2023年直接作业环节安全管理规定

直接作业环节安全管理规定

直接作业环节包括：《用火作业安全管理规定》，《进入受限空

间安全管理规定》，《临时用电安全管理规定》，《高处作业安全管

理规定》，《破土作业安全管理规定》。

陕西石油公司所属油库、加油站等进行检维修、施工等作业

均应遵守本规定的相关条款。

一、用火作业安全管理规定

第一条用火作业系指在具有爆炸危险场所内进行的施工过

程。在抢险过程中用火作业应按应急预案中的规定执行。

第二条用火作业涉及到进入受限空间、临时用电、高处等

作业时，应办理相应的作业许可证。

第三条用火作业的危害识别

1.用火作业前，针对作业内容，应进行危害识别和风险评估，

针对性地制定相应的作业程序及安全措施。

2.将安全措施填入“中国石化用火作业许可证内”。

第四条用火作业系指采取以下方式的作业：

1.各种气焊、电焊、铅焊、锡焊、塑料焊等各种焊接作业及

气割、等离子切割机、砂轮机、磨光机等各种金属切割作业；

2.使用喷灯、液化气炉、火炉、电炉等明火作业；

3.烧（烤、煨）管线、熬沥青、炒砂子、铁锤击（产生火花）

物件，喷砂和产生火花的其他作业；

4.生产装置和罐区连接临时电源并使用非防爆电器设备和电

动工具。

5.使用雷管、炸药等进行爆破作业。

第五条用火作业分级

1.一级用火作业

（1）储存收发易燃、可燃液（气）体的罐区、泵房、装卸作

业区（铁路、公路）、桶装仓库；

（2）加油（气）站的罐区（储气瓶）、加油（气）区、液化

气泵房、压缩机房、接卸站区；

（3）输油（气）管道、隔油池、污水处理设施；

（4）易燃、可燃液体和气体的罐车等爆炸危险性区域的用火

作业。

2.二级用火作业

（1）从易燃、易爆及有毒储罐、泵房、装卸区等拆除的容器、

管线、附件，已运到安全地点、并经过吹扫处理检验合格；

（2）罐区、泵房、装卸作业区等的非防爆区域及防火间距以

外的区域；

（3）发电机房、配电间、消防泵房、化验室、储存收发润滑

油的储罐、桶装油品仓库、灌装、收发区域等火灾危险性区域的

用火作业。

3.三级用火作业范围是在油库、加油站内，除一、二级以外

的用火均属三级用火；

4.固定用火作业区是除特级、一级、二级用火范围以外没有

火灾危险性的区域划出的固定用火作业区域。在二级以上用火区

域内，不应设固定用火区。

第六条节假日期间的用火实行升级管理，即在原动火级别

的基础上升一级。

第七条“中国石化用火作业许可证”的办理

1.一级用火作业由项目实施部门（项目实施部门是指具体安

排项目的部门或单位，可以是基建、安全、物流、零管部门、片区

公司、油库）填写“中国石化用火作业许可证”，经基层单位（油

库、加油站）、施工单位现场确认签字后，报各分公司项目实施部

门确认、安全监督部门申签后，由分公司负责人签发，并报陕西

公司安全数质量处备案。

2.二级用火作业由油库主任、站长填写“用火作业许可证”，

报分公司主管部门、施工组织部门、安全部门审核后，由分公司

主管安全生产领导签发，并在安全部门存档。

3.油库三级用火作业由用火作业班组长填写“用火作业许可

证”，油库主任审核，油库主管部门审签；加油站三级用火作业由

站长填写“用火作业许可证”，ME审核，加油站主管部门审签。

4.固定用火区的设定应由用火单位提出申请，项目实施部门

确认后，报分公司主管部门、安全部门审核批准。

第八条用火作业安全措施

1.凡在生产、储存、输送可燃物料的设备、容器及管道上用

火，应首先切断物料来源并加好盲板；经彻底吹扫、清洗、置换

后，打开人孔，通风换气；打开人孔时，应自上而下依次打开，

并经分析合格，方可用火；若间隔时间超过1小时继续用火，应

再次进行用火分析，或在管线、容器中充满水后，方可用火。

2.在正常运行生产区域内，凡可用可不用的用火一律不用火,

凡能拆下来的设备、管线都应拆下来移到安全地方用火，严格控

制一级用火。

3.用火审批人应亲临现场检查，落实防火措施后，方可签发

“中国石化用火作业许可证”。

4.一张用火作业许可证只限一处用火，实行一处（一个用火

地点）、一证（用火作业许可证）、一人（用火监护人），不应用一

张“中国石化用火作业许可证”进行多处用火。

5.“中国石化用火作业许可证”有效时间为一个作业周期，

但最多不超过5天。若中断作业超过1小时继续用火，监护人、

用火人和现场负责人应重新确认。固定用火点，每半年检查认定

一次。

6.用火分析。凡需要用火的塔、罐、容器等设备和管线，应

进行内部和环境气体化验分析，应有分析数据，并填入“中国石

化用火作业许可证”中，分析单附在“中国石化用火作业许可证”

