地方公务员云南申论39

云南申论39申论二、给定资料1．2009年7月6日16时50分许，云南省昆明下马村一农贸市场门口，五华区城市管理监察大队莲华街道办事处中队清理违法占道经营时，与小商贩发生冲突。冲突发生后，一辆城管执法车被砸坏挡风玻璃。一名男子被砸伤额头而缝针，群众称这名男子是被城管用对讲机砸伤的。“城管打人”早不是什么新闻了，但是，这一次却显得与众不同：城管中队长(被打者称)竟然用对讲机把小商贩王双福的头砸伤了，配新闻的图片上显示，王双福满脸是血，表情呆滞，看上去非常震憾。本来用于业务联络的对讲机竟然成了“战斗武器”，而且其“战斗”的对象是弱势的小商贩，不能不令人感到愤慨。面对如此“凶悍”的城管，附近摊贩和周围群众自然会情绪激动，因此，不仅要求城管中队负责人交出“打人者”，还对城管执法车作了一番“处理”：挡风玻璃破碎，车头的雨刮被拧成“麻花”，四个车轮被放气，破碎的玻璃像是一张蜘蛛网。如此大的群众围观场面，原因到底是多大的事?知情人士称：当时，夫妇俩(王双福夫妇)都在那里卖洋芋，他们的三轮车被城管人员收走后，双方发生矛盾，然后，一名城管人员就用对讲机将王砸伤。显然，事件的原因主要还是城管的暴力执法，而这一原因的根源，十有八九在于城管的执法态度：作为本来就很弱势，就很害怕城管的小商贩来说，只要城管在执法时客气一点、温柔一点甚至是耐心一点，他们绝对不会“反抗”，更不会造成如此大的矛盾冲突的。近些年来，各地城管在城市管理上的确费尽了心血，但是，一个人所共知的情况是，小摊贩违章摆摊并没有真正有什么实质效果。如果各地城管能真正理解小商贩的处境，理解这一群大多是失业人员和进城务工农民以及孤、寡、残疾等弱势群体，理解没有学历、技能的他们摆贩只是而为了生计，进而对他们进行“疏导”和人性化的管理而不是粗暴执法，那么，看似极度复杂的城市管理问题就会变得简单起来。2．“注意要使相对人的脸上不见血，身上不见伤，周围不见人。”2009年，一本《城管执法操作实务》的城管教材内容在网上曝光后，引起社会广泛质疑。这本教材中还出现了“不能轻易放过相对人，要把相对人带上执法车，扭送公安机关，或者干脆带回队部，问清是哪里人，来这里多久了，为什么胆敢动用暴力抗法，是否知道今天的严重事件应当接受什么样的处罚”等字句。虽然引起了轩然大波，但北京市城管执法局透露，这本《城管执法操作实务》是北京市城管执法局2005年通过委托相关单位开发的内部培训教材，这本教材当时出版的初衷主要是为了能对一线的城管执法人员执法进行指导，不过等书出来以后感觉里面的很多内容都有过激和偏颇之处，所以最终这本教材并没有下发给一线执法人员。3．2010年6月22日，公安部部署在全国开展重点打击整治行动后，个别地方公安机关不注重执法方式、方法。7月3日晚，广东东莞市清溪镇三中派出所在“创平安、迎亚运”专项整治行动中，抓获了4名涉嫌卖淫嫖娟的违法人员。7月5日，本地媒体发布了这一消息，并公布了涉嫌卖淫女子的照片。此后又将抓获涉嫌卖淫妇女戴着手铐、绳牵、赤脚站街照片在媒体上公布。在此前后，湖北省武汉市公安局洪山分局洪山街派出所贴出公告，公布查获的卖淫嫖娼人员姓名、年龄和处罚措施。当月，公安部下发通知，要求各地公安机关在查处卖淫嫖娟违法犯罪活动时，要坚决制止游街示众等有损违法人员人格尊严的做法。通知指出，广东、湖北两地基层公安机关在办理治安案件工作中发生的上述问题，反映出当前一些地方基层公安机关和民警片面追求打击效果、轻视保障人权的观念根深蒂固，不能正确、公开、公正、文明、理性执法，执法方式严重违反国家规定，侵害了违法人员的人格尊严。通知要求，各地在执法办案过程中，要严格按照法律及相关规定的要求，切实改进方式方法，坚决纠正简单执法甚至粗暴执法的问题。