湖南省地方标准《水利工程施工工地标准化指南》（征求意见稿）编制说明

一、项目背景、目的与意义发达国家在标准化的理论研究方面，一直走在前列，对工程建设标准化的方法和理论都有广泛研究，并且有实质性进展，主要呈现了制度建设完备化、建设管理规范化、职业道德准则化、从业人员专业化等几方面特点。目前美国及欧洲各国非常注重加强对水利工程技术标准的制定和执行工作，制定了系统的相关设计、施工和咨询技术标准，并随技术的发展不断更新。2011年2月，交通运输部印发了“关于开展高速公路施工标准化活动的通知”(交公路发[2011]70号),各省因地制宜、有针对性地制定和编写了本省高速公路施工标准化管理指南。2011年9月，湖南省交通运输厅组织编写完成了《湖南省高速公路施工标准化管理指南》。与高速公路施工标准化管理相比，水利工程施工标准化管理工作的开展和推进也有所突破，2014年12月，山东省水利厅组织编制了《山东省水利工程标准化工地建设指南》，2019年7月，福建省水利厅组织编制了《福建省水利工程工地标准化建设指南》，2021年3月，安徽省水利水电行业协会组织编制了《安徽省水利建设工程规范化施工管理工地建设指南》。本研究结合水利工程建设特点，依托犬木塘水库工程，以促使水利工程现场管理方式转型、施工质量水平提升为目标，主要从水利工程工地现场布置、安全文明施工、环境保护和水土保持、智慧工地等方面做出标准化要求和建议，规范湖南省水利工程施工行为，提高项目法人、监理、施工、检测等参建单位施工现场管理水平，促进安全文明施工，保证工程质量安全，实现工地建设标准化、系统化、规范化。开展水利工程施工标准化研究，不仅为水利工程建设领域全面推行标准化施工和管理提供了技术支撑和制度保障，而且对有效提升安全生产水平、工程质量和创新管理方式都非常具有意义。工作简况任务来源本标准在2022年1月27日根据由湖南省市场监督管理局《关于下达2022年度第一批地方标准制修订项目计划的通知》获批立项，由湖南省水利厅提出并归口。协作单位本文件主编单位是湖南省水利发展投资有限公司和湖南省水利水电勘测设计规划研究总院有限公司，参编单位是湖南水利水电监理承包总公司、湖南建工集团有限公司、湖南百舸水利建设股份有限公司、中国水利水电第八工程局有限公司、中国水利水电第十一工程局有限公司、中铁五局集团有限公司、中国电建市政建设集团有限公司、广东水电二局股份有限公司、浙江省水电建筑安装有限公司、中化学生态水利建设有限公司、湖南宏禹工程集团有限公司、湖南源源生态工程集团有限公司、湖南华纬水电工程有限公司、湖南省水务规划设计院有限公司，共16家单位。（三）主要工作过程2022年，由于新冠疫情影响，导致长沙、邵阳多次封控，主编单位湖南省水利发展投资有限公司和湖南省水利水电勘测设计规划研究总院有限公司仅编写了标准初稿，未开展后续相关工作。2023年3月底，湖南省水利厅在长沙组织召开了《湖南省水利工程施工标准化指南》（初稿）审查会；2023年5月，我司吸纳犬木塘水库工程参建单位及省内4家水利施工一级企业作为标准参编单位，制定标准重编工作方案，召开了启动会；2023年6月中旬，组织编写人员赴珠江三角洲水资源配置工程工地参观学习；2023年7月初，组织标准编写人员对标准进行梳理汇总，形成征求意见稿；2023年8月17日，报请湖南省水利厅在长沙组织召开了再次审查会，根据与会专家意见修改形成草稿文本。（四）工作人员及其所做的工作本标准主要起草人：路莅枫（项目负责人）、刘汝泉、何开学、李颂章、曹思宇、黄韬幸、韦凡秋、肖德斌、胡灿、薛兴旺、刘颖、赵富发、鲁冰、孙力军、金鑫、贺世开、李勋龙、王军、汤晴、李旋。路莅枫负责整个项目的技术及组织协调工作以及项目进度管理；路莅枫、何开学、李颂章负责大纲编制和整个项目的技术指导。本标准的具体内容根据工作方案的安排分别编写，最后由刘汝泉、黄韬幸、李颂章、曹思宇进行统稿。编制原则和主要技术内容标准编制原则本标准按照GB1.1《标准化工作导则第1部分：标准文件结构和编写》给出的规则起草，遵循“科学性、指导性、可操作性”的原则。科学性原则标准制定前，起草小组查阅和搜集了国内外相关的标准、文献资料，在标准制定过程中多次与行业内人士进行了咨询和讨论并广泛征求意见，适应“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调要求，确保了标准的科学性、先进性、可行性和规范性。2、指导性原则本标准的制定适应湖南省水利工程建设的发展要求，对规范湖南省水利工程施工行为，提高项目法人、监理、施工、检测等参建单位施工现场管理水平，促进安全文明施工，保证工程质量安全，具有指导作用。3、可操作性原则本标准提出了水利工程施工人员管理、施工现场布置、安全文明施工、环境保护和水土保持、智慧工地建设的基本要求，可操作性强。（二）适用范围和主要技术内容本标准给出了湖南省大中型水利工程项目关于工地建设、文明施工、施工管理等方面标准化的工作指南。本标准适用于湖南省内新建、扩建、改建的大中型水利水电建设工程（含1级、2级、3级堤防工程）施工标准化建设，其他水利水电工程建设可参照执行。本标准共分10个章节，主要从以下几个方面：1、适用范围；2、规范性引用文件；3、人员管理和工作制度；4、工地总体布局；5、驻地建设；6、生产加工场所；7、施工临时设施；8、安全文明施工；9、环境保护与水土保持；10、智慧工地做出标准化要求和建议，以促使水利工程现场管理规范化、标准化，提升实体质量和精细化水平，四、标准主要技术内容的确定依据本标准主要依据和参考了以下文件（但不限于）：GB2894安全标志及其使用导则GB5749生活饮用水卫生标准GB5768道路交通标志和标线GB6722爆破安全规程GB12523建筑施工场界环境噪声排放标准GB18918城镇污水处理厂污染物排放标准GB50089民用爆炸物品工程设计安全标准GB55023施工脚手架通用规范GB/T50743工程施工废弃物再生利用技术规范GB50720建筑工程施工现场安全技术规范GB50974消防给水及消火栓系统技术规范GB/T51240生产建设项目水土保持监测与评价标准SL398水利水电工程施工通用安全技术规程SL714水利水电工程施工安全防护设施技术规范JGJ46施工现场临时用电安全技术规范水利部水建设第258号水利工程建设项目法人管理指导意见湘水办函第86号关于加强水利工程建设项目人员履约管理的通知五、与有关现行法律、法规和强制性标准的关系本文件编制所选择的标准都是我国目前已经颁布实施的，与有关的现行法律、法规和强制性标准没有冲突。六、重大分歧意见的处理经过和依据本标准征求意见稿的编写过程暂无重大分歧意见。贯彻标准的措施建议标准发布实施后，建议由行业主管部门牵头，向全省水利工程建设、设计、施工、生产等相关企业及时通报文件发布信息并组织相关推广宣贯活动，同时对现行水利水