地方公务员陕西申论181

陕西申论181申论

注意事项

1．本题由给定资料与作答要求两部分构成。

2．所有题目一律使用现代汉语作答。

给定资料

1．“老陈，最近生意怎样?”“老李，近来可还好啊?要多注意身体呀!”“场所营业一定要合法合规，做好各项安全防护措施。”……在D市城乡的大大小小社区村居、单位场所里，总能听见诸如此类的对话，如果看到是一身警服的老同志，不用多问，这多半是基层派出所的社区民警在管辖片区内开展日常走访工作，听取民意了解民生。

基层事务繁杂，琐事繁多，尤其是要同群众打交道，这不比打击违法犯罪来得轻松容易。拿D市东阳街道大联工作片区来说，大联工作片工贸发达，企业多、外来务工人口也多，管理起来较为复杂。分管大联工作片的责任区民警老葛将自己的管辖区视作第二故乡，勤勤恳恳为民服务，一千就是12年。2020年新冠肺炎疫情暴发，不少企业停工停产，村民足不出户。老葛每日奔波在自己的管辖区内，带领网格员、社区工作者挨家挨户开展摸排工作，及时了解企业、个人需求，为稳定大后方奉献公安力量。

时下，各类电信网络诈骗猖獗，为有效提高辖区居民防范意识，守好钱袋子，减少损失，社区民警在每日下沉社区开展群众工作时，都会携带反诈宣传资料，日日讲、场场讲，针对不同受众群体组织开展各类反诈培训会。利用老同志的号召力和影响力，以接地气的形式提醒辖区居民尤其是老年人群体，做好防范电信网络诈骗知识的普及宣传工作。积极主动上门为企业、学校、单位场所开展反诈宣讲课，营造浓厚氛围，取得良好效果。社区民警对工作上心，用勤恳的工作态度赢得了群众的一致认可。

自D市公安局城北分局实施“一格四警”社区警务模式以来，派出所社区警务真正实现了矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。96.1%事件在“格”中发现并解决，救助类、纠纷类警情现场处结率达到95.67%……2021年，D市公安局城北分局用一组实打实的数据，展示了基层警务治理的高质量水平。

数据的背后，是D市公安局城北分局的不懈努力。他们牢固树立“靠前一步、主动作为”的警务理念，深入探索“警种联动、警保联控、警民联防”具体实践，创新推行以“警格+网格”为主体的“一格四警”警务模式，打通服务群众“最后一百米”，探索出一条创新基层警务治理的“城北路径”，有效解决了长期以来基层社区警务普遍存在的“两低一高”问题：警务室配置低、群众满意度低、发案率高。

所谓网格警务，顾名思义就是将辖区划分为一个个的“网格”，通过软硬件改造升级，推进警力下沉、警务前置，保一地成一片、集小安为大安，使这些网格成为网住全市社会平安稳定的基石，切实让广大人民群众时刻感受到“民警就在身边、安全就在身边、服务就在身边、满意就在身边”。“往往只要采取一点改进举措，就能惠及成千上万群众；改革只要迈出一小步，社会就能前进一大步。”改革积跬步可至千里，民心积小流可成江海。社区警务在服务群众的最前沿，一举一动牵动着人民群众的衣食住行。夯实社区警务工作，不断创新警务服务模式，才能真正打造服务基层群众的战斗堡垒，更好地释放警力资源，集结优势。

新时代，如何进一步拉近与老百姓之间的距离，从而提高为民服务的效率，成为全国各地公安派出所孜孜以求的目标。民警“走心”又“走新”，社区工作才更显温度。社区民警们在每一个重要的时间节点，在每一个普通的寻常日子，用心工作、创新服务，不断用实际行动默默护卫着一方平安。他们做的确实是小事，却是影响群众生活的“大事”，是我们追寻治理现代化的道路中绝不可或缺的“要事”。

