天津申论模拟18

天津申论模拟18申论二、给定资料1．2011年6月14日，记者从天津市政府召开的新闻发布会上获悉，天津示范小城镇建设快速发展，2010年先后批准了4批共47个示范小城镇试点，全市郊区城镇化率达到60%。天津市农村工作委员会副主任李森阳介绍，天津2010年批准的示范小城镇试点涉及1个新城、40个镇、6个村、100万名农民，规划建设农民安置住宅和公建设施5000万平方米。截至六月份，农民安置住宅和公建设施累计开工220。万平方米，竣工1150万平方米，完成投资510亿元，有20万名农民乔迁新居。近年来，天津设施农业发展步伐持续加快，农业综合生产能力稳步提高。其中，设施农业“4412”工程2010年超额完成种植业设施10万亩的建设任务，使天津新建高标准种植业设施达到40万亩，为保障城乡菜篮子、促进农民增收作出了重要贡献。另外，20个现代农业示范园区和科技示范园区以及100个现代畜牧业示范园区、50个优势水产品养殖示范园区今年都要基本建成并投入使用，将成为天津沿海都市型现代农业发展的新亮点。2．据2010年7月19日《新京报》报道，近日，石景山区6万打工人群即将由于村庄拆迁，失去栖身之地。他们被迫面临选择——另寻住处，或是返乡。这只是北京城乡一体化改造的冰山一角。在城市化和工业化背景之下，对于村庄的拆迁，政府主要解决的是被拆迁户的安置问题。而对于拆迁造成的流动人口问题，北京各个区县政府目前均未出台专门政策；从全国范围来看，也无好的先例。7月13日，前晚下过的雨积在石景山雍王府村随处可见的瓦砾堆上，浅浅浮起一层破旧的红。老式衣柜、桌子、床，一件件被码上程乾欣的平板三轮。这位一字眉、褐色圆脸的46岁河南汉子就住在村里，自打村民一户户搬离，他每天收取的废品从几百斤“涨”到了两吨，收入翻了几番，但他高兴不起来。“总有收完的那一天哩，到时候俺们也得走啦。”来京17年，程乾欣的河南口音已不明显。根据石景山区流动人口管理办公室数据，该区3个即将拆迁改造的市级挂账重点村中，总共涉及6万流动人口。对于当地人来说，村庄城市化改造意味着“上楼”，意味着不再依靠“瓦片经济”的新型生活方式。而对于流动人口而言，是另迁他处，还是回归故里，目前，大多数人还没有答案。市政协委员、北大社会学系教授陆杰华接受记者采访时表示，目前对于拆迁所造成的流动人口问题，北京尚无好的解决办法，在全国也没有。3．我国东部、中部、西部区域城镇化的发展水平也是很不平衡的。突出的是中部地区城镇化水平还明显偏低，城镇化发展比较滞后。这在一定程度上也拉大了区域之间的发展差距。城镇的空间布局与资源环境承载能力不相适应的问题现在越来越突出，655个城市中现在有近400个城市缺水，其中约200个城市严重缺水。现在搞的南水北调、西气东输，实际上就是针对现在城市的经济、人口、资源环境不相适应、不相匹配的情况，搞能源和资源大规模、长距离地调运，这些工程是迫不得已的。就全国整体来讲，大多数的城市还处于城镇化的初级发展阶段。特别是中小城市，吸纳人口能力还不足，还有很大的潜力。小城镇过去是遍地开花，过多地占用了非常珍贵的土地资源，小城镇的盲目发展也造成了环境的污染，这些问题也是比较突出的。从要素投入上看，我国过度依赖土地支持的城镇化的持续能力是不强的，或者说已经不可持续。一些地方在以地生财的利益驱动下，导致一些城市盲目地拉大建筑框架，建设大广场、大马路，实际上土地的利用十分粗放。用一句话来概括，就是土地的城镇化快于人口的城镇化，这句话的概念就是这样来的。从1999年2007年，城市建成区的面积扩大了7.2%，但吸纳的人口只增长了4%。4．