地方公务员湖北申论45

湖北申论45申论二、给定资料1．紫金矿业集团总裁罗映南接受媒体采访时表示，紫金山铜矿湿法厂污水泄露事故的发生，暴露了紫金山金铜矿在施工管理、生产管理和环保安全管理方面存在的不足和问题。罗映南坦诚，相关设施的设计以及突发事故的应急预案存在缺陷。事件发生初期，误以为是局部渗漏，对问题的严重性估计不足。2010年7月3日下午15时50分左右，福建上杭紫金山铜矿湿法厂部分含铜酸水自污水池下方的排洪涵洞流入汀江，导致汀江部分河段水质受到一定污染，下游出现部分网箱鱼死亡。记者13日在泄露事故发生的现场看到，工作人员正在继续清理发生含铜酸水渗漏的污水池底部，排查是否存在其他裂缝。紫金矿业集团副总裁刘荣春称，至7月8日上午8时，污水池中的水已基本抽干，经检查，污水池用于防渗的高密度聚乙烯底垫有数处裂缝。事故的直接原因现已查明：6月份的持续强降雨致使溶液池区域内地下水位迅速抬升，地下水量急剧增大，局部底垫下的黏土垫层被掏空，导致污水池防渗底垫多处开裂，含铜酸水通过污水池下方的排洪洞口流入汀江。对于后续整改措施，罗映南表示，将委托高资质机构和知名专家开展紫金山金铜矿安全环保系统评价，并在此基础上对全矿环保系统进行重新规划，选择合理地点建设大型含铜溶液储备池，统筹考虑全矿酮酸水集中高标准处理，杜绝外渗污染事故的再次发生。2．安全生产事件频发，自然引起了人大代表的关注。一些人大代表纷纷为安全生产献计献策。“温总理在政府工作报告中说，进一步强化重点行业安全生产监管，坚决遏制重大安全事故发生。我们煤炭行业是重中之重。”连日来，记者遇见了多位煤炭行业和安监部门的人大代表，对于安全生产都是再熟悉不过，谈起煤矿安全生产这一难题，他们纷纷给出了自己的建议。“人始终是安全生产中最重要的一个环节。”栗俊平代表说。他是山西焦煤集团西山煤电公司官地矿机电科采掘管理组组长，全国劳模。“再先进的设备，再好的管理制度，没有人，都是落实不了的。”栗俊平表示，这些年米，全国煤矿的安全管理水平已经有了很大的提高，一个关键的推动因素是人员素质在逐步提高，但从整体上来说，与安全生产的要求还是有很大差距。近年来几次大的安全事故，都是人这个环节上出了问题。他告诉记者，防止安全事故的一个基本思路就是排查隐患，防患于未然。这就要求从管理干部到生产一线的职工，都必须动员起来，隐患问题随时发现，即时处理。“每个人都有发现隐患的义务和举报隐患的权利，而且举报制度必须是扁平式的，减少中间环节，使隐患信息直达安全调度中心，第一时间下井处理。”他说，这对人员素质提出了很高的要求，一是专业技能和生产经验，二是责任意识和安全观念。这两个方面上去了，煤炭安全生产的被动局面才能大有改观。“可以看到，很多事故的发生，都存在政府部门监管不力的问题。”全国人大代表、神华集团乌海能源公司黄白茨矿调度中心主任王润刚说，企业总是有追求经济利益最大化的冲动，政府的工作就是督促生产企业落实安全生产制度。“比如说，每吨煤的利润中，要投入到安全生产多少钱，都是有比例规定的，用于维护更新设备、人员教育培训、改善工作环境等等。”他说，去年的煤价大起大落，但企业的利润空间是有的，也就是说有能力保证安全投入。有的企业确实把安全生产的钱拿出来了，但究竟是不是全部投入安全生产，这个就需要政府部门来监督，要有专门的监督机制，管好、用好这笔钱。他还举例说，在许多小煤矿中还存在私挖滥采等非法现象，本来就是偷偷摸摸生产，哪里还有什么安全措施。政府的监管不到位，就发现不了这些情况；更要命的是甚至某些执法人员视而不见，主动不作为，要坚决查处背后可能存在的腐败问题。全国人大代表、山西省安全生产监督管理局局长张根虎认为，安全的表象是事故，但实际上，安全是一项社会系统综合工程，包括经济发展水平、产业布局、产业技术含量及安全文化理念等诸多方面内容。他说，以山西为例，产业结构畸重，矿山、危险化学品、建筑、交通运输等高危企业多，受生产力发展水平制约，企业普遍装备落后，安全投入不足，管理粗放。特别是在煤、电、油运全面紧张、市场需求旺盛时期，一些企业不顾安全条件盲目冒险生产，屡禁不止。“所以，不能就安全说安全。从这几年来看，山西在安全生产的组织领导、措施保障、体制机制及纪律处分等方面进行了一系列探索。2008年，山西省煤炭生产百万吨死亡率为0.47，比上年下降37%，比全国平均水平低50%以上。但山西作为国家的能源基地，安全形势依然严峻，重特大事故连续不断发生。”