地方公务员深圳申论18

深圳申论18申论二、给定资料[材料1]自1949年出台以来，我国的法定假日休假安排历经三个版本，分别在1999年9月18日、2007年12月14日两次修订。从变化脉络看，放假天数由7天增至11天，并纳入传统节日清明节、端午节、中秋节；1999年催生出“十一”和“五一”黄金周，后又在2007年“一存一废”。据官方公布数据显示，2012年国庆黄金周旅游人次占全年的比例已经超过10%。中秋节、国庆节8天假日期间，全国共接待游客4.25亿人次，实现旅游收入2105亿元。2013年黄金周效应进一步扩大，国庆7天全国共接待游客4.28亿人次，按可比口径同比增长15.1%；实现旅游收入2233亿元，同比增长21.2%。黄金周也有利于零售等其他行业，据商务部统计，“十一”期间全国零售和餐饮销售额达到8700亿元，同比增长13.6%。从旅游企业的情况看，据国内某知名旅行机构统计，国庆这样的7天长假，预订机票、酒店、旅游产品等出游的规模达到数百万人次，特别是参加团队游、自由行、周边游等休闲度假的游客量，是全年最大的旅游高峰，该旅行机构一天内甚至要组织数万人同时出游。在2014年放假方案确定之前，就已经有大量的国内游客预订了2014年元旦、春节假期的旅游产品，甚至部分线路已经有一半以上名额被预订。长假旅游已经融入大众的生活中，成为假日休闲的一种生活方式。是选择随团旅游、自助旅游，还是自驾车旅游呢?在高速路入口、旅游景区、路上、旅游饭店，随处都可以看到结伴而行或独自而行的自驾旅游车辆。2013年“十一”黄金周期间，广西南宁青秀山等景区接待近3万辆自驾车；新疆绝大多数景区散客接待量占总人数的70%—80%；湖南岳阳楼景区单日接待自驾游车辆近5000台次，创历史新高；南京、苏州、扬州、徐州、镇江、淮安等地自驾车辆达80%以上；湖北有4万多台自驾车辆进入神农架，占游客接待量80%以上。“有了时间，我喜欢背上背包，天马行空地一个人出去走走。”供职于某广告公司的小林表示，“每到一个陌生的城市，我都会乘坐那儿的公交或是地铁，放弃宾馆酒店，选择住短租房，逛当地市民喜欢去的公园，吃特色小吃，有时还会到菜市场买些蔬菜水果，和当地居民聊天，听着不同的方言，感受不一样的风情，自然就有了不一样的感觉。”小林告诉记者，相比跟团出游的来去匆匆，自己更享受这样的旅游方式。“想去哪儿旅游，鼠标一点搞定。”说起搜索游，热爱旅游的曲女士这样告诉记者，想去哪儿，点点鼠标就能将线路选择、价格咨询、订房、订团、付费等出游的各个环节一一搞定，不用受限于旅行社的安排，自由度更大些。曲女士说：“今年暑期我和几个朋友就利用搜索游去了蓬莱、长岛、烟台，事先我们就上网搜索驴友们的自助游攻略，制订好了详细的计划，并在网上搞定了各个环节，开开心心地玩了7天。国庆节我又独自去了趟西安，有了以前积累下的经验，一切都很顺利。”据了解，和传统的出行方式相比，通过各种搜索引擎在网上浏览、查询相关旅游信息，不但信息量更大，而且更加直观、方便，可以对目的景点自由取舍，有利于找到更适合自己的线路。“经历了旅游的初级阶段后，人们更喜欢新奇的、体验式的旅游，可以预料的是，自助游、休闲游、体验游与深度游将成为新的市场热点。”供职于某旅行社的导游张先生表示，搜索游、深度游都属自助游，跟团出游和自助游各有优劣，很难说哪种方式更好，只不过年轻人可能更热衷于自助游，中老年人则倾向于跟团出游，而旅行社需要做的是用心迎合游客的新需求，推出更加合理的旅游方式，如半自助式的深度游等。