2010年7月29日，《2010年城市蓝皮书》发布会暨中国城市发展战略转型高层论坛在中国社科院第一报告厅举行。蓝皮书认为，目前中国46.6%的城镇化率存在高估现象，如果考虑到有待提高的城市品质、大城市和小城镇发展失衡、还未完全融入城市的农民工等因素，真正的城镇化率要降低10%左右。因此，未来5年，将是加速城市社会经济发展整体转型，全面提升城市品质的阶段。魏后凯在代表课题组做主题报告时提出：“目前中国46.59%的城镇化率只是统计上不完全的城镇化率。”他说，“假如考虑到三个方面因素，大量农业人口的存在，还没有完全融人城市的大量农民工，城镇化率至少要降低10个百分点左右。”三方面因素包括农民工在城镇常住人口方面统计的精确性、能否享受城镇居民同等待遇以及“城中村”现象等。根据现行的统计方法，城镇人口包括城镇常住的农民工。据国家统计局2008年年底的统计，外出的农民工在1.4亿左右。虽然现在这些农民工里面,有多少常住半年以上统计为常住人口的还不太清楚。但这些被统计为城镇人口的、常住在城镇的农民工，虽然被统计为城镇人口，他们在劳动就业、工资福利、子女就学、社会保障、保障性住房购买等方面很难享受城镇居民同等待遇。据社科院副院长武寅介绍，从2000年到2009年，中国城镇化率由36.2%提高到46.6%，年均提高约1.2个百分点。城镇人口由4.6亿增加到6.2亿，净增1.6亿人。魏后凯认为，尽管从统计上看，这些年来中国的城镇化人口比重在不断地提升，但是城镇居民的素质、生活质量、消费行为、思想观念、管理方法却难以跟上，城镇化的质量还比较低，与人口城镇化的速度不相适应。他指出，当前中国的城镇化面临的主要问题并非是速度过快，而是结构失衡和质量不高。比如，大城市建设用地过度扩张，但人口集聚相对不足，大城市土地城镇化快于其人口城镇化。魏后凯强调，由于资源的垄断和行政配置特点，各种资源向大城市和行政中心高度集聚，形成典型的极化特征，导致特大、超大和超特大城市过度膨胀，而小城市和小城镇发育不足。“近年来小城市数量越来越少，城市规模结构有向‘倒金字塔’形演变的趋势。”他说。城市化推进方式的不科学和不合理，造成了农民工难以融入城市，这也是值得关注的问题。“城市品质和城镇化质量较低。”社科院城市发展与环境研究所所长潘家华则用“四不一无”概括当前需要警惕的地方：不完全：城市化水平有虚高之嫌，社会服务、城市基础设施相应没有到位；不平衡：城市化的密度、地区差异在不断地扩大；不协调：资源环境和环保有压力；不公平：资源配置挤化现象非常严重；无特色：城市发展千篇一律，千城一面，没有什么特色。对此，社科院给出了一系列建议，包括由速度型向质量型转变；由不完全的城市化向全面的城市化转变，要加快全面城市化，核心的方面就是着力解决农民的社会化问题。要解决城市的民生跟城市的社会问题，假如不解决上亿农民工的市民化问题，中国的城镇化就不完全；由粗放型向可持续的城市化转型。蓝皮书认为，中国城镇化必将进入一个从规模扩张到品质提升的整体转型时期，出现并加速城市社会经济发展的整体转型。国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁强调，发展大城市、特大型城市是中国未来非常重要的选择，而改革的突破，比如说户籍管理体制等方面选择中小城市相对稳妥一些。5．针对我国城市可用土地资源已接近极限，而城镇化率仅46.6%低于世界平均水平的现象，北师大经济与资源管理研究院副院长张琦与国务院发展研究中心农村部副部长徐小青发表了自己的看法。张琦强调切忌盲目城镇化，徐小青表示城镇化必须要有第二三产业的支撑。张琦认为，城镇化的发展是必然现象，不能人为阻止其发展。就中国目前情况看来，快速城镇化是有利于经济发展的。