的存根上，以备查和落实防火措施。当可燃气体爆炸下限大于4%

时，分析检测数据小于0.5%为合格；可燃气体爆炸下限小于4%

时，分析检测数据小于0.2%为合格。

7.用火部位存在有毒有害介质的，应对其浓度作检测分析,

若其含量超过车间空气中有害物质最高容许浓度的，应采取相

应的安全措施，并在“中国石化用火作业许可证”上注明。

8.施工单位应做好施工前的各项准备工作，为用火作业创造

条件。

9.停工大修装置在彻底撤料、吹扫、置换、分析合格后，系

统采取须有效隔离措施。设备、容器、管道首次用火，须采样分

析。

10.设备、容器与工艺系统已有效隔离，内部无夹套、填料、

衬里、密封圈等，不会再释放有毒、有害和可燃气体的，首次取

样分析合格后，分析数据长期有效；当设备、容器内存有夹套、

填料、衬里、密封圈等，有可能释放有毒、有害、可燃气体的，

采样分析合格后超过1小时用火的，须重新检测分析合格后方可

用火。

11.装置停工吹扫期间，严禁一切明火作业。在用火作业过程

中，当作业内容或环境条件发生变更时，应立即停止作业，“中国

石化用火作业许可证”同时废止。

12.在用火前应清除现场一切可燃物，并准备好消防器材。用

火期间，距用火点30m内严禁排放各类可燃气体，15m内严禁排

放各类可燃液体。在同一动火区域不应同时进行可燃溶剂清洗和

喷漆等施工。

13.在盛装或输送可燃气体、可燃液体、有毒有害介质或其

他重要的运行设备、容器、管线上进行焊接作业时，设备管理部

门必须对施工方案进行确认，对设备、容器、管线进行测后，并

在用火作业许可证上签字。

14.新建项目需要用火时，施工单位（承包商）提出用火申请，

由用火地点所辖区域单位负责办理“中国石化用火作业许可证”,

并指派用火监护人。

15.施工用火作业涉及到其他管辖区域时，由所在管辖区域单

位领导审查会签，并由双方单位共同落实安全措施，各派一名用

火监护人，按用火级别进行审批后，方可用火。

16.用火作业过程的安全监督。用火作业实行“三不用火”，

即没有经批准的用火作业许可证不用火、用火监护人不在现场不

用火、防火措施不落实不用火。安全监督管理部门各级领导、专

职安全和消防管理人员有权随时检查用火作业情况。在发现违反

用火管理制度的用火作业或危险用火作业时，有权收回用火作业

许可证，停止用火，并根据违章情节，对违章者进行严肃处理。

17.在受限空间内用火，除遵守上述安全措施外，还要执行

以下规定：

(1)在受限空间内进行用火作业、临时用电作业，不允许同

时进行刷漆、喷漆作业或使用可燃溶剂清洗等其他可能散发易燃

气体、易燃液体的作业。

(2)在受限空间内进行刷漆、喷漆作业或使用可燃溶剂清洗

等其他可能散发易燃气体、易燃液体的作业时，使用的电气设备、

照明等，必须符合防爆要求，同时必须进行强制通分，监护人佩

带便携式可燃气体报警仪，随时进行检测，当可燃气体报警仪报

警时，必须立即组织作业人员撤离。

第九条相关责任部门和作业人的职责

1.项目实施部门职责

项目实施部门是指具体安排项目的部门或单位，可以是基建、

安全、物流、零管部门、片区公司、油库等，全面负责动火作业

的现场安全；应指派有能力和专业技能的用火监护人对现场进行

监护；发现不符合动火管理规定或紧急情况，进行现场处置和下

达停止作业的指令。

2.基层单位职责

基层单位配合项目实施部门进行现场的警戒，监护，对作业

条件进行确认，对现场存在的不安全因素和紧急情况，立即告知

相关部门或单位，积极消除不安全因素。

3.安全监督部门职责

对动火作业的整个过程进行监督，随时检查用火作业情况，

在发现违反用火管理制度的用火作业或危险用火作业时，有权收

回用火作业许可证，停止用火，并下达整改意见，待整改验收确

认后，方可重新开始作业。

4.用火作业人职责

(1)用火作业人员应持有有效的本岗位工种作业证。

(2)用火作业人员应严格执行“三不动火”的原则；对不符

合的，有权拒绝用火。

5.用火监护人职责

(1)用火监护人应有岗位操作合格证；应了解用火区域或岗

位的生产过程，熟悉工艺操作和设备状况；应有较强的责任心，

出现问题能正确处理；应有处理应对突发事故的能力。

(2)应参加由安全监督管理部门培训组织的用火监护人培训

班，考核合格后由安全监督管理部门发放用火监护人资格证书，

做到持证上岗。

(3)在接到“中国石化用火作业许可证”后，应在安全技术

人员和单位领导的指导下，逐项检查落实防火措施；检查用火现

场的情况；用火过程中发现异常情况应及时采取措施；监火时应

佩戴明显标志；用火过程中不应离开现场，确需离开时，由监护

人收回用火许可证，暂停用火。

(4)当发现用火部位与“中国石化用火作业许可证”不相符

合，或者用火安全措施不落实时，用火监护人有权制止用火；当

用火出现异常情况时有权停止用火；对用火人不执行“三不动火”

