地方公务员山东申论114

山东申论114申论给定资料资料1我国自1979年至2009年产业结构已经发生了重大变化，第一产业占国内生产总值的比重由1978年的28.2%下降到2009年的10.6%，第二产业由47.9%下降到46.8%，第三产业由23.9%上升到42.6%。但当前我国产业结构失衡问题并没根本解决。第一，就农业来说，新世纪提出并推行科学发展观以来，政府在解决“三农”问题方面采取空前未有的一系列重要举措，并取得了巨大成就，但当前粮食供需仍是一种紧张的平衡。作为粮食稳产基础的体制、机制和技术、物质等方面的问题都没有根本解决。因而，作为最重要战略物资的粮食产量不稳的问题也就没有从根本上解决。当前农民居民收入远远低于城镇居民收入，也突出反映农业发展的滞后。其主要的直接原因，除了城市化滞后以外，就是农业发展滞后，农业劳动生产率很低。第二，就第三产业来说，在许多工业的产能和产品过剩问题突出存在的同时，经济社会亟须的第三产业又没有得到应有的发展。根据世界银行的资料，2003年低收入国家第三产业增加值占国内生产总值的比重为49%，下中等收入国家为52%，上中等国家为59%，高收入国家为71%。我国已经步入下中等收入国家的行列。但我国2009年第三产业增加值占国内生产总值的比重不仅远远低于高收入国家和上中等收入国家，而且大大低于下中等收入和低收入国家。这就突出反映了我国第三产业发展的滞后。对地方政府来说，追求政绩的最有效的手段，就是加快发展第二产业。在一定社会生产资源的条件下，第二产业的过快发展，必然挤占发展第一、三产业的资源，从而阻碍第一、三产业的发展。资料2我国人均资源短缺，主要矿产资源的人均拥有量相当于世界的平均水平分别为石油11%、天然气4.1%、煤炭86%、铁45%、铜26%、铝9.7%；我国的土地资源也十分紧缺，人均耕地只相当于世界平均水平的40%。这样无疑加大了我国在资源问题上的压力。资源压力加大的同时，环境压力也在加大。环境约束压力的加强，随着经济规模的扩大排放相应增加，2003年，我国工业和生活废水排放总量为680亿吨，化学耗氧量排放1334万吨，居世界第一；世界十大污染城市中，我国占6个。2005年年初，瑞士达沃斯世界经济论坛公布了最新的“环境可持续指数”评价，在全球144个国家和地区的排序中，中国位居第133位。人民收入和生活水平的提高，使环境正在成为体现生活质量的一种产品，人们对环境污染的容忍度降低，并且有意愿也逐步有能力为获得好的环境产品而付费。资源和环境约束压力增大带来了两个严峻挑战，在国内，能否通过改革和政策调整，建立起与我国的资源约束状态相对称的资源节约型经济和资源节约型社会；在国际，能否通过对外开放格局的调整，在互利共赢的基础上利用外部资源满足我国经济增长的需要。多年来我国经济的快速增长，依赖于需求的快速增长，而需求增长主要来源于几年一个轮次的消费结构升级所带来的消费和生产热点。由于后发优势的原因，与工业化先行国家相比，我国的需求结构一定程度上出现了“错位”，或者说“超前”。新一轮经济增长是由住宅、汽车、城市基础设施建设和电子、通讯等拉动的。作为一个人口众多的发展中大国，我国的人均资源拥有量相对短缺，很多重要资源的人均拥有量大大低于世界平均水平。目前，我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约。比如，主要矿产资源的对外依存度已从1990年的5%上升到这两年的50%以上。与此同时，我国资源利用效率低，从资源投入与产出看，2004年，我国GDP按当时汇率计算占全世界GDP的4%，但消耗了全球8%的原油、10%的电力、19%的铝、20%的铜、31%的煤炭、30%的钢材。特别是能源消耗高，能源弹性系数(能源消费增长率GDP增长率)改革开放以来至2000年一直是在1以下，而2001～2004年达1.29，其中2004年为1.6。