每个城市的结构不一样，因此资源的情况也不一样，需要合理规划。随着城镇化的加快，未来的城市发展会因为资源短缺受到限制。为缓解大城市的人口压力，大力发展二三线城市尤为重要。其次，现有的大量农民工到城市打工，并不意味着他们已经融人这个城市，城镇化需要稳定发展。农村的人不断涌入城市，城市的人也要去农村。这在广州等城市已经有所体现。第三，要大力开展新农村建设，合理分配资源，提高农村地区的教育、医疗卫生水平，以缓解城市压力。徐小青表示，城镇化的发展不能光看速度，必须要有第二三产业的支撑，中国人口众多，人均占有土地少。目前所有的大城市都面临着资源短缺的问题。必须要提高现有土地利用率，合理规划，不能浪费资源，盲目开发；其次，城镇化需要二三产业的支撑。不能盲目发展。户籍改革很容易，但是改革后的农民向何处去?农民工进城也只是流动人口，并没有真正在城市扎根。只有城市的公共服务发展好了，才有可能真正实现城镇化，带动经济发展。6．农民工进城找工作不难，想落个合肥户口可就不是一件简单的事了。对此，合肥市发布《关于进一步做好农业农村工作的若干意见》的通知，对农民工就业创业、农业经济的发展，制定了28条促进政策。其中，在合肥市城镇范围内有合法固定住所和稳定职业的农民及其共同居住生活的配偶和未成年子女，都可以就地落户。多渠道、多形式改善农民工居住条件，鼓励农民工通过租赁房屋解决进城居住问题是“新28条”的指导思路。2010年，合肥新增建设公共租赁住房l00万平方米，解决了3万多人的居住问题，而到2012年底，将建成公共租赁住房200万平方米。进城农民工子女上学将更为方便。根据意见，合肥市落实以公办学校为主、以输入地为辅解决农民工子女人学问题的政策，切实为农民工子女上学提供方便。2010年，合肥市针对农民工子女人学采取的是“就近”和“定点”相结合的方式。鼓励农民自主创业，进一步完善促进创业带动就业的政策措施，落实支持农民创业的各项财政、税收优惠，放宽创业准入条件，拓展创业发展空间；支持和引导返乡农民创业，对返乡创业农民享受与外地客商同等优惠政策。除了提高农民工劳动合同签订率和履行质量外，合肥市还会组织实施农民工工伤保险全覆盖行动，将农民工纳入城乡职工基本医疗保险或城镇居民医疗保险，落实基本养老保险关系转移接续办法。根据意见，县城和中心镇落户条件放宽，在合肥市城镇范围内有合法固定住所和稳定职业的农民及其共同居住生活的配偶和未成年子女，可根据本人意愿登记为城镇户口，并享受当地城镇居民同等的权益。其中“城镇范围内有合法固定住所”，是指购买、自建住房，单位提供或租赁给本单位员工常年使用的具有合法有效的房屋产权证和土地使用证或公有房屋租赁使用证明的公有住房。除了这样的落户方式外，蜀山区还在进行以土地承包经营权置换城市社保，以宅基地使用权置换城镇住房的“双置换”改革试点，实现农民向市民的身份转换。7．2010年2月5日，唐山市第十三届人民代表大会第三次会议闭幕。在会议通过的《政府工作报告》中，市长陈国鹰提出，要围绕建设生态城市，着力推进新型城镇化。不难看出，建设生态城市是唐山市城镇化的新走向。“唐山是因煤而建、因钢而兴的典型资源型城市，迫切需要在城镇化方面走出一条新路，带动产业发展和城镇建设协调并进。”参加唐山“两会”的代表委员们说。“三绿环抱、一面向海，水系环绕贯穿，生态景观网络将城市自然分割为若干组团，组团内部同样绿意盎然，每一户居民都能够与绿色为邻……”听唐山市城乡规划局局长林澎介绍起曹妃甸新城，一个充满魅力的“蓝色港湾、绿色城邦”似乎已经矗立在记者面前。这是一座不占一分耕地的新城。一期选址位于渤海之滨的青龙河和溯河之间，所有土地都是沿海的滩涂和荒地。