又不听劝阻时，有权收回“中国石化用火作业许可证”，并报告有

关领导。

第十条许可证管理

1.“中国石化用火作业许可证”是用火作业的凭证和依据，

不应随意涂改，不应代签，应妥善保管。

2.“中国石化用火作业许可证”一式四联，一联存放在基层

单位，一联由用火作业人(施工单位)持有，一联由用火监护人

持有，一联存放在各分公司安全监督管理部门。

3.一级”中国石化用火作业许可证”由陕西公司安全数质量

处备案；二级“中国石化用火作业许可证”由各分公司安全监督

管理部门存档；三级“中国石化用火作业许可证”由各分公司主

管部门备案。

4.“中国石化用火作业许可证”保存期限为一年。

二、进入受限空间作业安全管理规定

第一条进入受限空间，应办理进行受限空间作业许可证作

业。

第二条进入受限空间作业前，应针对作业内容，对受限空

间进行危害识别和风险评估，针对性地制定作业程序及安全措施。

第二条进入受限空间涉及用火、高处、临时用电等作业时，

应办理相应的作业许可证。

第三条进入受限空间涉及用火、高处、临时用电等作业时，

必须办理相应的作业许可证。

第四条进入受限空间作业许可证办理程序

1.进入受限空间作业单位负责人，应持有施工任务单，到各

分公司施工作业负责部门（项目的安排部门）办理“中国石化进

入受限空间作业许可证”。

2.办理程序：“中国石化进入受限空间作业许可证”签发时,

先经基层单位（油库、加油站）现场确认签字后，经各分公司项

目实施部门确认、安全监督管理部门申签后，报分公司主管安全

经理进行签发，并在分公司安全监督部门备案。

3.办理《中国石化进入受限空间作业许可证》前，生产及施

工单位应针对作业内容对受限空间进行危害识别，分析受限空间

内是否存在缺氧、富氧、易燃易爆、有毒有害、高温、负压等危

害因素，制定相应的作业程序、安全防范和应急措施。

4.进入受限空间作业前，生产单位必须与施工单位进行现场

检查交底，生产单位领导组织有关专业技术人员会同进入受限空

间作业单位的现场负责人及有关专业技术人员、监护人，对需进

入作业的设备、设施进行现场检查，对进受限空间作业内容、可

能存在的风险以及施工作业环境进行交底，结合施工作业环境对

许可证列出的有关安全措施逐条确认，并将补充措施确认后填入

相应栏内。

5.施工单位负责人应向施工作业人员进行作业程序和安全措

施的交底，并指派作业监护人；各分公司施工作业负责部门与施

工单位现场安全负责人对受限空间作业的全过程实施现场监督。

6.进入受限空间涉及用火、临时用电、高处作业时，必须遵

守有关安全规定，办理相应的作业证，《进入受限空间作业许可证》

不能代替上述作业许可证。

7.进入受限空间作业完工后，在“中国石化进入受限空间作

业许可证”的完工验收栏中，各分公司施工作业负责部门与施工

单位现场安全负责人签名。

第五条作业安全措施

1.各分公司施工作业负责部门与施工单位现场安全负责人对

现场监护人和作业人进行必要的安全教育，内容应包括所从事作

业的安全知识、紧急情况下的处理和救护方法等。

2.应制定安全应急预案，内容包括作业人员紧急状况时的逃

生路线和救护方法，监护人与作业人员约定联络信号，现场应配

备的救生设施和灭火器材等。现场人员应熟知应急预案的内容。

在受限空间外的现场配备一定数量符合规定的应急救护器具（包

括空气呼吸器、供风式防护面具、救生绳等）和灭火器材。出入

口内外不得有障碍物，保证其畅通无阻，便于人员出入和抢救疏

散。

3.进入受限空间作业实行“三不进入”，当受限空间状况改变

时，作业人员应立即撤出现场，同时为防止人员误入，在受限空

间入口处应设置“危险！严禁入内”警告牌或采取其它封闭措施。

处理后需重新办理《进入受限空间作业许可证》方可进入。

4.在进入受限空间作业前，应切实做好工艺处理，将受限空

间吹扫、蒸煮、置换合格，所有与其相连且可能存在可燃可爆、

有毒有害无料的管线、阀门应加盲板隔离，不得以关闭阀门代替

安装盲班，盲班处应挂牌标识。

5.为保证受限空间内空气流通和人员呼吸需要，可采用自然

通风，必要时采取强制通风方法，但严禁向内充氧气。进入受限

空间内的作业人员每次工作时间不宜过长，应安排轮换作业或休

息。

6.带有搅拌器等转动部件的设备，应在停机后切断电源，摘

除保险或挂接地线，并在开关上挂“有人工作、严禁合闸”警示

牌，必要时派专人监护。

7.进入受限空间作业应使用安全电压和安全行灯。进入金属

容器（炉、塔、釜、罐等）和特别潮湿、工作场地狭窄的非金属

容器内作业照明电压不大于12V；当需使用电动工具或照明电压

大于12V时，应按规定安装漏电保护器，其接线箱（板）严禁带

入容器内使用。当作业环境原来盛装爆炸性液体、气体等介质的，

则应使用防爆电筒或电压不大于12V的防爆安全行灯，行灯变压

器不应放在容器内或容器上；作业人员应穿戴防静电服装，使用

防爆工具，严禁携带手机等非防爆通讯工具和其它非防爆器材。

8.取样分析应有代表性，全面性。受限空间容积较大时，应

对上、中、下各部位取样分析，应保证设备内部任何部位的可燃

气体浓度和氧含量合格（当可燃气体爆炸下限大于4%时，其被测

浓度不大于0.5%为合格；爆炸下限小于4%时，其被测浓度不大于

0.2%为合格；氧含量19.5%〜23.5%为合格），有毒有害物质不超

过国家规定的“车间空气中有毒物质最高容许浓度”的指标（分析

结果报出后，样品至少保留4小时）。设备内温度宜在常温左右,

作业期间应至少每隔4小时取样复查一次，如有一项不合格，应

立即停止作业。

9.对盛装过能产生自聚物的设备容器，作业前应进行工艺处

