地方公务员江苏申论134VIP

江苏申论134申论

注意事项

1．本题由给定资料与作答要求两部分构成。

2．所有题目一律使用现代汉语作答。

给定资料

1．2021年7月17日以来，河南省遭遇极端强降雨，中西部、西北部地区出现成片大暴雨，部分地区特大暴雨。7月20日8时至17时，部分地区强降雨天气仍在持续，其中中部和西北部出现大到暴雨，郑州、焦作、新乡、洛阳、许昌、平顶山等地的部分地区出现大暴雨，尤其是郑州中西部局地出现特大暴雨。在极端强降雨影响下，郑州市多个国家级气象观测站日降雨量突破有气象记录以来历史极值。

7月20日20时，国家防汛抗旱总指挥部启动防汛Ⅲ级应急响应。7月21日3时，防汛Ⅲ级应急响应提升至Ⅱ级。降雨造成郑州市区严重内涝，市内交通中断，多处小区停水停电。为切实做好防汛应急救灾工作，郑州市防汛抗旱指挥部决定自7月20日17时起将防汛Ⅱ级应急响应提升至Ⅰ级。河南省消防救援总队根据汛情发展，于7月20日提升战备等级，紧急调派焦作、许昌、漯河、新乡、商丘、驻马店6个支队开展人员搜救、排水排涝、群众转移等工作。截至21日14时，消防救援队伍出动指战员2.37万人次、舟艇3121艘次，共营救遇险被困群众6459人，疏散群众1.53万人。

暴雨中，交警、环卫、电力、通信、供水、市政……所有保证居民正常生活的岗位，都有防汛救灾人员逆行风雨、俯身服务的身影。河南已协调联动解放军、武警部队，突击力量待命，督促指导各地提前预置防汛抢险力量，做到汛情灾情早准备、早发现、早报告、早处置。

一方有难，八方支援。针对河南省郑州市连降暴雨引发的险情，消防救援队伍跨区域增援预案启动，应急管理部连夜调派河北、山西、江苏、安徽、江西、山东、湖北7省消防救援水上救援专业队伍驰援河南防汛抢险救灾。

财政部、应急管理部紧急向河南省预拨中央自然灾害救灾资金6000万元，支持地方开展抗洪抢险救援工作；财政部下达农业生产和水利救灾资金4000万元，支持灾区开展灾后农业生产恢复和水毁水利工程设施修复等工作。

面对暴雨造成的困境，郑州市内许多公共机构自发伸出援手，郑州图书馆、郑州科技馆、多所中小学校等为被困群众提供临时避险场所。互助通道在多家网站开启，为被困市民提供了信息发布渠道。百度App、抖音、今日头条等开通河南暴雨互助通道；高德发布“河南暴雨积水地图”，河南用户点击地图上的“积水”图标进入互助通道，可以查询救援队电话、附近避难场所信息或者发布求助信息。

在暴雨中合力“撑伞”，各界积极捐助救援物资。拼多多联动河南省内外的供应商，采购救灾及生活物资补充供给，并通过近两万个门店网点，免费提供给受灾群众；快手在第一时间联系平台各行业主播，进行物资支援；京东在第一时间成立了应急保障团队，确保救灾物资的专车专送；盒马河南仓开放仓内所有上千种物资，免费向郑州提供首批45万件生活用品，包括供水、米面、包装食品等应急物资。

沧海横流，方显英雄本色；青山矗立，不堕凌云之志。从抗击非典到新冠疫情防控，从地震救援到抗洪抢险，从迎战特大冰雪到与黄沙共“舞”逆行出征……一次次的实践证明，在党中央的坚强领导下，伟大的中国人民一定会再次展现出最强凝聚力、向心力和战斗力，让“郑州必胜”“河南必胜”“中国必胜”的信念更加坚定、更有力量。

2．“无证明城市”最早出现在Z省，是打造“最多跑一次”政务目标的延伸。2016年年底“最多跑一次”改革在Z省首次被提出，通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。J市是Z省首个创建“无证明城市”的城市。2019年，Z省按照试点先行、再全市推开的方式，选定J市承担试点任务，根据“成熟一批、公布一批”原则，分四批共取消证明270项。2021年7月17日，J市宣布成功打造了“无证明城市”。