不同年龄、不同层次的旅游者按照自身的兴趣、需求和条件，选择徒步、自行车、自驾车、乡村游、度假休闲等旅游方式，一些以参与性、体验性、个性化为主题的旅游项目受到旅游者青睐和追捧，异彩纷呈的旅游活动让旅游者大饱眼福、大享心福，过上一把假日旅游瘾。[材料2]2013年中秋节为9月19日，距离国庆节有11天。根据国务院办公厅2012年12月8日发布的《国务院办公厅关于2013年部分节假日安排的通知》，2013年中秋节是9月19日至21日放假调休，共3天，9月22日(星期日)上班；国庆节为10月1日至7日放假调休，共7天，9月29日(星期日)、10月12日(星期六)上班。这意味着，中秋3天假期后，要连上6天班，休息1天，再上2天，然后国庆放7天。从9月16日到10月13日，虽然有12天假期，但工作日和休息日硬生生被分割成8个部分：上3天休3天，上6天歇1天，上2天歇7天……这自然被民众集体吐槽为“史上最混乱假期”。按现行政策，小长假虽然多了，但这种借调周末形成的假期更像是延长版的双休日，这种方式让假期的质量大打折扣。2013年10月10日，全国假日办发布《关于法定节假日放假安排的调查问卷》向社会征集意见，引起了广泛的关注和热议。11月27日，全国假日办在人民网等网站公布三套法定节假日调休安排方案，并再次公开征求意见。这三套方案分别为：方案一：春节放假3天，调借相邻周六、周日形成7天长假。国庆节放假3天，不调休，假期固定为10月1日至3日，逢周末顺延。元旦、清明节、劳动节、端午节、中秋节各放假1天，不调休，仅在当天放假，逢周末时周一补休。方案二：春节放假3天，调借相邻周六、周日形成7天长假。国庆节放假3天，调借相邻周六、周日形成5天长假，假期固定为10月1日至5日。元旦、清明节、劳动节、端午节、中秋节各放假1天，节假日逢周三时不调休，仅在当天放假；逢周二、周四时，调借相邻周六、周日形成3天小长假；逢周六、周日时周一补休。方案三：春节放假3天，调借相邻周六、周日形成7天长假。国庆节放假3天，调借相邻周六、周日形成7天长假，假期固定为10月1日至7日。元旦、清明节、劳动节、端午节、中秋节各放假1天，节假日逢周三时不调休，仅在当天放假；逢周二、周四时，调借相邻周六、周日形成3天小长假；逢周六、周日时周一补休。从调查结果来看，含有国庆7天长假的“方案三”最受欢迎，也是唯一支持率超过50%的。“方案一”中的国庆虽然只放3天，但元旦、中秋等传统节日省去了被吐槽“太混乱”的调休，因此也收获了不少网友的好感，支持率排名第二。而既无国庆7天长假，又要“混乱”调休的“方案二”仅以14.74%的支持率排在末位。在此次征集意见过程中，有很多专家和网友肯定了此次民意调查是一种进步，但同时表示，目前三套方案都不那么让人满意，在“五一”长假缺位和无更佳方案的情况下，选择方案三是迫不得已。值得注意的是，网友的意见中两大呼声仍旧最高：一是延长春节假期；二是恢复“五一”黄金周。网友们表示，春节是中国最传统和最重要的节日，一周的时间根本无法满足人们往返回家团聚的需求，因此希望延长春节假期，很多网友希望春节延长至元宵节；还有网友表示，三套放假安排方案没有恢复“五一”黄金周，这样的话根本无法缓解“十一”带来的旅游高峰问题，因此，应该恢复“五一”黄金周，充分满足人们对长假出游、探亲的需求。“中国人最缺的还是长假。”中国社会科学院旅游研究中心特约研究员刘某在接受国内某网站记者采访时表示，方案三保留了两个7天长假，这充分说明了人们对长假的渴望，因此，方案三得到最高的支持率也是理所当然。