2．“谢谢你们解决了我的难题，没想到在‘局长信箱’留言真的管用……”市民侯女士将一面写着“排忧解难暖人心，心系百姓鱼水情”的锦旗送到S市东山公安分局人口管理科，感谢户籍民警耐心细致热情服务，为她卧病在床的母亲异地办理身份证。“局长信箱”对于行政执法部门而言，并非新鲜事物，而当下S市以“局长信箱”为切入口和主渠道，帮助群众解决“急难愁盼”问题，已成为该市警队最具特色的“新名片”。

2021年5月，S市公安局践行以人民为中心的发展理念，启动“局长信箱，接诉即办”，为民办实事、解难事。东山公安分局围绕市公安局工作部署，以“老百姓的事解决没有”“公安工作推动没有”为工作衡量标准，组建工作专班，坚持“接诉即办”，以“重问题发现、见水平提升、得民心民意”为职责定位，扎实推进各项工作落到实处。专班由21名警力组建，24小时专人值守，接市公安局转来的群众信件后，立即派发至分局相关部门，及时响应、迅速办理、限时反馈，监察部门跟进监督，分局主要领导盯办，积极采纳合理意见和建议，切实整改存在问题，确保咨询、投诉、举报等“件件有回复、事事有回音”。“局长信箱”真抓实办，及时发现解决问题，提升了民警执法效率和公信力，增强了为民服务实效，“小窗口”发挥了大作用。不仅能解决群众关心的关键小事，更能推动解决民生领域的突出问题。

为提高“局长信箱”信件的办理质效，按照市公安局“五个一律”工作要求，东山公安分局加强“每日会商”“每周推进”“法制全量审核”“提级办理、倒查问责”“警种跟进、分析研究”，监察、法制、经侦、刑警、治安、人口等专业警种牵头各派出所，分析查找问题，研究整改措施，快响应、快办理、快解决，及时向来信群众反馈处理结果。

“群众来信除了反映‘急难愁盼’问题，还反映涉及执法的突出问题。按照市公安局‘六大中心’工作统一部署，我们正在积极筹建执法监督中心，将归口受理‘局长信箱’、12389平台、12345政府热线、信访举报、网络投诉等来信来访，对执法源头推诿扯皮、服务意识淡薄等问题进行纠偏追责。”东山公安分局纪委崔书记表示。

执法是公安工作的生命线。东山公安分局在推进“局长信箱”工作中，聚焦执法焦点和痛点，找准短板弱项，完善工作机制，每周“曝光台”通报典型案例，推进执法规范化建设，提升民警为民服务水平。

针对群众来信反映案件咨询难问题，东山公安分局以派出所执法管理室为依托，推行案件咨询模式，在报警回执上公开电话，24小时接受咨询、限时反馈，方便群众掌握警方处理进展。针对群众反映咨询热线电话长时间占线，非工作时间无人接听问题，分局设置12条服务专线，专人值守，并在微信公众号开通线上咨询平台，设置“网上咨询、电话咨询、查询进度、办事指南”栏目，便利群众查询进展。

民有所呼，警有所应。近期，保林派出所接到“局长信箱”转来信件，称辖区某商住两用楼栋的业主，投诉楼下健身房噪声扰民。社区民警了解情况后，立即赶往处理。民警积极介入协调，宣传法律法规，密切联动政府行政执法部门工作人员，搭建沟通平台，与健身房经营者反复沟通，最终该健身房自愿搬离，居民对东山公安分局快速介入、用心处置点赞肯定。“‘局长信箱’是民意晴雨表和执法衡量器。”东山公安分局杨局长表示，“我们需进一步建立完善反馈和评价体系，形成长效机制。”

3．食品安全源头在农产品，基础在农业。近年来，T市扎实推进质量兴农、绿色兴农，确保农产品质量安全。

2021年8月，T市某县绿色种植基地一片绿意，绿油油的香葱已经长到了十几厘米高。T市农业农村局农业综合执法人员、农产品质量安全检验检测技术人员，正忙活着对香葱种植户逐一宣传农产品质量安全法律法规和安全生产知识，积极动员、引导种植户和农产品生产经营主体使用绿色生态种植、生态化防虫、无害化防病、合理化治病以及统防统治等现代化种植技术，扎实做好农产品生产过程中各环节的绿色管理，着力把好源头管控关。