理，采取蒸煮、置换等方法，并做聚合物加热等试验。

10.进入受限空间作业，不得使用卷扬机、吊车等运送作业人

员，作业人员所带的工具、材料须进行登记。作业结束后，进行

全面检查，确认无误后，方可交验。

11.在特殊情况下（如油罐清罐、氮气状态下），作业人员可

戴长管式面具、空气呼吸器等，但佩戴长管面具时，一定要仔细

检查其气密性，同时防止通气长管被挤压，吸气口应置于新鲜空

气的上风口，并有专人监护。

12.在进入受限空间作业期间，严禁同时进行各类与该受限

空间有关的试车、试压或试验作业。

13.出现有人中毒、窒息的紧急情况，抢救人员必须佩戴隔离

式防护面具进入设备，并至少有一人在外部做联络工作。

14.作业停工期间，应防止人员误进，在受限空间的入口处设

置“危险！严禁入内”警告牌或采取其它封闭措施。作业结束后，

应对受限空间进行全面检查，确认无误后，施工单位和生产单位

双方签字验收。

15.以上措施如在作业期间发生异常变化，应立即停止作业，

待处理并达到安全作业条件后，方可再进入设备作业。

第六条相关责任部门和责任人的职责

1.项目实施部门职责

项目实施部门是指具体安排项目的部门或单位，可以是基建、

安全、物流、零管部门、片区公司、油库等，全面负责进入受限

空间作业的现场安全；应指派有能力和专业技能的监护人对现场

进行监护；发现不符合进入受限空间管理规定或紧急情况，进行

现场处置和下达停止作业的指令。

2.基层单位职责

基层单位配合项目实施部门进行现场的警戒，监护，对作业

条件进行确认，对现场存在的不安全因素和紧急情况，立即告知

相关部门或单位，积极消除不安全因素。

3.安全监督部门职责

对进入受限空间作业的整个过程进行监督，随时检查现场作

业情况，在发现违反进入受限空间管理规定的危险作业时，有权

收回进入受限空间作业许可证，停止作业，并下达整改意见，待

整改验收确认后，方可重新开始作业。

4.作业监护人的资格与职责

(1)项目实施部门(项目实施部门是指具体安排项目的部门

或单位，可以是基建、安全、物流、零管、片区公司、油库)应指

派现场监护人对施工现场进行监护，作业监护人应熟悉作业区域

的环境和工艺情况，有判断和处理异常情况的能力，懂急救知识。

(2)作业监护人在作业人员进入受限空间作业前，负责对安

全措施落实情况进行检查，发现安全措施不落实或安全措施不完

善时，有权提出拒绝作业。

(3)作业监护人应清点出入受限空间作业人数，并与作业人

员确定联络信号，在出入口处保持与作业人员的联系，严禁离岗。

当发现异常情况时，应及时制止作业，并立即采取救护措施。

(4)作业监护人应随身携带进入受限空间作业许可证，并负

责保管。

(5)作业监护人员在作业期间，不得离开现场或做与监护无

关的事。

5.作业人员职责

(1)持有经审批同意、有效的“中国石化进入受限空间作业

许可证”方可施工作业。

(2)在作业前应充分了解作业的内容、地点(位号)、时间、

要求，熟知作业中的危害因素和“中国石化进入受限空间作业许

可证”中的安全措施。

(3)“中国石化进入受限空间作业许可证”所列的安全防护

措施应经落实确认、监护人同意后，方可进入受限空间内作业。

(4)对违反本制度的强令作业、安全措施不落实、作业监护

人不在场等情况有权拒绝作业，并向上级报告。

(5)应服从作业监护人的指挥，禁止携带作业器具以外的物

品进入限空间。如发现作业监护人不履行职责时，应立即停止作

业。

(6)在作业中如发现情况异常或感到不适和呼吸困难时，应

立即向作业监护人发出信号，迅速撤离现场，严禁在有毒、窒息

环境中摘下防护面罩。

第七条许可证管理

1.“中国石化进入受限空间作业许可证”是进入受限空间作

业的依据，不应涂改；如确需修改时，应经签发人在修改内容处

签字确认。如果“中国石化进入受限空间作业许可证”中安全措

施、气体检测、评估等栏目不够时，应另加附页。“中国石化进入

受限空间作业许可证”和附页应妥善保管，保存期为一年。

2.进入受限空间作业许可证一式四联，第一联在各分公司安

全监督部门备案，第二联由作业负责人(施工方)持有，第三联

由监护人(项目实施部门)持有，第四联存放在基层单位(油库

或加油站）。

3.“中国石化进入受限空间作业许可证”中各栏目，应由相

应责任人填写，其他人不应代签，作业人员、监护人姓名应与“中

国石化进入受限空间作业许可证”上的相符。

4.“中国石化进入受限空间作业许可证”的有效期为作业项

目一个周期。当作业中断4小时以上时，再次作业前，应重新对

环境条件和安全措施予以确认；当作业内容和环境条件变更时，

需要重新办理“中国石化进入受限空间作业许可证”。

第八条本规定涉及对外单位和外来人员的相关要求，应在双

方相关合同中或通过双方承诺等形式书面明示。本规定对内部员

工的习惯要求应通过制度公示、纳入安全教育、作业指导书、岗

位职责、劳动合同等方式确保劳动人员周知。

第十条术语和定义

1.“受限空间”是指在中国石化所属管理区域内炉、塔、釜、

罐、仓、槽车、管道、烟道、隧道、下水道、沟、坑、井、池、

涵洞、裙座等进出口受限，通风不良，存在有毒有害风险，可能

对进入人员的身体健康和生命安全构成危害的封闭、半封闭设施

及场所。

2.“三不进入”是指没有经批准的《进入受限空间作业许可

证》不进入，安全措施不落实不进入，监护人不在场不进入。

3.“隔离”是指采取加盲班或断开连接管线，彻底切断设备

与设备间物料相互来往的方法。

三、临时用电安全管理规定

第一条在正式运行的电源上所接的一切临时用电，应办理

“中国石化临时用电作业许可证”