对于创建“无证明城市”的好处，在J市创业的小吴感触颇深。他最近到农行办理工商注册信息变更手续，公司名称变更了，银行账户信息也得变。原以为要到有关部门和银行两头跑，没想到通过“无证明城市”查询核验系统，不到半小时就办好了。“最大的利好就是减少了不必要的环节，时间节省了，效率提高了。我以前每个季度都要拉着几个大箱子跑到税务局，因为带了很多纸质的数据，很辛苦，也很耽误时间。但是我现在点击一下鼠标就可以了。让数据多跑腿，让老百姓少走路，这是我对‘无证明城市’的理解。”小吴说道。

但打造“无证明城市”，并不是要消灭证明，而是要让人民群众从烦琐复杂的纸质材料中解放出来，将基层办事人员从繁文缛节的文案工作中摆脱出来。当时代来到21世纪的第三个10年，指纹识别、刷脸支付、健康码通行等已深入生活的方方面面，行政审批还要一个部门一个部门地跑、一个公章一个公章地盖，这显然已与时代脱节太远。

“需要指出的是，‘无证明城市’并不意味着公共服务部门可以少作为。相反，在所需证明更少的情况之下，怎么样能够保证办事事项的公正合理和真实?相关部门承担的职责其实更重了。”研究员马先生表示，“很多地方宣布要建设‘无证明城市’，我认为这里的‘无’是政府要以‘有为’而‘无为’的意思。政府有关部门需要更多的投入，才能按照简政放权要求去管理社会和服务社会，实现增强老百姓获得感、幸福感、安全感的目的。”

“无证明城市”需要“电子证明”及相关数据在各部门间、不同场景中的自由使用和调取。政务服务要想顺利抓取数据，首先要打破部门间的壁垒。当前，一些单位自身积攒了大量社会数据信息，却因各种理由排斥或回避进行数据横向共享；更有一些企业将数据视为敛财的工具，抬高数据共享成本，阻碍数据的流通……这就需要城市治理者坚定决心统筹协调，唯有做到“一盘棋”管理，才能有效实现联通。

大数据云计算仅仅是一种技术手段，运用好可提升效率，运用不好反而会形成新的堵点。近些年，各地为实现“数据多跑腿，百姓少跑路”的愿景，引入了新技术新设备。但一些地方政府不懂得如何驾驭优化技术，不仅额外增加了基层工作者的负担，工作效率也未得到提升。例如，一些部门机械理解数字化，单纯把数据录入量视作数字化水平的考核指标等。

当然，推进“无证明城市”，也要防止从一个极端倒向另一个极端。“无证明”不是“无责任”，如果将为民、便民、利民的改革举措，当成“溜肩膀、卸挑子、耍心眼”的借口，那就蜕变为披上数字化外衣的形式主义、官僚主义。“无证明城市”不仅要省去老百姓提供证明的过程，还要减去那些不需要的证明。在流程上做减法，需要城市治理者对政策认真剖析，到一线扎实调研。

“无证明城市”不是靠政令变出来的，其背后牵动着政府管理的方方面面，考验着城市治理者的决心和智慧。在数字化时代，行政职能部门提高自身施政能力、公共服务部门提高自身服务水平，都要在实践中寻找方向、在实践中接受检验。替百姓管好数据、为社会用好数据，那些匪夷所思的奇葩证明才能真正一去不返。

3．近年来，从“两微一端”到实时分享，从音频平台到短视频领域，政务新媒体蓬勃发展，成为政务公开和政务服务的重要阵地。但在发展过程中也出现了一些问题：不分场景“卖惨”“卖萌”及过度“娱乐化”，发布与政府工作或本部门本行业无关信息，停止维护的账号未履行注销程序等。这些现象不仅阻碍了新媒体平台发挥作用，还可能损害政府形象，必须加强排查整治。2021年4月，专项工作机制办公室赴多地多部门开展督查调研，通过走访、座谈等多种方式，了解政务新媒体的进展、成效和存在的问题。以下是关于调研内容的记录：

“有的不顾官方媒体形象，过度参与明星八卦话题讨论，俨然成为‘娱记’；有的不能正确认识网络言论特点，在同网友互动时掺杂个人情绪，甚至借机泄愤；有的爆出‘雷人雷语’，影响公共形象……政务新媒体作为移动互联网时代党和政府联系群众、服务群众的重要渠道，却胡言乱语，公器私用。”基层干部A说道。

某地政府办公室主任B也抢言道：“政务新媒体作为移动互联网时代党和政府联系群众、服务群众的重要渠道，必须要着眼于‘公’，立足政务定位，确保准确权威，避免公器私用。背离了‘公’，政务新媒体将会丧失公信力!”