既要严格、公正，又要理性、平和、文明、规范；既要坚持执法公开，又要充分尊重和保障人权。在查处卖淫嫖娼违法犯罪活动时，要坚决制止游街示众等有损违法人员人格尊严的做法，努力实现执法的法律效果、社会效果和政治效果的统一。4．2011年4月26日，昆明市将召开第十三届人大常委会第三次会议，为期两天。值得一提的是，会议期间将听取和审议关于制定《昆明市城市管理综合行政执法条例》的议案。中国至今还没有一部全国性的城市管理综合行政执法的法律法规。城管执法职能、范围、手段等不够明确，管什么、管多少并没有具体的法律依据。2008年初的全国两会上，曾有30多名人大代表联名提出议案，呼吁加快为城管立法的步伐，制定城管执法的专门法律。记者了解到，目前已有西安、深圳、北京等城市出台同类地方性法规。除了以上议案，本次大会还听取和审议关于制定《家政服务业管理条例》等多项内容。按照惯例，市人大常委会特邀了10位公民旁听。5．为全力预防和减少道路交通事故的发生，8月份以来，石河子市公安局交警支队紫泥泉大队针对执法工作中存在的薄弱环节，积极采取“刚柔相济”的执法手段，努力强化民警素质，规范执法行为，倡导理性、平和、文明、规范执法，进一步增强警民之间的理解与沟通，全力营造和谐的路面执法氛围。一是加强教育培训，提高执法水平。为进一步提高民警执勤执法水平，要求民警对常用法律条款熟记熟背，在执勤过程中，遇到个别违法行为人情错激动、不服从处罚，故意刁难民警的现象，将其违反的具体法律条款和处罚依据准确说出来，并及时告知违法行为人所享有的权力，使其对处罚做到心服口服。二是推行微笑执法，营造和谐氛围。要求全体民警要严格按照《交通警察道路执勤执法工作规范》的要求，始终坚持“理性、平和、文明、规范”执法，进一步增强人性化执法意识，对交通违法人的语气要和蔼一点、笑容要多一点，真正从内心尊重违法人，切实做到公正、公平的纠违执法，使受处罚的当事人真正感到民警是为他好，从内心里接受处罚。三是遇事冷静处理，巧妙化解矛盾。在日常的执法中，民警难免会碰上个别不讲道理的违法人，如果民警心情急躁、态度强硬，会导致彼此间的矛盾激化，要求民警遇见情绪激动、说脏话的交通违法当事人时，坚持做到最大限度的容忍，对待群众宽容一点、语言忍让一点、服务周到一点，通过耐心的教育感化，让违法当事人认识到自身违法行为的错误和严重危害性，然后酌情进行适当处罚，从而达到教育与处罚并举的目的。四是执法手段灵活，柔性查处违法。要求民警在执法时要注重原则性和灵活性的结合，要切实改变工作方式方法，做到执法方法多一点、脑筋活一点，针对不同的对象和不同违法行为，合理适用法律条款，通过采取教育为主、处罚为辅的方式，正确地处理好警民关系。6．黄昏的宽巷子街口，一名女交警站在奥拓车旁，微笑着敬礼、再敬礼，半小时内13次敬礼!只为请这位违法车司机出示驾照……这是2009年9月的一天某网友在网上发布的一段视频中的场景。这段近半小时的视频上，一辆违法奥拓车(川A165F×)被一位女交警拦下。随后近20分钟的时间内，女交警始终面带微笑地站在车旁，说几句话、敬一个礼，再说、再敬礼。细数之下，敬礼竟有13次之多……但奥拓车司机就是不下车。发帖的网友“我是你的唯一”说，女交警请那个司机拿驾照，但司机说他认识“某某局长”，请女交警放他一马，就这样，僵持了20多分钟后，该司机才下车，又缠着女交警好一会，最后才不情愿地接受了处罚。这段近半小时的视频被网友发出后，立即引爆热议，还有网友为女交警喊出了“温柔一刀”的美名。这位女交警就是成都市公安局交警支队第四分局的民警胡玲。“女交警原来站奥林体育馆路口，每天笑眯眯挺和气的，但她处罚乱来的司机绝不讲情面，逮到就肯定要处罚。”