青岛城投集团发展战略

3青岛城投集团现状分析城投类企业的发展战略随着政策环境的变化也在不断的局展开，以土地为主要资源，以融资为主要功能。结产的经营，在特有的运转环境下生存。因此特殊的生存环投类企业的战略选择。从目前来看，城投类企业越来业围绕企业的生存和资产的保值增值任务加快组织建设，通理理念和制度经验，不断的完成企业组织结构和公司较好，再融资和多渠道融资的能力较强。该类公司的战略是向发展。第二类是二、三线城市的城投公司，目前还是以要业务，资产规模庞大，但企业运营能力较弱。此类公域发展寻找新的业务增长点和发展方向。第三类是处于营”的状态。由于缺乏经营能力了未来发展在初步了解全国城投类企业发展战略现状的基础上，本例，重点研究青岛城投集团发展战略现状，以及该战略类3.1基本情况有限公司和青岛城市建设投资中心等三家法人单位整建合并而成。自2008年3工作思路，以城市建设和运营为中心，以资金筹集为以及现代服务业的投资与运营，实现了“快速组建、迅速发展”的目标。通过6情况见图3—1>。目前集团公司拥有城市建设和现代服务业两大业务领域，主要0■一净资产截止2013年12月份，青岛城投集团资产总额为565亿元，净资产170亿元，资产负责率为70%,历年来的主要经济指标情况见表3-1。入万元%万元净利润万元资产总额万元总资产报酬率%净资产万元资产负债率%3.1.2公司治理结构及组织结构成立之初集团公司由市政府国资委代表青岛市政府行使股东权利。2014年设立董事会，现有3名董事(包括董事长),董事长是集团公司法定代表人。集团公司党委会有11人组成，包括党委书记1人，纪委书记1人。集团公司监事会由市政府国资委派出，设监事会主席1名、专职监事3名。另外，市政府国资委派驻集团公司财务总监1名。集团公司现设立了战略和投资发展委员会、业绩了专业中介机构库和专家库，首批聘请了40多位在各自专业领域具有较深造诣见。目前，集团公司内设集团办公室等12个职能部门。集团公司下设子公司和3.1.3主营业务构成情况青岛城投集团主营业务目前可以大致分为四部分。地一级开发、旅游业务开展、其它政府工程代建项目等。设、房地产开发建设。第三部分是资金运营，筹融业。第四部分是资产经营及混合所有制方面，在部分房地产3.2发展战略现状这几年全国各地城市基础设施建设投资量日益加大，各地政府结合“十二五”规划，均提出了大强度的城市建设投资计划，绘制的城市建设蓝图也非常宏伟，青岛市也在十二五规划期间提出了新一轮的大青岛城市发展战略，青岛城投集团2008年组建以来，正处于我国正处于积极扩大内需、长的宏观经济形势下，大量的城市基础设施建设投资建设，这种情况下，青岛城投集团采用的是做大做强的扩张型战略，资产总额从2008年的目前的五百多个亿，实现了资产规模的快速扩张，业务板块的快速展开，属于典青岛城投集团作为国有全资的投资公司，以科学发展观为指导，按照市委市政府国民经济和社会发展规划、山东半岛蓝色经济区规划和一系列决策部署要立足自身优势做好特色文章，科学谋划未来发展司的投融资功能，以城市建设和运营为中心，努力提升城市建设和运营水平，实现政府和社会赋予的城市建设和发展使命；作为建设的重任，打造高效的政府投资主体；作为市场运营主体，拓展市场化投资领域，努力培育主导产业和优势产业，取得良好收益，打造专业化运作的产业发展平台，实现国有资产保值增值。立足于具有一定垄断性的产业，利用国有资本在政策上的优势，逐步构造自己的核心竞争力，实现做大做强的目标，为城市建设按照集团公司的战略构想，运营模式规划为：按照现代企业制度要求，完善公司制法人治理结构，健全董事会，继续坚持和进一步优化集团公司理模式，提高工作效率。通过积极争取政府政策及优质资源支持，提升企业为城市基础设施建设与城市发展的融资能力。积极争取持有土地资源，提高房地产开发建设等自营类项目的运作水平和盈利能力，借助金融服务板块为集团融资、建设保驾护航，提升集团抗风险能力。以青岛城市建设需要为出发点，结合城投集团业务优势及发展方向，积极参与城市土地一级开发、房地产开发建设、市政基“十二五”时期，我国城投行业经历了一个由野蛮成长到逐步规范发展的阶段，随着经济环境的变化，之前快速扩张、快速布局的战略已不适应现实发展需要。主要存在资产规模虽大但欠缺有效资产、业务板块多但盈利能力不强、资金城投类企业发展至今，在推进地方城市建设方面成绩斐然，但也存在很多共性问题，主要的问题就是资产大而不实，即部分资产规模虽大，但不具备抵押融资能力。而且资产固化率很高，缺乏有效的资产用于融资抵押。