基层干部C听到发言，立即向调研人员展示其手机界面的通知消息，“@所有人……请今天下午5点前提交总结材料”“@所有人……重要通知，收到请立即回复”“@所有人……请提交今日学习打卡截图”……微信工作群、政务App让人眼花缭乱，让人疲于应付、苦不堪言。

基层干部D接着表示：“一个好用的新媒体平台，顶得上一百个难用的平台。但现实中，一些政务新媒体因为基层经费有限、专业人员不足，或账号管理松散，缺乏审核机制等，有的草率发布未经证实的消息，对网友产生误导；有的疏于管理，长期停更功能失效，导致账号出现安全、泄密事故等严重问题；有的失职失责，随意发布敏感甚至非法内容等，严重影响了政务效能。”

基层干部A补充说：“在一些地方，群众有需求，政务新媒体也办起来了，但‘供需’双方的连接仍不通畅。不会用、用不好的现象不在少数，这反映出政务工作人员跟不上互联网时代、没补齐能力短板的问题。例如，平台界面仍然‘老旧式样’，回复群众不会用‘网言网语’，对待网络声音简单‘一堵了之’，导致政务新媒体偏离了‘用’，徒有其表。”

某地政府办公室主任B坦言：“融媒体时代，政府机关增强‘网感’，培养学习互联网思维、提升管网用网能力，提升政府在信息发布、解读回应、办事服务等方面的水平是至关重要的。如，从设计新媒体卡通形象、组建‘粉丝团’、向超级IP转型，到转变文风、让严肃内容更具传播力，这些都能让群众觉得可亲可近。”

针对此类问题调研组也咨询了某高校的政治学教授，该教授认为：“政务新媒体作为加快转变政府职能、建设服务型政府的重要手段，必须着眼于‘用’，不断强化功能，避免低水平重复性建设、看流量而不看质量等倾向，量力而行，按需定制，走好网上群众路线，画出网上网下同心圆。”

4．近些年来，基层治理日益凸显出一大问题，无论上级还是基层，都陷入了“花钱办事”的陷阱中不可自拔。

所谓“花钱办事”陷阱，是指上级部门每布置一个工作任务，首先想到的是向财政部门要一笔经费以保证工作的推进；基层落实任务，首先想到的也是要想尽办法筹集资金。简单而言，在基层治理过程中，似乎没钱就不能做事。乃至于很多过去习惯于不用花钱的事，也成了必须花钱才能办的事。概言之，没有钱，一事无成。于是乎，基层治理成本越来越高，并且还有不断发展的趋势。

不少基层政府的主要工作从过去的统筹资源，通过群众工作开展基层治理，变为向上申请项目资金，单向度地服务群众。

由于基层丧失了自主性，基层治理的动力机制主要源自上级的正向和负向激励。因此，基层治理慢慢悬浮于基层社会中，无法及时主动地回应基层需求。哪怕是为民服务，也是源自上级的压力，而非源自自身的内在动力。

这些年来，不少基层政府、群众性自治组织和群众，都在无形中形成了等靠要的思想。群众有问题，习惯于找基层组织和政府解决，基层组织和政府有难题，也习惯于向上级反映。于是乎，基层治理在等靠要的循环中弱化了治理能力。

5．最近10余年来，国家教育、医疗、养老、文化等公共服务不断下沉，成了基层重要的政府职能。客观上说，绝大多数公共服务下沉是有合理性的，公共服务的便捷性和可达性，是社会发展的必然要求。但是，这个过程，也在无形中塑造了“花钱办事”的正当性。

