《养老护理员培训服务规范》编制说明

标准名称养老护理员培训服务规范任务来源（项目计划号）《安徽省市场监督管理局关于下达2024年第三批安徽省地方标准制修订计划的通知》（皖市监函〔2024〕377号）文件（计划项目编号:2024-3-67）负责起草单位滁州城市职业学院单位地址安徽省滁州市南谯区龙潘街道醉翁西路101号参与起草单位安徽省民政厅养老服务处、安徽淮海实业集团相王现代服务有限公司、滁州市民政局、合肥市慧涵人力资源有限公司、滁州市社会福利院、滁州市养老服务行业协会、泰康之家苏园、德州蕾娜范职业培训学校有限公司、宣城市社会福利中心、安徽省质量和标准化研究院标准起草人序号姓名单位职务职称电话编制情况1.编制过程简介（1）形成征求意见稿成立标准起草小组，标准起草小组初步讨论了标准制定的总体思路、标准起草的目的、标准内容的基本框架、时间安排等内容。标准起草小组通过广泛收集相关标准和文献，充分了解标准相关信息与材料，起草了标准草案。起草组通过召开起草组会议、外出调研等完善标准草案，形成了征求意见稿。（2）形成送审稿（3）行成报批稿2.制定标准的必要性和意义标准的编制是贯彻落实党中央决策部署的重要举措。国家高度重视养老服务标准化工作，2022年7月6日市场监管总局、中央网信办、国家发展改革委、科技部等十六个部委联合下发《关于印发贯彻实施<国家标准化发展纲要>行动计划的通知》（国市监标技发〔2022〕64号），提出“推动完善高品质生活标准。开展养老和家政服务标准化专项行动，完善标准体系，开展标准化试点，推动标准化纳入家政服务业提质扩容领跑者行动”。2022年12月29日，国家标准化管理委员会、民政部、商务部联合下发《关于印发<养老和家政服务标准化专项行动方案>的通知》，明确“到2025年，养老和家政服务标准体系基本健全，标准化发展基础更加牢固，标准推广应用效果日益凸显。出台100项养老和家政服务领域标准，形成国家标准、行业标准、地方标准、团体标准、企业标准多元共治格局”，以充分发挥标准化对养老和家政服务业的支撑引领作用。标准的编制是提升养老护理员队伍职业化水平的必然要求。《养老护理员国家职业技能标准》（2019年版）要求，养老护理员不仅要具备职业道德素养和基础知识，还需具备专业的生活照护技能、康复技能、评估技能、质量管理技能、培训技能等，这些知识和技能的获得只有通过专业机构的培训获得。国家积极鼓励政府、学校、企业合力对接行业标准切实加强养老服务从业人员能力培训。但是不同培训机构因师资、管理、场地及设备等方面差异，设定培训内容、培训方式和评价标准不一，导致培训质量参差不齐，影响了区域养老护理员队伍的可持续健康发展。截止2023年底，全国仅有个别省市出台了《养老护理员培训规范》，安徽省目前无“养老护理员培训规范”的相关要求，当下在老龄化社会养老服务体系建设快速推进的背景下，亟待制定和出台养老护理员培训地方标准，以适应公众积极健康养老快速发展的需要。制定《养老护理员培训服务规范》能够指导培训提供方完善建立培训组织和管理机制，规范养老护理员能力提升和培训，促进高质量养老服务人力资源储备，助推养老服务人员标准化能力建设。3.制定标准的原则和依据，与现行法律法规、标准的关系。（1）标准制定原则①协调性原则。本标准遵守相关法律、法规和规定以及有关的基础标准。②规范性原则。本标准按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》要求起草。③科学性原则。本标准条款基于养老护理员工作实践总结，充分参考了相关政策文件，开展了调研，同时充分吸取了各相关方意见和建议。④适用性原则。本标准适用于养老护理员培训服务。（2）标准制定依据GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》《关于印发<养老和家政服务标准化专项行动方案>的通知》《安徽省养老服务“十四五”发展规划》《养老护理员国家职业技能标准》（2019年版）（3）与现行法律法规、标准的关系本标准落实了《安徽省养老服务“十四五”发展规划》中养老服务人才队伍建设任务，依据《养老护理员国家职业技能标准》（2019年版）中的技能要求开展培训。安徽省发布了《社区养老物业参与服务规范》（DB34/T4748-2024），侧重于物业参与提供哪些服务以及服务评价。