这种高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型扩张的经济增长方式已难以为继。我们要实现全面建设小康社会的宏伟目标，到2020年GDP总量比2000年再翻两番的战略目标，如果继续采取粗放型的经济增长方式，我国的资源环境将不堪重负。“十一五”期间，单位产值能耗要求降低20%，2010年要降低4%，而2010年前三季度却提高0.8%。只有加快转变经济增长方式，才能从根本上减轻新的经济发展目标对资源环境的压力，并促进经济和社会可持续发展。资料3粗放型增长方式导致了一种速度型效益，即只有经济增长速度达到较高水平，才能获得经济效益的增长。速度型效益的增长主要依靠机器设备超负荷运转、工人加班加点，特别是产品价格上涨，而生产要素的质量和组合方式没有得到改善，实际生产率和增长质量并没有上升。在这种模式下，很多地方和企业都形成了片面追求增长速度的倾向。同时，高投入、高消耗的增长方式还导致能源、原资料工业的比重过大，不利于产业结构优化升级和经济增长质量的提高。如2004年我国电和煤的增长速度均大幅度高于GDP增长速度，电力增长弹性系数高达1.6，但供求紧张的局面并没有扭转。因此，必须加快转变经济增长方式，改变对增长速度的过度依赖和基础产业比重过高的状况，转向依靠科技进步促进资源优化配置，才能切实提高经济增长的质量和效益。当前，我国外贸已经进入一个重要转折期，正处在从数量式增长向质量效益型增长、从贸易大国向贸易强国转变的关键阶段。存在的问题有两点。一是速度与效益不够协调。三年来我国外贸平均30%以上的高增长，但是质量和效益并没有同步增长。以纺织品为例，2003年与2001年相比，我国取消配额类产品出口数量猛增，对美国、欧盟的出口价格都下降了60%左右。2003年我国出口鞋类占世界市场60%，平均单价分别只有西班牙的1/5、意大利的1/12。与此同时，我国还有不少出口商品“三高一低”，高物耗、高能耗、高污染、低附加值。我国出口数量扩张、增量不增效的特征明显。二是贸易摩擦增多。虽然我国贸易额占世界的比重不到6%，但对我们的反倾销案件却高达15%，到2003年，我国已连续9年成为遭受反倾销最多的国家。1995～2003年，世贸组织成员共发起反倾销2416起，其中针对我国的就有356起，2004年又有16个国家和地区对中国发起反倾销、反补贴、保障措施及特保调查57起，涉及金额12.6亿美元。我国部分产品国际市场份额已经很大，比如，我国纺织品出口占日本市场的73%、美国的17%、欧盟的16%，市场份额都居第一，继续扩大的空间有限，如果继续搞数量扩张和低价竞销，将会招致越来越多的反倾销。从进口看也是如此，2003年我国进口铁矿石占全球贸易量的61%，导致国际市场价格上涨近2倍，国际运费也因此上涨1.9倍，引起国际社会的关注和担忧。因此，贸易摩擦既会给我国造成损失，也不利于实现共同发展的目标，是不可持续的。资料4我国经济增长过程多次出现大起大落，对国民经济运行和发展带来了较大冲击。究其原因，很大程度上在于粗放型经济增长方式的影响。这主要表现在：一是导致投资需求膨胀。粗放型增长方式主要依靠大量增加资本投入来推动经济增长，在经济周期的上升阶段，固定资产投资增长往往大幅度超过经济增长速度。加上在这种增长方式下，地方政府和企业都把注意力放在上项目、增投资、扩大经济规模上，容易出现盲目投资、低水平重复建设的状况，更加剧了投资需求膨胀的态势。二是引起价格水平上涨。粗放型增长方式的特点是高消耗、低效率。在经济增长速度上升的过程中，消耗的物质资料以更高的速度增长，使生产资料产品的需求过度扩张，价格水平随之上涨。如果生产资料价格上扬的幅度较大、持续时间较长，势必向消费品价格传导，引起价格总水平上涨。三是造成基础产业和基础设施的瓶颈制约。粗放型增长方式的一个突出表现，是工业部门对能源、原资料的消耗比重高。当经济加快增长的时候，具有短期迅速扩张能力的主要是加工工业，对能源和原资料的消耗量急剧增加，并对采掘业、交通运输业形成了较大的需求压力，而这些基础产业和基础设施部门的短期扩张能力较弱，难以适应需求的大幅度增长，很快就出现了产业瓶颈制约。