对于网友的呼声，刘某指出，网友希望延长春节和“五一”假期，这涉及增加假日总量的问题，但按照现有的法规，中国的法定节假日总量只有11天，因此，此次调休方案是在现有法规下对放假作的技术性调整，只回应了网友对挪假的不满，无法回应要求增加春节和“五一”假期的民意诉求。而对于如何解决中国式休假难题，专家们给出的药方是适当增加长假供给，加快落实带薪休假制度，将休假的权利还给民众自己。2013年2月，国务院发布了国民旅游休闲纲要，明确提出到2020年职工带薪年假制度基本得到落实的目标。专家表示，政府层面更应该加强带薪休假制度的推进工作，只有更好地落实带薪休假制度，中国式休假难题才能得到缓解。[材料3]1999年，国务院修订发布《全国年节及纪念日放假办法》，将春节、“五一”、“十一”的休息时间与前后的双休日拼接，形成7天长假。从“黄金周”持续攀升的统计数据可见，长假对拉动内需的作用有目共睹；但由集中消费衍生的一连串问题也开始凸显，越来越多的老百姓已厌倦人满为患的“黄金苦旅”。存还是废?暂且先不讨论。毕竟，这非一项简单的工作，必须经过慎重研究。休假政策短期内似乎还不会改变，但是，不妨让我们先来预测几种可能性——如果没有黄金周，还有什么更好的放假办法?如果长假变短假“长假变短假，那我什么时候才能回家?”乍听这方案，家在福建福州的小林就“炸”了。小林说，她的父母是那种生活很有规律的人。自打女儿来上海工作后，老两口就每年“五一”坐火车来上海，“十一”则在家迎接女儿；至于春节长假，全家都先在福州会合，再一道回乡下老家过年——雷打不动。“如果这一改，老爸老妈得犯难了。”从各项总量统计指标来看，黄金周对消费量的贡献作用正逐年降低；同时各种弊端日益显现，如商家短期成本剧增，服务质量明显下降，对历史文化遗迹造成巨大破坏……相对于现行黄金周制度，一位在异地工作的普通公务员说，“有九利而仅一遗憾”。遗憾什么?“几家欢乐几家愁。从我工作的城市到我家乡的城市需要坐一天的车。一年间，我只能和父母团聚两次。我相信全中国有很多在异地工作、上学的人和我一样……”如果休带薪年假以带薪年假代替黄金周的呼声越来越高。日前，某机构对京沪穗三城市共600余位消费者的调查显示，82.5%的受访者赞成实行法定节日外的带薪长假。其实带薪休假制度早已纳入我国法律。1995年实施的国家《劳动法》第45条规定：“国家实行带薪年休假制度，劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假。”不过由于法律规定得比较笼统，实行起来差异很大。政府部门公务员、国企和外企员工，在法定节日外，大多有带薪年假。某知名网站近日一项涉及5000名白领的调查显示，单位根本没有带薪年假的只有一成；不过，超过30%的人无法休假。在外企工作的小张告诉记者，除业务繁忙时休假难以获准外，更重要的是经济原因：“公司规定休年假只能拿基本工资，但在我的年薪中，按工作量计酬的奖金才是大头，休假对收入影响太大。”对人数庞大的进城务工人员来说，享受带薪年假的可能性目前更是微乎其微。安徽来沪打工的翁师傅告诉记者，“我们是干一天活才能拿一天钱，除了春节，大家平时都舍不得休息。”至于带薪休假，“想都不用想。我们一走，说不定连工作都没了，等着干活的人有一大堆呢。”北京市政协委员左某曾提出，带薪年假应同样拿到基础工资、岗位工资、奖励工资和福利工资。但复旦大学旅游系教授夏某认为，我国还是一个发展中国家，在所有行业和工种中都推行这样的带薪年假制度，恐怕不符合国家的经济承受能力。此外，带薪年假如何监管也是个现实问题。