于是，有司机给这个女交警起了一个“温柔一刀”的名号。帖子一经发出，顿时引爆网友热议。而她“温柔一刀”的名号一出，网友们更是交口称是，都说这名字“贴切!”7．2010年4月，胡玲作为嘉宾与人民网的主持人进行了在线访谈。以下是访谈实录的部分内容。(未做文字梳理)[主持人]你自己觉得“温柔一刀”为什么会“火”呢?[胡玲]我想，这个名字大概是对我的执法方式的一种形象比喻吧。说是更深一些，这应该是老百姓心目中期待的执法者的形象，说明老百姓更接受这样的执法态度和方式。执法是我们交警的基本职责，但执法的目的不是处罚，而是提醒、教育违法者不再违法，提高大家的交通安全意识，才是交警执法的最终目的。[主持人]也就是说，老百姓对咱们警察执法满不满意，执法的效果好不好，其实是和我们的执法态度、方式有直接的关系。[胡玲]当然了。虽然我执法的时候是一定不会留情面的，但我的执法方式可以人性化一些。事实证明，大家还是比较容易接受的。网友们给我取的“温柔一刀”这4个字，我觉得，就是老百姓对于“和谐执法”的一种期待。[主持人]网友“枫叶片片”问，“温柔一刀”让许多人感觉你的执法形象非常亲切，但我觉得，你的13次敬礼有点影响执法者的形象和执法效率。你自己怎么看呢?[胡玲]我觉得，敬多少次礼并不重要，这也不是我执法工作的常态，事实上那次执法我是达到了目的的，之后也没有发生过类似的情况。最重要的是，通过这个过程，用违法者容易接受的方式，纠正了他的违法行为，调整和强化了他的交通习惯和守法意识，让他不再违法。[主持人]那你认为，一个优秀的交警应该具备什么样的素质?[胡玲]我毕竟当警察不久，也不知道自己说的算不算全面。我的同事都挺优秀的，虽然他们每个人的特点不同，但是他们身上都体现出了一种相同的品质，就是“亲民、爱民、为民”，我们成都交警有个喊了15年的口号—“心中无群众、不配当交警”。这就是我心中的优秀警察应该具备的重要品质之一。我想，只要每个警察都这样想、这样做，就能够把工作做好，做到老百姓心里。[主持人]去年以来，因为“温柔一刀”，很多网络和媒体报道了你的故事，作为一名刚入警不久的交警就受到这么多的关注，你自己有什么感受?[胡玲]我只是成都交警的普通一员，作为一名80后的年轻女交警，一切都刚刚开始。因为干得时间不长嘛，还有很多东西需要学习和提高。我现在也正在努力学习，向身边的优秀民警和老民警们请教。还有，我的故事其实也很普通，在我们成都公安队伍的任何一名警察身上都可能发生，发生在我身上只是一种偶然。我觉得，这绝不仅仅是因为我个人的原因，之所以这么受关注，是因为老百姓对和谐社会、和谐执法、和谐警民关系的一种期待。8．一位赴澳大利亚旅游的朋友回国后，在自己的博客上讲了他在澳大利亚的一件事。他到澳大利亚之后，几位朋友为他接风，席上，东道主劝大家敞开喝，一醉方休。这位朋友说不行，是开车来的，不能喝酒。东道主说没关系，只管喝。果然，聚会结束，几个人喝得都有八九分醉意。这位朋友正在无奈，只见东道主拿出手机打起报警电话：“我们几个人在某某饭店喝醉了酒，请帮忙送我们回家。”朋友正在疑惑，来了两个警察，“刷”地一个敬礼，说道：“感谢你们对公众安全的关心。请问诸位住在哪里?”问明白后，警察接过几个人的车钥匙，把他们的车停在停车场，然后交还钥匙，用警车把他们送了回去。一路上再三感谢他们对公众安全的关心。看到这里，这位游客不禁对澳大利亚的警察肃然起敬。澳大利亚警察把司机醉酒后主动向他们报警看作是对公众安全的最大关心，不仅帮醉酒司机开车，还用警车送他们回家。澳大利亚的警察认为，喝酒驾车会给公共安全带来威胁，一旦交通肇事，后果不堪设想。