基地负责人说：“农业部门和监管部门多次来到我们基地指导工作、监督工作，我们也学会了很多农业知识、种植知识、安全生产知识，我们将严格按照农业部门的指导，安全生产，确保农产品安全上市。”

同时，T市市场监管局联合农业农村局对辖区内的农资市场进行执法巡查和安全生产检查，及时发放禁限用农药名录给各经营门店和农业种植户，要求各农资店严格按照要求销售农药，购买限用农药实行实名制，完善进销台账记录，发现问题及时整改，自觉杜绝使用禁药，做到依法依规生产，确保农产品质量安全有保障。

“农业部门向我们发放了告知书，我们也签订了承诺书、责任书，国家不允许卖的农药我们一律不卖。”一位农药经销商说。

2021年3月，T市市场监管局接到消息，一批涉疫食品经该市销往外地。工作人员立即通过“一品一码”系统，追查到该批次货物并按程序处理，实现了问题食品风险排查处置高效化。

近年来，T市市场监管局借力“信息化+”，建设“一品一码”全过程信息追溯平台。“一品一码”是将同一品种批次的食品和食用农产品按照规定的追溯编码规则，实行信息追溯管理。平台对全链条、全环节的追溯数据及时进行核对、清洗、关联，形成全链条追溯。一旦出现问题，能实现对问题食品的瞬时精准定位，为有效控制食品安全风险争分夺秒。

据悉，该平台与政府部门、企业、协会、第三方等现有追溯系统联通对接，实现对市场监管、农业农村、海洋与渔业、粮食、卫健等部门相关追溯数据的统一汇聚，对已经自建追溯系统的基层局和企业开放数据接口，实现企业追溯数据的上传和管理。

“鲜粽子保质期短，一定要注意温度等贮存条件；需要冷冻冷藏的食品，温度要严格把控……”端午假期首日，各类节令食品进入旺销期。T市市场监管局连日来开展了节令食品安全专项监督检查活动，确保节日期间消费市场食品安全。

活动期间，在辖区食杂店进行检查的市场监管局执法人员，一边认真查看粽子产品外包装，一边叮嘱经营者严格落实主体责任，确保食品安全。“此次专项检查主要以生产企业、市场、商超、餐饮单位为重点，实行多频次、全覆盖式巡查和地毯式检查，保持食品安全高压监管常态化。”一位市场监管人员表示。

在平安路、红旗大道等繁华商业街区，市场监管局执法人员针对食杂店、便利店等销售的粽子原材料索证索票，并对加工环节食品安全情况进行检查。“假期游客多，无论是大店还是小铺，食品安全都不能有丝毫放松，任何问题都得盯紧不放，督促商家整改到位。”该市场监管人员表示。在检查过程中，执法人员注重“严管”与“服务”并重，对于节令食品生产企业存在的卫生问题，责令立即整改。同时，针对企业实际情况，执法人员提出了改进食品安全工作的意见建议，指导企业规范运行，确保群众度过欢乐祥和的端午佳节。

此外，T市还制定出台《食品生产企业食品安全主体责任清单》和《食品生产加工小作坊食品安全主体责任清单》。清单对现行食品安全法律法规规章进行了系统全面的梳理，对食品生产企业和食品小作坊应当承担的法定食品安全主体责任进行明确规定，分类分项列出责任事项、法律依据和处罚措施。其中，食品生产企业的主体责任清单包括依法取得资质，从业人员管理，生产过程控制，进货查验，食品安全自查，出厂销售管理，标签、说明书和广告宣传，食品安全事故管理，食品召回管理，食品追溯管理以及其他主体责任。食品生产加工小作坊的主体责任清单包括依法取得资质，从业人员管理，生产过程控制，进货查验，食品安全自查，标签、说明书和广告宣传，食品召回管理以及其他主体责任。

