北京申论模拟197

北京申论模拟197申论一、注意事项

1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．仔细阅读给定材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

1．城市化是人类文明可持续发展的必然选择，这是不以人的意志为转移的客观规律，且城市化水平的高低是衡量一个国家经济社会发展水平的重要标志。进入21世纪以后，中国的城市化进入高速发展阶段，至2013年底，城市化水平达到53.7%。据有关专家预测，2020年中国城市化率有望达到70%。然而在高速的城市化进程中，旧城改造、城市扩张以及城市建设，文化上的被破坏或断层开始成为城市发展的最大障碍。某报记者近期在湖北、河南、江苏、山西等省走访发现，我国一些地方历史文化名城历史建筑难逃“败”“拆”命运。

“街上没几个年轻人住，屋漏了、墙歪了都没人管，老人们都是将就着住，人死了，屋子也就空了。”在湖北省随州历史文化街区安居镇九街十八巷，说起老街变迁，81岁的居民魏某有些落寞，因为这两年街上的白事一桩接一桩，老街越来越冷清。

这条始建于1300年前的老街，因漕运发达，商业繁荣，一度被称为“小汉口”，街区内266间古建筑更是保留中国传统建筑样式而别具风味。当地多位居民告诉记者，20世纪60年代以来，随着公路、铁路交通快速发展，人们纷纷临近公路边建新房，安居新镇逐渐替代老街，迅速“空心化”让老街走向衰败。

部分历史文化街区破败凋零，而另一些则因过度商业开发而消融历史文化风貌。湖北省襄阳市的北街其历史可追溯至商周时期。1991年，当地将其改建为一条设有300多间门面的仿明清建筑风格的文化商业步行街。记者在现场看到青砖灰墙间，“东北饺子馆”“乡村锅巴饭”等霓虹灯招牌不停闪烁，雷同的街边小吃和服装品牌与其他商业街别无二致。

“仿得再好，也是假的，它不能代表当地的文化风貌。”长期从事历史研究的释某告诉记者，北街上有一座名人故居，在街区改造过程中租给了一家服装店，该店进行整体装修后，故居内天井、廊柱被遮蔽起来，现在已经找不到任何历史建筑的痕迹。

即使是在保护相对较好的山西省平遥古城，商业旅游开发带动当地房地产市场迅速升温，居民在商业利益驱动下，不是把传统民居拆了往上盖成二层楼，就是往下挖地下室改造成客栈、饭店，不仅改变了街区原有风貌，还破坏了历史建筑的原真性。

2．历史遗产到底该怎么保、怎么用、怎么在历史遗产的传承中体现其当代价值和创造，保护工作者遭遇诸多“难”。

根据规定，房屋一旦被列为历史建筑，很可能这块地容积率就受到限制，发展权就受到损失。由于没有相应的补偿机制，保护工作就变成了“大家都不喜欢”的事情，产权人只承担责任而享受不到权益。

为保护城区优秀历史建筑，荆州市人民政府在2011年与当地历史文化街区三义街居民签订了《荆州市优秀历史建筑保护协议》，5条协议内容均对乙方房屋所有人提出了具体要求，而对甲方荆州市人民政府只提出根据实际情况给予乙方适当补助。

三义街118号住户崔某说，他家的房屋有近百年历史，由于年久失修，墙体出现倾斜，屋顶漏雨严重，急需进行维修，但由于房屋被评为优秀历史建筑，维修受到有关方面阻挠，此后多次向上反映问题，才获准修葺房屋。据崔某介绍，房子都修好一年多了，也没看到补贴款发下来。

据了解，前三批公布的国家历史文化名城大多已出台地方性保护条例或暂行办法，成立名城保护管理委员会，明确名城保护范围、措施以及各部门的相应职责。但尽管有制度安排，具体落实上却十分困难。

此外，不少名城保护工作者说，“钱”是套在所有保护人员头上的紧箍咒。都说保护名城是保护全社会的共同财富，但现在这些文化遗产的看家人不但修缮资金不足，还面临与其他地区一样的发展任务和GDP指标，做名城工作不是厚着脸皮四处“化缘”，就是变着法儿问老城要效益，绞尽脑汁把“老古董”变成“摇钱树”。

山西省祁县昭馀古城管理处相关负责人说，如果通过招商来搞名城保护，开发商天然逐利，要么把古城变得过度商业化，要么推倒一大片，用最粗糙的方式把老房子变成符合现代需要的假古董。