近年来，东南沿海地区特别是珠三角、长三角地区土地和房产价格大幅上升，“民工荒”的持续存在及其引发的工资提高，都表明维持了多年的生产要素低成本优势正在发生重要改变。当然，低成本优势的削弱以至缺失将是一个相当长的过程。我国幅员辽阔，地区间发展水平差异较大，还会有一些地区继续呈现低成本优势，一个较长时期内将保持多种竞争优势并存的格局。但从中长期看，低成本优势削弱后的调整不可避免，而受影响最大的将是东南沿海发达地区。由于这些地区是我国最具活力，经济总量中比重最大的区域，因此，低成本优势削弱所引发的冲击将是全局性和基础性的。资料520世纪80年代，新加坡政府开始着手重组经济结构，将制造业朝着高附加值的资本密集型和技术密集型方向转化，并积极促进服务业发展，开始重视人力资源开发。进入20世纪90年代，新加坡正式将制造业和服务业确立为经济发展的双引擎，以信息产业为中心的知识密集型经济开始兴起，生命科学备受重视。经历上述不同的发展阶段，新加坡基本实现了经济增长方式从粗放型向集约型的转变。我国台湾，最初实行的是进口替代产业政策，20世纪60年代末则转向发展出口导向型产业，实现传统产业向电子电器等出口产业转变。到20世纪80年代，台湾出口导向型产业政策获得了极大成功。有21种电子产品的出口居世界第一。20世纪90年代初，台湾的电脑终端机等若干技术密集型产品也跃居世界出口第一。这标志着台湾产业的成功转型。20世纪80年代以后，韩国在“科技立国”口号的鼓舞下，一方面大幅度增加科技投资，重点发展知识技术密集型产业，在产品的出口份额不断得到提升的同时，重点扶持优势产业、战略产业、新兴产业，并扩大海外直接投资；另一方面还通过支付高额技术引进费的方式大量引进美、日等国的新成果和新技术。引进的技术主要应用于精密电子、新资料、精细化工等科技项目，这使得韩国高科技产业得以迅速发展，效果显著，有力地促进了韩国经济增长方式从粗放型向集约型转变。进入20世纪90年代以后，韩国政府逐步开放了国内证券市场。同时在招商引资方面，为了更好地吸引外资，韩国政府还专门修改了外资引进法，放宽了对外国人在韩国投资的限制。1998年，韩国又作出了一系列决定：开放短期债券市场和短期金融市场，完全取消外国投资者对韩国上市企业股票购买总量的限制，单个外国人持股的最大比例放宽到55%；允许外资企业对韩国企业的善意兼并；外国人在韩国可以自由买卖房屋、土地，等等。仅1999年外国对韩直接投资就达到155.4亿美元，比1998年增加75%。这些措施，均有力地促进了韩国经济的增长和发展。实践证明，通过大力举办全民教育，努力开发人力资源，对促进这些国家和地区的经济发展起到了重要作用。世界银行的一项统计数字表明，亚洲劳动力受教育时间平均每增加一年，国内生产总值相应的年平均增长率则上升3.4%。我国台湾一直把教育作为经济发展政策中的一项重要内容。20世纪80年代，其教育经费年均增长速度达到了20%左右，超过国民生产总值的增长速度。目前，台湾高级职业教育和高笋教育发展很快，具有大学文化程度的劳动力，约占全部劳动力的14%。韩国也一直奉行教育优先战略。韩国政府的教育投资是世界上最高的国家之一，其教育投资一般占政府整个预算的1/5以上。韩国教育的另一个突出特点是在加强科技知识教育的同时加强“精神教育”，着眼于提高劳动者的综合素质。这种教育培养出的民族精神和国家意识，在经济发展中也发挥了不可估量的作用。资料62010年初，广东省在异常艰巨的保增长任务面前，在历史和现实诸多难题的重压之下，坚持走科学发展之路的决心不变，推动科学发展的力度不减，以“三促进、一保持”——促进提高自主创新能力、促进传统产业转型升级、促进建设现代产业体系，保持经济平稳较快增长，有效应对了国际金融危机的冲击。初步统计，2010年上半年，广东GDP增长7.1%，不仅较好地完成了保增长的任务，而且在调整经济结构、促进区域平衡发展、加大改善民生力度等方面也取得了显著成绩，经济社会发展呈现平稳向好的良好态势。