青岛城投集团也面临同样的问题，在2008年之后的几年快速扩张期，通截止目前，青岛城投集团负债总额为大约480亿元，资产负债率约为70%,些企业承担了较高的财务费用，另一方面也影响了城投类公司为政府项目所进行近几年来，青岛城投集团涉及的业务板块内容较多，主要有污水处理、路桥建设、旅游资源开发、房地产业务、土地一级开发、养老服务业等方面，业务板块布置较多，但多数具有盈利能力的板块(子公司)只停留在纸面编制，而并未真正运作，而且项目建设运营期较长，盈利能力较弱，利润来源主要是土地出让不突出，投资战线过长，过于分散，效益增长缓慢；二是主营业务集中于某一行量大、效益产出慢。因此这些企业的资金运行经常是捉襟见肘，处于“借新债还老债”的模式下。青岛城投集团也面临同样的问题，资金面逐渐偏紧，资本固化率较高，资金流动性差。影响到后续资金投入，无法维系快速取得土地、房产等流转风险、偿债风险和有效资产不断缩水的风险上，只是反映出的情况一方面是资金流转风险，它基本出现在那些没有稳定的利润来源、高投资、高负债、低投资回报的情况下，受企业资产质量和运营效率影响较大。第二方面是偿债风险，主要是由于负债结构的影响，导致按期偿还银行本息出现困难，往往是有效资产不断缩水的风险，是指企业当每年的资金收入不够偿还银行利息情况城投类企业作为政府的投融资平台和国有资产经营管理的平台，不仅承担代替地方政府融资的责任，还承担着庞大的城建国有资产在市场竞争中保值、增值的经营管理压力。这也对城建平台的经营管理水平和投以上这些矛盾和困难的出现，青岛城投集团和全国各地的政府投样，它表现的是作为具有政府和企业双重性质的、国有资产经营管理平台和投融可持续发展等方面的先天不足。中国的经济体制改革还没有彻底到位，有效的政府投融资体制和国有资产运行管理机制尚未形成，因此，这些矛盾和困难需要在金融危机全面爆发后，中国经济增速快速回落，出口出现负增长，大批农民工返了进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的十项措施。初步匡算，实施这十大划”推出后，企业资金来源得到了保障，各企业，尤其是国有企业开始积极争取这次红利。城投集团也为争取到这部分资金做了大量努力，这一时期城投集团投资项目不断扩张，将大量的资金投入到土地和房地产开发等项目中去。而随着这波资金潮的退去，原来的粗放式发展已经不能适应新形势变化的需要，企业的资资金面制约了企业继续粗放扩张，原有的发展思路已经不可持续，因此要转而思另一方面也是受到国家政策调整的影响，政府一直主张转方式调节构，土地财政做为地方政府的主要收入来源，是地方政府的直属企业一直以来的工作重点。从目前来看，不但经济层面上已经不允许，政策层面上也出现了调整。企业的经营思路必然要随着环境的变化发生改变。优质项目少，项目动作水平低与公司的项目团队绩效鼓励政策有关，没有一个可以激发项目团队工作的机制，各团队的工作努力无法被量化表现出来，打消了工作的积极性。应该考虑优化项目团队的组合和绩效，争取发挥出各自的潜能，积极发现、运作项目，快速推进、快速盈利。内部流程的不规范和调整后的不适应导致了工作效率的低下，应进一步理顺工作思路和流程，加大对项目团队报审流程的培训力度，让他们在项目开始前就可以明确内部的审批流程，掌握内部审批的报审时间，控制好项目的推进节做为市属投融资平台，城投集团不是严格意义上的市场机制下的企业，因此有着先天的竞争力不足。面临逐步市场化的趋势，城投集团原有的企业机制已经显露出其不适应的一面。再则，城投集团所承担的巨量的融资资本一方面为城市建设发展助力，另一方面也带来了高资产负债比、低效的资金的使用率、较慢的资金流动速度等一系列问题，使得在市场竞争中尽处劣势。虽然政府允许企业通过自主经营盈利性的项目或通过资源的划拨等方式缓解企业的经营压力，但在实际运作过程中，这些非政府指定的项目必须经过监管部门的严格审查和审批，监管部门研究周期长，使得企业不能快速决断、快速企业的管理模式仍然亟待进一步改进和完善。虽然是企业性质，但在公司治理和人员管理方面还有很多行政管理的影子，因此企业的日常管理还有很多不到位的地方，消极怠工、权责不明确等现象还普遍存在，有能力的员工缺少一个好的展示发展平台，不能准确评估员工的能力和贡献，无法发挥绩效工资的激励作国有投资公司作为国有资产管理体制改革中现国有资产保值增值、促进国有经济增长发挥了不可替代的作用。在改革开放进一步深化的大背景下，国有投资公司与境外投资公司相比，在技术、资金、人才等方面都不具有明显的竞争优势；与相关境内企业相比，在体制、机制、产业投资等方面的差距较大。国有投资公司曾经拥有的“垄断”优势渐渐失去，面临着青岛城投集团的转型发展已是势在必行，传统的“城投融资搞基建，政府财政来还债”的发展模式已经难以为继，亟需改变。从政策约束的角度看，从2010出于严控地方债务风险的考虑下，已决心打破现有体制，构建市政债与城投公司共建城市化的全新蓝图，这必然导致城投公司在新型城镇化建设过程中定位的改变，目前来看，中央对城投公司未来的发展预期是——地方政府运用市场化手段推进城镇化建设的关键抓手。