《土地储备计划编制指南》（征求意见稿）

41I III 1 1 1 2 2 2 3 3 3 3 3 3 4 4 4 4 4 4 5 58.1土地储备三年滚动计划编制 58.2年度土地储备计划编制 6 8 8 8 8 8 8 9 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19本文件主要起草单位：河南省国土空间调查规划院、河南省自然资源监本文件主要起草人员：许友民、许爱国、李春香、贺来喜、任春太、杨1本文件适用于县级以上土地储备计划的编制。各类开发区等特定区域的下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包GB/T43214—2023省级国土空间规划县级以上人民政府为增强对土地市场的调控和保障能力、促进土地资经县级以上人民政府批准成立，具有独立的法人资格、隶属于所在行各地根据国民经济和社会发展规划、国土空间规划及其他有关规划等各地根据城市建设发展和土地市场调控的需要，结合当地国民经济和年滚动计划、年度土地供应计划、年度批而未供和闲置土地处置任务、政府实施的土地储备项目在用地规模、地块位置、实施进度、供应时序、资金收2有关主管部门根据国民经济与社会发展规划、国土空间规划等，将拟收区域、工作时序、资金平衡等条件适当划分按照地块的详细规划，完成地块内的道路、供水、供电、供气、排水、指储备土地完成前期开发，并具备供应条件后，纳入年度土地供应计纳入自然资源部名录管理的土地储备机构按照国家有关规定征收、收购土地储备计划是对国土空间详细规划、土地征收成片开发方案的进一步内土地储备工作的总体安排，是增强政府对城乡统一建设的高效配置和合理利用的有效手段，具有协调性、可操作3根据各地国民经济和社会发展规划、国土空间规划及其他有关规划等，结施安排，建立（更新）未来三年土地储备项目库，开展土地储备项目收支平衡分根据各地城市建设发展和土地市场需求等，在土地储备三年滚动计划基础地储备项目，确定储备地块位置和范围，对土地储备入库、供应、资金需求等县级以上人民政府加强对土地储备计划编制的统筹协调，自然资源主管当地财政、发改、交通、住建等有关部门，强化部门协同，根据当地国统筹区域协调发展，优先保障城市重点功能片区、重要基础设坚持市场在资源配置中的决定性作用，科学开展储备土地潜力分析土地储备三年滚动计划编制期限为三年，具体为当年公历1月1日至12月314县级以上人民政府作为土地储备计划的决策主体，建立土地储备协调运备工作中的重大问题。县级以上自然资源主管部门作为土地储备计划的编土地储备机构可自行编制，也可委托具有国土空间规划、土地评估等资根据土地储备计划编制需要，有针对性地收集相关基础资料，包括社会经地市场、生态环境、自然人文资源、储备资金来源等基础数据，以及有关规划并进行必要的筛选、核查、整理、归档。涉密数据要按照保密要求进行收集整7.1.1对上期土地储备计划执行情况进行总结、分析和评价。针对土地储备政策实施情况，相关计划指标落实情况；评估土地储备项目实施进度、运作效率和场情况、前期开发程度和配套建设情况，评估项目的规模、结构、布局及时序安排度土地储备计划，对上年度土地储备计划执行与落实情况进行分析、评价，对上年5调查分析当地社会经济发展水平、城市化水平、人口状况、重点项目建分析近年来已供应土地的空间分布、土地用途、供应规模、供应方式根据国土空间规划，结合土地供应政策、低效用地再开发、城市更新等要加强与国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划、详细规划、土地征分析近年来土地出让收入情况，近年来安排用于土地储备的土地出让结合区域社会经济发展、宏观调控政策、国土空间规划、土地近年来已供应的土地的空间分布、土地用途、供应规模、供应方式、交易价格和合近期建设规划、土地储备资金安排及年度土地利用计划等测算未来三年土地收建立（更新）土地储备项目库，形成土地储备项目清单（包括正成片开发、整体推进等原则予以设立。各土地储备项目共同组成土地储备项土地储备项目依托全民所有土地资产管理系统实行项目库管理，反映项6充分收集土地利用现状和规划条件等基础资料，从地理位置、土地供发展状况、政府规划、城市未来发展战略等角度，评估项目建设潜力，作对拟实施清单中的土地储备项目进行收支估算，根据估算结果，分析土地储根据当地人民政府未来三年对土地储备工作的部署安排，结合项目潜力分先保障重大项目、重点区域、重要产业项目区、民生工程等，根据项目开发等确定项目储备时序。