地方公务员云南申论44

云南申论44申论二、给定资料1．2010年8月8日，工信部向社会公告了18个行业、2087家列入淘汰落后产能的企业名单，有关方面将采取有效措施，确保列入淘汰落后产能名单企业的落后产能在2010年9月底前关停。2010年8月9日，山西临汾市尧都区长丰特钢公司股东张桥生向《每日经济新闻》透露：“工信部网站上公布的生产线已经拆除了，这个生产线一直都没有赚钱，投入的1亿多基本打了水漂。”张桥生投资的这个项目和生产线，在工信部8月8日晚公布的18个行业2000多家淘汰落后产能项目的企业名单上榜上有名。公司产能20万吨、昔日投资1亿多元的18吨转炉生产线也已全部拆除，只剩下当初用来进行余热发电的发电厂。而记者在调查中也发现，在此次工信部公布的名单之中，一些前几年已经拆除了的生产线竟赫然在列，而退出机制的建立将关系到今后淘汰落后的工作以及行业和地方经济的持续发展。据张桥生介绍，对这个项目进行投资是在2005年，“那时钢铁行业的盈利尚处于黄金阶段。”为此，张桥生与另外几名合伙人联合上马了生产线，陆续投资达1亿多元。“但到了2006年，当生产设备还没完全上马之时，我们就感觉到了钢铁行业的寒意。”据他介绍，在2010年上半年，根据地方政府的要求，所有生产线已被全部拆除，而这个生产线一直都还没有赚钱。“以前在这里工作的500～600员工都已经回家了，只剩下当时为配套钢铁项目而建设的余热利用发电厂。这个厂当初投资了400万～500万元，目前正在寻找合作方。”据业内人士介绍，在水泥、钢铁等行业，在前期都存在着一窝蜂上马项目的情况。2010年，工信部一再点名这些行业存在着严重的产能过剩。近年来，在国家相关宏观调控政策引导下，虽然我国淘汰落后产能的工作取得积极进展，但由于长期积累的结构性矛盾比较突出，工业领域特别是一些高消耗、高排放行业落后产能比重较大，淘汰落后产能的任务仍很艰巨。钢铁行业需淘汰的400立方米及以下落后炼铁高炉产能仍占总产能的近20%；水泥行业落后产能约有5亿吨，占总产能的20%以上。张桥生表示，以后的投资中会对行业的政策和发展方向进行认真研究和把握，以免造成这种亏损的局面。《每日经济新闻》记者在对炼铁、炼钢、水泥及焦炭企业进行抽样调查中得知，在公布名单中的生产线大多已拆除，甚至有的生产线在几年前已经拆除。比如，在此次公布的水泥淘汰名单中，河南新密市关口水泥厂、河南登封市嵩山水泥厂和河南登封市第二永固水泥厂等多家水泥厂均有立窑生产线需要被淘汰，但在2009年由河南省工业和信息化厅发布的文件中明确称，该省已全部淘汰立窑水泥生产线，水泥企业现全部采用新型干法生产工艺(特种水泥除外)。兰格钢铁分析师徐力告诉记者，此次名单的公布是先期工作的一个后续工作，因此有很多企业已按照当地政府的要求对生产线进行了拆除。张桥生忧心忡忡地告诉记者，这个企业从开建到拆除，亏损巨大，但地方政府并未给出补偿的方案，企业员工也自行回家，并未得到安置。据透露，在山西省还存在着这类企业，以后也会面临着这些问题。而淘汰落后产能涉及资产损失、债务处理、职工就业、地方经济发展、财政收入等问题，情况非常复杂。“我的钢铁网”执行总监徐向春表示，此次淘汰落后产能由地方政府进行落实，而这些耗能产业仍然是当地的经济命脉，有的甚至是支柱产业，如此大规模地淘汰将会对当地经济以及财政收入产生影响，因此，如何进行经济结构转型、培养新的增长点将会考量当地政府和企业家的智慧。工信部新闻发言人朱宏任之前曾表示，建立落后产能退出的长效机制从根本上讲，就是要完善落后产能退出的市场机制。