工程招投标工作的实施程序与要求

《工程招投标工作的实施程序与要求》一、编制招标书的四项原则a．全面反映使用单位需求的原则；b．科学合理的原则；c．公平竞争（不含歧视性条款）d．维护本企业商业秘密及国家利益的原则；二、招标书主要内容招标书主要内容可分为三大部分：程序条款、技术条款、商务条款。包含下列主要九项内容：1．招标邀请函；2．投标人须知；3．招标项目的技术要求及附件；4．投标书格式；5．投标保证文件；6．合同条件（合同的一般条款及特殊条款）；7．技术标准、规范；8．投标企业资格文件；9．合同格式。1、招标邀请函：招标机构编制，简要介绍招标单位名称、招标项目名称及内容、招标形式、售标、投标、开标时间地点、承办联系人姓名地址电话等。开标时间除前面讲的给投标商留足准备标书传递书的时间外，国际招标应尽量避开国外休假和圣诞节，国内招标避开春节和其它节假日。2、投标人须知：本部分由招标机构编制，是招标的一项重要内容。着重说明本次招标的基本程序。投标者应遵循规定和承诺的义务。投标文件的基本内容、份数、形式、有效期和密封、及投标其它要求。评标的方法、原则、招标结果的处理、合同的授予及签订方式、投标保证金。a．提供投标书的份数多少应根据标的物大小、参加评标专家人数而定，以便于评标为原则。4－5份、5－15份。b．评标方法、货物、服务、工程各不相同，下面在讲评标方法中再价绍。c．投标有效期要保证到签约后28－30个工作日。d．国际招标必须要投标保证金，国内招标因开保证金证明困难，而且保证金证明的信誉不好，我们尽量推选投标保证金制度。3、招标项目的技术要求及附件：是招标书最要的内容。主要由使用单位提供资料，使用单位和招标机构共同编制。工程、设备的技术要求及附件包括的主要内容有：设备规格、技术参数、质量性能指标、控制方式及自动化程度、工艺流程、检查验收方式及标准，还包括对原材料、零配件、工具、包装的具体要求，以及安全、环保、节能、劳动保护等方面的要求。附件通常包括典型的施工及设备、零部件加工图纸等。标书大致可分为11项。就11项内容简要说明。A．招标编号：便于项目管理，由招标公司编号。B．设备名称：注意准确，符合国际、行业规范。C．数量：单位明确、防止误会，数量准确。D．交货日期：要求合理的工程施工及设备制造工期，避免因工期不合理，排斥潜在投标者。E．工程及设备用途及技术要求：这部分内容主要有四个方面内容：第一方面为基本要求。基本要求主要描述工程及设备的用途，设备的加工对象，如需附图纸，作为附件附在后面。为了维护企业的商业秘密可根据加工工艺和精度要求另设计招投标用加工图纸。这部分是重点，是技术部分的核心，要详细描述生产大纲、被加工产品的材料、重量、外型尺寸及设备的各种功能要求。基本要求中还应描述加工节拍，生产单位工作时间、能耗等。基本要求还应说明对噪音、三废、环保、劳保等要求。第二方面为技术要求及主要参数。根据工程和设备的需要提出主要参数，主要参数最好提出一定的范围，数据尽可能多的涵盖各相应工程与设备型号的数据。第三方面为机械结构。提出原则要求各投标方详尽描述结构、材质等，便于对工程和设备的稳定性，寿命、精度保持性等比较。第四方面为电气及控制。这部分常遇到电源问题，我国电源和欧美国家有差距，我国各地供电质量差距较大，提出合理的电源条件。F，附件及备件：这部分前期工作中往往忽略考虑，但附件、备件有时价值很高，附件及质保期内的零配件应包括在总价内。质保期以外的零配件建议供应商提供推荐零配件清单并分项报价，以便取舍。G，技术文件：写明所需技术文件的种类、份数和文种。