张根虎说，“最为根本的是转型发展，加快转变发展方式，深化经济结构调整。”3．国务院总理温家宝在2008年政府工作报告中指出，劳动就业、社会保障、教育、医疗卫生、收入分配、住房、产品质量安全、安全生产、社会治安等方面，还有不少问题需要认真加以解决。温家宝强调，强化安全生产工作。加大源头治理力度，遏制重特大安全事故发生。巩固和发展煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战成果，继续开展重点行业领域安全专项整治。加强对各类安全事故隐患排查和整治工作，健全重大隐患治理、重大危险源监控制度，完善预报、预警、预防和应急救援体系。依法加强监管，严肃查处安全生产事故。4．2008年10月1日，记者随湖北省农业机械化管理办公室下乡检查安全生产，发现农机手普遍安全意识不强，黑车非法驾驶现象十分严重，农机安全管理亟须加强。当日上午，湖北省农机办主任吴庆峰带队，前往武汉市江夏区，查看那里的农机安全生产情况。在山坡镇光华村，农机执法人员随手拦下一台运输物资的手扶拖拉机，上前检查发现，拖拉机没有悬挂牌照。农机手盛志武介绍，拖拉机是今年新买的，办了牌照，一直没挂。在107国道土地堂段，一辆运输玉米的变型拖拉机被拦下，高高的玉米堆上坐着一名妇女。再查看证件，司机没有带驾驶证与行车证。面对这些“黑车非驾”现象，执法人员对司机均教育后放行，提醒他们要悬挂牌照，行车时带上驾驶证、行车证。据介绍，武汉市农机安全生产在全省还是较为出色的，全市有76个农机安全村，机手安全教育、操作培训等均做到了100%。而面对现场检查的情况，省农机安全监理总站的负责人解释，全省有86万台拖拉机，约有50%以上没有办牌办证，“黑车非驾”在全省较为普遍，这为安全生产埋下了巨大的隐患。据资料显示，自1998年以来，全国平均每天发生交通事故948起，每7分钟死亡一人，每10分钟23人受伤，每年经济损失近2000亿元，其中很大部分交通事故与农机相关。据了解，农机安全监管涉及农业厅和公安厅两个部门，有关管理事宜尚需要进一步协调。5．2008年10月24日，安全监管总局新闻发言人黄毅表示，针对近期重特大安全生产事故频发，安全监管总局采取三项措施遏制这一现象，促进安全生产形势好转。一是事故的通报制度。发生了事故，马上把事故的基本情况公布，让大家举一反三、吸取教训。结案以后，对事故的处理结果也要进行社会监督。二是建立事故的约谈制度。如果一个省发生了一起或者两起以上重特大事故，就要求这个省主管安全生产的负责人带着安全监管局长，如果是煤炭事故就带着煤监局长到北京来约谈，讲清楚事故的原因，对防止事故的发生有什么措施。实际上也是带有检查的性质。黄毅说：“这种方式效果很好，本身就能够形成一种压力。”三是事故现场分析制度。只要发生了重特大事故，就要在事故现场召开事故现场分析会。把全国的有关人员都聚集到这个事故现场，通过看现场，听事故情况介绍，分析事故原因，来总结教训，这样可以起到一种警示作用。6．据国家安全生产监督管理总局网站消息，为防止煤矿生产发生重大及死亡事故，重庆煤监局日前建立了煤矿安全生产“黑名单”制度，从煤矿企业的生产、经营及监管行为提出六方面要求。一是凡煤矿企业一年内发生两次一般死亡事故，一年内发生一次死亡3人以上事故，存在重大事故隐患，经限期整改验收仍达不到合格标准，拒不执行监察监管指令，非法违法生产，隐瞒事故的，一律列入安全生产“黑名单”。并予以公示。二是对列入“黑名单”公示的煤矿企业，要实施停产整顿，在停产整顿期间不得进行生产经营活动。三是被责令停产顿整顿的煤矿应当制定有针对性的整改方案和防范措施，并报区县(自治县)一级煤矿安全监管部门批准后认真组织实施。煤矿企业整改完毕后，要求恢复生产的，应当按照谁下达指令、谁组织验收的原则，向辖区内的煤矿安全监察分局(工作站)或区县(自治县)煤矿安全监管部门申请验收。经煤矿安全监察分局(工作站)或区县(自治县)煤矿安全监管部门验收合格并下达同意恢复生产的通知书才能恢复生产。四是对列入“黑名单”的煤矿企业，有关产煤区县(自治县)人民政府及有关部门要制定安全监管措施，加强监督检查，督促煤矿落实整改措施；煤矿安全监察机构要实行重点监察，加大执法处罚力度。五是列入“黑名单”的煤矿企业经验收合格恢复生产后，再次发生应列人“黑名单”规定情形的，要依法予以从重处罚。