“但在目前我国面临转变发展方式、节能减排、应对气候变化等一系列紧迫任务，并且市场机制尚不完善的情况下，仅靠市场淘汰落后产能经历的时间会很长、代价会很巨大。因此，淘汰落后产能在发挥市场机制作用的同时，还必须有效发挥政府的调控作用，加强各项政策的协调配合，形成落后产能退出的政策体系，发挥各项政策综合效力。”2．气候变化已成为21世纪人类共同面临的重大挑战，我国经济发展承受的国际环境压力明显加大。眼下世界主要发达经济体基本度过了高消耗、高排放阶段，正逐步把低碳经济作为发达国家制衡发展中国家的有力武器。淘汰落后产能对我国实现碳排放控制目标关系重大。我们必须采取有力措施，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，加快淘汰落后产能，促进产业结构的优化升级。淘汰落后产能是一个长期性的任务，在过去30多年快速工业化的进程中，我国工业遭遇到了西方工业化国家100多年发展中遇到的一系列问题。目前有些产业领域本该淘汰的落后产能在强大的投资动力和市场需求、信贷支持下，退出市场缓慢。近年来我国淘汰落后产能工作已在部分领域取得积极进展，但由于种种原因，矛盾依然存在，问题依然凸显，结构性矛盾比较突出，一些行业落后产能比重仍然较大。例如钢铁行业需淘汰的400立方米及以下落后炼铁高炉产能仍有约1.25亿吨，占总产能的近20%；水泥行业落后产能约5亿吨，占总产能20%以上。这些落后产能不尽快淘汰，就改变不了我国工业高耗能、高排放、高污染的落后面貌，只有采取多方面的推动措施，加快落后产能的退出，中国工业才能走上创新驱动、内力增长的良性发展轨道。目前国际金融危机对我国工业的冲击，表面上是对工业增速的冲击，实质上是对发展方式的冲击。加快淘汰落后产能，才能尽早改变我国工业在全球产业链分工中的低端地位，增加综合效益，增强竞争力。3．2010年2月，因印染技术落后污染环境，被广东省环保局处以21万元罚款，并被东莞市环保局追缴排污费1100多万元的世界最大圆筒针织面料厂商福田实业(集团)有限公司，毅然决定关闭旗下东莞福安纺织印染有限公司，投资1亿美元在江苏盐城兴建使用最新技术设备的新型印染厂。印染行业是对环境污染严重的落后产能，早已被列入纺织业重点淘汰之列。国家在2009年发布的《纺织工业调整和振兴规划》中明确提出，到2011年，一是重点淘汰75亿米高耗能、高耗水、技术水平低的印染能力，约占印染生产能力的15%；二是淘汰230万吨化纤落后产能，约占化纤生产能力的10%。同时提出了加速淘汰棉纺、毛纺落后生产能力的要求。2010年，国务院又部署加强纺织等行业淘汰落后产能工作，对纺织等重点行业近期淘汰落后产能提出了具体的目标任务。近年来，由于种种原因，一些地区纺织工业规模扩张速度过快，有些企业低水平重复建设和中高水平同质化发展的倾向明显，造成部分行业产能过剩。从棉纺行业看，目前纺纱产能超过1亿锭，其中达到国内先进水平的仅占68%。化纤行业常规产品产能过剩，而差别化纤维产能不足，还需进口补充，这一状况在2009年表现得尤为突出。一批效率低、工艺落后的间歇式小聚酯、常规涤纶装置和污染严重的粘胶设备仍时开时停。印染行业有近30%的高耗能、高耗水设备仍在运行。作为基础产业的纺机行业，如何适应纺织行业的发展和需求，将是新的课题。经纬纺机公司榆次分公司电气开发部部长李增润在谈到纺机行业在淘汰落后产能方面所肩负的责任时谈到：我国纺机行业产业结构、产品结构存在的问题，在经济危机中表现得更加突出。由于中低档产品多、高端产品少，无法适应纺织行业的快速发展，同时也使纺机企业的成本增加，赢利减少。