油田动土作业安全管理实施细则

油田制度-流程类制度名称油田动土作业安全管理实施细则制度编号制度文号主办部门所属业务类别会签部门监督检查者审核部门签发日期生效日期解释权归属安全环保质量管理部制定目的制定依据适用范围涉及的相关制度废止说明1总则业务界定1.1.1动土作业是指在油田生产运行区域（含生产生活基地）内进行的挖土、打桩、钻探、坑探地锚入土深度在0.5米以上的作业（包括交通道路、消防通道上进行的施工作业）；使用推土机、压路机等施工机械进行填土或平整场地等可能对地下隐蔽设施产生影响的作业。1.1.2动土作业分一级和二级动土两个级别1.1.3一个施工点、一个施工周期应办理一张作业许可证。1.2管理原则1.2.1需要进行钻地锚、打接地极等动土作业施工时，属地单位现场提供地下设施走向、位置，并指定施工位置，可不办理动土作业许可证。1.2.2房屋建筑、基础工程中危险性较大的分部分项工程中的动土作业，按照《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（建设部令第37号）相关要求执行。2术语和定义本细则所称放坡是指为了防止土壁塌方，确保施工安全，当挖方超过一定深度或填方超过一定高度时，其边沿应放出的足够的边坡，土方边坡一般用边坡坡度和坡度系数表示。3组织管理与职责3.1安全环保质量管理部负责制定（修订）动土作业安全管理制度并对制度执行情况进行综合监管。3.2业务管理部门按照“管业务必须管安全”的原则，对业务范围内的动土作业进行安全监管。3.3安全环保质量督查中心负责对动土作业现场安全管理情况的监督抽查，纠正现场违章行为，对直接危及人身安全的事故隐患或紧急情况，应责令现场停工、整改。3.4直属单位是动土作业责任主体，对动土作业全过程进行安全监管，组织对开票人、监护人、审批人进行动土作业管理业务培训并颁发资格证书，监督施工方做好动土作业安全管理工作。4管理内容及要求4.1动土分级管理4.1.1一级动土作业：需要组织地下设施所属单位联合进行现场交底，向施工单位提出具体要求的以下动土作业：施工区域存在复杂地质条件、地下管线（非属地单位所有）、埋地电缆（非属地单位所有）、埋地通讯线缆（非属地单位所有）、测量用的永久性标桩、地质和地震部门设置的长期观测孔、不明物等情况；在交通道路、消防通道上进行的施工作业。4.1.2二级动土作业：施工区域存在油田所属油气管道、低压埋地电缆、埋地通讯线缆以及其他油田所属埋地设施，需要基层班站向施工单位提出具体要求的动土作业。4.2动土作业申请4.2.1按照“谁的业务谁申请”“风险管控最有利”和“谁签字谁负责、谁审批谁负责”的原则，一级动土作业许可证由属地基层班站生产运行管理人员提出申请，基层单位业务管理人员办理，基层单位业务分管负责人审批签发；二级动土作业许可证由属地基层班站生产运行管理人员申请、办理，基层班站负责人审批签发。4.2.2 一级动土作业由直属单位业务管理部门负责协调地下设施所属单位联合交底。4.2.3 一级动土作业施工单位根据工作任务、交底情况及施工要求，制定施工方案。基层单位业务分管负责人根据地下设施所属单位联合交底情况组织审查。4.3 作业前4.3.1 开票人应组织施工单位开展JSA，分析存在的安全风险，绘制动土作业点示意图，制定相应风险防控措施，并在作业许可证中进行确认。4.3.2 开票人应组织相关专业人员将风险防控措施向监护人、作业人员进行安全交底。4.3.3 监护人应检查设备、工器具性能，现场安全、环境条件，发现问题及时处理，并对检查结果进行记录。4.3.4 施工单位应按照施工方案、动土作业许可证，逐条落实风险防控措施，做好地面和地下排水工作，严防地面水渗入作业层面造成塌方。4.3.5 施工单位应了解地下隐蔽设施的分布情况，动土临近地下隐蔽设施安全间距以内时，应采取人工挖掘，避免损坏地下隐蔽设施。4.3.6在道路上（含居民区）及危险区域内施工，施工现场应设围栏、盖板和警告标志，夜间应设警示灯。在地下通道施工或进行顶管作业影响地上安全，或地面活动影响地下施工安全时，应设围栏、警示牌、警示灯。4.4 作业过程4.4.1 挖掘深度超过1.2米的坑、槽、井、沟等作业，应遵守下列规定：4.4.1.1 不应在土壁上挖洞攀登。