理论上，公共服务的资金来自上级，受益者是群众，基层容易形成一个误解，既花了国家的钱，又服务了百姓，何乐而不为?因此，一旦有公共服务项目，基层都以不拿白不拿的心态去争取，并未去细想争取来了以后，如何用好这些项目。由此一来，基层治理也容易陷入包办代替的工作误区。

比如，各地的村庄道路维护和卫生保洁，向来是村民自治范围内的自我管理、自我服务的事务，许多村庄都形成了一套自治规则。但自从国家投资改善了人居环境，并配备了专门的保洁人员以后，不少基层政府便承担了过多的责任，反而陷基层治理于困境之中。

调研发现，自从有了专职的保洁员，村庄的环境卫生不是变好了，而是变差了，以至于不少基层在开展党员活动时，保留节目竟然是上街帮忙打扫卫生。原因在于，一旦群众认为环境卫生是政府的事，就都不注意保护环境卫生，连“各扫门前雪”都不愿意了。

事实上，近年来各地都在不断推进农村人居环境整治，其中令基层最为难办的一件事便是，村庄环境卫生治理的长效机制难以建立起来。客观上，大多数地方财政都没办法完全兜底农村环境卫生治理。这就必然要从农民手中收取费用，但已经习惯了简便生活及政府兜底的群众，却很难心甘情愿地交费。

6．Y县城区居住人口18万，其中近3万人聚居生活在连片危旧房、“城中村”的棚户区里，Y县三中、实验小学也在其中，巷道逼仄狭小的老街区，污水横流、安全隐患突出，居民苦不堪言。

有人说，这片棚户区，在Y县就是个“火药桶”，不可能成功平稳拆迁。怎么办?是让大家住在棚户区的危旧房里“奔小康”，还是顶着压力干可能“费力不讨好”的事?

Y县县委、县政府决定：还是要干，但不能蛮干。

让群众自己去看“棚改好不好”，让群众来做群众的工作。百闻不如一见，Y县先后组织了300多名棚户区的群众代表到其他地区参观学习，让他们亲身去体验棚改带来的好处。县里制作了专题电视宣传片和新规划展示，在电视台和城区广场滚动播放，让群众直观感受棚改带来的新变化。通过看棚改，群众开阔了眼界、看到了希望、坚定了信心，代表们还主动去说服、鼓动身边更多的人支持棚改。

组织两支调研工作组，深入片区进行调研，利用三个多月的时间，走遍片区内居民家，听取他们关于棚改的议论和心声，有95%以上的群众强烈要求政府推进棚改，为县委、县政府下决心实施棚改奠定了坚实的民意基础。

群众是棚改中的主体，棚改房屋怎样拆，拆后群众怎样安置、怎样规划建设等问题，都要充分尊重群众的意见，把民意民智纳入方案中，始终让群众“唱主角”。

棚改房屋征迁工作的核心，是利益分配的调整，影响群众棚改利益的环节较多，其中评估机构的选定是较为重要的一环。为了尽可能减少评估对群众利益的影响，Y县采取公开招投标的方式，严格筛选出资质过硬、口碑较好的4家评估公司，最后交由片区内的群众投票选择，既打消了群众对政府及其工作人员的疑虑，又增进了群众对棚改工作的信任和支持。

棚改征迁补偿工作方案是“牛鼻子”，方案合不合理，群众能不能接受，关系到整个棚改工作的成败。

棚改到底怎么弄，好不好，群众算一算就知道。引导群众算好经济账、家庭账、健康账、子孙账这“四本账”，政府让利于民，群众的利益不仅不会受损，还可依法获得更多资产增值及收益；可以改善居住条件，远离恶劣的居住环境，更好地促进身心健康。群众把账算清了，心中的担忧和疑虑自然会逐渐消除。

话好说，事难做。任何一户棚改家庭背后都有着不同的故事。

Y县挑选400余名长期在基层工作、有着丰富群众工作经验的党员干部，组成54个群众工作组，深入棚户区做群众工作。

“韧劲、拼劲和钻劲必不可少。”Y县K乡民政所所长老袁深有感触。群众工作组不怕磨破嘴，一遍又一遍地宣传解释；不怕跑断腿，一趟又一趟地来回折返；不怕吃闭门羹，一次又一次地周旋蹲守；不怕丢面子，一回又一回地忍气吞声。平均每户登门20次以上，多者近百次，但是老袁仍执着坚持，从不松劲，毫不气馁。

Y县把棚改过程当作社会矛盾大排查大化解的过程，依法、依规、依俗妥善化解处置了1000多个矛盾纠纷，为房屋征迁铺平了道路。

7．刚开春，农民们正在为春耕生产做准备，这其中就包括了农田水利建设。“水利兴，农业丰”，国家为完善农田水利投下了不少钱，农民为兴修水利出了不少力。可是Q县的一些水利设施，建成三年却用不上，这到底是为什么呢?