社会保障问题专家、上海财经大学教授郭某不赞成用带薪年假代替“黄金周”，他认为，带薪年假是企业福利，而黄金周是法定假日，两者有本质区别。对于企业福利，国家不能用“一刀切”的方式强制执行，只能给予指导性的原则意见。事实上，国外对带薪年假也没有统一规定，企业都是各行其是：有的是每年两次，有的是每年一次。如果错时错地放假有一种方案是长假不取消，但不是全国统一放假，而是“错时错地”：不同地区在不同时间放假。在某市一家媒体工作的陈先生一听就摇头：“这个‘十一’，我会了初中、高中、大学同学，多开心。如果大家放假错开，到哪找这么好的聚会时机?”“最关键的是，如果放假不统一，操作起来会很麻烦，而且没有有效的监督机制，很可能让黑心企业主有机可乘，使得员工无法享受法定假日的好处。”陈先生不无忧虑。不过，南京市公务员姚先生倒是很赞成。“刚工作时，还有兴致在长假期间出游，吃了几次亏后，学乖了，哪儿也不去，就在家休息。放假错开的话，我一定可以体验真正的旅游乐趣。”“我不主张完全错开，但主张部分错开。”中国社会科学院旅游研究中心副主任刘某建议，维持目前黄金周的总时长，保证有几天共同假期，其余时间分片集中休假。比如将全国分为A、B、C休假区，假定广州和周边地区为A区，上海和周边地区为B区，北京和周边地区为C区，分区分期轮休，A区9月26日—10月2日休假，B区9月28日—10月4日休假，C区10月1日—10月7日休假……“几天的共同假期非常重要，便于团聚；错开的时间又能缓解全国范围内人口流动对交通、景点的压力；此外，A、B、C等区域相对集中，又保证了大多数人和自己的亲友有一个共同的长假。”如果月月小黄金周这是一度引发热议的一项黄金周改革建议，建议的出发点很明确，即考虑到黄金周对拉动内需的作用不可取代，改革黄金周需要合理的替代性措施；而设立小黄金周既能最大限度地抚平旅游出行的波动，又可提高消费效率，对消费增长总量不会有负面影响。报告发布后，迅速成为媒体和社会各界的谈资。正方：这样每个月都能出去旅游，比等待黄金周长假好多了。月末有个长假可以避免旅游高峰，外出游玩时相对轻松一些，同时又能多去一些地方游玩，真是太好了。就是时间短了一些，比较远的地方去不了。反方：每周只休息1天，很多学生可能没法休息。因为周末要完成作业，有时还得补习功课，双休的话，学生们至少能休息1天。而且从长假到工作，如果过于频繁，心理上容易无法适应，反倒不利于工作和生活。[材料4]清华大学假日制度改革课题组负责人蔡某表示，全年假日总量不变的情况下，黄金周打乱了工作节奏，不利于整体经济效益，最好的办法是全面推行、落实带薪休假制度，让黄金周逐步退出历史舞台，“2008年取消‘五一’黄金周后，国内旅游收入增速反而有一定程度的提升，说明黄金周对旅游业收入增长并没有实质效应”。国家旅游标准委员会委员李某反对取消黄金周，他认为假期设置不只是商业经济考量，“黄金周有效保障了劳动者休息旅游的权利，长假黄金周对基层民众非常重要”。南京大学城市旅游文化开发研究所所长胡某表示，应在基本保证假期总数不变的前提下，使具体安排更人性化，如尝试让单位自主合理安排放假时间，满足人们不同的假期需求。黄金周旅游人满为患，是否会取消黄金周或分散假期?对此，全国假日办执行主任、国家旅游局副局长王某表示，黄金周确实是消费者所需，但考虑到目前的拥挤等问题，将考虑对放假方式进行专门的研究论证，并向国务院提出意见和建议。据王某介绍，去年“十一”黄金周前，全国假日办通过央视作的调查显示，超过50%的被调查者认为黄金周保障得到了改善；超过60%的被调查者在节日期间都有安排出行的需求，由此证明百姓需要黄金周。