4．近年来，Y市从简政放权人手，深化放管服改革，各类行政审批大幅压缩，营商环境持续优化，但仍然存在一些企业和群众关注度高、反映强烈的突出问题亟待解决。对此，Y市举办“‘放管服’改革大家谈”座谈会，邀请专家学者等出席座谈。

刘教授：“放管服”改革是一场自上而下的深刻变革，从中央到地方乃至各级职能部门都需要将“放管服”改革作为工作的重点，但在实际的改革环节中，还存在重视程度不够、对改革的重大意义认识不足等情况。另外，根深蒂固的传统思想观念和旧习惯方式的禁锢，也是导致“放管服”改革难以深入推进的重要原因。

陈调研员：放权改革中，部分单位、部门不愿、不肯主动放权。一些部门放权时有选择性，下放的多为责大利小的事项，而核心权力牢牢抓在手里。一些事项涉及多个部门，因为协调不畅，导致放权不同步，使原本在同一层级办的事情转到多个层级，办事企业来回跑，反倒麻烦了。

徐教授：除了有上级权力下放不彻底的一面，也有基层“接不住”或用不好的一面。有些部门由于怕担责任，存在畏惧心理，不愿意接权；有些下放的事项业务性、专业性较强，基层没有足够实力承接。“放权”和“接棒”衔接不顺畅，造成群众办事不方便，影响“放管服”改革实效。另外，市场准入门槛降低后，也存在事中事后监管跟不上的问题。一些工作人员已经习惯了把更多心思和精力放在审批环节上，一定程度存在以审批代替监管、主要抓审批轻视监管的现象。

王科长：监管的体制机制不够健全，也导致监管不严、执法不公、监管乏力等问题仍不同程度存在。一些监管部门仍以传统的监管方式和手段为主，更多还是采用“被动式”“运动式”的监管。而且，监管力量不足，监管力量与监管任务不相匹配的矛盾日益突出，实现随机抽取行政执法人员的困难比较大。

张处长：实际中的服务效率和质量还需进一步提高。尽管一直在强调简化行政审批手续流程，但实际中由于对政务服务程序不够熟悉，加上缺乏统一标准，群众和企业办理事务时仍然反映材料多、环节多、手续繁、耗时长。而且，各部门在搭建电子政务平台时，往往只是从本部门的实际工作需要出发，建设的基本是自己的专件办网，各自采用各自的规范和标准，与线上线下相结合一体化服务的要求存在较大差距。“放管服”改革涉及政府工作的多个方面和层面，各级政府以及不同职能部门需要做到相互协调、配套实施，任何一个环节出了差错或者与其他不协调都有可能影响改革的整体效果。

李处长：当前，各政府部门间“信息孤岛”现象确实比较突出，信息共享存在障碍。缺少统一的政务网络信息服务平台，跨部门的业务协同和网上政务服务整体推进工作缓慢。由于各部门信息平台不兼容，数据没能实现更好联动共享，致使企业和群众在办事过程中，部分事项仍需重复提交资料、开具证明，审批部门也需重复录入数据，制约了办事效率的提升。

5．为广泛听取民生、了解民意，P市以全面推进基层政务公开标准化规范化为契机，搭建起市、镇、村三级联动的政民互动平台，积极回应民众新要求新期待，实现政音民声从“单向被动”到“立体互动”向好向实转变，切实提升了群众的获得感和满意度。

通过政府网站、政务热线、调查问卷等多种渠道，P市梳理物业管理、噪声扰民、工资拖欠、环境污染等15类公众关切问题，联合认定21项“无头事项”台账，对疫情防控、义务教育、居民养老等咨询信件“接诉即办”，明确2个工作日办结要求，以台账管理强化问题跟踪督办。