2010年，Q县通过竞标申报，成功列入国家小农水项目建设重点县，此后三年，国家相继投入专项资金5750万元用于建设小农水工程。这本是一项切切实实的惠民工程，然而，在该县两个乡镇的五六个村子里，村民却都表示这小农水工程不能使用或者用不上。

通常农民在整理土地的时候，都会有意识地把土地顺着田垄整理成一头高一头低，高处叫地头，这样只要在地头放水，水往低处流，就可以把一垄地浇完。可现在不少出水口都设在低洼处，也就是地尾，即便放出水，也不可能流到几十米外的高处去。

村民说，当初在修这个工程具体布局的时候，并没有征询村民的意见。走在田间，能看到有不少出水口的水泥墩子出现了倾斜，或者干脆倒伏在地里，这使得阀门的手柄无法安装，另外出水口歪了以后这个水管也不可能再流出水来。

如果仅仅是这些原因导致工程不能使用，还可以凭借修缮来恢复使用，那么还有一些问题，却是难以修复的。村民边说边展示，地下埋的管子很脆，用手就能掰断。

这样的管道能否承受来自水的压力，地下管道质量是否达标，不好断言。可是这地下管路不通，原因却是多方面的。村民说，这沟渠里的水是引来的河水，过去有2米多深，上游来水，沟渠蓄水量很足，可以满足灌溉，而现在沟渠里都是淤泥，存不住水，就算小农水工程能使用，也无水可用。而且这小农水的抽水管道都直接伸在沟渠里，一抽水，把淤泥也抽入管道，自然会出现堵塞，而地下管道一旦堵塞，都不知道该从哪里疏通，所以修这样的工程，清淤是前提。

该修的地方没修，不该修的地方，却修了不少。出水口要设计在地头，才能发挥作用，可是一些出水口，既不在地头，也不在地尾，偏偏设计在路边。村民们表示，这是应付领导检查。

村民们说，这些泵房刚建成的时候，本来是青砖水泥，这三年来一直不能使用，去年却被刷上了崭新的黄颜色，以更漂亮的姿态，矗立在田间地头。走在两个乡镇的道路上，到处都是粉刷一新的小农水工程，这里面有多少可以使用，有多少至今都没有用过，我们不了解具体的数字，但调查者走访了6个村，村民们都表示没有用过。

作答要求第1题、

根据“给定资料1”，谈谈河南为什么能够打赢抗洪救灾这场硬仗。

要求：全面、准确，有条理。不超过300字。我的答案：我的答案：参考答案：一是应对及时，全面部署。受灾地区及时启动防汛应急响应，并不断提升响应等级；根据汛情发展，紧急调派省内消防支队开展工作；协调联动救援力量，督促指导各地提前预置防汛抢险力量，应对汛情灾情。二是坚守岗位，担当责任。交警、环卫等相关部门工作人员奋战一线，全力保证居民正常生活。三是多方支援，团结互助。应急管理部启动消防救援队伍跨区域增援预案，调派其他省份消防救援水上救援专业队伍驰援河南；公共机构为被困群众提供避险场所，企业提供救助渠道，向灾区捐赠援助物资。四是财政拨款，全力支持。财政部、应急管理部紧急预拔救灾资金，支持开展抗洪抢险救援工作和农业生产恢复、灾后修复等工作。答案解析：第2题、