土地储备三年滚动计划的编制，应在历年调查评价的根据土地储备三年滚动计划确定的项目库、当年各地城市建设发展、土地国民经济和社会发展规划、财政资金预算、土地权属状况、土地前期开发程合确定当年实施的土地储备项目。不符合相关规划，项目资金、资源指标（等）未落实，开发边界不清晰，开发范围内存在军产用地（含军用光缆）、按照当年确定实施的储备项目区位、规划条件等，确定储备地块位置、实施。包括上年度结转地块、新增地块。年度土地储项目区边界范围可设立为单个地块或相对成片的区域，在保证城市完整的前提下，按照有关技术规范，综合考虑道路、河流等自然要素及产权入库储备土地必须是产权清晰的土地。土地储备机构应对土地取得方式及程偿、土地权利（包括用益物权和担保物权）等情况进行审核，不得为了收储而强得方式及程序不合规、补偿不到位、土地权属不清晰的土地，不得入库储备。项a)产权清晰。土地取得方式及程序合规，征收补偿落实到位（政）；7d)对土壤污染、文物遗存、矿产压覆、洪涝隐患、地质灾害危险性等情况进f)场地内无农作物、经济作物，地块内绿化迁移完毕。对纳入储备的土地按照地块的规划，进行必要的前期开发，测算完成地块在土地储备供应前，土地储备机构需采取自行管护、委托管护、临时利用等管护，在当年实施土地储备计划安排中应明确管护方式，测算管护所需前，可将储备土地或者连同地上建（构）筑物，通过出租、临时使用等时利用应当报同级自然资源主管部门同意。临时利用期限一般不超过两储备土地完成前期开发并具备供应条件后，需纳入当地市、县土地供应计划主管部门统一组织土地供应。已发证的储备土地供应前需收回并注销其不动产证明，并在不动产登记簿中予以注销。年度储备根据当年计划储备地块资金支出测算结果，对当年各项土地储备资金支出统筹协调各类资金保障渠道，对当年实施储备的土地项目安排土地储备专项债券期限应当与土地储备项目期限相适应，原则上不超过5项债券的土地储备项目应当有稳定的预期偿债资金来源，对应的政府性基金收入8各地应根据近三年土地出让收入情况、专项债务风险、项目可行性研况等因素，合理确定年度土地储备专项债券规模，并根据省级财政和自然资根据土地储备项目区位特点、实施期限等因素，土地储备专项债券可以对对当年储备土地收益和成本支出平衡情况进行分析。分析指标包括年度总收务费用，合理确定土地储备支出。年度总收益是当年预期储备土地出让总收入扣总支出和刚性计提等的余额；年度收益率是年度总收益与当年储备资金总支出的对土地储备实施过程、可能结果和影响进行深入研究和系统分析，完善土地计划编制应遵循经济、社会发展规律，充分听取专家、有关部门和公众意a)充分发挥专家作用，组建由土地、规划、经济、法律、环保、产业等方面专家组b)广泛征求发展改革、财政、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、应急管理等相关部门意c)推动公众参与计划编制，在计划编制主要阶段，可采用座谈会、听证会、式，广泛征求听取公众意见建议，拓宽思路、充实计划内容土地储备计划文本一般包括：指导思想、编制原则、编制依据、编制期地储备计划、保障措施等内容，文字表达应当规范、准确、清晰。9土地储备计划表格主要包括土地储备三年滚动计划规模统计表、土地储表、土地储备项目清单、年度土地储备项目地块明细表、年度土地储备计划资金10.4.1图件应按照统一的制图要求形成计划附图，包映计划成果，通过不同的符号、颜色、注记等方式来反映计划内容要素，并进行幅，根据项目用地范围大小，适当调整图件比例尺。图件要素、注记其他材料包括土地储备计划编制过程中形成的工作报告、调研报告、基主要包括反映储备地块面积、区位、权属、用途等的基础图件资料（包调查图、遥感图等）反映土地开发利用情况的资料，闲置、空闲和低效用地的主要包括国民经济和社会发展规划、国土空间规划、产业发展规划、城主要包括地质灾害、土壤污染及生态环境评估、监测等方面的资料，以主要包括中期财政预算、上年土地储备资金收支项目决算、土地储备专主要包括省政府、地方人民政府制定的征地拆迁补偿安置标准地上附着征求本地区土地利用、土地供应、国土空间规划方面专家对土地储备利用平滑系数对反映变量历史变化情况的统计数据修正平滑，以分析变期的土地需求量。该方法对过去的数据分别赋予不同的权重，一般来说，较近通过分析近年土地供应与国内生产总值、总人口、城镇人口、固定资产投值、第二产业产值、第三产业产值密切相关，采结合住建部门测算的去化周期数据与历年土地供应数据，测算城镇住宅用地、商业服务业用地、工矿用地、仓储用地建议采用趋势预测公共管理与公共服务用地、绿地与开敞空间用地、交通运输让收入间间间注：项目编号按照