要求提供各种合格证书要求提供各种精度检验证书及性能测试记录。H，培训及技术服务a)安装调试要求b)人员培训要求I，验收方式和标准：采用国际通行的标准，或我国承认的国外标准、欧洲标准等。另外不应排斥符合要求的其他标准。J，报价和保价方式：标书必须要求分项报价，这样便于评标和签约。报价方式一般采用FOB（离岸价）、CIF（到岸价）两种，两种方式风险转移都是离岸港口船舷。交货地点是风险转移的时间、地点。K，包装、运输要求很重要，关系到货物能否按时无损地顺利到达使用单位手中。4、投标书格式：此部分由招标公司编制，投标书格式是对投标文件的规范要求。其中包括投标方授权代表签署的投标函，说明投标的具体内容和总报价，并承诺遵守招标程序和各项责任、义务，确认在规定的投标有效期内，投标期限所具有的约束力。还包括技术方案内容的提纲和投标价目表格式，目前我们争取做到性能对表在标书售出时一同交投标商，以便招标者对所有投标者的文件进行同口径的比较。5、投标保证文件：是投标有效的必检文件。保证文件一般采用三种形式：支票、投标保证金和银行保函。项目金额少可采用支票和投标保证金的方式，一般规定2%。投标保证金有效期要长于标书有效期，和履约保证金相衔接。投标保函由银行开具，是借助银行信誉投标。企业信誉和银行信誉是企业进入国际大市场的必要条件。投标方在投标有效期内放弃投标或拒签合同，招标公司有权没收保证金以弥补招标过程蒙受的损失。6、合同条件：这也是招标书的一项重要内容。此部分内容是双方经济关系的法律基础,因此对招投标方都很重要。国际招标应符合国际惯例，也要符合国内法律。由于项目的特殊要求需要提供补充合同条款，如支付方式、售后服务、质量保证、主保险费用等特殊要求，在标书技术部分专门列出。但这些条款不应过于苛刻，更不允许（实际也作不到）将风险全部转嫁给中标方。7、技术标准、规范：设计规范是确保设备质量的重要文件，应列入招标附件中。技术规范应对施工工艺、工程质量、检验标准作出较为详尽的保证，也是避免发生纠纷的前提。技术规范包括:总纲、工程概况、分期工程对材料、设备和施工技术、质量要求,必要时写清各分及工程量计算规则等。8、投标企业资格文件：这部分要求由招标机构提出。要求提供企业生产该产品的许可证，及其他资格文件，如ISO9001、ISO9002证书等。另要求提供业绩。《评标活动的组织》采购代理机构接受采购人的委托开展招标活动，对评标负有主持组织之责，但是目前不少采购代理机构在组织评标活动时未尽谨慎代理之责，致使评标活动的组织经常呈现无序和失控状态。如评标前准备工作不充分；现场控制能力弱，对于不规范现象不予制止或不懂得正面引导；应急处理能力差，最终导致评标工作陷入被动局面。那么，采购代理机构作为招标投标活动的组织者，该如何协调“场面”？分，并不是企业竞争力的体现。③除商务标对应分值是硬指标外，尚有一定分值是软指标，评标量化打分时存在人为因素，有失公平。因此，百分制综合评标法虽然目前普遍使用，但并不是好方法。二、最低价中标法简单地说就是在招投标时，谁的报价最低就由谁中标的方法。当然，在招投标过程中还应当做些相关工作，比如对技标单位进行资格审查，对最低报价进行必要分析等等。只有在最低报价的投标人存在报价严重漏项或错误且投标人表示不能承担时，或其施工方案存在严重技术问题时才有可能把最低报价人否决。此时再以同样的方法审查次低标。这种方法的优点非常明显，谁的报价低，谁就中标。投标人的技术水平、管理水平、综合体现在商务标报价上，有效地避免了人为因素，避免了暗箱操作。事实上，这种方法是欧美等发达国家早已普遍使用的方法。