“给定资料2”中说：“很多地方宣布要建设‘无证明城市’，我认为这里的‘无’是政府要以‘有为’而‘无为’的意思。”请你谈谈对这句话的理解。

要求：分析全面，条理清晰。不超过300字。我的答案：我的答案：参考答案：这句话是指，政府建设“无证明城市”要承担更重职责，以更多投入做好简政放权，保证办事事项公正真实。“无证明城市”并不是消灭证明，而是让人们从烦琐复杂的材料中解放出来，其背后牵动着政府管理的方方面面，考验着城市治理者的决心和智慧。首先，需要城市治理者坚定决心统筹协调，打破部门间的数据壁垒，有效实现联通；其次，要避免机械理解数字化，引入新技术新设备的同时更要用好，不能单纯把数据录入量视作考核指标；最后，要警惕极端化，积极承担责任，对政策认真剖析、扎实调研，切实省去提供证明的过程和不需要的证明。各部门只有在实践中提高施政能力与服务水平，替百姓管好数据、为社会用好数据，才能让奇葩证明一去不返。答案解析：第3题、

请你根据“给定资料3”，回答下列两个问题。

1．谈谈什么是政务新媒体的“公”和“用”。

2．假如你是专项工作机制办公室的工作人员，请根据调研记录，起草一份关于做好政务新媒体的“公”和“用”的改进工作要点。

要求：

(1)准确全面，简明扼要，条理清晰；

(2)工作要点包括工作任务及其工作措施；

(3)总字数不超过400字。我的答案：我的答案：参考答案：1．政务新媒体的“公”是指其代表政府形象，是党和政府联系群众、服务群众的重要渠道，要立足政务定位，确保准确权威。“用”是指要将新媒体平台用好管好，不断强化功能，畅通“供需”连接，走好网上群众路线。背离了“公”，政务新媒体将会丧失公信力；偏离了“用”，将导致政务新媒体徒有其表。2．工作要点。任务一：开展排查整治。措施：建立审核机制，严格审查各政务新媒体平台发布的信息；梳理排查问题，查明原因，分类整治；进行定岗定责管理，倒逼各方落实责任。任务二：强化管理运营。措施：拨付财政经费，招聘或培养新媒体运营专业人员；统筹管理微信工作群、政务App等，共享数据信息为基层减负。任务三：补齐能力短板。措施：借鉴各地新媒体平台的建设经验，培养学习互联网思维、提升管网用网能力，创新平台形象、转变内容文风，做好信息发布、解读回应、办事服务等。答案解析：第4题、

某县政府计划起草一份关于基层治理“花钱办事”的材料，假如你是负责这项工作的人员，请根据“给定资料4”与“给定资料5”，撰写材料中“危害”与“建议”这两部分内容的提纲。

要求：

(1)分析全面，建议可行；

(2)语言简练，条理清晰；

(3)不超过500字。我的答案：我的答案：参考答案：危害：1．加重基层治理成本。基层政府以不拿白不拿的心态争取项目资金，致使基层治理成本越来越高，财政负担过重，治理陷入困境。2．弱化基层治理能力。基层政府向上申请资金，单向度地服务群众，使治理陷入包办代替的工作误区，消解了群众自治主动性，弱化了治理能力。3．形成不良作风和思想。导致基层形成花钱办事、没钱一事无成的风气，治理依赖上级的正负向激励或上级压力，而非自身内在动力，无形中形成了等靠要思想。建议：1．明确治理责任。减少“一揽子”包办，发挥政府主导作用，创新治理手段，督促基层组织完善自治功能，推动群众实现自我管理，提升公共治理水平。2．建立财政机制。制定清单，形成行政办事财务补助机制，让“事”与“费”进行科学合理匹配，打破随性拨付专款、经费保障等做法，并加强对基层财务支出的监管与公开，倒逼基层治理资金使用科学、规范。3.改善工作作风。加强作风建设，优化工作流程，改变基层政府被动开展工作的局面，提升治理主动性。4．提升群众意识。通过宣传、激励等手段提高群众认识，调动群众积极性和社会责任感，推动其参与公共事务，形成基层政府治理、群众自治的良性互动。答案解析：第5题、

请结合“给定资料”以及基层工作特点，围绕“干部眼睛向下看，撸起袖子加油干”这一主题，自拟题目，写一篇议论文。

要求：

(1)主题突出，观点明确；

(2)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；

(3)条理清晰，语言流畅；

(4)字数1000～1200字。我的答案：