从城投行业的发展趋势上看，单纯为公益性项目建设进行融资的发展模式已难以为继；依托城市国有优质资产的持续注入，以盈利性项目“平衡”公益性项目，通过盈利性项目形成新的城市资产，依靠资产运营构建公司的造血机制并积累城市建设资本，最终通过资本运营推进城镇化进程的从融资的角度出发，采取“先做大，再做实做强”的总体方略，但是多数城投公司在做大资产规模之后，却往往忽视了做实与做强；在“十三五”时期城投公司应采取“做实与做大相结合”的方略，拒绝野蛮成长，重视公司经营水平与市场伴随着投融资体制改革和国有经济战略性调整的进一步深入，在计划经济向市场经济过渡时期主要充当政府授权投资主体的投资公司面临着新的选择和挑战。新的投资决策方式和政府投资的管理方式取代旧的方式已成为必然趋就给投资公司原来单纯定位于政府投资主体的观念提出了挑战，投资公司必须对市场要求做出明确反应。其次，随着市场的逐步开放，基础设施和基础产业的进入门槛和成本也会降低，竞争和效率成为项目业主选择的唯一标准，单纯政府投资主体的定位已不适应形势发展的要求。因此，面对经营环境的变化，投资公司必须调整原来的定位并必须制定明确的发展战略，同时加快以投资结构、组织结构、产品结构为中心的结构调整速度，加强以资源整合和有效利用为中心的资本经营力度，通过股份制改造，积极探索以产权制度改革为中心的国企改革和实现投资主体多元化的有效途径，并在此基础上促进投资公司业务的全面发展和整体参与城市建设的方式发生了根本转变，简单来说，城投公司的转型就是通过做实资产与业务板块，通过市场化运作改善公司经营状况，在此基础上，进一步调整管理结构，使之达到现代企业的标准。但是，这种看似简单的操作却难以迅速实现，究其根本，是需要地方政府的管理者转变思路，简政放权，协调城投公城投公司的转型，首先需要城市管理者经营理念的转型作为先导，他们需要改变“借钱为城投第一要务”的传统思路，而以“谁能用城市资产创造出更大的利益，并以利反哺城市建设”作为考核城投公司的首要指标。另外，在运营管理方面，以青岛城投集团为代表的城投类企业要进一步大胆进行市场化融资的实践，积极探索城建国有资产经营、管理和投融资体制改革的新路子。城建平台要重点改变过分依赖银行贷款、融资渠道单一的现状，大力倡导从内部资源利用入手，在盘活存量、引进增量，创新方法、灵活手段方面下功夫，同时，把实现投融资格局多元化、方式多样化、融资定量化，作为城建平台建议发展的目标。4青岛城投集团发展战略环境分析4.1外部环境分析社会从美国两房开始的国际金融危机到现在已经六个年头了，虽然全球经济有所恢复，但仍无法摆脱影响，全球经济还处于一个低增长的形势下，而推动经济增长的力量也在发生着变化。2013年世界的经济形势还是继续下行的，是经济危机后全球经济的谷底，2014年经济有所企稳，经济复苏加快，发展中国家的经济增速和发达国家之间的经济增速不断靠近。但是风险因素并没有完全排除，部分经济体的恢复还遥遥无期，不排除经济出现反复的可能性。2014年的世界经济的主要特点是：一方面各经济体的恢复程度冷热不均，各国之间的经济政策需要进一步协调和统一，国际市场有所波动，部分地区有贸易保护主义抬头的迹象，国际新秩序还在建立过程当中，全球的经济及治理方面将临大考。另一方面各种新兴的产业还在为世界经济注入活力，信息技术、生物医药、新材料、清洁能源等产业和技术还是经济发展的未来重点，技术的发展也将引起技术革命和产业变革。新技术、新产业也将为世界经济带来更多新的增长点。2009--2014年世界经济增长趋势见表4一1.表4-12009-2014年世界经济增长趋势(%)发达国家美国欧元区日本新兴经济体和发展中国家一带一路的宏伟规划也将为中国为代表的新兴经济体带来发展机遇，中国正在努力实现人民币的国际化，并努力做国际经济规则的领导者，从亚洲基础设施投资银行到金砖银行，从丝路基金到欧亚高速运输走廊，这些新兴战略必将有效助益构建开放型世界经济格局，为世界经济实现持续、均衡、健康增长不断注入虽然美元增值、国际油价下跌，有利于世界实体经济的复苏，但整个世界经济面存在的风险也不容忽视，世界经济仍在调整之中，目前欧元区的经济问题也不容小视，美国退出量化宽松政策的后效应正在显现，全球经济和金融正在受到美国政策调整的重大影响，且业已成为世界经济和金融的风险。自改革开放以来中国经济已经得到了30余年的高速增长，但从2008年开始，这种增长已经略显疲态，目前我国的国民经济进到了一个新的常态下，这种常态通常被称为次高速增长时期。随着我国的经济发展，现有的经济结构已越来越不适应目前的经济规模和形态，这是一个发生在新的经济层面上要面临的必然过程。