第二条在运行的生产装置、罐区和具有火灾爆炸危险场所

内一般不允许接临时电源。确属装置生产、检修施工需要时，在

办理“中国石化临时用电作业许可证”的同时，按规定办理“中

国石化用火作业许可证”。

第三条危险识别

1.作业前，针对作业内容应进行危害识别和风险评估，针对

性地制定作业程序及安全措施。

2.将安全措施填入“中国石化临时用电作业许可证”内。

第四条许可证办理程序

1.施工单位负责人持《电工作业操作证》、施工作业单等资

料到配送电单位办理“中国石化临时用电作业许可证”。

2.配送电单位负责人应对作业程序和安全措施进行确认后签

发“中国石化临时用电作业许可证”。

3.施工单位负责人应向施工作业人员进行作业程序和安全措

施的交底。

4.作业完工后，施工单位应及时通知负责配送电单位停电,

施工单位拆除临时用电线路。

第五条作业安全措施

1.有自备电源的施工和检修队伍，自备电源不应接入公用电

网。

2.安装临时用电线路的电气作业人员，应持有电工作业证。

3.临时用电设备和线路应按供电电压等级和容量正确使用，

所用的电气元件应符合国家规范标准要求，临时用电电源施工、

安装应严格执行电气施工安装规范，并接地良好。

(1)在防爆场所使用的临时电源，电气元件和线路应达到相

应的防爆等级要求，并采取相应的防爆安全措施。

(2)临时用电线路及设备的绝缘应良好。

(3)临时用电架空线应采用绝缘铜芯线。架空线最大弧垂与

地面距离，在施工现场不低于2.5m,穿越机动车道不低于5m。架

空线应架设在专用电杆上，严禁架设在树木和脚手架上。

(4)对需埋地敷设的电缆线线路应设有“走向标志”和“安

全标志:电缆埋地深度不应小于0.7m,穿越公路时应加设防护

套管。

(5)对现场临时用电配电盘、箱应有编号，应有防雨措施,

盘、箱、门应能牢靠关闭。

(6)行灯电压不应超过36v,在特别潮湿的场所或罐等金属

设备作业装设的临时照明行灯电压不应超过12vo

(7)临时用电设施，应安装符合规范要求的漏电保护器，移

动工具、手持式电动工具应一机一闸一保护。

4.配送电单位应进行每天两次的巡回检查，建立检查记录和

隐患问题处理通知单，确保临时供电设施完好。对存在重大隐患

和发生威胁安全的紧急情况时，配送电单位有权紧急停电处理。

5.临时用电单位应严格遵守临时用电规定，不得变更地点和

工作内容，禁止任意增加用电负荷或私自向其他单位转供电。

第六条许可证管理

1.“中国石化临时用电作业许可证”一式三联，第一联由基

层单位(油库、加油站)留存，第二联由项目实施部门，施工单

位持第三联。

2.”中国石化临时用电作业许可证”有效期限为一个作业周

期。

3.用电结束后，“中国石化临时用电作业许可证”第三联交

由配送电执行人注销。

4.“中国石化临时用电作业许可证”保存期为一年。

第七条管理职责

1.各单位电气管理部门负责临时用电归口管理。

2.安全监督管理部门负责本单位临时用电的安全监督。

3.配送电单位负责其管辖范围内的临时用电的审批。

4.施工单位负责所接临时用电的现场运行、设备维护、安全

监护和管理。

四、高处作业安全管理规定

第一条高处作业是指在坠落高度基准面2m以上（含2m）,

有坠落可能的位置进行的作业。

第二条进行15m（含15m）以上的高处作业，应办理“中国

石化高处作业许可证”；凡经高处作业特殊培训的岗位人员，在正

式巡检路线进行正常高处检查的人员不需办理高处作业许可证。

第三条高处作业涉及用火、临时用电、进入受限空间等作

业时，应办理相应的作业许可证。

第四条高处作业危害识别

1.进行高处作业前，针对作业内容，应进行危害识别，制定

相应的作业程序及安全措施。

