第6课 西方的文官制度 课件高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

约翰逊首相在一众同僚的逼宫之下在2022年9月6日不得不辞职下台，经过一场混乱的选举，外交大臣特拉斯击败了前经济大臣苏纳克，成功当选了英国首相。然而令谁都没有想到的是，特拉斯仅仅执政四十五天就在内忧外患之下于10月20日宣布辞职，此前和特拉斯在选战中战至最后的苏纳克便理所当然地在保守党的选举中胜出，接替特拉斯成为新首相。

请思考：

英国首相更迭频繁，英政府是如何保持政治稳定的？政客（政务官）文官（事务官）民选产生掌握决策更迭频繁考试产生负责执行职务常任文官：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。

19世纪中后期英国最先建立文官制度西方的文官制度武功县绿野中学刘云峰《国家制度与社会治理》第二单元第6课————————010203西方文官制度出现的背景西方文官制度的确立西方文官制度的特点和影响目录CONTENTS01西方文官制度的产生背景西方文官制度出现的背景约14世纪后，随着民族国家的兴起，中央权力加强，国家的管理职能增多，国王需要更多的职业官员协助统治和管理，于是开始任命亲信担任政府官员。主要选取标准是效忠国王。他们类似于国王的家臣或仆从，官职、薪俸都依赖国王的恩赐，因此这种官员选用方式被称为“恩赐制”或“赐官制”。（一）历史沿革中世纪时期（5-13世纪）早期：无专职官员，管理主要依靠教士和封建领主后期：“恩赐官爵制”（西方文官制度的萌芽）西方文官制度出现的背景（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免。这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。（一）历史沿革资本主义初期（17-18世纪）资本主义制度建立后：“个人赡徇制”选官方式：执政的大贵族和大资产阶级将官职作为礼品或商品私相授受导致结果：导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。西方文官制度出现的背景

每个不同党派的总统上台后，对只要在竞选中为本党出过力出过钱的人，不问才能如何，都要安排一官半职。这些追求者，多数无一技之长，对政府赋予的职责不感兴趣，其中不乏既无才又缺德之辈。

——张兹暑《美国政党分肥制述略》（一）历史沿革资本主义初期（18世纪后期）内阁制和政党政治形成后：“政党分肥制”选官方式：执政党一般会把官职分给党内同僚局限性：①造成腐败泛滥；②严重影响政府工作的连续性和稳定性；③降低了行政效率。进步性：客观上打破政府的贵族化传统，为平民进入政府任职创造条件西方文官制度出现的背景

工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理……工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。

——鲍红信《英国近代文官制度的建立》（二）出现背景1.历史因素：传统选官制度存在弊端，阻碍社会发展2.经济因素：工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大，要求改革选官制度（根本原因）P36思考点西方文官制度出现的背景

在1855—1870年文官制度改革期间……最大胆的举措是八个方面借鉴和采用了中国科举制度原则，对英国文官录用制度作出了革命性的变革。第一采用科举制公开考试、自由竞争、择优录取原则……还强调了新考试制度必须和英国国情融合、贯通。——摘编自《论中国的科举制度对近代西方文官考试制度形成的影响》（二）出现背景3.外部因素：中国科举制度的影响西方文官制度出现的背景

1854年，英国在克里米亚战争中惨败。战争失败的一个重要原因是政府腐败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。克里米亚战争失败成为英国近代文官制度确立的催化剂。（二）出现背景4.催化剂：克里米亚战争的失败西方文官制度出现的背景英国建立文官制度的背景历史因素西方传统选官制度的弊端经济因素工业革命的推动（根本原因）外部因素中国科举制度的影响催化剂克里米亚战争失败暴露政府机构和官员问题思想因素启蒙思想的传播以及教育的发展政治因素代议制民主政治的建立和完善02西方文官制度的建立西方文官制度的建立（一）英国文官制度的建立（最早）1870年，英国确立文官制度政务官（政客）事务官（文官）产生方式选举考试或其他竞争性选拔政治立场随内阁共进退，代表资产阶级不同政治集团的利益保持政治中立，代表资产阶级的整体利益职

责制定国家政策，掌握国家大政方针执行政务官制定的政策，有较强的专业性和职业性作

用实现了政治和管理的分离，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性政务官与事务官（两官分途）西方文官制度的建立（二）其他欧美国家文官制度的建立

美国：《美国文官法》

1883年，美国国会通过由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案(史称《彭德尔顿法》)，建立了美国的文官制度。

法国：

1946年，法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。

日本：

1947年，日本通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。

联邦德国：

1949年，联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行改革；1950年颁布公务员法，形成现代文官制度。03西方文官制度的特点和影响西方文官制度的特点和影响（一）、特点1949年1954年1957年至文革期间1982年

近代文官制度区别于以往的“君主恩赐制”“政党分肥制”的重要表现就是在文官的选拔上是向社会公开的，凡是符合条件的公民都可以通过法定程序，争取成为文官，不会因为身份、地位、党派等原因而受到不平等的对待。1.公平竞争。2.公开考试，择优录取。

要想进人文官队伍，就必须参加考试，虽然考试形式各有不同，考试内容各有侧重，但是都必须考试合格才能被录用。西方文官制度的特点和影响（一）、特点1949年1954年1957年至文革期间1982年

文官非因工作上的重大过失不被免职，终身任职。3.职务常任。4.政治中立。

避免政策受政党更选的影响，保证国家政策连续稳定性的5.随功升迁。

文官的录用、晋升、培训、奖惩、报酬和去留等均以考绩为基础。西方文官制度的特点和影响（二）、影响1949年1954年1982年1.进步性。规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；实现了政治和管理的分离；有利于政府工作的稳定性和持续性；促进了国家治理水平的提高。2.局限性。容易滋生官僚习气和僵化现象；随着文官人数急剧膨胀而增加了国家财政负担；文官的层次也越来越多，工作项目层层报批推扯皮，一定程度上影响了政府的工作效率。巩固练习（2023山东泰安模拟）美国从1883年确立文官制度开始，逐渐形成的文官制度的传统是“提倡一个人应该有一种明确被认可的、并可供出售的一技之长，以期在施展其才能时获得优厚的报酬”。据此可知，美国文官制度（

）A.强调专才的特殊地位

B.忽视了官员道德品质C.提高了政府行政效能

D.促进了人才自由流动A（2023湖南模拟）19世纪50年代，英国进行了文官制度改革，明确其职责是执行当时政府的政策，不得参选议员，不能介人党派活动。之后，欧美其他国家都先后建立度了文官制度，文官只对法律或法定职权负责，不受政党进退的影响。这一变革（

）A.是西方民主制改革的根本

B.阻碍了西方民主政治发展C.充分体现分权制衡的特征

D.有利于施政措施的连续性D巩固练习（2023广东佛山高中检测）1860年，纽约体力劳动者的周薪仅为7～18美元。1890年时，底特律铁路系统办公室雇员的最高年薪也仅为500美元。与之相比，当时服务于底特律城市的许多高级文职雇员的平均年薪却在916美元左右。这表明美国()A.社会阶层固化现象较严重

B.资本主义经济异常发达C.重视文官的发展与稳定性

D.人为制造社会收人矛