综合分析我国政策及经济形势大至是在稳中求进：2013年我国国内生产总值同比增长7.7%,这个数字比年初制定的经济增长目标高0.2个百分点，可以说是完成了年度的保增长任务，由此也可以说明我国的国民经济正在逐步向好中企稳，这个结果也说明中央对我国宏观经济的调控政策，和中央推动改革、调整经济结构保持经济平稳的举措是有效的。国务院两个文件进一步规范地方政府举债，对城投类公司影响较大。2014年5月20日，国务院批转国家发改委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》(国发(2014)18号),从转变政府职能、财税金融价格改革等七个方面提出了深化改革重点任务。特别提出“开明渠、堵暗道、建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，剥离融资平台公司政府融资职能”。10月2日，万方数据青岛城投集团发展战略研究国务院办公厅下发《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发(2014)务院及相关职能部门多次出台文件，对以城投公司为主要代表的地方融资平台企业融资渠道、资金使用、投资方式等不断进行规范和控制，特别是今年以来，更是连续出台文件对地方债务的控制和融资平台的职能提出了新的要求，城投公司％，项措施，围绕主题主线，加快推进经济转型升级，全面深化改革，稳固提升经济％：看，当前山东经济延续了稳定发展态势，但部分指标也出现了波动性回落，经济(3)政治环境分析十八届三中全会对下一步经济工作提出了新的要求，要全面深化改革，通过成立相关改革小组加强改革的系统性、整体性、协同性。深化改革领导小组将负责改革总体设计，通过统筹的协调使工作全面向前推进，通过组织的督促，逐步使计划措施得以落地。对经济工作政府提出了要稳中求进，并继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。继续调整经济结构，用结构性的政策来代替原本的总性考核的政策，政策要面向社会整体的全面发展形成经济社会政策，放弃原本简单从经济指标考量的角度，放弃唯经济政策是用的标准。最近几年，各地方政府将面临债务方面的压力，各种地方债陆续到期，地方政府偿债风险增加，据测算2015年地方政府需要偿还的债务已经过半，这就意味着期限错配的还债方式可能面临新不抵旧的局面。各地方的融资压力可想而知，地方流动性风险上升。在此背景下政府将继续激活民间力量，扩大居民消费规模，优化居民消费结构，提升居民消费质量。在城镇化建设上强调以人为本，积极稳妥扎实推进新型城镇化(4)社会环境分析设施和居住的要求会随之增加。城市化进程的因素也在推动城市建设的进程。随着生活水平的提高人们追求健康环保的意识也在加强，高品质的住宅产品越来越(5)技术趋势分析新技术的使用提高了城市建设的效率和质量，同时人们对城市基础设施和住宅的功能要求也在不断的提高，这又促成了改进技术的新动力。融资创新在为消费者的多元化需求提供支持的同时也在为企业提供更好的服务，小额贷青岛城投集团主要业务领域包括城市基础设施建设、土地一级开发、房地产开发、金融服务等，目前从事这些行业的企业非常多，而且有着各自不同的生存环境与生存模式。从“五力模型”来看同行业竞争是城投集团主要的竞争力量来源(行业竞争环境分析模型见图4-4),作为青岛市市属的国有投资公司，其具有特殊的本土优势，所以这里针对与青岛城投集团有直接竞争关系的同级别的公司做详细分析。目前青岛市国资委监管的企业一共有28家，涉业比较广泛的有三大市属国有投资公司，分别是青岛城投集团、青岛国信集团和青岛华通集团，现对青岛国信集团和青岛华通集团做详细分析。3图4-4行业竞争情况评价青岛国信发展(集团)有限责任公司(以下简称“国信集团”),于2008年2月29日经青岛市人民政府批准设立，以青岛国信实业有限公司为主。公司定位于以重大基础设施建设投资为重点的控股型综合性集团公司，服务于青岛市经济社会发展。公司业务包括以电力建设、大炼油、跨海隧道为基础的能源交通板块；以大剧院项目、倡导循环经济为核心的中水回用项目为标志的城市建设板块；以资本运营为特征的资产管理板块；以参股银行、基金管理公司为代表的金融板块，战略投资控股公司的模式基本建立。国信集团的战略功能定位是：坚持“政府投资主体、市场竞争主体”相结合的二元化定位，以市场竞争主体的地位实现政府投资主体的宗旨，社会效益和经济效益两手抓，两手都要硬。充分发挥投资公司“运营资本和经营股权”功能，全面实现投资——建设——营运——活(1)公司主营业务清晰和集中。国信集团通过调整资产结构，确定了能源电力、城市基础设施、资产管理以及政府交融投资、旅游、房地产等业务是公司整体发展的重要补充。