自2009年3月奠基以来，这座新城正在迅速崛起。这是一座不一般的新城。“鸟语花香还只是浅绿城市的追求，曹妃甸新城的目标是深绿城市。”林澎介绍，“深绿”意味着产业与环境协调发展，人与自然和谐共存……在这里，每栽下一棵树，每建成一栋楼，都要服从于这座生态之城从宏观到微观一以贯之的生态理念和绿色规划。为达到这一目标，唐山市围绕曹妃甸新城提出了多达141项的生态城市指标体系。“从城市任何地块出发，300米之内可以到达公交站点；垃圾全部分类回收再利用；城区雨水全部收集，用于消防和植物灌溉以及社区景观……”林澎介绍，包含141项内容的指标体系全部经过了充分论证。在林澎这位原清华大学教师、工学博士的眼中，这些指标体系鲜明地指向当前城市化进程中出现的城市病：人口过度膨胀，交通拥堵，城市贫困，环境污染，资源紧缺……他举例说，唐山市的小汽车出行率仅有15%，但已经造成了社区内停车空间不足、城市中心区塞车严重，而且其能耗占整个城市能耗的10%，所带来的颗粒悬浮物成为地表污染的重要成分。基于这种现实，全新的生态城将确立公共交通的主导地位，公交出行率达到50%以上；同时创造适宜步行和非机动交通的设施环境。城市内部公交系统发达，通过公交体系半小时内可达城市任何地点，且必须使用清洁能源。这样一个新城谁能不期待?2010年2月2日，唐山市市长陈国鹰作《政府工作报告》时明确提出：“曹妃甸生态城，以市政工程、公共设施建设为重点，今年要全面完成起步区路网建设，启动轨道交通、生态城医院等一批城市功能项目，加快大学园区建设，尽快形成起步区城市基础框架。”“以曹妃甸生态城141项生态城市指标体系为样板，通过制度规范、政策引导、政府推动，把指标体系贯彻到城镇规划、建设、管理的各个环节。”解读《政府工作报告》中这一段话，林澎告诉记者，这意味着生态理念将推广至全市。落实这一举措，首先是加快城市“四大功能区”等新城建设，努力打造生态新城区。唐山市路南区区委书记刘桂东代表介绍，路南区正在因为南湖生态城的建设而发生重大改变。从2008年5月起，已经迁出了100多家重型工业企业，目前正全力打造中国国际物流中心等，大力发展商业、服务业。据了解，为推进生态城市建设，唐山规划了南湖生态城、曹妃甸生态城、凤凰新城和空港城“四大主体功能区”。四座新城的城市功能各有侧重，又相互补充。南湖生态城规划面积91平方公里，是以文化创意、运动休闲、旅游观光为主要功能的城市型综合景区，将建成世界一流的城市中央生态公园、国家户外体育休闲基地、世界级极限运动基地等。曹妃甸生态城规划面积74平方公里，到2020年将建成一座150万人口以上的世界一流的生态城市、港口城市、示范性城市、国际性城市和环渤海中心城市。凤凰新城规划面积23平方公里，是具有区域性商务中心、金融中心、总部基地、高新技术产业基地等功能的现代化标志性新城区。空港城规划面积20平方公里，是依托唐山机场打造的以高新技术产业、现代物流业、现代服务业等产业为支撑的国际化、创新型新城。除此之外，唐山还规划了丰南工业区、古冶物流基地等六大产业基地，承接中心城区的产业转移，支持中心城区的就业，为中心城区提供产业支撑，使中心城区可以拿出更多空间来发展商业和服务业。新城崛起，旧城升级，唐山市城市群落的版图业已生变。记者在唐山市一大型规划图上看到，以市区和曹妃甸生态城为双核，北部山前城市带、南部临海城市带协调发展的“双核双带”城市空间新布局引人注目。8．“十二五”期间，中国将处于一个城镇化与城市发展双重转型的新阶段。城镇化的转型要速度与质量并重。加快全面城镇化的速度，着力提高城镇化的质量，促使城镇化从单纯追求速度向提高质量转变，从不完全城镇化向全面城镇化转变，坚定不移地走具有中国特色的新型城镇化道路。