他表示，黄金周最大的贡献是拉动了消费和内需，促进了经济的发展。黄金周实际上是在我们休假制度不够健全的情况下，保证了人们的休息权。同时，由于黄金周制度的实行，极大地唤醒了人们的出游意识，提高了人们的生活质量。目前，黄金周由于结构性的供需矛盾存在，使得人们出游质量受到一定影响。[材料5]某市旅游业发展“十二五”规划提出要创新发展会议会展、文化创意、运动康体、生活度假等产业融合产品，持续做大新型产品的发展规模。经过两年多的发展，该市涌现出了以下休闲旅游新业态：以该市旅游节为代表的众多旅游节庆和会展持续发力，拉动该市旅游业发展。例如，该市某古镇举办了国药养生文化旅游节，国医馆、青瓷馆、红木馆、红铜炉馆对外免费开放，并推出国医国药保健养生系列、湖鲜美食节庆、“儿时游戏”亲子互动等十大系列活动。涌现了影视产业园、文化产业园等一系列以旅游业与文化产业实现互为支撑、创新共进的旅游产品。该市影视城正在举办第二届影视嘉年华，游客可以体验高科技含量的魔幻剧场，或探班剧组看明星幕后风采。该省境内某江全长约六十余公里(俗称“百里休闲绿道”)的游步道为市民和游客提供了一个休闲健身观光的好去处，不仅带动了周边景区(点)的游客量的增加，而且促进了当地农副产品的销售。具有代表性的有徒步运动专项休闲旅游基地、旅游度假区的自行车运动专项休闲旅游基地、滑翔伞专项休闲旅游基地等。滨海旅游度假区还推出双人自行车竞技赛、十月金秋风筝飘舞、沙滩排球比赛等活动。依托该市丰富的山水旅游资源，该市某地区以健身养生为主题推出休闲登山周活动，开展霞客古道文化探秘之旅，同时结合温泉养生体验活动，让游客感受不一样的秋季风情。在该市温泉产业聚集区规模化发展的同时，一批项目开发建设持续推进，涌现了温泉度假村、温泉养生会所、温泉会议酒店等新业态，服务内容更加多元。这些新业态的出现为“十一”黄金周端出了一道旅游产品的盛宴，喜迎各方来客。截至2013年10月7日，该市旅游质监所未收到一起有效投诉。同时，从市旅游质监所对部分景区的市场检查情况来看，景区整体秩序良好，游客众多，客源主要来自江苏、上海及浙江省内，旅游团队操作较为规范。根据各县(市)、区旅游局上报的旅游安全信息，该市各大景区秩序良好，未发生一起旅游安全事故。[材料6]人们不断以不同视角解读黄金周：有人说它推动了“井喷式”的消费热潮；有人说它让人们陷入了赶集式的疲于应对；有人认为它的弊端已集中显露；有人认为它仍然活力十足，只需局部改革就行。谁不渴望闲暇时的放松?谁不喜欢徜徉山水的惬意?连续七天得到休闲和放松并不容易，黄金周休假在凸显了民众休息权的同时，一推出就成了“旅游”的同义语。但出去时兴致勃勃，回来时身心俱疲，回顾过去的黄金周，很多人都表示自己有一种“爱恨交加”的感觉。“没有办法啊，孩子太想看故宫了。孩子的寒暑假我们上班，春节要团聚，一年之中只有‘十一’黄金周了。再多的人，为了孩子我们也必须来啊。”2013年国庆节，一位带着孩子到北京故宫的外地家长在接受记者采访时，倒了一肚子苦水，“你能保证下一个‘十一’黄金周来一定会比这个‘十一’人少吗?”明知人山人海，偏要去景区“添堵”，这种看似集体不理性的休假方式，实为个体理性的无奈选择。河南财经学院苟老师认为，有关部门对黄金周的总结和盘点，几乎清一色以关注“盈利”的面孔出现，但其出现的不利影响也不容忽视。黄金周的负面效应突出表现为人口大国的集中消费旅游模式，让交通资源处于高度紧张状态，旅游设施、风景区、文化遗产地的生态环境也都处于危险的临界状态。