本标准侧重于物业提供养老服务的工作指导，与该标准相互配套。同时本标准引用了《养老机构服务质量基本规范》（GB/T35796-2017）、《养老机构服务安全基本规范》（GB38600-2019）、《养老机构老年人营养状况评价和监测服务规范》（MZ/T184）、《养老机构预防老年人跌倒基本规范》（MZ/T185）、《养老机构膳食服务基本规范》（MZ/T186）、《养老机构服务礼仪规范》MZ/T190）、《养老服务培训基地建设指南》（DB34/T4356-2022），与上述标准相协调。4.主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述（详细说明）主要条款：本文件规定了养老护理员培训服务的培训对象、培训机构、师资、场地及设备、培训内容、培训流程。本文件适用于开展养老护理员培训服务的机构。主要技术指标、参数：（1）第3章术语和定义养老护理员是从事老年人生活照料、护理服务工作的技能技术型人才，养老护理培训机构是满足养老护理服务专业化、规范化发展的培训需求的单位。老龄化社会对养老护理员的需求不断增加，因此需要专业的培训机构来培养具备专业知识和技能的人才。当下提供养老护理员培训服务的既有开设健康照护类专业的高校和中等职业院校，也有具养老护理职业技能培训资质的养老机构及经行政主管部门批准设立的职业培训机构。因此本标准定义“养老护理培训机构（agedcaretraininginstitution）是指开展养老护理员职业培训的组织，包括具备资质的院校、培训机构、养老服务机构等”。（2）第5章培训机构行业调查显示培训机构应术业专攻，因此养老护理培训机构必须具备“养老护理员培训相关业务”能力；为保证培训质量并持续改进，培训主办方应具备健全的教学或培训管理体系和制度。养老护理员培训主要包括理论知识和技能操作的教学，因此应具备基础性培训设施设备要求。比照“培训机构同一培训时段内生均面积不低于3平方米，‌实验操作类同一培训时段内生均面积不低于6平方米。提出“理论教室人均使用面积不低于3m²”“技能教学教室人均使用面积不少于5m²”；依据“全国养老护理职业技能竞赛常用技能操作设施设备”拟定基础性“培训器材、设备和物品”；结合当下泛在化的在线学习业态提出“线上培训平台”的基本要求。专业类教师配备比照“技工学校师生比不低于1:20，兼职教师人数不超过教师总数的1/3”设定。（3）第6章培训内容和学时培训内容参照2019年版《养老护理员国家职业技能标准》工作要求。培训学时综合考量培训内容的覆盖面和难易度，结合健康照护类职业教育和多年养老护理行业培训实践经验确定。根据技能能级培训需求，设定了养老护理员五级能力培训5个模块15个维度160学时、养老护理员四级能力培训6个模块19个维度132学时、养老护理员三级能力培训6个模块14个维度120学时、养老护理员二级能力培训5个模块11个维度96学时、养老护理员一级能力培训4个模块9个维度80学时；总学时可依据学员从业经历、专业背景和职业技能培训等级适当调整。基于行业实践的重要性对养老护理员高级及以下能级培训提出了“岗位实习”要求；基于技能培养应用性目标设定实践学时占总学时不低于50%。为保证培训质量和效果提出“集中线下培训不应少于40学时”。（4）第8章培训考核依据2019年版《养老护理员国家职业技能标准》“鉴定方式、监考人员与考生配比、鉴定时间、鉴定场所设备”等规定，制定了养老护理员“理论知识考试、技能考核”中考核形式、合格线、考试时长、监考人员配备、监控设备等相关要求。5.标准中如果涉及专利，应有明确的知识产权说明无。6.采用国际标准或国外先进标准的，说明采标程度，以及国内外同类标准水平的对比情况无。7.重大分歧意见的处理经过和依据无。8.贯彻标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法、实施日期等）本标准发布后，将从以下方面加强标准的宣贯实施：一是加强标准宣传力度，扩大社会影响。起草单位将充分利用网络、电视、报刊等传播媒介，通过微信公众号、图文宣传资料、小视频、媒体访谈等方式，宣传标准内容。二是起草单位将使用该标准开展区域内养老护理员培训，充分发挥高等职业教育的引领作用，加强康养机构、社区养老服务机构一线照护人员的规范培训工作。同时组织相关培训机构观摩学习，展示标准的使用效果。