国务院所部署的加强纺织等行业淘汰落后产能工作，实际上给纺机行业指出了今后的发展方向。经纬纺机公司榆次分公司通过技术开发生产出的1080～1200锭细纱机长车，将长机主电机的配置由45kw改为37kw，吸棉电机由7.5kw改为5.5kw，大大降低了能耗指标；该设备还采用了集体落纱，使万锭减少用工14人。突出的节能效果和技术的先进性，为棉纺行业淘汰落后产能提供了物质保障，也使该公司抢占了市场先机。2009年该公司销售细纱机长车380台，占国内市场份额的70%。李增润认为，由于金融危机爆发，国家为保增长出台了淘汰纺织业落后产能的具体措施，今年随着经济形势好转，势必还会推出一些符合市场规律的引导政策。“在2009年所淘汰的100多万吨化纤落后产能里，主要是将一些生产技术落后的中小化纤企业淘汰出局，而一些大型化纤企业为保持竞争优势，也在自发地引进先进设备的同时改造部分旧设备。例如化纤巨头浙江桐昆集团去年就淘汰了30万吨的涤纶落后产能，又新增加了30万吨的先进产能。”中国化纤协会副会长叶永茂说，这并不会导致大量企业倒闭。《规划》在制定时就明确要一方面调结构，另一方面保增长。叶永茂称，中国纺织行业要发展就必须调整结构，利用高新技术改造传统产业，这主要是通过市场发挥作用，而政府和协会更多的是引导，进行行业发展的整体规划。叶永茂说，化纤行业在2009年已淘汰100多万吨落后产能，2010年将加速引导企业转型升级，预计到2011年时可淘汰230万吨化纤落后产能。为此，纺机行业在淘汰落后产能工作中，要抓紧技术转型，为化纤行业发展提供先进的技术装备。中国纺织工业协会副会长高勇在谈到纺机行业在淘汰落后产能工作中应如何发挥作用时说，当前纺织工业淘汰落后产能比过去更为重要和紧迫。主要原因在于，现在我国纺织工业面临着保护环境资源的压力，必须通过调整结构、转变发展方式来提高经济增长的质量和效益。在市场竞争的作用下，一部分落后产能会在优胜劣汰的过程中逐渐予以淘汰。但是，高勇表示，如果完全依靠市场的作用，这个过程可能会比较慢，会对我们当前转变经济发展方式造成一些影响，从而延缓这个过程。长期以来，在淘汰纺织工业落后产能的工作中，国家一直是给予引导和支持，充分发挥市场机制的基础性作用。随着纺织工业淘汰落后产能工作的逐步深入，淘汰落后产能还会得到各个方面的推动和支持，以保证我国纺织工业持续稳定较快地发展。4．落后产能的“淘汰风暴”正在不断升级。2010年国务院公布的《关于进一步淘汰落后产能工作的通知》，对落后产能的淘汰作出了新的部署。从方向上说，淘汰落后产能，必须为之。无论从转变经济发展方式、调整经济结构、提高经济增长质量和效益角度计，还是从加快节能减排、积极应对全球气候变化的要求出发，或是从走中国特色新型工业化道路、实现工业由大变强的历史使命角度观之，建立健全淘汰落后产能的长效机制，切实有效地淘汰部分落后产能，必要性与迫切性都十分明显。从国务院的通知来看，政策部署相当细致。针对落后产能的淘汰，中央政府在目标任务、目标责任的分解落实、强化政策约束机制、完善政策激励机制、健全监督检查机制以及加强组织领导等方面，都有明确的要求。显而易见，一场面向落后产能的“淘汰风暴”正在猛烈刮起。我们可以注意到，近年来的淘汰落后产能过程中，行政部门多采用限产能、限项目、限规划的做法，来为落后产能划线。有些时候，甚至出现了“唯装置规模论”的一刀切做法。也就是说，淘汰落后产能的过程中，行政指令的作用往往大于市场信号。执行部门更愿意依靠统计数据而不是相信市场调节力量，来期望达到治理目标。