之所以取得这样的成绩，得益于广东省委、省政府坚持实事求是保增长的科学态度。近年来，广东省委、省政府审时度势，结合广东实际，大力实施具有广东特色的“双转移”战略，走出一条深入贯彻落实科学发展观，大力推进产业结构调整优化和区域协调发展的新路子。所谓“双转移”即把占广东全省GDP的80%的劳动密集型产业从珠三角地区向欠发达地区转移，而这些地区则要为此加强工业基地和连接珠三角的基础设施建设，并开设职业培训机构培养人才，使欠发达地区劳动力向当地二三产业和珠三角地区转移。珠三角地区今后将重点发展高附加值产业。截至2009年底，省产业转移工业园全省布局基本完成，形成一批欠发达地区承接产业转移的主要载体和新的经济增长点。园区各项经济指标快速增长，截至2010上半年，已承接项目超过2200个，吸引投资超过4500亿元，其中已签订正式投资协议项目1850个，投资额3700亿元，分别是2008年的3.86倍和11.53倍，园区建成投产项目达1020个。2009年实现工业产值907.18亿元，税收53.1亿元。2010年上半年园区实现产值695亿元，税收42.3亿元，同比分别增长52.5%、75.6%。劳动力转移也取得明显成效，截至2009年底，共培训农村劳动力140.9万人，农村劳动力素质得到显著提升。2009年全年广东农村劳动力转移就业人数达128.5万人，同比增长20.8%。2010年1至8月，全省共免费培训农村劳动力53.5万人，实现转移就业110.7万人。目前，通过省政府认定的省级产业转移园区已达34个，覆盖15个欠发达地级市，其中13个园区获得省产业转移竞争性扶持资金，形成了起点高、质量好、后劲足、潜力大的良好势头。2010年上半年，全省34个省产业转移工业园实现产值695.65亿元、税收42.3亿元，较2009年同期同口径同比分别增长52.5%、75.6%，远远高于全省工业总产值平均增速。至2010年6月份，省产业转移工业园共吸纳劳动力就业42.6万人，较2009年同期增加10.85万人。园区基本步入了良性发展的快车道，对当地经济社会发展的带动效果日益突出。2009年以来，珠三角各市积极落实园区共建责任，为推动省产业转移工业园又好又快发展作出了积极贡献。广东省委、省政府“双转移”政策体系主要包括资金扶持、政策优惠、合作共建、督促指导等几个方面，对“双转移”工作深入推进发挥了重要作用。首先是为各市产业转移工业园开发建设和劳动力转移培训落实启动资金起行，推动转移工业园区建设跃上快车道。其次是优惠政策推动“双转移”工作形成“成本洼地”，提高了社会各界尤其是企业界参与“双转移”工作的积极性，增强了粤东西北地区产业项目吸引力。再次是省的相关政策具有明显的导向性，形成园区合作共建机制，增强了转出地和转入地双方合作共建主体责任，促进珠三角和欠发达地区实现产业对接和融合，使提升珠三角、带动东西北战略定位获得强有力的政策支撑。资料72011年3月14日国务院总理温家宝称，“十二五”(2011～2015年)主动调低经济发展的速度，意味着在未来五年以至中国经济发展的相当长时期，要把转变经济增长方式作为主线，真正使中国的经济转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质上来，着重提高经济的增长质量和效益。温家宝指出，经济发展速度、就业与通货膨胀三者之间有密切联系。经济发展速度高，就业人数就会多，但通胀的压力也会大。在结构调整中特别应该重视发展中小企业，主要是科技型的小企业；重视发展服务业，包括生产服务业。有专家说，转变经济发展方式重在产业结构的优化调整。大力发展服务业，积极发展新一代信息技术产业，建设高性能宽带信息网，加快实现“三网融合”，促进物联网示范应用，大力推动节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新资料、新能源汽车等产业发展；加快发展生产性服务业，积极发展生活性服务业，大力发展和提升软件产业，着力营造有利于服务业发展的市场环境，加快完善促进服务业发展的政策体系。