你既然报警，就是对公共安全负责，既是对警察的信任，也是对警察工作的最大支持，岂有不感谢之理。如此看来，“再三感谢”也就在情理之中。那位游客写道：“从澳大利亚警察‘错位的感谢’中，我们看到了那里的警察真正是在履行自己的神圣职责，把维护公众安全看做是他们的天职，没有发现危害公众安全的隐患，才是他们工作的最大失职，所以他们无时无刻不小心翼翼在守望安全。而主动报警，使警察能及时消除事故隐患，这是在信任和支持他们的工作。从这里我们可以看出，澳大利亚警察的事业心和责任心是何等的强烈。诚然，中国的国情不同，也不可能哪个驾驶员喝酒，请警察帮忙，警察都会‘有警必到’。但澳大利亚警察的这种‘感谢’的执法理念，他们对公众安全认真负责的精神以及文明执法的言行不仅令人钦佩，而且很值得我们学习和借鉴。”9．浙江省杭州市在全市的城市管理执法工作中铺开“软着陆”的执法方式。以杭州市的主城区为主，主要针对机动车贩卖水果、流动摊贩、工程渣土、犬类、小广告等行为。车载水果摊是杭州城市管理中的一个非常突出的难点问题。车主大多数来自外省同一地区，以自驾农用车(多数为外地车牌)为工具，占道(一般都在慢车道)贩卖各类水果，严重影响街景市容、道路畅通，由于其流动性大，摊主组织性、专业性较强，一旦整治摊主不是逃逸时横冲直撞，对行人构成安全隐患，就是暴力抗法，打伤或撞、碾伤执法队员。为避免与当事人的冲突，探索人性化执法的路子，拱墅区城管执法局于2009年8月开始探索非现场执法模式。类似于现在全市铺开的“软着陆”执法工作模式。一年多以来的经验，暴力抗法明显下降，队员压力有效缓解，执法能力有效提升。接下来，城市管理执法系统将根据工作形势的发展，以违法行为是否消除或者明显减少、城市管理秩序是否明显好转等作为终极评价标准，通过开展“软着陆”执法，确保完成重点工作，破解热难点问题。以下是一次成功实践“软着陆”执法方式的案例。当事人纪某使用一辆轻型货车在金华路占道售卖西瓜，拱墅区城管执法局通过对违法现场的调查、取证、相关部门协作，在未进行现场暂扣违法经营物品等常规操作的前提下，对纪某无证经营行为实施了行政处罚，既避免了与当事人的冲突，又实现了严格执法与人性化操作的统一。不采取现场扣押措施，在避免与当事人发生正面冲突的情况下，经过调查取证等一系列手段，照样对当事人实行行政处罚，达到管理的目的：这是“软着陆”执法的核心内容。杭州市城管执法局陈祥荣局长在拱墅调研时发现，一年来，该局共实施执法非现场执法31件，暴力抗法15起，同比下降22%，无重大执法冲突和人员伤亡事件发生，为全市开展“软着落”执法提供了借鉴。如案例中的无证西瓜摊贩纪某，被执法队员巡查发现后，对执法队员开具的执法文书予以拒签。执法队员在持有违法现场照片、视频等汪据资料的情况下，又请群众作了旁证。然后，拱墅区城管执法局通过公安查到了纪某的相关信息，并通过特快邮递的方式，将《行政处罚事先告知书》寄到在安徽老家的纪某手里。纪某提出陈述申辩，经调查复核和研究，拱墅区城管执法局认为当事人提出的陈述申辩理由部分成立，决定予以部分采纳，并根据相关法规条款规定，责令当事人改正，并处罚款人民币贰仟元整。纪某按规定到银行交纳了罚款。三、申论要求认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。第1题、从某种意义上来说，城管如何执法是政府文明执法程度的一个标杆。请简要概括目前我国城管暴力执法遭到诟病的主要原因。要求：准确、全面。不超过150字。______我的答案：我的答案：参考答案：第一，一些城管人员执法方式手段简单粗暴，执法自由裁量权过大，让人们感到执法不公平，缺乏严肃性，甚至给人受其辱之感。第二，城管执法内容不完全合理。