形成了以大炼油、青(2)公司财务状况良好，负债率较低，拥有良好的市场信誉，具有较强的(3)公司具有较强的大项目运作能力和大量的大项目运作经验。先后投资参与青岛电厂、黄岛电厂、中水回用、大炼油、青岛市海湾大桥前期调研、青岛市体育馆前期运作等大项目，具有较强的大项目运作能力。同时国信集团资产规模不断扩大，获得了青岛电厂二期、黄岛电厂三期、青黄海底隧道、青岛大剧院青岛华通国有资本运营(集团)有限责任公司(以下简称“华通集团”)于青岛弘信公司、青岛市经济开发投资公司三家国有投资类公司整建制划转组建而成，是国有独资的市政府直属投资类企业。主要业务涵盖政府重大建设项目投融资；先进制造业、现代服务业和高新技术产业项目的投资与运营；国有股权持有与资本运作；国有资产及债权债务重组；企业搬迁改造及土地整理开发；财务顾问和经济咨询业务；经审批的非银行会融服务业项目的运作；经政府批准的国家(1)土地一级开发因为各地土地一级开发普遍交由当地国有企相比国内一线城市青岛市土地一级开发的理论和实践尚不成熟，前些年采取当地的经济发展要求，对土地一级开发进行了调整，逐步向市场化运作的方向型。政府通过授权企业对指定的范围内的土地进行一级开发，统一配建城市基拆迁等工作，顺利的实现了“生地”变“熟地”的过程，典型的项目案例是万方数据青岛城投集团发展战略研究年市政府确定的红岛区域开发、西海岸开发、鳌山卫开发等。其中，获得红岛开发授权的是青岛城投集团，获得西海岸开发授权的是青岛西海岸发展集团，获得鳌山卫开发授权的是青岛国信集团，这三家都是市属政府投资公司，此次授权也是青岛市政府授权国有投资公司实施区域内土地一级开发的开始。以红岛区域开级开发整理，参照“两改”项目土地开发整理的做法，规定了具体的授权开发内容和收益分成模式。未来青岛市土地一级开发仍将沿续由市属国有企业操作的模(2)房地产开发一直以来是企业热衷的业务，但随着市场行情的变化，房地产开发对企业的专业已经发生变化，可以说目前的中国房地产业正处在一个十分好的政策环境中，这是十年来从没有过的，政府对房地产调控的思路和调控的方式已经开始发生重大通过各自的情况，针对性的制定调控政策，让地方政府承担差异化房地产调控的行政责任；三是，不再继续两面压，为市场的需求和供给减压，把工作的着力点放在进行个别地方的试点上。目前全国各地都在进行城乡的统筹和多种规划合一的工作包括将详细性控制规划、地方土地的规划、地方人口规划以及产业的规划统一起来，对城乡的综合发展空间进行重新的梳理和规划的制定。各项规划的脱节是我国城市发展过程中城市空问规划的重大问题，过去各专业的规划相互分离，相互矛盾，城市与村镇的规划也存在分离和矛盾的问题，这些问题是我国城市空间规划的缺陷。新的规划思路将以全新的经济发展环境为基础，以过去的验教训为经验借鉴，以调整后的经济社会发展模式为指导，在此大背景下全国各地正在进行新一轮的城乡结合的综合规划研究。在这个历史发展时刻和历史转变的理利用、土地变性和土地指标调整、城市空间功能定位通译区域功能的完善和补充等问题都会得到适当的考虑和解决，这种大形势下必将为使我国房地产业的发(3)金融服务与资本运作城投集团涉及的金融服务业包括担保、小额贷款、融资租赁、典当等，其中担保公司已经动作一年有余，小额贷款、融资租赁公司201开始运作。因为小额贷款、融资租赁、典当等公司的成立是围绕担保公司开展业区，日益成长但急需信贷支持的中小企业为担保业提供了巨大市场，特间资本雄厚的地区，担保业的需求十分强烈。随着我国经济的快速发展，担保行业也逐渐形成规模，但近两年来，由于银行提高授信门槛，以及监管部门的清理整顿，担保行业出现大洗牌，为担保企业发展壮大设立了阻拦。担保行业所承揽的业务都是银行审核不过关的业务，正是所谓的“次级”贷款业务，只有从银行得不到相应的放款时，这些业务才需要提供担保。这就意味着银行向担保公司转稼了部分风险，但风险与机遇并存，有风险的项目不意味着担保公司一定会发生代还款，这需要担保公司通过自身的专业分析对这些次级业务进行再梳理，通过一些手段的运用提高贷款企业的违约成本，只要能有效的化解风险，企业的担保费用就会成为公司的实际收益。担保公司也可以通过一些差异化的服务来满足不同的需求，通过对贷款企业的分类管理，逐一考制上必须优于银行。而担保公司很多业务也是银行及其他行业无法替代的，其他担保业务也是担保行业发展的一个重要支撑普遍良好，资金回笼有保证，担保这种模式的风险相对较小。然而当经济状况下基于以上宏观环境和行业环境的分析，整个世界的经济都处在一种缓慢复苏的过程中，但发展中国家在大的经济形势下仍有比较突出来3-5年国家政策的变化，国家会在这种大的环境下继续将眼光放推进城镇化进程，拉动内需保持经济成长，这给主要业务在满足国内需求的国有企业带来了机遇。