2.将安全措施填入“中国石化高处作业许可证”内。

第五条作业人员的基本要求

1.凡患高血压、心脏病、贫血病、癫痫病、精神病以及其他

不适于高处作业的人员，不得从事高处作业。

2.应熟悉高处作业应知应会的知识，掌握操作技能。

第六条作业许可证办理程序

1.施工单位的负责人，应持有施工任务单，到项目实施部门，

办理“中国石化高处作业许可证二

2.各分公司项目实施部门对作业程序和安全措施进行确认、

安全监督部门申签后，由主管经理签发“中国石化高处作业许可

证”。

3.施工单位负责人应向施工作业人员进行作业程序和安全措

施的交底；直属企业油库、经营部（或各分公司零管部门）与施

工单位现场安全负责人对高处作业的全过程实施现场监督。

4.高处作业完工后，在“中国石化高处作业许可证”的完工

验收栏中，分公司项目实施部门负责人与施工单位现场安全负责

人签名。

第七条作业安全措施

1.直属企业基层单位与施工单位现场安全负责人应对作业人

进行必要的安全教育，内容应包括所从事作业的安全知识、作业

中可能遇到意外情况的处理和救护方法等。

2.应制定应急预案，内容包括：作业人员紧急状况时的逃生

路线和救护方法，现场应配备的救生设施和灭火器材等。现场人

员应熟知应急预案的内容。

3.高处作业人员应使用与作业内容相适应的安全带，安全带

应系挂在施工作业处上方的牢固构件上，不得系挂在有尖锐棱角

的部位。安全带系挂点下方应有足够的净空，安全带应高挂（系）

低用。在进行高处移动作业时，应设置便于移动作业人员悬挂安

全带的安全绳。

4.劳动保护服装应符合高处作业的要求。对于需要戴安全帽

进行的高处作业，作业人员应系好安全帽带。禁止穿硬底和带钉

易滑的鞋进行高处作业。

5.高处作业严禁上下投掷工具、材料和杂物等，所用材料应

堆放平稳，必要时应设安全警戒区，并设专人监护。工具在使用

时应系有安全绳，不用时应将工具放入工具套（袋）内。在同一

坠落方向上，一般不得进行上下交叉作业，如需进行交叉作业，

中间应设置安全防护层，坠落高度超过24米的交叉作业，应设双

层防护。

6.高处作业人员不得站在不牢固的结构物上进行作业，不得

高处休息。登石棉板、瓦棱板等轻型材料作业时，必须铺设牢固

的脚手架，并加以固定。

7.高处作业应使用符合安全要求，并经有关部门验收合格的

脚手架。夜间高处作业应有充足的照明。

8.供高处作业人员上下用的梯道、电梯、吊笼等应完好；高

处作业人员上下时手中不得持物。

9.在邻近地区设有排放有毒、有害气体及粉尘超出允许浓度

的烟囱及设备的场合，严禁进行高处作业。如在允许浓度范围内，

也应采取有效的防护措施。

10.遇有不适宜高处作业的恶劣气象（如六级风以上、雷电、

暴雨、大雾等）条件时，严禁露天高处作业。在应急状态下，按

应急预案执行。

第八条相关责任部门和责任人的职责

1.项目实施部门职责

项目实施部门是指具体安排项目的部门或单位，可以是基建、

安全、物流、零管部门、片区公司、油库等，全面负责高处作业

的现场安全；应指派有能力和专业技能的监护人对现场进行监护;

发现不符合动火管理规定或紧急情况，进行现场处置和下达停止

作业的指令。

2.基层单位职责

基层单位配合项目实施部门进行现场的警戒，监护，对作业

条件进行确认，对现场存在的不安全因素和紧急情况，立即告知

相关部门或单位，积极消除不安全因素。

3.安全监督部门职责

对高处作业的整个过程进行监督，随时检查高处作业情况，

在发现“三违”作业时，有权收回高处作业许可证，停止作业，

并下达整改意见，待整改验收确认后，方可重新开始作业。

4.作业人员的职责

(1)持有经审批同意、有效的“中国石化高处作业许可证”

