团标2：《能效电厂项目实施规范》编制说明（征求意见稿）

《能效电厂项目实施规范》

团体标准编制说明

（征求意见稿）

1工作简况

1.1任务来源

能效电厂是指通过采用高效用电设备和产品、优化用电方式等途径，形成某个地区、

行业或企业节电改造计划的一揽子行动方案，达到与建新电厂相同的目的。

作为一种新型节能增效机制，能效电厂的落实不仅需要政府的大力倡导，更需要大

量资金和技术的支持。好的融资模式是发展能效电厂的基础和前提，决定着能效电厂发

展的可持续性。

在相关机构的支持下，广东省能效电厂已形成了较为完善的贷款模式。但目前全省

能效电厂项目融资方面仍存在突出的问题，如融资模式较为单一、资金来源较为狭窄等。

同时，大量实践表明，现有的亚行能效电厂项目的融资方式，在融资规定上仍需细化和

规范化，在融资机制创新等方面仍有诸多亟待完善的地方。

因此，为“加快能效电厂示范和推广，促进全社会参与节能减排事业”，在“碳达

峰碳中和”和“能耗双控”双重工作的背景下，在总结能效电厂项目经验的基础上，有

必要进一步拓展能效电厂项目融贷模式，制定可操作性、适用性强的《能效电厂项目实

施规范》。

《能效电厂项目实施规范》将在亚行贷款项目管理规范的基础上，结合广东省实践，

以及河北等省亚行能效电厂管理实践，进一步规范项目管理规范，明确相关金融机构参

与模式等。从而为广东省节能中心进行能效电厂项目评定和管理等提供支撑。

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1.2工作过程

标准的起草工作共分为三个阶段：

第一阶段主要是收集、分析、总结国内有关标准、文献等资料，同时对国内在能效

电厂项目方面工作开展较好的地区进行调研，如广东省、河北省等。

起草组对国内能效电厂项目有关标准、文献，以及其他有关服务评价理论及实践进

行了广泛搜集和调研分析。

为确保本标准对能效电厂技项目实施规范的科学性、合理性、适用性，起草组以走

访、专家咨询、召开座谈会、研讨会等形式，结合现阶段能效电厂项目的开展情况、存

在问题障碍等问题，分别对相关政府部门、行业协会、节能服务公司、用能单位、金融

机构等相关方进行了调研交流，搜集整理典型省份的实践及关注点，并对相关信息汇总

分析，为标准制定提供有力的一手资料和案例支撑。

第二阶段为起草阶段，经过广泛征求意见、专家走访及多次征集意见会，修改完善

成标准征求意见稿。

2021年7月成立标准起草工作组，提出标准草稿提纲。起草组对现阶段能效电厂项

目的主管部门、执行部门、第三方评测机构、金融服务机构等相关方的职责等进行了深

入分析和研究，结合能效电厂项目的特点，提出能效电厂项目的执行程序，从项目筛选

与入库到项目的评估、实施、验收等。经过起草组内部多次讨论、相关方走访调研及专

家意见征集，至2021年8月完成了标准草稿的编写工作。

2021年8月，起草组根据调研走访及专家意见，明确了标准定位，修改了标准的总

体框架，进一步明确标准的目的和适用范围，并召开了专家研讨会，对技术类型的分类

进行调整，进一步完善了标准草稿的编写工作。

2021年10月，起草组根据专家意见对标准实施流程进行了深入修改，增加了执行

程序中的效益评估内容，并对项目实施过程管理加以修改和完善，形成标准的征求意见

稿。

第三阶段为征求意见阶段完成，计划召开专家研讨会，形成预审稿形并修改完善最

终形成标准送审稿。

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2标准编制原则和确定主要内容的论据

2.1标准编制原则

本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作到则第1部分：标准化文件的结构和起草

规则》的规定起草。

依据相关的政策法规，如《节约能源法》、《电力需求侧管理办法》、《关于开展“风

光水火储一体化”“源网荷储一体化”的指导意见(征求意见稿)》、山东省能源局《关于开

展2020年电力需求响应工作的通知》、广东省能源局发布《广东省2019年电力需求响

应方案（征求意见稿）广东电力交易中心发布《关于开展2021年市场化需求响应交易

试运行的通知》方面政策法规。

本标准应具有科学性、先进性、系统性和可行性，同时标准要具有可操作性和重要

的规范性。

2.2确定主要内容的论据

2.2.1标准的适用范围

本标准规定了能效电厂项目的一般规定、相关方职责和执行程序。

本标准适用于政府支持的能效电厂项目以及有关领域，其他能效电厂项目可参照本

标准的有关规定执行。

2.2.2规范性引用文件

列出了该标准引用的主要标准：GB/T28750节能量测量和验证技术通则、GB/T

32045节能量测量和验证实施指南、GB/T33760基于项目的温室气体减排量评估技术

规范通用要求、GB/T37016电力用户需求响应节约电力测量与验证技术要求、GB/T

39236能效融资项目分类和评估指南、GB/T39965节能量前评估计算方法。

2.2.3术语和定义

该标准定义了能效电厂efficiencypowerplant、狭义能效电厂specialefficiencypower

plant、广义能效电厂generalefficiencypowerplant、能效电厂项目单位efficiencypower

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plantprojectunit、能效电厂融资项目efficiencypowerplantfinancingandloanproject、能