城市发展的转型，就是要以城市发展的转型为核心，以城市的制度转型和空间转型为支撑，着力推进城市的经济社会生态的全面转型，坚定不移地走城市科学发展之路。双重转型中，关键是提高城市化质量和城镇发展质量，加快全面城镇化和城市全面转型的步伐。三、申论要求第1题、“给定资料2”中石景山区6万打工人群由于村庄拆迁，即将失去栖身之地一事反映了什么社会问题?要求：准确、简明。不超过100字。______我的答案：我的答案：参考答案：石景山区6万打工人群由于村庄拆迁，失去柄身之地。这反映了在城市化和工业化背景之下，流动人口的生活缺乏足够的社会保障。政府在解决拆迁户问题的同时，应考虑流动人员的生存问题，维护社会的安定与和谐。答案解析：第2题、根据“给定资料”，分析概括我国城镇化过程中存在的一系列问题。要求：分析全面，条理清晰。不超过300字。______我的答案：我的答案：参考答案：我国城镇化过程中存在的问题：第一，土地城镇化快于人口的城镇化。盲目的城镇化发展，忽视了建设用地与耕地保护的协调规划，特别是对于一些以地生财的地方盲目拉大建筑框架，扩大城市面积，滥占耕地，造成宝贵的土地资源的不合理开发。第二，城镇化推进方式不合理，农村工人数虽不断增加，但大部分农工在城市的就业岗位不稳定，流动性强，农民工社会保障滞后的问题日益突出，他们在劳动就业、社会保障等方面很难享受到城镇居民的同等待遇，大量的农民工还未融人城市，真正的城镇化率不高。第三，城镇化的质量比较低，结构失衡。城镇居民的素质、思想观念、生活质量等跟不上人口城镇化水平；社会服务、公共基础设施不到位；城市化密度和地区差异不断扩大；环境、资源保护缺乏；城市发展缺少特色。答案解析：第3题、假设你是某县县政府工作人员，请结合“给定资料”，撰写该县加快城镇化发展的实施意见。要求：①体现政府精神，意见切实可行；②条理清楚，表达简明。不超过400字。______我的答案：我的答案：参考答案：关于加快城镇化发展的实施意见在我国的城镇化道路上还存在诸多有待解决的问题，现结合我县情况，就推进城镇化工作提出以下实施意见：一、指导思想以科学发展观为指导．坚持合理规划，高效管理，以本县的实际情况为出发点，实事求是推进城镇化。二、工作重点第一，加大对城镇基础设施建设的资金投入。要统筹规划，加大投入，稳步推进区域内交通、能源、信息网络等基础设施和公共服务设施建设。第二，优化产业结构，大力发展县域经济。以培育地方特色优势产业来提升产业的竞争力。加大招商引资力度，支持农业专业合作组织发展，通过发展区域特色经济，增强城镇对周边农村的辐射带动作用，促进农村富余劳动力向城镇转移。第三，加强生态建设和环境保护。在积极推进城镇化的过程中重视环境保护，将环保规划纳入到城镇总体规划。加大环境综合治理力度，建成县城污水处理厂，提高城镇污水和固体废弃物尤其是医疗废弃物的处理率。答案解析：第4题、参考“给定资料”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。要求：①思想深刻，观点明确；②内容充实，结构完整，语言畅达；③总字数800～1000字。______我的答案：我的答案：参考答案：全面推进城镇化建设城镇化是国家和地区经济、社会发展的必然趋势，是工业化、现代化进程的强大动力。我国各省市、地区都在因地制宜地积极探索城镇化道路，并在城镇化建设中取得了很大成绩，城镇化规模不断扩大，城镇化人口已有大幅度提高，整体城镇化水平在不断上升。但是我国的城镇化工作仍存在诸多不足之处：城市建设用地过度扩张，社会服务和城市基础设施不足，环境资源面临巨大压力，