3．一谈到历史文化古城的保护，法律和资金问题始终是绕不过的话题。

中国城市规划设计研究院院长杨某说，一种错误倾向认为保护名城阻碍了城市发展；另一种错误倾向过分强调名城蕴含的文化旅游和经济价值。

杨某认为，在这种错误思想认识指导下，自然会导致城市发展模式偏差，难免会出现成片历史地段消失、建筑高度失控、空间肌理混乱、新旧建筑冲突，使得古城历史风貌不断消失，城市特色日渐模糊。

《城乡规划法》规定，对违反规划的建设不能拆除的，处建设造价10%以下的罚款。“有的开发商明说，我就是准备罚款50万。”江苏省明城垣史博物馆研究员杨某说，不仅惩戒力度不足，也没有追责，违反了规划、破坏了遗产，没有人出来承担责任。某高校建筑系教授朱某表示，对于保护不力的名城，现在只是“警告”而不是“摘帽”，因为“摘帽”就会影响这个城市干部的前途。

此外，保护资金投入缺口巨大。国家历史文化名城保护专项资金近年有较大幅度增长，“十一五”期间投入6.29亿元，2011年到2013年投入9.27亿元，不过，相对于130个国家历史文化名城和500多个历史文化名镇名村，国家层面的保护资金仍然匮乏。在地方政府层面，除少数以发展旅游为主导产业的城市外，几乎没有这方面的专项资金。中国名城委2014年对125个国家历史文化名城进行的调查显示，每年安排数额不等专项保护资金的城市仅为23%。

同时，由于缺乏鼓励机制，个人资金、社会捐助资金也非常有限，开发商资金就成为很多地方名城保护的主要来源。洛阳市文物局隋唐城遗址管理处处长王某说：“这无疑是一把‘双刃剑’，一方面名城保护大量的资金投入有了来源，另一方面利润最大化的开发商会放弃没有开发价值的部分，比如原住民、整体的空间格局等，这就会造成历史文化街区真实性、完整性和生活延续性的破坏。”

调查还显示，名城保护管理机构多达9种类型，各地分别由名城委、规划、文化、文物、建设、房管、旅游等部门牵头，甚至有的设在旅游公司或干脆不设管理机构。在所有历史文化名城政府中，配备专职的行政或事业编制的仅占14%。

4．2018年3月，大英博物馆馆长哈特维希·菲舍尔在接受某报社记者专访时指出，“没有哪个国家像中国这样在短短几十年中创建如此多的博物馆”。

的确，我国改革开放40年来，博物馆经历了前所未有的黄金发展期。尤其在世人瞩目的大幅度免费开放政策的扶持以及习近平总书记积极倡导的“让文物活起来”的热潮激励下，博物馆加快融入公众生活，赢得空前社会关注。譬如中央电视台热播的《如果国宝会说话》《国家宝藏》等节目更是受到了大众尤其是青少年群体的追捧，也使得各大都市博物馆的观众量激增。

在自然生态领域，湿地具有储藏淡水和净化水质的独特功能，生态调节价值居地球上各类生态系统之首。而在人类生活尤其是当代城市生活中，博物馆就是一块文化湿地。

美国著名作家和诗人爱默生(R.W.Emerson)曾经说过，城市是靠记忆而存在的。在人类发展的历史长河中，聚落、城市以及当下被日益关注的城市群、功能区等扮演了十分重要的角色，而记忆则是一座城市的灵魂。其中，博物馆能够典藏和诠释城市记忆。

中国国家博物馆藏品丰富、类型多样、精彩绝伦，拥有近6000件国家一级文物，具有高度的历史价值、科学价值和艺术价值。从红山文化雕琢精美的中华第一龙，殷商晚期形制雄伟的后母戊鼎，铸有武王征商铭文的利簋，到诙谐传神的东汉击鼓说唱陶俑，体现盛唐气象的三彩骆驼载乐俑，再到宋元明清精彩纷呈的瓷器书画、古籍善本，中华优秀传统文化在这里绵延不断、薪火相传……

诸多事例证明博物馆是城市现代化的必要内容，是城市可持续发展的基础环节，也是衡量城市综合竞争力的关键指标。城市正是因为有了博物馆这方文化湿地才会洋溢着独特而持久的文化气质和超凡魅力，显得更加宁静与美丽。