效电厂项目联合执行体jointexecutionbodyofefficiencypowerplantfinancingandloan

project、第三方测评机构thirdpartymeasurementandevaluationinstitution。

2.2.4一般guiding

对能效电厂项目的一般规定包括：能效电厂项目应符合国家和地方法律法规、规划

政策、行业准入条件要求；能效电厂项目应具有技术可行性和经济可行性，宜采用国家、

地方和行业推荐的先进节能减排技术和清洁能源技术等；能效电厂项目应进行统一管

理、统一实施、统一监测，统一评估，项目的实施效果应满足可测量、可验证、可报告

要求；政府应支持能效电厂项目开发和建设，政府对能效电厂项目的支持方式包括直接

投资、补贴、奖励、贴息、税收减免等，受政府支持的能效电厂项目应符合广义能效电

厂的概念，项目的执行应遵照本标准的有关规定；政府应鼓励金融机构开展能效电厂项

目投融资活动，并为金融机构提供能效电厂项目筛选、技术支持等公益服务，金融机构

支持的能效电厂项目可参照本标准的有关规定执行。

2.2.5相关方责任

能效电厂融资项目实施的相关方包括节能主管部门及直属机构、金融机构、能效电

厂项目联合执行体、能效电厂项目单位、第三方测评机构、金融服务机构。

节能主管部门主要负责制定能效电厂开发计划，并出台能效电厂相关支持政策。节

能主管部门可委托直属机构牵头开展能效电厂项目实施管理工作。

能效电厂项目联合执行体是负责能效电厂项目组织实施的专门机构，主要工作包

括：制定能效电厂项目综合评估办法、项目实施管理办法、贷款资金管理办法等文件；

联合金融机构，开展能效电厂项目财务评估、融资过程管理等活动；组织对能效电厂项

目的监督管理和评估验收等工作；组织对金融服务机构、第三方测评机构的评选和质量

控制等工作。

能效电厂项目单位的产生应经过节能主管部门直属机构的筛选以及能效电厂项目

联合执行体的综合评估。在项目执行周期内，接受能效电厂项目执行联合体的监督管理。

在项目实施过程中，能效电厂项目单位应按照金融机构的财务管理要求，落实贷款资金

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管理办法、规范资金使用、履行偿还责任。

第三方测评机构可接受节能主管部门直属机构委托，也可由能效电厂项目联合执行

体聘用。第三方测评机构应具备国家和地方要求的节能减排量测量与验证的资质和专业

人员。第三方测评机构的测评结果应经过节能主管部门直属机构的评估和认定。

金融服务机构能够为能效电厂项目单位提供担保、抵押担保、资产评估等服务。金

融服务机构应具备国家和地方要求的资质和专业人员。能效电厂项目单位可自主选择金

融服务机构。

2.2.6执行程序

本执行程序适用于政府支持的能效电厂项目，包括项目筛选与入库、项目综合评估、

项目立项与协议签署、项目实施过程管理、项目效益评估与验收五个阶段。

项目筛选与入库：能效电厂项目来源包括金融机构、行业协会等推荐、能效电厂项

5

目单位自荐以及节能主管部门的项目征集等。

项目综合评估：能效电厂项目联合执行体对进入储备库的项目进行综合评估，筛选

出融资条件好、实施效果佳的能效电厂项目，作为备选项目。

项目立项与协议签署：备选项目经由能效电厂项目联合执行体提交给节能主管部门

等相关部门。经过相关部门批准后，能效电厂项目单位分别与节能主管部门直属机构签

署项目合同，与金融机构签署贷款合同。

项目实施过程管理：项目单位在项目联合执行体的管理下，开展能效电厂实践。能

效电厂项目联合执行体负责对能效电厂项目组织实施管理、技术审核、提款审核、项目

总体监控及组织验收等事宜。

效益评估与验收：能效电厂项目应经过第三方测评机构的节能减排量测量和验证。

第三方测评机构的节能量测量与验证应满足GB/T28750、GB/T32045标准要求，需求

响应节约电力测量与验证应满足GB/T37016技术标准要求，温室气体减排量的评估应

符合GB/T33760的要求，并符合项目合同中有关节能量测评的具体规定。

3国际、国外同类标准水平的对比情况

能效电厂项目的融资模式，国内外探索了许多成功做法。从政府支持的方式看，主

要分两类：一是政府的财政拨款，将能效资金纳入每年的预算，美国部分州政府、法国

政府每年会给能效项目提供一定支持，并由政府机构或指定机构进行监督；二是节能公

益基金，一般是通过收取电价的2%～3%作为推动能效工作的主要资金来源。这些资金专

项用于能效电厂补助，使项目具有盈利能力，使用户乐于采用，并吸引银行等金融机构

资金参与能效项目建设。本标准的编制是在充分调研了解国内能效电厂项目实施的基础

上，吸收相关案例成果，并结合广东省开展的和正在进行的《广东省亚行贷款节能减排

促进（能效电厂试点）项目》，研制开发本标准。同时标准参考引用了现行的相关国家

标准和国内外主要的技术参考资料和文献，在体现创新性的同时，保持了与现有相关标