其结果，落后产能的淘汰未能达到预期目标，有些地方，落后产能在行政部门采取淘汰措施同时，依靠变通的方式，反而愈加扩张。这一点，在此次国务院的通知中，亦有所提及。通知指出，由于长期积累的结构性矛盾比较突出，落后产能退出的政策措施不够完善，激励和约束作用不够强，部分地区对淘汰落后产能工作认识存在偏差、责任不够落实，当前我国一些行业落后产能比重大的问题仍然比较严重。故此，该通知在“总体要求”中着重强调，在淘汰落后产能过程中，要“充分发挥市场配置资源的基础性作用”。这意味着，无论是政府部门，还是企业界，对落后产能的理解有必要继续深入，并逐渐形成共识。可以说，这样的共识将是“淘汰风暴”战役最终取胜的重要“法宝”。在某种意义上，与简单的限产能、限项目、限规划的做法相比，制定一套成熟的市场准人标准以及产品质量标准，可能更有利于市场竞争的有序化，也更有利于发挥市场的调控作用。简言之，产能先进与落后的标准主要在于产品的质量、能耗、环保和安全生产等关键指标。装置规模的大小等因素，或许会影响到上述指标，但不应成为最终的判断依据。如果行政部门坚持以上述指标为标准，并通过市场的作用，完善政策激励机制与约束机制，或许“淘汰风暴”的效果会更好一些。5．钢铁是河北的名片。河北的钢铁产量全国第一，占据1/5的“江山”。河北人对钢铁“爱恨交加”：爱的是，钢铁这个现代工业不可或缺的“脊梁”，也是河北的“脊梁”，作出了不应被忘却的巨大贡献；恨的是，钢铁产业对资源能源的高度依赖，对生态环境的极大损害。有两个数据令河北如坐针毡：同是世界500强，河北钢铁集团的钢产量是德国蒂森克虏伯的两倍，但营业收入却不到其1/3；同是钢企，河北钢铁的吨钢利润仅为上海宝钢的一半!卖的多，消耗大，挣的却少。处境尴尬的产业不止钢铁一个，还有水泥、煤炭、玻璃、印染……淘汰落后产能，是产业结构调整的重要内容，是河北必做的“减法”题。中央有要求，人民有呼声。不“减”是自绝生路；“减”好了，海阔天空。在调研采访中，记者了解到，2010年河北要淘汰落后炼铁产能1240万吨、炼钢产能200万吨、水泥产能1260万吨、平板玻璃产能464万重量箱。无论在钢铁厂、水泥厂，记者听到的都是一种声音：要以壮士断腕的决心和勇气，坚决淘汰落后产能。“5、4、3、2、1，起爆!”随着一声令下，鹿泉市长城建材有限公司一座年产10万吨水泥的生产线瞬间被夷为平地。爆破声，这两年在鹿泉频频响起!市内72座水泥机立窑全部拆除，污染严重的小水泥生产线—“谢幕”。不执着就没有执行。河北不要空谈，要的是实效。质疑、干扰的声音不曾消失过，“仍有利润”是根子，谁愿舍弃?质疑者只算经济账，不算环境账；只看眼前，不顾长远。何况，国际金融危机的阴霾还提供了一个“看上去很美”的理由：淘汰落后产能是否会迟滞经济复苏和发展的脚步?保增长，环境保护的硬杠杠不能软，淘汰落后的紧箍不能松。河北省决策层认为，河北在金融危机中遇到的困难，是长期积累的产业结构不合理、企业创新能力弱造成的，落后产能恰恰是现实困难的催化剂。决不能通过保护落后应对危机，必须以淘汰落后为抓手，实施倒逼机制，逼出技术创新，挤出产业升级。河北省在做“减法”时寻找到新的增长点。鹿泉市的水泥机立窑拆除了，取而代之的是8条新型干法水泥生产线。在一家远离城区的水泥公司，记者看到，洁净的厂区、封闭的生产线，用余热发电照明的路灯，都是技术革新带来的喜人变化，水泥产业并不天然地与灰尘、黑烟和废气“亲密无间”。鹿泉，这个因“射鹿获泉”而闻名于外的县级市，抛弃小水泥，舍弃百强县，换来山青水绿、天蓝气爽。