供给侧改革 张教授

党支部第六期学习

------浅谈供给(gōngjǐ)侧改革

张教授(jiàoshòu)共十九页一、出台(chūtái)背景

共十九页供需不匹配：经济(jīngjì)主要矛盾发生变化，“投资出口占比太大，消费占比太小”的时代正在远去，而供给跟不上需求是经济(jīngjì)增长的重要障碍。产能过剩：是制约中国经济转型的一大包袱(bāofu)，产能过剩企业占据大量资源，使得人力、资金、土地等成本居高不下，制约了新经济的发展。共十九页二、改革思想(sīxiǎng)端倪已现

在此之前，从供给侧入手的结构性改革思路端倪已现。中央财办主任、国家发改委副主任刘鹤去年10月到广东考察时强调，要大力推进市场(shìchǎng)取向的改革，更加重视供给侧调整，加快淘汰僵尸企业，有效化解过剩产能。有分析认为，政府高层对供给侧改革频频表态，表明官方经济学思想已由以前的重需求管理、重短期刺激，转变为供给、需求“两手抓”，甚至将把更多笔墨用于供给管理。发改委规划司司长徐林曾作出解读：供给侧结构性改革核心思想是降低制度性交易成本。而供给侧结构性改革的最终结果反映在经济增长模型方面是提高全要素生产率，反映在市场方面是提高企业竞争力。国务院发展研究中心原副主任刘世锦认为，供给侧结构性改革作为一条主线，是中国经济下一步长期稳定发展的一个核心问题。共十九页三、定义(dìngyì)

对于供给侧改革，习近平主席的原话是，“在适度扩大(kuòdà)总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率”。供给侧改革，就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。具体而言，就是要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。其核心在于提高全要素生产率，政策手段上，包括简政放权、放松管制、金融改革、国企改革、土地改革、提高创新能力等共十九页

两个(liǎnɡɡè)经济学理论

里根经济学里根总统执政期间(qījiān)实行的经济政策，削减政府预算以减少社会福利开支，控制货币供给量以降低通货膨胀，减少个人所得税和企业税以刺激投资，放宽企业管理规章条例以减少生产成本。供给侧从产品角度看问题从要素角度看问题凯恩斯主义建立在凯恩斯著作《就业、利息和货币通论》的思想基础上的经济理论。主张国家采用扩张性的经济政策，通过增加需求促进经济增长。即扩大政府开支，实行财政赤字，刺激经济，维持繁荣。需求侧共十九页四、为什么要供给(gōngjǐ)侧改革？

共十九页如果说需求(xūqiú)侧包括投资、消费和出口三驾马车的话，那么供给侧也有三驾马车，那就是劳动、资本和技术。以供给侧改革来促进(cùjìn)经济结构调整，这是宏观政策思路的实质性转变。共十九页“供需错位”已然成为中国经济持续增长的最大路障。住房、教育、医疗甚至打车等问题无不(wúbù)透视着有效需求的不足，一般周期性的宏观经济政策主要是在潜在增长率到一定的时候，通过刺激需求端，实现经济的平稳增长，摊平经济周期。但是，从长期看，经济增长取决于长期潜在增长率，也就是资本、劳动力和技术进步。所以要实现长期可持续增长，仅靠需求侧的政策是不足的。必须通过改革、经济结构调整和科技进步，来提高潜在增长率，也就是改善供给侧。共十九页消费升级促进产业升级，培育供需平衡的新经济化解过剩产能降低实体经济企业成本化解房地产库存促发展防范和化解金融风险共十九页五、供给侧改革(gǎigé)之船舶与海工装备行业