六是列入“黑名单”的煤矿企业，自列入黑名单之日起一年内未发生本制度第二条所规定情形，且无重大安全生产违法行为，要求撤出“黑名单”的，由企业提出申请，经重庆煤矿安全监察局审查合格方可从“黑名单”上除名。除名消号后在重庆煤矿安全监察局网站上公示。7．从2009年3月1日到13日，甘肃省连发6起事故，死亡32人。近日，省政府紧急召开全省安全生产电视电话会议，传达了省委书记陆浩、省长徐守盛对安全生产工作的重要指示，通报了今年以来全省安全生产情况，分析了当前的安全生产形势，并对下一步的工作进行了安排部署。副省长石军出席会议，并代表省政府向各地、各部门就安全生产工作提出要求。石军强调，今年以来全省安全事故多发，涉及领域广泛，安全生产形势非常严峻，特别是近期连续发生的两起较大的煤矿安全生产事故，暴露出我省安全生产工作存在不少薄弱环节和突出问题。安全生产人命关天，各级各部门各企业必须认真汲取教训，充分认识安全生产的极端重要性，下大力气抓好安全生产，尽快扭转事故多发的被动局面，绝不能以损害人民群众利益来换取经济增长，绝不能容许以牺牲职工生命来谋求个人利益，绝不能姑息个别人为图财而害命的违法犯罪行为。按照省委、省政府要求，各地、各部门要认真落实《国务院安委会办公室关于开展全国安全生产检查的通知》精神，加大对煤矿、道路交通、金属非金属矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、冶金有色、水上交通、铁路、民航、建筑施工、人员密集场所、水利、电力、农业机械、渔业船舶、特种设备、民爆器材等重点行业和领域安全检查力度，认真开展隐患排查治理活动，对排查出的隐患和问题，要靠实责任，实行挂牌治理，切实落实各项治理措施，及时消除隐患。对安全管理薄弱、隐患排查治理工作不落实、事故多发的企业，要督促整改，对拒不整改或整改不到位的，要依法严肃查处，严防各类事故的发生。各地、各部门要严格执行事故责任追究制度，按照“四不放过”原则，彻底查明事故原因，依法严肃追究有关人员的责任，并及时向社会公布处理结果。通过查处事故，切实起到警示作用。针对近期道路交通事故频发的情况，省委、省政府要求各级公安和交通部门要加强对交通道路运输企业的安全管理，进一步加大道路交通安全宣传力度，杜绝不符合安全技术要求的车辆上路行驶，严肃处理驾驶员超速超员、疲劳驾驶、酒后驾驶等违法违规行为。煤矿企业要严格执行“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理方针，紧紧抓住采掘布局、通风系统、瓦斯抽采、安全监控、现场管理五个重点环节，健全完善“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系，所有煤矿企业必须形成完善的通风系统，严禁不合理串联通风，要确保采掘工作面风量充足、系统稳定，对于高瓦斯采掘工作面，在瓦斯治理上更要坚持源头治理、抽采达标，坚决做到不安全不生产。2009年1～2月份甘肃省共发生一次死亡3人以上较大生产安全事故12起，比去年同期增加3起，上升33.3%。3月份，全省连续发生6起一次死亡3人以上较大事故，造成了一定的社会影响。3月1日，甘南州夏河县境内一辆大货车与一辆小客车会车时相撞，造成3人死亡，2人受伤。3月8日，临夏州和政县境内一辆大客车与一辆小客车相撞，造成8人死亡，1人受伤。3月10日，一辆牵引车行至天公路108KM+750M弯道处，与一辆大型货车正面相撞后起火，造成5人死亡。3月11日，甘南州夏河县境内一辆大货车与一辆小客车发生相撞，造成3人死亡。3月12日，武威市天祝县隆德煤业有限责任公司发生一起瓦斯爆炸事故，造成6人死亡。3月13日，白银市平川区丰源顺煤矿发生一起一氧化碳中毒事故，造成7名井下作业矿工死亡。8．中国最大的产煤省山西省出台规定，鼓励群众对各类煤矿隐患和事故进行举报，重大举报可给予1万元至5万元人民币的奖励。山西省煤炭工业局出台《煤矿隐患及事故举报奖励制度》，鼓励群众对下列几种情况向山西省煤炭安全纠察总队进行举报：一是存在超能力、超强度或超定员组织生产、瓦斯超限作业、煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施、高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行、通风系统不完善不可靠的。二是有严重水患，未采取有效措施、有冲击地压危险，未采取有效措施、自然发火严重，未采取有效措施、使用明令禁止使用或者淘汰的没备、工艺等重大隐患之一而擅自组织生产的。