与禁止采购等规定，引导和驱使企业生产、投资和销售活动有利于低碳发展和环境保护目标的实现。“只有打破单一城市的狭隘观念，通过‘低碳城市群’的建设，才能把‘低碳经济’和‘低碳消费’统筹起来。”全国政协常委张大方认为，由于城市之间的差异，不是所有的城市都能协调好“低碳经济”、“低碳消费”和“低碳城市”三者关系。“城市群既是一个行政区划概念，也是一个生态区域概念。”张大方说，如果出于各自利益，各地方在产业发展、市场建设、生态保护等许多重要领域各自为战、无序竞争，是不可能建设好“低碳城市群”的。“设立中国的‘碳汇银行’，用金融手段支持碳汇经济，把碳汇银行作为绿色经济发展的载体和平台。”全国政协常委董恒宇建议。目前，国际碳汇交易市场非常庞大，已形成产业规模。董恒宇介绍，预计到2030年，全世界碳汇交易可达上万亿美元的市场。“在碳汇金融方面，中国与国际差距不大，”董恒宇说，“积极主动地探索碳汇交易金融平台，设立碳汇银行应该是最佳选择。”此外，“设立低碳发展基金”、“适时开征碳税”、“减少使用一次性产品的‘便利消费’和铺张浪费的‘面子消费”’等也成为全国政协常委纷纷建言的内容，下一个五年，中国碳排放“刹车”在即。三、申论要求第1题、结合“给定资料”，概括气候变暖所带来的危害。要求：概述全面，观点明确，条理清楚，语言流畅，不超过200字。______我的答案：我的答案：参考答案：气候变暖的主要危害如下：第一，降水量减少，造成部分地区旱情严重，形成旱灾。第二，降低土壤质量，造成土壤沙化和荒漠化，致使农业生产力下降，农作物产量减小。同时，影响世界经济发展，给世界经济造成巨大损失。第三，加剧农业环境污染，并导致各种自然灾害频繁发生，灾害强度增加。第四，使病毒活跃、变异，加剧流行病的传播与蔓延，对人类的生命健康造成极大威胁。第五，一些物种由于气候变化而消亡，生物多样性受影响。答案解析：第2题、根据“给定资料7”，分析将低碳经济纳入我国“十二五”规划中的重要意义。要求：紧扣给定资料，分析透彻，观点明确，言简意明，字数不超过200字。______我的答案：我的答案：参考答案：一方面，将低碳减排列入“十二五”规划是实现“十二五”目标的基本保障。“十二五”规划提出了建设气候适应型社会。低碳减排本身倡导的是绿色发展之路，也是气候适应型社会的基本内容，因此，低碳减排行动上的创新是决定“十二五”对绿色发展之路实现与否的关键。另一方面，将低碳减排列入“十二五”规划有利于从战略的角度进一步推进低碳减排工作，给低碳减排工作以战略指导，并能引起各地方政府及相关部门的重视，保障低碳减排目标的实现。答案解析：第3题、我国的低碳产业发展时间较晚，在发展低碳经济中有诸多不足之处，但是我们也具有自身的优势。如何发挥我国在低碳经济发展中的优势，推动低碳经济发展，请提出相关的对策建议。要求：①准确全面，切实可行；②条理清楚，表达鲜明，不超过300字。______我的答案：我的答案：参考答案：为推动我国低碳经济的发展，根据我国在低碳经济发展中的优势，提出如下对策建议：第一，充分发挥资金充裕的优势，加大用于节能减排的资金投入。目前我国经济迅猛发展，储蓄和外汇储备高速增长，资金相对充裕，应加大节能减排方面资金投入的比重，加快对新能源的开发和利用。第二，充分发挥市场优势，促进低碳经济的发展。目前我国产业整体处于高碳时期，低碳市场前景广阔，应充分发挥市场优势，迎合市场的低碳需求，大力发展低碳产业，发展低碳经济。第三，充分发挥人力优势，加强国际合作，促进技术研发和创新。发展低碳经济是一个全球战略，需要各国在制度、技术、经济等方面的合作，共同推动低碳经济发展，以应对气候变暖，改善环境状况。答案解析：第4题、请结合“给定资料”，围绕“保护环境从低碳生活、低碳经济做起”，草拟份倡议书。要求：①联系实际，条理清晰，具有感召力；②语言简洁流畅；③字数在800～1000字。______我