在世界驰名的历史城市譬如雅典、罗马、伦敦、巴黎、圣彼得堡、开罗、墨西哥城，以及中国的北京、南京、杭州、西安、洛阳等地，历史街区、传统建筑、古迹遗址延续历史风貌，维系文化景观，犹如自然生态中的原始森林。而这些城市里聚集的博物馆记载着城市的足迹，凝结着城市的历史，标志着城市的传统底蕴和不凡气度，去喧嚣而敛沉静，涤浮华而凝厚重。

近年来，伴随城镇化步伐的加快，我国越来越多的博物馆和开放的文物古迹升级为4A、5A级景区，促进文化旅游名城建设、支撑旅游及相关产业发展的独特优势日益显现。于是，一些历史文化名城和大众旅游热点城市纷纷提出了建设“博物馆之城”的命题。譬如西安、成都、洛阳等历史城市，在博物馆之城的规划建设理念与实践中，都十分强调文化遗产保护和博物馆建设在城市发展中的独特优势，注重激活自身得天独厚的遗产资源禀赋。

为实现“博物馆之都”建设的目标任务，一方面要大力提升博物馆的资源基础、专业品质和服务能力，让博物馆在城市生活中真正发挥不可替代的作用，成为人们“一眼千年”的见证、思古悠情的寄托，成为古都辉煌历史和现代城市品位的象征；另一方面还要把“博物馆之都”的建设作为一项全民支持、共建共享的社会事业，在全社会普及博物馆文化，促进广大民众增强博物馆意识、珍视古都历史荣光，广泛动员各方参与，营造有利于博物馆发展的文明素养、公序良俗和社会氛围。

5．被称之为“露天博物馆”的安徽省蚌埠市古民居博览园，因抢救、复建了来自全国各地的450栋古民居，备受社会各界关注。

安徽省岳西县的响肠古村落建筑兼具皖西南徽派、江西围屋、北方大院特征。在建于明清时期的响肠老街上，吴某家的老宅一度破旧至漏雨，动辄数万元的维修费让他压根没想过修，“多亏政府的古村落保护工程才修好，留下了青砖墙，守住了老屋。”

今年63岁的安徽省某镇汪某亦有同感。他是宏村人，在宏村景区经营民宿已有18年，谈起这个以徽派建筑闻名世界的景区，便滔滔不绝。“老宅子倒塌的情况基本没有了。有修缮资金支持，还有景区收入分红，老百姓保护意识越来越强。”

安徽省古民居主要分布在皖南、皖西山区，其中皖南古民居最为典型，是全国七大民居之一，现存8000多处。近年来，有关古民居保护的政府资金投入逐年增多，仅宏村所在的黄山市自2014年启动实施徽州古建筑保护利用工程，已累计完成投资27.48亿元。

为形成政府引导、市场运作的可持续保护机制，A省还创新探索了古建筑认领、认租和认购的保护方式。“仅在歙县，社会资金已认领、认租和认购80余幢古民居，明确了保护主体，缓解了私有产权民居保护资金不足难题。”黄山市歙县文物局副局长黄某说，这种保护利用过程受到全程监督。

“谁能想到，几年前这里还是一座村民堆放杂物的破旧宗祠，现在成了博物馆。”站在安徽省黟县龙江村古典家具博物馆内看着来往游客，龙江村党总支书记江某笑着说。

这座博物馆是一处有200余年历史的叶氏宗祠，也是集体所有的县级文物保护单位，曾因年久失修，一度成为濒临倒塌的危房。“五六年前，村集体经济年收入还不足10万元，不是不想修，是修不起。”江某说，得益于古民居“委托管理”模式，2013年引入社会力量投资300余万元，才得以抢救性修缮利用，被打造成古典家具博物馆，在保护中传承，在传承中利用。

江某口中的“委托管理”模式是黟县为引导社会力量所探索的古民居保护办法，在保持产权不变前提下，由镇村与使用人签订文物保护利用的相关协议。由使用人出资修缮保护，“活化”利用，给予古民居产权人一定使用费。