同时加快构建现代产业体系，推动产业转型升级。改造提升制造业，加大企业技术改造力度，重点增强新产品开发能力和品牌创建能力，提高能源资源综合利用水平、技术工艺系统集成水平，提高产品质量、技术含量和附加值。保持经济平稳较快增长，是2011年党和国家经济工作的首要任务。但中央同时要求，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。因此，保增长并不是不讲条件的，而是有条件的。这里就有一个实事求是的问题。如果只是为了完成保增长的任务，突显自己的政绩，不讲条件地把本已淘汰的落后产能恢复起来，把本已否决的高耗能、高污染项目重新扶上马，而把中央要求做好的扩内需、调结构等方面的任务搁置不问，这样的保增长虽容易做到但不是实事求是，也不符合中央的要求。只有实事求是地保增长，才能使今天的增长经得起时间、历史和人民的检验，才能把保增长的过程变成推动科学发展上水平的过程、变成为实现长远又好又快发展打基础的过程，也才不会把今天的所谓“增长”变成明天发展的包袱。三、申论要求认真阅读给定资料，简要回答下面两题。第1题、给定资料4中写道：“从中长期看，低成本优势削弱后的调整不可避免，而受影响最大的将是东南沿海发达地区。由于这些地区是我国最具活力，经济总量中比重最大的区域，因此，低成本优势削弱所引发的冲击将是全局性和基础性的。”请结合对这句话的理解，谈谈对“低成本优势”的认识。要求：简明、有条理，不超过200字。__________我的答案：我的答案：参考答案：改革开放以来，我国经济凭借庞大的低成本劳动力供应形成了产品价格的优势和强劲的竞争力，从而实现了经济的快速增长，这就是所谓的“低成本优势”。但是，农村目前留有的劳动力已不可能大量转移，中国低成本劳动力庞大供应的优势不再存在，这是我国经济领域面对的新情况。由于这一优势是我国最具活力、经济总量中比重最大的区域的支撑力量，因而它的减弱乃至失去必然给我国经济建设的全局和基础带来巨大的冲击。答案解析：这道题要求对给定资料4中的一段话里的一个关键词“低成本优势”发表自己的看法。考生要在把握我国经济增长面临的严峻形势的前提下，准确理解“低成本优势”的含义，恰当地估计失去这一优势给我国经济发展带来的冲击，然后用精练的语言概括出来。第2题、概括给定资料所反映的我国目前经济发展中存在的问题。要求：准确、全面、有条理，不超过200字。__________我的答案：我的答案：参考答案：我国目前经济发展中存在的问题包括以下方面：一是产业结构与我国所处中等收入国家的位次不相适应，第三产业发展滞后；二是长期以来我国的高投入、高消耗、高排放、低效率的经济增长方式与资源约束状态不相适应，我国资源环境不堪重负；三是以速度求效益的速度型效益模式，导致我国经济过度依赖增长速度；四是粗放型经济增长方式导致投资需求膨胀、价格水平上涨和产业瓶颈制约；五是人力资源匮乏，劳动力低成本优势正在失去。答案解析：这道题是对“加快转变经济发展方式”的前提因素的分析和概括。给定资料1～4中提供了大量的现实信息，反映了我国经济发展中存在的问题，正是这些问题的存在促使党和政府作出“加快转变经济发展方式”的战略决策。本题考查考生的理解、辨析、概括能力，解答时要做到思路清楚，取舍得当。第3题、给定资料5介绍了新加坡、我国台湾、韩国在转变经济发展方式所采取的一些举措。请对这些资料进行归纳，并说明我国在转变经济发展方式中可以从中受到哪些启示。要求：内容具体，表述清晰。不超过300字。__________我的答案：我的答案：参考答案：20世纪60年代以来，新加坡、我国台湾、韩国这些国家或地区都切实转变经济发展方式，实现了经济的腾飞。