国家拉动内需和国际资金的关注将是城投企业未来发展的机遇。目前山东省的经济处于比较高的一发展水平，受宏观经济变化的影响比较有限，同时山东省也是各种产业分布比较均衡的地区之一，新兴的行业的了部分过剩行业的下滑，使整个地区仍然可以保持高速的增长势头。另外，山东定资产仍在一段时间内影响人们的行为。因此，可以确认，山东省消费者的购买力仍然强劲，有市场竞争力的产品，例如优质地段和高品质的房地产市场受到消费者的欢迎。综合分析外部环境，可以归纳出城投集团发展机会有以下几(1)城投类公司作为城市基础设施建设投融资主体，为地方政府资本运营(2)国务院发布了《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》等一系列文件，要求城投类公司等政府投资主体充实资本金，完善治理结构，实现商业运作，促进投资主体多元化，改善政府投资主体公司的股权结构，使得城(3)宏观经济形势良好。我国将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性、稳定性，提高针对性、灵活性、有效性，(4)大力发展现代服务业的机会。国家提出发展现代服务业，加快转变经济增长方式，推动产业结构优化升级的同时，青岛市也在“十二五”规划中，明确提出突出发展服务业，大力培育发展新兴服务业，形成以服务经济为主的现代(5)青岛市大力支持低碳经济发展，并积极把低碳发展的理念纳入到“十二五”规划之中，高起点规划建设国家级的低碳产业园区，为集团公司的发展提等城市发展战略，为集团公司发展都提供了不可多得的历史机遇，尤其是山东半岛蓝色经济区建设上升为国家战略，为今后山东乃至全国区域经济发展增加了一个新的强有力引擎，为集团公司的发展注入了新的活力和动力，也为集团公司发从国内政策环境分析来看，经济发展速度已经进入次高速时代，企业的盈利因为目前国内房地产市场普遍低迷，资金因避险需要会对涉及土地、房地产的项目更加谨慎，因此从市场上获得资金的能力会有所限制。但也应看到，资金实力正是城投集团优势之一，借此机会可以压低市场价格，在市场相对低迷把握时机买入优质资产。通过分析城投集团的主要竞争对手，可以看出经过市政府的统一调配安排，各企业之问在城市基础设旌建设方面各有分工，但在部分重大项目上题。从目前大规模土地一级开发项目情况来看，国信集团目前有蓝色硅谷土地一级开发的授权，城投集团有红岛区域土地一级开发的授权，两者有一定的竞争关(1)宏观环境的持续低迷，经营发展速度降低和产业结构的优化调整，对城投集团所涉及到的相关产业会造成威胁。例如，房地产政策对城投房地产业的如何通过优惠的价格获得土地，如何高品质的创造精品，如何在房地产市场观望态度明显的时段顺利获得客户的青睐是基础设旌建设和房地产开发企业应该重青岛城投集团所涉的业务包括了市政基础设施及城乡建设(含土地一级开发)、金融服务业等。除市政府交办的融资平台工作和市政基(1)土地一级开发土地一级开发的盈利模式非常简单，是土地进入二级市场交易前，由企业对地块进行拆迁、平整至可出让的状态。土地一级开发是非市场行为，企业通过接受政府的授权或委托对土地进行整理后，由政府支付固定比例的管理费用做为企(2)房地产开发建设采购管理工程管理项目策划图4-6房地产开发建设价值链(3)金融服务源管理利过过设有变轮翻培训培训培训培训疆赣露设计产品聚芦摺货后翻润利现对城投集团2013年财务情况进行财务比率分析(见表4-2):能力能力能力能力能力：企业管理率资本结构供的资本在总反映企业基本财务结构是否稳定中通过借债来量企业在清算时保护债权人的一个指标结构稳定性；该比例越大，说明资本结构越稳定经营效率衡量企业运用固定资产效率的指标，比率越高，表明固定资高的周转速度。周转越快反映销公司运用所有明效率越高品生命周期，判断公司发展所盈利能力表示每一元销售收入扣除销售产品或商品成本后，有多少项期间费用和形成盈利的收益水平利用的综合效果该指标反映股东权益的收益高，说明投资带营业务获利水平，只有当公司主营业务利润才能在竞争中从城投集团财务比率分析中可以看出，集团的流偿债能力强；从资本结构分析，集团的负债比较高，资产负债比达到70%的高位，集团的经营效率偏低，这与很多政府公益项目占款大收益然比较低，但也基本合理。受以上两个因素影响，集团加强自营类的盈利项目的投入，以平衡城市基础设施建设4.2.3竞争优势(S)做为地方国有企业，在地方的发展中一般有着非常重国际经济形势虽然在缓慢复苏但仍然有很多的不稳定因素长动力还需要着眼国内，从国内的需求入手。同时，国市场，对众多的项目进行选择，筛选出优质项地方国有投资公司一般是从地方金融机构抽调或直公司组合而成的集团性公司。