抓淘汰，促搬迁，优化布局，这样的场景，正在燕赵大地处处上演，污染企业盘踞中心城区的时代步步远去。腾出的土地，大多地处黄金地段，或改造成绿地，或用以发展现代服务业等新产业；腾出的市场，由技术含量高、环境污染小的先进产能来填充。一子落定，满盘皆活。有一组数据能直观地反映河北省在淘汰落后产能、节能减排上的拼力而为：2009年，河北省生产总值增长10%。与此同时，化学需氧量削减率列全国第二位，二氧化硫排放削减量提前一年半达到“十一五”目标，全年单位生产总值能耗下降5%以上。三、申论要求第1题、根据“给定资料”，请概述我国目前淘汰落后产能过程中存在的主要问题。要求：紧扣给定资料，概述全面，观点明确，条理清楚，语言流畅，不超过300字。______我的答案：我的答案：参考答案：淘汰落后产能过程中存在的问题：第一，淘汰落后产能的意识有待进一步提高。一方面是部分地方政府的监管不力影响了淘汰落后产能工作的进展。另一方面是部分企业的淘汰落后产能意识还比较淡漠，落后产能在一些不发达地区有较大的市场空间。第二，职工安置和企业资产损失问题。落后产能主要分布在经济欠发达地区，经济补偿能力弱，在资金补贴、职工安置、资产处置、债权债务处置、企业的后续发展等方面还没有完善的配套政策。第三，资金投入相对不足，缺乏完善的政府补偿机制。由于地方政府财力有限，对淘汰落后产能所需的资金补偿不相适应，同时又难以有效带动企业和社会资金投入节能降耗。答案解析：第2题、“给定资料2”提到：“目前国际金融危机对我国工业的冲击，表面上是对工业增速的冲击，实质上是对发展方式的冲击。”请谈谈你对这句话的理解。要求：全面，准确，文字简明流畅。不超过200字。______我的答案：我的答案：参考答案：金融危机给我国经济带来的影响，表面上反映了我国经济发展速度较慢，需要加快推进经济发展速度，实质是暴露出了我国经济结构相对落后，高耗能、高排放行业比重较大，在全球经济链中处于低端地位，综合效益较低等弊端。因此，为了应对金融危机，我国应加快经济结构的调整，积极推进淘汰落后产能工作，改善综合效益，从根本上提升经济竞争力，从而实现经济的又好又快发展。答案解析：第3题、假如你是相关部门的工作人员，针对我国在淘汰落后产能的过程中存在的具体问题，参考“给定资料”，提出解决这些问题的具体建议。要求：①准确全面，切实可行；②条理清楚，表达鲜明，不超过300字。______我的答案：我的答案：参考答案：对我国在淘汰落后产能的过程中存在的问题提出如下建议：第一，积极组织实施若干淘汰落后产能专项行动。各级地方政府应建立淘汰落后专项工作小组，要对淘汰落后的目标和各项指标进行分解和落实，明确责任，加强考核，并制定相应的奖惩措施，鼓励先进，惩罚落后。第二，加快建立淘汰落后产能的资金补贴机制。政府应建立淘汰落后产能专项资金，用于对淘汰落后产能的补贴，参照关停小火电中发电量指标的有偿转让模式，探索适合其他行业淘汰落后的市场补偿机制。第三，加强制定淘汰落后产能的相关政策支持。对先期淘汰的产能给予高额补贴，关停越晚，补贴越少，超过一定关停限期的还要进行处罚，通过此项措施可以引导落后产能尽快被淘汰。答案解析：第4题、请结合“给定资料”，以“加快淘汰落后产能，促进经济可持续发展”为题目，写一篇文章。要求：①联系实际，条理清晰；②语言简洁流畅；③800～1000字。______我的答案：我的答案：参考答案：加快淘汰落后产能，促进经济可持续发展近年来，随着我国积极对产能过剩行业进行结构调整，淘汰落后产能工作已经取得了较大成效。但是，在淘汰落后产能过程中，仍存在以下问题：