其举措都有共同之处，其一是调整经济结构，将劳动密集型的制造业朝着高附加值的资本密集型和技术密集型方向转化，积极促进第三产业发展，使经济增长方式从粗放型向集约型转变；其二是实行教育优先战略，加大教育投资，努力开发人力资源，科技知识教育与精神教育并重，全面提高劳动者素质。这些举措对我国转变经济发展方式有很大的启发，一是要下大决心调整经济结构，切实转变粗放型增长方式，实现从依靠劳动力、土地和环境等要素驱动阶段向规模和创新驱动阶段转变，努力向资本密集型和技术密集型方向转化。二是要下大力气提高劳动者素质，低成本、低素质的人力资源已经不能适应经济转型的需要，况且我国的“低成本优势”正在失去，所以必须振兴教育，促进科技创新，实施科教兴国战略。要加大教育投入，全面加强科技知识教育，同时还要加强爱国敬业教育。答案解析：从全球范围来看，经济发展在不同阶段上都有一定的特点和规律性。给定资料5介绍的新加坡、我国台湾、韩国在转变经济发展方式上所采取的一些举措，正是体现了它们顺应经济发展规律，结合自身实际所做出的谋求经济腾飞的应对方略。解答这道题可以联系我国目前经济发展中存在的问题，有针对性地进行梳理和归纳。第4题、假如你是某省发展与改革委员会的工作人员，请结合给定资料，提出本省学习广东省“三促进、一保持”和“双转移”基本思路的提纲。要求：思路清晰，有逻辑性，不超过400字。__________我的答案：我的答案：参考答案：广东省实施的“三促进、一保持”和“双转移”战略是提高创新能力，实现传统产业转型升级，加快转变经济发展方式，实事求是保增长的一个成功范例。其特点是立足省情，思路正确，有决心，有办法，把转变经济发展方式和保增长落到了实处。我省应当学习广东省的经验，开展一次立足省情学广东的大讨论，提高认识，明确方向，坚定决心，明确自己的基本思路。我省地处西部，属于经济欠发达地区。为了认真学习广东省的经验，我省应采取以下措施。①坚决而有计划地进行传统产业转型，逐步转变粗放型增长模式，关停并转一批高耗能、高污染、高排放、低效益企业。②促进科技创新，建立一批高科技带头企业。③配合与经济发达地区的合作，主动积极地配合“双转移”战略，接受和安置发达地区转移过来的劳动密集型产业，同时为发达地区提供劳动力资源，达到双赢。④加快产业结构调整，大力发展生产和生活服务性产业。⑤加强全民教育，有计划地开展职业技术培训，提高我省劳动者素质。答案解析：这道题要求考生以某省发展与改革委员会的工作人员的身份，以给定资料6提供的广东省转变经济发展方式的成功做法为借鉴，对本省实现经济发展方式转变进行策略性思考并提出供上级有关部门参考的建设性意见。这道题的目的是考查联系实际解决问题的能力。要注意以下两点：一是正确理解广东省“三促进、一保持”和“双转移”基本思路的含义，以此为主线提出本省基本思路的一个提纲，这就要宏观上有总体布局，同时还要言之有物；二是要根据考生自己所处省份的特点(发达、欠发达或不发达)，做到有地方特色，有针对性，避免空泛和概念化。第5题、请参考给定资料以“加快转变经济发展方式”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。要求：①中心论点明确，有思想高度；②内容充实，有说服力；③语言流畅，800～1200字。__________我的答案：我的答案：参考答案：[参考范文]更新观念，加快转变经济发展方式“十二五”规划把加快转变经济发展方式摆在了重要的地位，是因为这项任务关系我国今后的经济发展方向，关系实现科学发展的关键。改革开放以来，我国的经济增长取得了世人瞩目的成绩，但以粗放型、速度型为主导的经济增长方式，造成了经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多等问题，严重制约了我国经济的全面、协调发展，因此，更新观念，加快转变经济发展方式是当前和今后一段时期内的重要工作。把加快经济发展方式转变落到实处的前提是更新观念。各级党委、各级政府的领导干部尤其要领先一步，以科学的、理性的