方可进行15m以上(含15米)高处作业。

(2)在作业前充分了解作业的内容、地点(位号)、时间、

要求，熟知作业中的危害因素和“中国石化高处作业许可证”中

的安全措施。

(3)对“中国石化高处作业许可证”上的安全防护措施确认

后，方可进行高处作业。

(4)对违反本制度强令作业、安全措施不落实的，作业人员

有权拒绝作业，并向上级报告。

(5)在作业中如发现情况异常或感到不适等情况时，应发出

信号，并迅速撤离现场。

5.作业监护人的职责

(1)项目实施部门(项目实施部门是指具体安排项目的部门

或单位，可以是基建、安全、物流、零管、片区公司、油库)应指

派现场监护人对施工现场进行监护，作业监护人应熟悉作业区域

的环境和工艺情况，有判断和处理异常情况的能力，懂急救知识。

(2)作业监护人在作业前，负责对安全措施落实情况进行检

查，发现安全措施不落实或安全措施不完善时，有权提出拒绝作

业。

(3)作业监护人在作业的整个过程中对作业现场进行监护，

发现“三违”作业和紧急情况时，有权下令停止作业和实施应急

防范措施。

(5)作业监护人员在作业期间，不得离开现场或做与监护无关的

事。

第九条许可证的管理

L“中国石化高处作业许可证”是进行高处作业的依据，不

得涂改；如确需修改时，应经签发人在修改内容处签字确认。“中

国石化高处作业许可证”应妥善保管，保存期为一年。

2.“中国石化高处作业许可证”一式两联，各基层单位留存

第一联，施工作业现场负责人持有第二联。

3.“中国石化高处作业许可证”中各栏目，应由相应责任人

填写，其他人不得代签。

4.“中国石化高处作业许可证”的有效期为作业项目一个周

期。当作业中断再次作业前，应重新对环境条件和安全措施予以

确认；当作业内容和环境条件变更时，需要重新办理“中国石化

高处作业许可证”。

五、破土作业安全管理规定

第一条破土作业系指在油库（加油加气站）内部地面、

埋地电缆、电信及地下管道区域范围内，以及交通道路、消

防通道上开挖、掘进、钻孔、打桩、爆破等各种破土作业。

第二条凡在上述区域内进行破土作业应办理“中国石

化破土作业许可证”。

笫三条破土作业涉及到用火、临时用电、进入受限空

间等作业时，应办理相应的作业许可证。

第四条破土作业的危害识别

1.作业前，针对作业内容，应进行危害识别，制定相应

的作业程序及安全措施。

2.将安全措施填入“中国石化破土作业许可证”内。

第五条许可证的办理程序

1.由项目实施部门（项目实施部门是指具体安排项目的

部门或单位，可以是基建、安全、物流、零管、片区公司、

油库）填写“中国石化破土作业许可证”，经基层单位（油

库、加油站）、施工单位现场确认签字后，报各分公司项目

实施部门、安全监督部门申签后，由分公司主管安全经理签

发。

2.工程主管部门根据情况，组织电力、电信、生产、机

动、公安、消防、安全等有关部门、破土施工区域所属单位

和地下设施的主管单位联合进行现场地下情况交底，根据施

工区域地质、水文、地下供排水管线、埋地燃气（含液化气）

管道、埋地电缆、埋地电信、测量用的永久性标桩、地质和

地震部门设置的长期观测孔、不明物、沙巷等情况向施工单

位提出具体要求。

24

第六条施工单位根据工作任务、交底情况及施工要求,

制定施工方案，落实安全施工措施。经施工主管部门现场负

责人和直属企业油库、加油站主管部门现场负责人签署意见,

有关部门确认会签后，报各分安全管理部门主管领导审批。

第七条作业安全措施

1.破土前，施工单位应按照施工方案，逐条落实安全措

施，并对所有作业人员进行安全教育和安全技术交底后方可

施工。破土作业涉及到电力、电信、地下供排水管线、生产

工艺埋地管道等地下设施时，施工单位应设专人进行施工安

全监督。

2.在破土开挖前，应先做好地面和地下排水，严防地面

水渗入到作业层面，造成塌方。破土开挖,应防止邻近建(构)