“在世界上，古民居保护都是一个难题”，国家非物质文化遗产名录专家委员会主任委员冯某介绍说，瑞典、荷兰和瑞士等欧洲国家曾创造性地采用“露天博物馆”形式，将散落在城乡典型、濒危、无法在原地保护的各类历史民居进行科学和严格的集中保护。这种创新形式安徽省博览园“显露身影”。在安徽省蚌埠市古民居博览园内，红砖古厝、檐角飞翘，一座极具闽南特色的老宅矗立其中。这座老宅来自福建省石狮市，2013年因城区改造面临拆迁带来的“消失”风险。

得知这一消息后，全国政协委员、民建中央常委马某连夜安排团队赶赴福建省石狮市，征得房屋主人同意后，请来老匠人进行了保护性拆除，再将房屋构件一车车运往蚌埠的修复仓库，修复后再在古民居博览园里将其“复活”。

在徽派古民居集聚的黟县，针对那些零星偏僻、濒临倒塌的古建筑，也在针对性采用易地保护模式，由使用人收集、修复部分古建筑构件，通过在某个区域重新规划布局，适当添建部分仿古建筑，集中重建利用。目前已完成40余幢古建筑的重建保护利用。

与此同时，监管红线越收越紧。安徽省近年先后出台《关于加强徽派建筑特色保护与传承工作的意见》《安徽省皖南古民居保护条例》等系列规范文件，将徽派建筑特色保护与传承工作纳入加快新型城镇化进程考核评价的内容，并严格控制古村落古民居保护区划内各类建设活动，为依法保护古民居提供了更多依据。

在某高校国家历史文化名城研究中心主任阮先生看来，古民居等古建筑蕴藏着中国传统文化的精髓，是不可再生的记忆活体。随着城镇化速度加快，如何保护好这些有历史文化价值的“乡愁”，需要继续答好“保护”与“发展”的时代考题。

6．历史遗迹，传统民俗；红墙绿瓦，画栋雕梁……曾经，历史文化名城名镇为中国人保留着一方独特空间，如今却面临着种种危机。如何让历史文化名城名镇成为“诗意的栖居”和“远方的惊喜”成为时代的重要议题。2018年5月25日全国政协召开双周协商座谈会，全国政协委员们围绕“保护历史文化名城名镇培育文化自信文化认同”发表了自己的见解。

W：所谓保护“诗意的栖居”，就是在保持物理空间与物质遗存的基础上，对当地人鲜活生活状态的保护，而不是通过简单的大规模拆迁达到的盆景、布景状态。然而当前模式化的古城镇改造已然启动，开始趋同。试想游客到一个遥远的地方是希冀有惊喜的，但如果看到的都一样，这个“远方”又何必去呢。因此，“诗意的栖居”与“远方的惊喜”是历史文化名城名镇长期、可持续发展的一个问题的两个方面。

S：应坚持最小干预，保护好名城名镇的格局、肌理、风貌。特别是对名城名镇中木质结构古建筑、夯土古建筑、石质古建筑、民国时期的砖混结构建筑等采取不同的保护修复标准，使各类文物建筑、历史建筑在科学标准的指导下达到“原真性保护”。

L：自然环境是历史文化名城赖以生存和发展的根基，我国历史文化名城名镇十分注重城与自然的和谐统一，强调城与地形地貌、山水环境、生态格局包括微气候等有机融合。保护历史文化名城除了保护名城、街区和文化古迹本身，还要注重保护好与其山水相依、相得益彰的自然生态环境。

A：俗话说：名城名镇的历史文化往往是靠“特定的”居民一代代塑造流传下来的，包括家庭结构、工作方式、生活情趣、价值认知等。为此，建议拥有一定比例原住民真实居住生活。建筑物可以修复，但建筑物里的人文精神、人文生态很难复制。

M：切实改变和避免把居民全部迁出，要尊重当地居民的权利、习惯和意愿，让生活在历史小城镇、古村落中的当地居民有获得感和自豪感，并自愿担负起保护历史环境、传承中华文化的责任。

Y：完善公共服务和基础设施，让原住民有权利、有条件享受现代生活，实现原住民与城镇融合共生，让文化传承具有真实性和持续性。

Z：建议做好名镇特质文化的有效保护与活态传承。对名镇具有“代言价值”的历史文化资源，根据其文化特质与历史价值，通过给予公共财政投入支持，建设博物馆、传习所等，对其具有代表性的历史文化资源进行集中展陈。