城市管理人员多采取简单的取缔以及罚款、没收的办法，片面强调市容整洁，忽视底层民生，对市容违法堵多于疏，这样的城市管理思路，既不够人性化，又容易激化矛盾。答案解析：第2题、“给定资料9”中，浙江省杭州市在城市管理中推广“软着陆”的执法方式。结合资料内容，对“软着陆”的进行阐释。要求：准确、简明。不超过200字。______我的答案：我的答案：参考答案：城市管理“软着陆”执法方法，是指在城管执法工作中，以消除城市管理违法现象为根本目的，以和谐执法为核心要求，以规范执法为基本主线，以合理运用执法方法为重要特征，以部门联动、多方参与为主要运行机制的执法方法。“软”代表稳妥，体现为刚柔并济，柔中带刚，而不是一味的妥协和退缩。“着陆”就是要解决问题，即执法要以有效解决问题为第一追求，是有效避免暴力抗法的根本途径，也是城管执法方式的理性回归。答案解析：第3题、根据材料中对我国文明执法的现状和国外执法方法的描述，简要说明要实现文明执法，应处理好哪些关系。要求：①准确全面，简明扼要；②条理清楚，表达鲜明，不超过300字。______我的答案：我的答案：参考答案：要做到文明执法、和谐执法，必须处理好以下关系：第一，处理好严格执法与维护社会稳定的关系。在执法过程中，既不能极端化，也不能情绪化，要尽量采用引导的方法，切忌使用粗暴的执法方式。第二，处理好严格执法和教育疏导的关系。严格执法不是“从严、从重、从快”，要始终坚持普法在前、教育在先的指导思想。第三，处理好严格执法与热情关怀的关系。在严格执法的同时彰显人文关怀，这与执法的初衷并不矛盾，也不会削弱法律的严肃性。在依法处罚的同时，也要设身处地地为执法对象想办法、解难题，使他们在接受处罚的同时，也倍加感到政府的关怀与社会的温暖。第四，处理好和谐执法与人情执法的关系。执法过程中必须严格依法办事，真正做到法律面前人人平等。答案解析：第4题、A市市政府为贯彻国务院纠风工作会议精神，准备在全市大力开展文明执法活动，请你结合“给定资料”，以市政府工作人员的身份，草拟一份实施方案。要求：①对有关实施方案的要点进行提纲挈领的陈述；②体现政府精神；③通俗易懂，不超过400字。______我的答案：我的答案：参考答案：A市文明执法专项活动实施方案为贯彻落实国务院纠风工作会议精神，深入推进依法行政和行风建设，我市决定在全市范围内开展基层文明执法专项活动。具体实施方案如下：一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设法治政府、构建社会主义和谐社会的总体要求，集中治理行政执法中存在的突出问题。二、目标任务通过开展专项活动，在全市基层系统进一步树立先进的执法理念。三、工作要求(一)提高认识，精心组织。要加强行政执法人员的培训，提高对依法行政文明执法的认识，提升执法能力和水平，同时加大普法力度，提高群众的维权意识和守法意识。(二)讲究方法，督促落实。要加强检查，逐项督促整改任务的落实。对于发现的违法行政问题，要查清事实，严肃追究责任。(三)舆论引导，建立长效机制。要做好舆论宣传工作，加大正面宣传力度，宣传专项活动取得的成效和先进典型，树立执法部门的良好形象，建立文明执法的长效工作机制。答案解析：第5题、结合“给定资料”中的具体事例，以“文明执法”为主题，自选角度，写一篇文章。要求：①中心明确，事实与观点紧密结合；②语言畅达，条理清楚；③总字数800～1000字。______我的答案：我的答案：参考答案：推进文明执法，构建和谐社会进入21世纪以来这十年，是我国经济发展最快的时期，也是人民群众得实惠最多的时期。随着经济和社会的不断发展，党的十七大提出了建设社会主义和谐