但该方法却始终未能在我国推广，被认为条件尚不成熟。条件不成熟实际上就是说我们的建筑市场环境还不能适应这种方法。管理者主要有以下一些顾虑：①采用最低价中。标会引导施工企业过度的无序的低价竞争，不利于建筑业的发展，也不利于建筑市场的健康发展。②低价竞争的结果会给工程质量带来更多的问题。工程质量人命关天，是不允许有闪失的。③从个别城市试行情况看，最低价中标后，施工企业为了获利，会想方设法促成设计变更，结果是决算价远远超出中标价，使最低价中标失去意义等等。以上这些顾虑就目前来说并不是多余的，都有潜在产生的可能性。从表面上看，这些问题的产生是由于采用了最低价中标法而引起的，但事实上产生这些问题的根源在于我们的建筑市场环境，而不是最低价中标法本身。三、最低价中标法对建筑市场环境的要求建筑市场环境与其它市场环境建设一样，取决于法律法规的完善，取决于主体各方的行为，取决于相应的保障机制。就目前我国建设市场来说，整治重点应该着眼于建设主体各方行为上。

1.施工企业施工企业在建筑市场中所处的地位是其它主体各方无法比拟的。它的行为是否规范对建筑市场环境起着主导作用。想方设法获得利润是企业的根本目的。为了获利它们难免会有一些擦边的行为，甚至会有违规的行为。采用最低价中标法后首先要引导企业讲诚信，创品牌口行业组织要加强对企业的宣传与考核，定期公布企业诚信情况，建立诚信档案。诚信档案要成为施工企业投标参与资格预审的重要依据，逐步使企业彻底放弃投标时不考虑风险报低价，中标后再动歪脑子弥补损失的不健康心态，使企业真正认识到要提高竞争力靠的是技术、管理、服务和诚信。2.业主目前，我们大部分项目的管理模式还是谁投资谁筹建，谁筹建谁实施的模式。这种模式注定了业主管理的非专业化，由此给工程带来了许多弊端。如对基本建设的程序、国家相关的法律、法规缺乏了解，违反基本建设规律和违规现象时有发生；对工程合同的签订与履行缺乏严肃性，率先违约，造成合同双方扯皮，给最低价中标后的工程管理带来种种困难；由于缺乏相关的专业知识，本该在设计阶段考虑到的问题，直到施工过程甚至施工结束才发现，设计变更频繁甚至返工，致使决算时造价大幅调整。因此，我们要积极建立专业化的政府投资责任主体，加大政府采购力度。3.勘察设计单位采用最低价中标法的工程如果在决算时决算价大大高于中标价，给人的感觉就是最低价中标法失去了意义。为什么会有造价的调整?除了前面已经讲到的业主要求变更设计以外，主要取决于施工图的质量和设计深度。勘察报告与实际地质状况差距越大，基础施工图变更就越多。施工图质量越差，深度不够，修改设计就越多。近年来国家基本建设技资增幅很快，设计单位业务饱满，设计质量、设计深度往往达不到国家要求。一个项目下来，变更、修改的设计联系单有一大叠，这给工程造价的调整打开了口子，使最低价中标法蒙受不白之冤。

4.监理单位国家推行工程监理制度以来，工程监理作为建筑市场主体的一方，其重要性巳越来越被大家所认识。但由于监理工作在国内开展时间不长，近年来监理业务又是成倍递增，客观上使得监理队伍急剧膨胀，导致了监理单位的管理水平和监理人员的素质难以同步跟上。一些监理单位和监理人员把肩负的责任当成了权力来使用，没有严格按法律、法规、规范和监理合同的约定来履行监理职责。对施工中涉及结构安全的关键部位、隐蔽工程没有严格跟班旁站监督，给工程质量的控制留下隐患。采用最低价中标法以后，对监理单位的素质、管理和责任心提出了更高的要求。监理工程师及所有监理人员必须有强烈的事业心和责任感，全身心地投入到工作中去，只有这样，良好的质量意识才会