从人力资源上业务经验的、了解当地行业、了解当地环境的人才，而且国实力又对人才产生了强大的吸引力，所以从人力4.2.4竞争劣势(w)也有其特殊的身份背景和地方建设的责任，承担为了兼顾地方发展，需要担负占款大、风险大、周期长的项目。这些项目要占有大量的资源，给公司的运营造成的压力。同时有些市政基础设施建设也需要地方国有投资公司负责融资和建设双重任务，市政基础设施占款大，而且对企业来说不具有收益性，需要企业从自身的经营中抽出资金弥补项目上的资金需求。因此(2)受国资监管严格市场化程度不高行政化色彩浓、监管严格，地方国有投资公司需要以地方建设按照地方的发展规划经营的方向和方式。虽然政府给予一定的资源补充，并允许企业自主经营盈利性的项目，但这些非政府指定的项目必须经过监管部门的严格(3)现代企业制度不够合理完善管理模式仍然亟待改进，虽然是企业性质，但在公司治理和人员管理方面还有很多行政管理的影子，因此对企业的日常管理还有很多不到位的地方，消极怠综合以上对环境的分析结论，城投集团具备的优势、劣势和面临的机遇和威(1)品牌、资金和风险平衡优势。城投集团在本地区乃至全省全国具有很依靠较高的信誉等级水平，通过境外收购上市公司等迅速做大，筹集到大量的发展资本。金融板块的成立与土地一级开发和房地产开发互补，为土地一级开发和(2)资产负债率较高，盈利能力偏弱。巨量的融资在为集团发展助力时也带来了账面上的高负债问题，因此为了控制资产负债比，必须提高资金的使用效率，加快资金的流动速度。在一个账期内尽量完成多轮资金交替使用。因为历史虽然资产规模快速做大，但利润率一直处于较低水平。资产的回报率非常低，对(3)城镇化进程加快，传统固定资产投资情怀和理财观念的投资理念是面临主要的发展机遇。随着经济社会的持续发展，居民可支配收入的及生产生活方式的变化，农业人口涌向城镇成为产业工人或服务业者。城镇常住人口的增加提高了公共配套及城市基础设施的需求。城镇化的过程就是城镇建设大开展的过程，而中国的传统求安定求稳的观念又使得新城镇居民对拥有房产非常重视和迫切，两种因素相结合，这对城镇建设者来说是这个时代发展背景下的重要机会。虽然国家对房地产市场的调控对目前的市场有所影响，但居民对物业的刚性需求还将使房地产市场继续平稳运行。此外，对资金稳定回报的需求以及地产市场发展走向来看，目前房地产市场的发展正处于低消费心理使市场观望气氛愈加浓厚。而和地方政高2.中国传统观念，购置房产1.地产业经宏观调控近期内的需1.强势的品牌效应2.雄厚的融资能力新市场(S2,01,02,03)场(S1,03)1.继续寻找优质项目，争取土地持有(S1,S2,T2)防控(S3,T1)限低率(W2,01,02.03)1.控制项目成本，精耕细作(Wl5青岛城投集团发展战略的确定5.1指导思想和原则5.1.1指导思想青岛城投集团发展战略指导思想为：全面贯彻十八届三展的力度，适时引入社会资本，实现经营的多元化和混和激励机制，激发企业的经营活力”的总体要求，以转化产业结构为着眼点，抓住建设蓝色经济区的战略机遇契合市委市政府对集团新的功能定位要求，将集团战密结合起来，突出主业、突出优势、突出特色，有所为配、资源匹配、项目匹配”,积极融入到“全域统筹、三态间隔、组团发展、乡镇整合”的工作部署中，充分发挥更好地服务于宜居幸福的现代化国际城市建设，更好5.1.2遵循原则投资公司职能为原则，确保市委市政府交办任务的按领域，进一步提升企业盈利能力和核心竞争能力，增强企到企业自身所具备的特殊资源和优势，并要充分考虑如何在企业战略中发挥这些优势，通过对优势的利用和转化形成新的优势，以此往复使该项优势不断得到强(2)资源匹配原则。在企业主要活动区域内，其优势具有独特性，在制定企业发展战略过程中要充分考虑到这些优势和资源，最大限度的利用现有优势和资源。企业在实施战略时也有～些资源需要加入，可以通过自身能力解决的就一定要自己解决，不能通过自身能力解决的也要想办法通过其它途径得到解决，这是使战略具有稳定性和可操作性的重要一点。企业具备的资源主要包括以下几种：可被集团开发和利用的物质资源；公司已经具备的，在历史经营过程中已经形成的人、财、物和信息等资源。突出企业业务和专长，坚持特色，紧密结合区域产业发展基础和区域内高等院校及科研机构的科研优势，充分利用区域的资源环境和企业具备的条件，培育具有企业自身特色和优势的产业，在企业竞(3)可持续发展原则。在制定战略时，必须走可持续发展的道路。在扩张的同时，强化管理，不断巩固和强化企业的核心竞争力，况，防止过度负债，以免发生不必要的财务危机，处理好调整和发展的关系，进一步深化企业产权制度和组织结构变革，建立和完善现代企业制度，增强核心竞传统产业的核心是项目和资金，在知识经济时代企业的核心是人才。