G：作为名城名镇历史的血脉、灵魂，其文化的保护应该与外化的建筑格局、风貌等一样得到足够的重视。只有这样，我们保护的才不是形在而神不在的古物、死物，而是有呼吸、有生长的灵动、活泼的历史文化名城名镇。只有文化复兴、活在当下，历史文化名城名镇才更有辨识度和存在价值。

三、作答要求第1题、

根据“给定资料1—3”，概括在城市化发展进程中历史建筑破败的具体原因。

要求：准确、全面，简明，条理清晰，不超过250字。我的答案：我的答案：参考答案：1．原住居民流失：安居新镇，古城空心化严重，无人打理。2．过度商业开发：受利益驱使，随便拆改建筑，同质化严重。3．官员思想认识有偏差：政绩观错误，过分追求经济效益，忽视历史文化名城保护。4．保护资金匮乏：国家和地方政府资金投入少，个人资金和社会捐助资金有限。5．管理机制不完善：缺乏补偿机制，保护积极性差；缺乏专门管理机构，专职编制占比低；规章制度落实难；违法成本过低，缺乏威慑力。答案解析：第2题、

请结合“给定资料4”，谈谈你对“博物馆就是一块文化湿地”的理解。

要求：观点明确，分析透彻，不超过250字。我的答案：我的答案：参考答案：这句话的意思是博物馆在文化中起到的作用与大自然中湿地的作用异曲同工，它维系城市文化景观，具有文化生态调节价值，推动城市可持续发展。具体表现为：1．保留城市记忆：保存历史文物，记载城市历史文化发展足迹；2．净化城市文化环境：彰显城市的独特气质和魅力，增加城市美丽和宁静。为了让博物馆继续保持文化湿地作用，一方面要大力提升博物馆质量；另一方面要在全社会普及博物馆文化，增强全民博物馆意识，营造有利于博物馆发展的文明素养、公序良俗和社会氛围。答案解析：第3题、

假如你是安徽省古民居博览园的一名负责人，请根据“给定资料5”，写一篇在全国古民居保护工作经验交流会上的讲话稿。

要求：(1)全面准确，符合实际；(2)层次分明，有逻辑性；(3)不超过500字。我的答案：我的答案：参考答案：让乡愁有家可归各位领导、同行：大家好!古民居不仅是老房子，还是文化的遗存、情感的寄托。保护古民居、探索古民居保护方式是一种时代责任。我是安徽省随州市古民居博览园的负责人×××，今天很荣幸能与各位分享其中的建设经验。一、原址保护与异地重建：政府加大资金投入，实行景区收入分红，引导百姓增强保护意识；由使用人收集、修复部分古建筑构件，通过在某个区域重新规划布局，适当添建部分仿古建筑，集中重建利用。二、创新保护管理方式：创新探索了古建筑认领、认租和认购的保护方式，明确保护主体，缓解私有产权民居保护资金不足难题；实行“委托管理”模式，引入社会力量投资，活化利用。三、收紧监管红线：出台古民居相关的规范文件，将古民居保护与传承工作纳入考核评价的内容，并严格控制古村落古民居保护区划内各类建设活动，为依法保护古民居提供相应依据。这些古民居寄托着人们的乡愁，我们要加强保护，让乡愁有家可归!答案解析：第4题、

根据“给定资料6”中画线部分“历史遗迹，传统民俗；红墙绿瓦，画栋雕梁……曾经。历史文化名城名镇为中国人保留着一方独特空间，如今却面临着种种危机。如何让历史文化名城名镇成为‘诗意的栖居’和‘远方的惊喜’成为时代的重要议题。”请围绕“历史文化名城名镇的保护”，结合给定资料，自拟题目，写一篇议论文。

要求：自选角度，见解深刻；内容充实，结构完整；思路清晰，语言流畅；总字数1000字左右。我的答案：我的答案：参考答案：[范文]保形留人护魂

历史文化永存冯骥才先生曾说：“留住时间的方式，唯有把他变为珍贵的事物”。而历史文化名城名镇就是“珍贵的事物”之一，它承载着厚重的历史记忆，彰显着浓郁的地域特色，承载着丰富的文化内涵，是培育文化自信和文化认同的重要物质基础。然而，在城市化进程加快的今天，历史文化名城名镇出现种种危机，让“诗意的栖居”和“远方的惊喜”成为奢望。所以，保护历史文化名城