4.4.1.2 不应在坑、槽、井、沟上端边沿站立、行走。4.4.1.3 在坑、槽、井、沟的边缘安放机械、铺设轨道及通行车辆时，应保持适当距离，采取有效的固壁措施，确保安全。4.4.1.4 在拆除固壁支撑时，应从下而上进行；更换支撑时，应先装新的，后拆旧的。4.4.1.5 不应在坑、槽、井、沟内休息。4.4.1.6 挖掘土方应自上而下逐层挖掘，严禁采用挖空底脚和挖洞的方法进行挖掘。使用的材料、挖出的泥土应堆放在距坑、槽、井、沟边沿至少1米处，堆土高度不得大于1.5米。挖出的泥土不应堵塞下水道和窨井；在动土开挖过程中应采取防止滑坡和塌方措施。4.4.1.7 应视土壤性质、湿度和挖掘深度设置符合设计要求的安全边坡或固壁支撑；作业过程中应对坑、槽、井、沟边坡或固壁支撑架随时检查，特别是雨雪后和解冻时期，如发现边坡有裂缝、松疏或支撑有折断、走位等异常情况，应立即停止工作，并采取相应措施。4.4.1.8 在生产装置区、罐区等危险场所动土时，遇有埋设的易燃易爆、有毒有害介质管线、窨井等可能引起燃烧、爆炸、中毒、窒息危险，应执行受限空间作业相关规定。4.4.2机械开挖时，应避开构筑物、管线、高压电力线、电缆等，在距管道、电缆、通信缆等1米范围内应采用人工开挖；在距管道、电缆、通信缆2米范围内应采用人工开挖探坑，确定位置、走向，避免对管线或电缆造成影响。如暴露出电缆、管线以及不能辨认的物品时，不得敲击、移动，应立即停止作业，妥善加以保护，报告动土审批单位，经采取保护措施后方可继续作业。4.4.3 在沟（槽、坑）下作业应按规定坡度顺序进行，使用机械挖掘时，人员不应进入机械旋转半径内；两人以上同时挖土时应相距2米以上，防止工具伤人。深度大于2米时，应设置放坡、人员上下的梯子等，保证人员快速进出。挖土深度在2米以内，不考虑放坡；挖土深度在1.01米～2.00米，按1:0.5放坡；挖土深度在2.01米～4.00米，按1:0.7放坡；挖土深度在4.01米～5.00米，按1:1放坡；挖土深度大于5米，按土体稳定理论计算后的边坡进行放坡。4.4.4 动土作业区域周围发现异常时，作业人员应立即撤离作业现场。4.4.5 施工单位动土开挖时，应防止邻近建（构）筑物、道路、管道等下沉和变形，必要时采取防护措施，加强观测，防止位移和沉降。4.4.6 在生产装置区、罐区等危险场所动土时，且挖掘深度超过1.2米时，遇有埋设的易燃易爆、有毒有害介质管线、窨井等可能引起燃烧、爆炸、中毒、窒息危险，应执行受限空间作业相关规定。4.4.7 在消防主干道上的动土作业，必须分步施工，确保消防车顺利通行。如影响消防通道，基层单位必须向消防主管部门与应急救援中心报告。施工单位应根据需要在断路的路口和相关道路上设置交通警示标志，在作业区附近设置路栏、道路作业警示灯、导向标等交通警示设施。4.4.8 在施工过程中出现下列情形，应及时报告基层单位，采取有效措施后方可继续进行作业：4.4.8.1 需要占用规划批准范围以外场地。4.4.8.2 可能损坏道路、管线、电力、邮电通信等公共设施。4.4.8.3 需要临时停水、停电、中断道路交通。4.4.8.4 需要进行爆破的。4.4.9 在动土开挖过程中，出现滑坡、塌方或其他险情时，应采取以下措施：4.4.9.1 立即停止作业，撤出作业人员。4.4.9.2 设置警告牌，夜间设警示灯，划出警戒区，安排警戒人员日夜值勤。4.4.9.3 通知生产、设计、工程建设和安全等有关部门，及时对险情进行处理。4.4.10 在夜间或雨、雪、雾天进行动土作业需断路时，设置的道路作业警示灯应满足以下要求：4.4.10.1 设置高度应高于地面1.5米，并应反映作业区域的轮廓。4.4.10.2 夜间警示灯灯光应在150米以外清晰可见连续、闪烁或旋转的红光。4.5 作业结束4.5.1 动土作业结束后，应根据现场实际及时回填土石，恢复地面设施及交通。4.5许可证管理4.5.1 纸质许可证一式四联，第一联由签发单位留存，第二联由施工单位作业人员持有，第三联由现场监护人持有，第四联存放在作业点控制室或岗位。4.5.2 一个施工点、一个施工周期应办理一张作业许可证。4.5.3 严禁涂改动土作业许可证，不得擅自变更动土作业内容、扩大作业范围或转移作业地点。4.5.