全面提升党建工作水平，抓好安全生产等基础性工作，要重视人才的引进、培养和使用，充根据市政府的要求，青岛城投集团功能定位为：按照城市发展战略，重点围绕城乡统筹开发与基础设施建设、旅游等方面组织建设运营，核心主业为城乡基础设施建设和旅游两大板块。组建青岛红岛开发建设集团公司，以此为平台，依据规划全力推动红岛全区域的开发建设，组建青岛城乡发展集团有限公司、青岛万方数据青岛城投集团发展战略研究企业的发展愿景为：汇通天地财富，创享美展的城市、宜居幸福的环境和充满活力的企业文化，满足居民、员工的美好生活(1)业务目标①土地持有和储备。对现有业务进行整合，优化已有项目及资产，加快土地持有和储备，加快优质资源的获取，提升资产质量和控制力；与城市区域经济和蓝色半岛经济相结合，加大对主营业务上下游产业链的整合。力争数十平方公里不少于2000亩土地的优质资源，实现“资产优良、流转顺畅②通过城乡统筹开发与基础设施建设、旅游产业及延伸领域的持续、稳健发展，不断提升城市形象，让城市的生命线更加顺畅、城乡更加亮丽，凸显城市在④加快设立融资租赁公司、资产管理公司、典当行和收购金融企业股权的步伐，形成功能完善、职能互补、相互促进的金融板块，为我市城乡社区建设提供④集团要组建结算中心，即内部银行，实现资金的集约使用。力求在资本市(2)管理目标构，提升资产管理水平，创新管理手段。在集团重点公司、重点板块，全面开展人事制度改革，随着集团业务的深入推进，把选人用人作为管理工作的根本来突②严控用人规模，重新配置现有人力资源，降低人力支出；完善绩效考核和激励约束机制、晋升机制，重点积聚一批高素质、精专业、具有高度向心力的优③构建起符合公司发展战略，体现员工根本利益，具有鲜明特色的企业文化体系，统一人力资源价值观，逐步建立一支勇于创新、敢于担当、勤于思考、严在明确发展定位、愿景和发展目标后，结合第4章的战略环宏观发展战略。本文为更加科学选择发展战略，采用了评价法进行评价。评价表填写对象包括公司的管理者和基层员工，由于不同层次的员工之间存在着文化差比例高层管理人员中层管理人员基层管理人员为了更加客观公正评价，采用了记名评价的方式，保证了评价信息的100%有效。经过统计分析，评价结果如下：1.城镇化率加快，收入水平提高42.中国传统观念，购置房产33.资金寻找稳定的投资途径321.强势的品牌效应32.雄厚的融资能力43.多元化互补的业态21.资产负债率过高，资金有限32.成本费用过高，利润率偏低2IFE得分强中弱得分高中低始终坚持地方政府的投资公司和融资平台，以服务青承担土地一级开发任务，优化融资平台功能，为城市建设充分发挥投资公司的投融资功能，以城市建设和运营务的按期完成。5.3.2两个维度竞争力是一个产业得以长存发展的重要因素，相应地，青岛城投集团的发展一定要突出核心竞争力，在城市基础设施建设、旅游、金融等产业中努力培养核心竞争力。一是作为政府投资主体，肩负城市投融资建设的重任，打造高效的政府投资主体：二是作为市场运营主体，拓展市场化投资领域，努力培育主导产业和优势产业，取得良好收益，打造专业化运作的产业发展平台，实现国有资产保5.3.3三大支撑加强土地资源的获取能力，借助雄厚的资金实力，争取加大优质土地资源的持有量，为企业未来发展储备优质的资源，为企业下一步融资充实优质资产；提高城市基础设施、房地产开发等建设管理水平，严格管控成本，激发项目团队积极性与创造力，提升项目策划、运作、管理水平；优化完善金融服务业，建立完整的借贷、担保、抵押机制，整合金融服务业的产业链条，保障资本运作的安全5.3.4四个方面以投资策略、管理策略、运营策略和产品策略四个方面为基础，全面加强规划、设施，率先突破，以点带面。按照上述的分析，构建青岛城投的发展战略，主要包括四个方面，即投资策略、管理策略、运营策略和产品策略，见图5—1所略略略略5.4.1投资策略大胆探索创新混合所有制。通过与央企、名企和上市公司的合作，利用合作方的管理、品牌优势，发挥各自特点、优势，做到强强结合，优势互补，扬长避短。投资人才，借鉴学习融创集团、中化方兴集团、万科集团、万达集团等企业的先进经验，加大对资源整合持有工作的奖励力度，出台具体的办法，调动各方面的积极性，组织协调好各方面的关系，形成强大的工作合力。5.4.2管理策略(1)完善风险管控体系，理顺管理流程。以现代企业制度为主要着眼点，不断优化内部业务流程，提升工作效率。进一步强化风险控制意识，严格按照决策制度进行评审，弱化风险发生概率。(2)灵活的团队组队策略，提高项目团队工作积极性。通过完善法人治理结构，实现经营的有效放权，进一步刺激团队工作的积极性，通过灵活有效的激根据国家总体经济发展指导原则，配合相关产业政策以及企业所处区域的总体规划，立足主业、贯通产业链，从实业开发着手，不断动态优化企业的资源配置，做到项目开展、产业介入的有进有退，根据企业发展的需要及时调整资产配按照多产业介入、阶