P市规范重大行政决策解读内容，让公众了解政府工作意图、决策过程、办事程序，依托政府网站、新媒体渠道收集社会公众意见，并及时反馈采纳情况和不采纳理由。该市围绕推动工业振兴、乡村振兴，打造教育名城、深化改革创新等方面，开展“金点子”征集评选、教育系统满意度、文明城市创建意见征集活动，对群众的“金点子”积极办理、纳入决策、深化提升，形成各领域合理化建议130余条。

2021年，P市制定政府开放月活动方案，开展城市集中供暖、环境监测、水利防汛、学校食堂等9场开放日活动。活动现场，农业农村、社保、教育、卫生等民生政策制定部门准备好政策宣传册、宣传海报等，为市民进行惠民政策推介，不少市民也纷纷向各部门工作人员提出自己对热点政策的疑惑之处。此外，该市还通过市级领导公开接访、局长有约、院长有约等“面对面”互动形式，解决群众“急难愁盼”问题300件以上。自3月开始，P市组织“民生政策进万家”系列网络宣传活动，采取线上和线下相结合的形式，以解决问题为导向，以增强政策宣传效果为目的，全力提升群众对民生政策的知晓率。

“政策信息查询很方便，窗口不但帮我们办理事项，还给我们发放最新的政策指南，这对我们企业办事来讲，帮助很大。”某企业总经理刘先生说。在市政务服务中心，企业办事完成后还可以免费领取到一份由工商、税务、商务等部门联合印发的涉及企业经营办事的温馨提示卡包，从电子税务办理到工商问题“十问答”，政策“大礼包”对企业经营中需要了解的政策事项都进行了详细解读。政务服务中心设置了政务公开查询点，以完善的软硬件设施为企业、群众提供政府信息查询、咨询服务；在大厅人流集中区设置专门的政府公报查询点，提供政府公报查阅服务。

从2020年10月开始，P市在各镇便民服务中心打造“标准+服务”政务公开专区，对惠农补贴、医疗救助、养老服务等事项办理进行介绍，并设置群众关切回应区，对咨询窗口、意见箱的建议认真研究并做好电话回访。为充分发挥基层自治组织作用，各镇汇集信访、司法、公安、民政等力量，建成“德邻客厅”“平安小院”“串门连心”等矛盾纠纷调处品牌，实现群众诉求、邻里矛盾“一站式”化解。为强化政务新媒体服务功能，P市政府官网设有“政商直通车”专栏，公开镇长邮箱、联系方式，倾听企业群众呼声。各镇则开发有“书记镇长直通车”“我有建议我要发声”等意见征集小程序，征集企业家建议29条，群众意见1352条，为科学决策、服务企业发展提供了有益参考。

近年来，P市还大力推动村务公开，创办《村民月讯》《松兴月情》等村级报刊，公开村级重大决策、三资管理、人员任用、资金去向、未来规划等内容。该市探索打造乡村振兴主题馆，利用图文资料、实物展陈全方位呈现村史变迁，村民可以在馆内在线查询民主议事资料、农业补贴政策、农产品销售渠道，营造了共治共建共享良好氛围。

2021年4月，P市松兴村先行试点设立“党员群众议事亭”，村“两委”班子、党员代表、村民代表共同讨论村集体财务支出、农业补贴资金发放、土地租赁流转及补偿费分配、低保户人选、残疾人保障、留守老年人关爱服务等村级事务，并借助村民微信群对会议全程记录、全程公开，实现村民对村务的广泛参与和动态监督。

如今，P市各村委会、村民广场等公共场所都设有村民信箱，接收群众来信，并安排专人定期收集、归纳、汇总，形成意见台账，最后交由村“两委”讨论办理。各村公开村民咨询热线、接听时间，并安排村“两委”班子成员进行轮值，对群众诉求，做到第一时间接听、第一时间办理。村级微信公众号设有村民留言专区，村民可通过文字留言等形式提出意见建议，村委会在限定时间内对村民留言进行回复。