准的协调一致。

4与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系

6

本标准与有关的现行法律、法规和强制性国家标准无交叉、矛盾和冲突。

5重大分歧意见的处理经过和依据

本标准无重大分歧意见。

6国家标准作为强制性国家标准或推荐性国家标准的建议

本标准为方法标准，建议作为团体标准发布。

7贯彻国家标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法等内容）

1）本标准对于能效电厂项目实施具有重要的指导意义。建议标准发布后，针对广

东省相关节能主管机构、节能服务公司、金融机构等相关方进行培训和宣传；

2）标准实施后，收集标准使用过程能效电厂项目的适用性，作为本标准修订的参

考。

3）建议标准发布后6个月实施。

8废止现行有关标准的建议

无。

9其他应予说明的事项

无。

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《能效电厂项目实施规范》

团体标准编制说明

（征求意见稿）

1工作简况

1.1任务来源

能效电厂是指通过采用高效用电设备和产品、优化用电方式等途径，形成某个地区、

行业或企业节电改造计划的一揽子行动方案，达到与建新电厂相同的目的。

作为一种新型节能增效机制，能效电厂的落实不仅需要政府的大力倡导，更需要大

量资金和技术的支持。好的融资模式是发展能效电厂的基础和前提，决定着能效电厂发

展的可持续性。

在相关机构的支持下，广东省能效电厂已形成了较为完善的贷款模式。但目前全省

能效电厂项目融资方面仍存在突出的问题，如融资模式较为单一、资金来源较为狭窄等。

同时，大量实践表明，现有的亚行能效电厂项目的融资方式，在融资规定上仍需细化和

规范化，在融资机制创新等方面仍有诸多亟待完善的地方。

因此，为“加快能效电厂示范和推广，促进全社会参与节能减排事业”，在“碳达

峰碳中和”和“能耗双控”双重工作的背景下，在总结能效电厂项目经验的基础上，有

必要进一步拓展能效电厂项目融贷模式，制定可操作性、适用性强的《能效电厂项目实

施规范》。

《能效电厂项目实施规范》将在亚行贷款项目管理规范的基础上，结合广东省实践，

以及河北等省亚行能效电厂管理实践，进一步规范项目管理规范，明确相关金融机构参

与模式等。从而为广东省节能中心进行能效电厂项目评定和管理等提供支撑。

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1.2工作过程

标准的起草工作共分为三个阶段：

第一阶段主要是收集、分析、总结国内有关标准、文献等资料，同时对国内在能效

电厂项目方面工作开展较好的地区进行调研，如广东省、河北省等。

起草组对国内能效电厂项目有关标准、文献，以及其他有关服务评价理论及实践进

行了广泛搜集和调研分析。

为确保本标准对能效电厂技项目实施规范的科学性、合理性、适用性，起草组以走

访、专家咨询、召开座谈会、研讨会等形式，结合现阶段能效电厂项目的开展情况、存

在问题障碍等问题，分别对相关政府部门、行业协会、节能服务公司、用能单位、金融

机构等相关方进行了调研交流，搜集整理典型省份的实践及关注点，并对相关信息汇总

分析，为标准制定提供有力的一手资料和案例支撑。

第二阶段为起草阶段，经过广泛征求意见、专家走访及多次征集意见会，修改完善

成标准征求意见稿。

2021年7月成立标准起草工作组，提出标准草稿提纲。起草组对现阶段能效电厂项

目的主管部门、执行部门、第三方评测机构、金融服务机构等相关方的职责等进行了深

入分析和研究，结合能效电厂项目的特点，提出能效电厂项目的执行程序，从项目筛选

与入库到项目的评估、实施、验收等。经过起草组内部多次讨论、相关方走访调研及专

家意见征集，至2021年8月完成了标准草稿的编写工作。

2021年8月，起草组根据调研走访及专家意见，明确了标准定位，修改了标准的总

体框架，进一步明确标准的目的和适用范围，并召开了专家研讨会，对技术类型的分类

进行调整，进一步完善了标准草稿的编写工作。

2021年10月，起草组根据专家意见对标准实施流程进行了深入修改，增加了执行

程序中的效益评估内容，并对项目实施过程管理加以修改和完善，形成标准的征求意见

稿。

第三阶段为征求意见阶段完成，计划召开专家研讨会，形成预审稿形并修改完善最

终形成标准送审稿。

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2标准编制原则和确定主要内容的论据

2.1标准编制原则

本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作到则第1部分：标准化文件的结构和起草

规则》的规定起草。

依据相关的政策法规，如《节约能源法》、《电力需求侧管理办法》、《关于开展“风