尽管有关部门扩建了宾馆、增修了停车场、增开了旅游车辆等，并建立了方方面面的紧急预警系统，但仍无法解决“集体式”出游所带来的冲击。某位吉林大学商学院副教授说：“想象一下，当数以亿计的人一起外出旅游时，对有限的公共资源将构成怎样的压力?这样的旅游质量又能有多高呢?”吉林市雾凇旅行社导游董女士说：“旅游区按照峰值来建设服务设施，这些设施只在黄金周期间派上用场，过后很多都处于闲置状态，这是多大的资源浪费呀!”专家认为，在带薪休假制度没有完全实施的情况下，一次性取消黄金周休假制度并不合适，可以采取“软着陆”办法，比如探索黄金周期间进行分时段休假、分区域休假、改革“双休日”制度等。同时要逐渐淡化黄金周概念，不过分地强调它、刻意地安排它，让长假仅仅成为人们休闲、度假、放松心情的时段，而不要赋予它更多的含义和使命。在目前情况下，大众在休闲理念上需要进行根本变革，倡导个性化、多元化、科学化的休闲方式，并且与建立带薪休假制度相对应，让休闲意识常态化，将其结合在平时的工作和生活中，而不必都集中于放长假之时。三、申论要求第1题、结合“给定材料1”概括黄金周休假引起的人们旅游方式的转变。[要求]准确、全面、有条理。不超过150字。____我的答案：我的答案：参考答案：一是自助旅游成为主流，自由、便捷的自助旅游大幅增长。二是无景点随意旅游已成为一种新的时尚和普遍的假日生活方式。三是利用搜索引擎查询旅游信息。四是注重旅游的目的和品质。人们的旅游选择更加理性，目的性增强，更加注重旅游的品位和质量。五是旅游方式多元化。答案解析：第2题、针对“给定材料2”中全国假日办提出的三种供网民投票的法定节假日调休方案以及“给定材料3”中对几种可能性休假政策的预测，谈谈你的看法。[要求]观点鲜明，阐述具体，逻辑性强，语言流畅。不超过500字。____我的答案：我的答案：参考答案：经历了“史上最混乱假期”、交通拥堵、景区井喷等问题后，人们开始重新审视放假安排。2013年国庆刚结束不久，全国假日办就放假安排在网络上征求社会意见，这是一种积极的信号，反映出政府敢于正视问题的勇气，体现了政府的责任意识。就假日办提供的三种方案，我认为各有优缺点：方案一，假期比较固定，可以提前安排自己的行程，缺点是缺乏一个相对集中的假期，不能安排远行；方案二和方案三，增加了一个长假，方便人们一年中安排一次较远距离的出行，对旅游业和假日经济有益，缺陷仍然是频繁调休双休日。针对当前社会现实状况，调休权下放，让调休方案更加多元化，将会更好地满足公民休假需求。每个人该怎么安排休假才合理，各有不同。具体来讲，国家除规定法定节假日天数外，不再统一安排调休事宜；企业是否调休完全由企业自主决定；政府部门如何调休，由地市一级人大讨论和公布；国有垄断企业和事业单位，则可参照政府部门方案进行调休。实际上，放假安排涉及的群众范围非常广泛，所以应尽可能征集来自社会各阶层的意见。政府也应该汲取民意并辅以其他形式，比如设立专门的信息平台，通过短信和电话等途径征集民意，及时回应公众期待。答案解析：第3题、结合“给定材料”，以“黄金周与旅游方式”为话题，自拟题目，写一篇文章。[要求](1)结合“给定材料”，但不局限于“给定材料”；(2)自选角度，联系当前社会实际和自身体会；(3)层次清楚，语言流畅；(4)总字数1000—1200字。____我的答案：我的答案：参考答案：让人们迎接一场真正的旅行“十一”黄金周又在麻烦和争议中结束。黄金周年年过，暴露的问题年年有。近些年发生的九寨沟大规模游客滞留事件，以及北京故宫、杭州西湖等多处景点的超载奇观，都不禁让人质疑：挪双休拼长假是福利还是“捣乱”?黄金周的负面效果