此外，有其他重大安全生产隐患的，被列入停产整顿而擅自组织生产的，发生事故后隐瞒不报、谎报的，也都在举报受理范围之内。山西省煤炭工业局表示，举报者可采用书信、电子邮件、传真、电话和当面举报等方式进行举报。一旦举报事项经查证属实，且举报事实尚没有他人举报、或有关部门在执法检查中未发现，对举报人酌情给予1千元至1万元人民币的奖励，对重大举报可给予1万元至5万元人民币奖励。山西省是中国第一产煤、输煤大省及能源重化工基地。资料显示，山西煤炭的储藏量约占中国的三分之一，产量占到中国的四分之一。中国百分之七十以上的外运煤都来自于山西。山西煤炭资源为中国乃至世界经济发展提供着有力的能源支持。与此同时，近年来山西省煤矿安全生产事故频发，当地发生的一些重特大矿难曾引起中外关注。有专家称，尽管山西地方政府近年来高度重视煤矿安全生产，但仍难以杜绝一些煤矿进行违规生产，而违规生产被认为是导致矿难发生的直接原因。此次山西省鼓励群众举报，是希望以此进一步消除煤矿安全隐患，遏制煤矿安全生产事故的发生。9．2008年9月10日，湖北省安陆市安全生产局工作人员展示《安全生产知识漫画读本》。安陆市利用“全国漫画之乡”的独特资源优势，将漫画艺术与安全文化相结合，组织漫画家创作出124幅安全漫画作品，分为安全篇、法规篇、监管篇、综合篇，共印制出8000册分发给企业及各单位，以群众喜闻乐见的形式营造出“治理隐患、防范事故”的社会氛围。三、申论要求第1题、请你用150字的篇幅概括资料所反映的主要问题。要求：概括全而、语言简洁。______我的答案：我的答案：参考答案：长期以来，我们的党和政府高度重视安全生产工作，并采取了一系列重大措施，使得安全事故的总量有了较大幅度下降，重点行业、多数地方安全生产状况有所改善，安全生产状况总体稳定并向好的趋势发展。但安全生产形势依然严峻，尤其是在重点行业，如煤矿、交通等行业，问题依然突出。答案解析：第2题、综合上述资料请你谈谈对煤矿安全问题的看法及其对策，字数控制在300字以内。要求：分析合理，对策具有针对性和可操作性。______我的答案：我的答案：参考答案：煤矿安全事故之所以事故不断的原因主要有：(1)国家机关工作人员渎职、失职、复产验收工作把关不严；(2)经营者安全意识淡漠，为了最大程度追逐利润，置安全隐患于不顾。抓好煤矿安全生产工作，首先要进一步落实复产验收责任制，严格执行“谁验收，谁签字，谁负责”的复产验收责任制度。各级验收工作组要建立验收全过程工作记录，形成工作纪实、发现的主要隐患和问题、验收组人员集体签字验收单，并据此作为责任追究的依据。其次，检察机关要不断加大反腐力度，严肃查处国家机关工作人员渎职、失职等违法犯罪问题。再次，对有意隐瞒事实造成事故的矿主及相关责任人，要依法从严从重追究其刑事责任。此外，责令其他中小煤矿停产整顿，重新验收，坚决关闭不合格的煤矿企业，以免悲剧重演。答案解析：第3题、结合上述资料，用200字左右的篇幅分析我国安全生产问题频发的深层次原因。要求：分析深刻，条理清晰。______我的答案：我的答案：参考答案：第一，经济快速增长，增长方式落后。经济快速增长给安全生产带来了挑战。第二，长期投入不足，安全欠账严重。特别是煤矿、重化工企业，投入不足不仅是安全投入不足，基础产业更是投入不足。第三，行业管理弱化，企业管理滑坡。监管不扎实，执法不严格，责任不落实，措施不到位。第四，农村劳动力转移。农村劳动力的安全生产意识比较淡薄，要对其进行安全生产的培训，提高其安全生产意识。第五，我国煤矿地质条件和其他国家不能比。和美国、西方发达国家甚至和发展中国家比先天不足，井工矿占95%，露天矿太少了。我国高瓦斯矿占46%，煤层容易自燃的占一半，条件比较恶劣。答案解析：第4题、如果你是某机关政府工作人员，请就如何做好安全生产方面的工作写一篇1200字左右的文章。要求：题目自拟，语句通顺，文笔流畅，言之有理，并具有可操作性。______我的答案：我的答案：参考答案：抓安全生产促和谐发展安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展和社会稳定大局。随着社会经济活动日趋活跃和复杂，特别是经济成分、组织形式日益多样化，我国的安全生产问题日益突出，安全生产形势依然严峻。因此，必须制定强有力的措施，把安全生产事故发生的频率降到最低来保障国