《中国青年报》评论，航运集团重组符合供给侧改革要求。中远与中海重组整合，是一种专业化模式的整合。对处于困境之中的航运业来说，这样的重组更符合实际，能够改变国际航运业过剩的问题，是供给侧改革的一种尝试。如果重组以后的运行机制、运行模式、运行体系等，能够按照市场化、专业化、规范化要求进行，那么，这次重组会给国企层面的供给侧改革提供宝贵经验。全国政协委员、中国船舶工业行业(hángyè)协会会长郭大成认为，在造船与海工行业(hángyè)进入艰难的去产能之时，船舶与海工行业(hángyè)先后推出的“白名单”，是一次有意义的尝试，是积极主动从供给侧进行结构调整、化解产能过剩的有效的、有针对性的措施。共十九页2016年提案(tíàn)：胡可一委员建议推进造船供给侧改革、拓展海洋装备业建设造船业和海洋装备制造业的产能过剩的现象由来已久。造船和海工产能过剩表面上是在市场高峰时的不理性投资扩产造成的，但深层次的问题是创新驱动力不足所导致的结构性产能过剩，应该从供应侧结构性改革出发(chūfā)，以创新调结构为主线，突出提高有效供给，减少过剩的低端供给，从供应侧的结构性改革调整，推动造船业向中高端发展。为此建议：共十九页1.补创新短板：我国船企普遍存在着高端产品竞争力不强、创新引领和创新驱动不足、创新模式属追随型、质量不过硬和行业管理针对性不强等软肋。因此须鼓励造船企业对标日韩加强产品创新和流程革新，特别是节能环保的优秀船型、高技术复杂船型的研发，根据自身现有的设施条件，选准突破口，变全能为专业，在某一细分船型领域(lǐnɡyù)做精做专。以“工匠精神”推进高素质的自有员工队伍建设，强质量、树品牌，向高效优质产能升级;2.去低端产能：在国家主管部门的统一协调下，针对造船和海工企业的特点，进行有针对性的规范管理，压减创新能力弱、工艺(gōngyì)落后、能耗大、效率低的造船低端产能，实行关停并转，提高船舶工业产业集中度，鼓励企业自律产能，避免内部无序恶性竞争，通过升级改造形成高效率、智能化、低能耗和绿色环保的优质产能，形成合理的产能结构。并同步采取措施控制修船业、船舶配套业的产能过剩;共十九页3.调产品结构：我国造船产能过剩表现在常规船舶建造能力的结构性过剩，而并非高技术复杂船型建造能力过剩。因此，应从产品结构调整为着眼点，鼓励造船企业向广义的海洋运输、海洋安全、海洋科考和海洋工程四大装备方向拓展，抓住“建设海上丝绸之路”的机遇(jīyù)，提高本土化配套率，引导企业利用现有设施向多元化方向转型发展;4.降运行(yùnxíng)成本：船舶工业面临着资源环境约束日益趋紧、劳动力和各类生产要素成本上升等问题，再加上我国造船效率仍低于先进造船国家。因此造船企业要强化成本控制、用效率来保持成本竞争优势。共十九页六、发挥(fāhuī)政府把握正确方向的核心作用：

明确推进供给侧结构性改革的路径和要求“根本目的”是提高供给质量满足需要，使供给能力更好满足人民日益增长的物质文化需要；“主攻方向”是减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构对需求结构的适应性，当前重点是推进“三去一降一补”五大任务；“本质属性”是深化改革，推进国有企业(ɡuóyǒuqǐyè)改革，加快政府职能转变，深化价格、财税、金融、社保等领域基础性改革。共十九页七、加强研究(yánjiū)论证和顶层设计：

扩大中等收入群体的六个“必须”明确方向1、必须坚持有质量有效益的发展；2、必须弘扬勤劳致富精神；3、必须完善收入分配制度；4、必须强化(qiánghuà)人力资本；5、必须发挥好企业家作用；6、必须加强产权保护；共十九页通过消化过剩(guòshèng)产能、减税、简政放权三个着力点，优化发展环境释放红利。供给(gōngjǐ)侧改革八、供给侧改革红利：

共十九页THANKYOU共十九页内容(nèiróng)