筑物、道路、管道等下沉和变形，必要时采取防护措施，加

强观测，防止位移和沉降。挖掘破土时应由上至下逐层挖掘，

严禁采用挖空底脚和挖洞的方法。在破土开挖过程中应采取

防止滑坡和塌方的措施。

3.作业人员在作业中应按规定着装和佩戴劳动保护用

口口口O

4.在施工过程中，有下列情形之一的，应报告建设单位，

采取有效措施后方可继续进行作业：

(1)需要占用规划批准范围以外的场地；

(2)可能损坏道路、管线、电力、邮电通信等公共设

施的；

(3)需要临时停水、停电、中断道路交通的；

(4)需要进行爆破的。

5.在道路上(含居民区)及危险区域内施工，应在施

工现场设围栏及警告牌，夜间应设警示灯。在地下通道施工

或进行顶管作业，而影响地上安全或地面活动影响地下施工

25

安全时，也应设围拦、警示牌、警示灯。

6.在施工过程中，如发现不能辨认物体时，不得敲击、

移动，应立即停止作业，报建设单位有关部门，查清情况采

取有效措施后，方可继续施工。

7.在雨期和解冻期在土方工程内作业时，应及时检查土

方边坡，当发现边坡有裂纹或不断落土及支撑松动、变形、

折断等情况应立即停止作业，经采取可靠措施检查无问题后

方可继续施工。

8.在破土开挖过程中，出现滑坡、塌方或其他险情时,

应做到：

(1)立即停止作业；

(2)先撤出作业人员及设备；

(3)挂出明显标志的警告牌，夜间设警示灯；

(4)划出警戒区，设置警戒人员，日夜值勤；

(5)通知设计、建设和安全等有关部门，共同对险情

进行调查处理。

9.使用电动工具应安装漏电保护器。

第八条相关责任部门和责任人的职责

1.项目实施部门职责

项目实施部门是指具体安排项目的部门或单位，可以是

基建、安全、物流、零管部门、片区公司、油库等，全面负

责破土作业的现场安全；应指派有能力和专业技能的监护人

对现场进行监护；发现“三违”作业或紧急情况，进行现场

处置和下达停止作业的指令。

2.基层单位职责

基层单位配合项目实施部门进行现场的警戒和监护，对

作业条件进行确认，对现场存在的不安全因素和紧急情况,

立即告知相关部门或单位，积极消除不安全因素。

26

3.安全监督部门职责

对破土作业的整个过程进行监督，随时检查破土作业情

况，在发现“三违”作业时，有权收回破土作业许可证，停

止用火，并下达整改意见，待整改验收确认后，方可重新开

始作业。

4.作业人员的职责

(1)持有经审批同意、有效的“中国石化破土作业许

可证”方可进行破土作业。

(2)在作业前充分了解作业的内容、地点(位号)、时

间、要求，熟知作业中的危害因素和“中国石化破土作业许

可证”中的安全措施。

(3)对“中国石化破土作业许可证”上的安全防护措

施确认后，方可进行破土作业。

(4)对违反本制度强令作业、安全措施不落实的，作

业人员有权拒绝作业，并向上级报告。

(5)在作业中如发现情况异常或感到不适等情况时，

应发出信号，并迅速撤离现场。

5.作业监护人的职责

(1)项目实施部门(项目实施部门是指具体安排项目

的部门或单位，，可以是基建、安全、物流、零管、片区公

司、油库)应指派现场监护人对施工现场进行监护，作业监

护人应熟悉作业区域的环境和工艺情况，有判断和处理异常

情况的能力，懂急救知识。

(2)作业监护人破土作业过程中，负责对安全措施落

实情况进行检查，发现安全措施不落实或安全措施不完善时,

有权提出拒绝作业。

(3)作业监护人员在作业期间，不得离开现场或做与监护

无关的事。

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第九条许可证管理

1.“中国石化破土作业许可证”一式三联，第一联交基

层单位留存，第二联交施工单位，第三联交现场施工管理人

员随身携带；

2.一个施工点一个施工周期应办理一张作业许可证；

3.“中国石化破土作业许可证”保存期为一年。

附：直接作业环节作业许可证填写说明

附件:

28

直接作业环节作业许可证填写说明

1、作业许可证中如用火等级(级)、记录编号、作业

票联号(第联)等处必须按要求认真填写，不得空白。

2、作业许可证中《用火作业安全管理规定》和《进入

受限空间作业安全管理规定》的“分析结果”栏必须用百分

数表示。

3、许可证中的需落实的安全措施和作业危害识别栏必

须进行认真的核对确认填写。并对有关安全措施的确认标记

进行统一。

(1)若此项安全措施适用，则在该项安全措施前的序

号下打“J”，并由确认人签名。如：

序

号用火主要安全措施确认人签字

1

用火设备内部构件清理干净，蒸汽吹扫或水洗合格，达到用火条件***

V

(2)若此项安全措施不适用，则在该项安全措施后的

“确认人签字”栏画对角斜线。如:

序

号用火主要安全措施确认人签字

1用火设备内部构件清理干净，蒸汽吹扫或水洗合格，达到用火条件

(3)可列选的安全措施不齐备的，在“其他补充安全

措施”栏中填写，要求安全措施齐备、有效。

(4)作业前，必须对作业内容进行危害识别，要求“危

害识别”栏填写完整、详实，不得缺项，不得走形式。

4、许可证下部分为作业许可证的上报、审核、签发，

要求指定人员签署意见，并签名，签名必须为本人签署，不

29

得代签。对上报、审核、签发的人员明确如下:

用火作业许可证

生产、消

火票基层用火安全监管

填报单位防等相关领导审批完工验收

级别单位部门

单位

一级市公司零市公司安市公司一把手

加油站售部门负全部门负片区经理

二级分管安全经理

加油站加油站责人责人

班组安

三级用火班组站长片区经理站长

全员

一级市公司安市公司一把手

市公司主市公司安全

油库全部门负

二级管部门分管安全经理副经理

油库油库责人

安全副主

三级用火班组消防班组油库主任油库主任

任

进入受限空间作业许可证

完工验收

施工作业基层单位现基层单位领二级单位