作答要求第1题、

“给定资料1”中说：“民警‘走心’又‘走新’，社区工作才更显温度。”请谈谈你对这句话的理解和认识。

要求：准确全面，逻辑性强。不超过300字。我的答案：我的答案：参考答案：这句话是指，社区民警应用心工作、创新服务，拉近与百姓距离，提高为民服务效率，这样才能赢得群众认可。“走心”是指对工作上心。基层事务繁杂、琐事繁多、管理复杂，需要民警勤勤恳恳为民服务，及时了解企业、个人需求；针对电信网络诈骗等危害群众财产安全的情况，下沉社区开展工作，维护好群众利益，为社区稳定奉献公安力量。“走新”是指创新警务服务模式。针对基层社区警务普遍存在的“两低一高”问题，探索创新基层警务治理路径，以网格警务夯实工作，更好地释放警力资源，集结优势，让改进举措惠及更多群众。新时代，社区民警应以服务人民为目标，用实际行动守护一方平安，做到“走心”又“走新”，不断推进治理现代化，让群众满意。答案解析：第2题、

根据“给定资料2”，请你归纳概括东山公安分局为提升工作质量而采取的措施。

要求：全面、准确，有条理。不超过200字。我的答案：我的答案：参考答案：一是提高办理质效。由监察、法制、经侦等专业警种牵头各派出所，分析查找问题，研究整改措施，及时反馈。二是规范执法行为。针对群众来信反映的问题，筹建执法监督中心，归口受理来信来访，对执法中的失范问题纠偏追责。三是完善工作机制。聚焦执法焦点痛点，找准短板弱项，完善工作机制，推进执法规范化建设，提升服务水平，满足群众需求。四是建设评价体系。以“局长信箱”为依托，建立完善反馈和评价体系，对执法工作进行考评。答案解析：第3题、

近期，T市有关领导受邻市邀请，参加食品安全保障工作经验交流会。请根据“给定资料3”，拟写一份讲话稿。

要求：紧扣给定资料，内容完整，条理清楚。不超过400字。我的答案：我的答案：参考答案：在食品安全保障工作经验交流会上的发言各位领导，各位同志：大家好!很高兴参加此次会议。近年来，我市食品安全工作取得了一定的成绩，主要做法如下：一、注重农业管理。监管部门与农业部门深入基层，宣传法律法规及安全生产知识，推广现代化种植技术，并对农资市场进行执法检查，加强对禁限用农药的管理。二、加强科技应用。市场监管局建设“一品一码”全过程信息追溯平台，并与现有追溯系统联通对接，促进问题食品风险排查处置高效化。三、开展专项活动。市场监管局实行多频次、全覆盖式巡查，在销售旺期开展专项监督检查。执法人员严格产品生产及加工检查，同时提出改进意见，指导规范生产。四、制定出台文件。T市对食品生产企业实行清单式管理，明确责任事项、法律依据和处罚措施。我的发言到此结束，请大家批评指正。答案解析：第4题、

假如你是Y市政府的一名工作人员，请根据“给定资料4”，概括Y市“放管服”改革存在的问题，并谈谈今后应如何推进“放管服”改革取得更大突破。

要求：准确全面，条理清晰，具体可行。不超过500字。我的答案：我的答案：参考答案：问题：1.认识不足。对改革重视程度不够，受传统思想观念和旧习惯方式禁锢。2．放权不到位。上级不愿放权或选择性放权，多部门放权不同步；基层怕担责任，不愿接权，或承接实力不足，“接不住”或用不好。3．监管跟不上。重审批轻监管，监管体制机制不健全，方式手段传统，监管力量不足。4.服务质效低。程序不熟悉、标准不统一，审批手续烦琐，部门间服务规范标准不协调，信息共享存在障碍。措施：1．加强教育培训。开展思想政治教育培训，更新人员观念，凝聚改革共识。2．科学合理放权。完善行政权力清单、责任清单，根据企业和群众利益确定放权事项，加强横向协调，推动同层级同步“放权”；加强基层软硬件建设和人员专业培训，提升承接能力。3．健全监管机制。精简前置审批，压缩审批时限，加强事中事后监管；完善监管体制机制，全面深化“互联网+