公路局安全主题 (讲课本)

学安全(ānquán)

用安全(ānquán)

保安全★★★★公路部门安全主题

★★★★冷水江市安监局梁经弟共一百一十九页基本(jīběn)内容一、安全生产形势不容乐观二、安全监管的法律体系和部门安全监管要点三、安全生产监管的行政与法律责任四、安全生产监管的要素把握五、安全生产监管必须遵循严格程序，一环紧扣一环，确保履职到位，履责到位六、安全生产事故调查与责任追究七、保护(bǎohù)自己，依法进行安全生产监管执法共一百一十九页安全(ānquán)生产形势不容乐观2016年1-4月安全生产形势近日，安监总局召开会议分析2016年1-4月安全生产形势。会议公布的数据显示，今年1-4月，全国发生各类生产安全事故13859起、死亡7385人，按照可比口径(下同)同比分别下降14.4%和17.9%。其中，发生重大事故10起、死亡和下落不明136人，同比分别下降28.6%和28.0%；未发生特别重大事故。煤矿、金属非金属矿山、建筑业较大事故起数和死亡人数同比双下降；化工、烟花爆竹死亡人数同比下降；铁路运输业事故起数同比下降；农业机械、航空运输业未发生较大事故，同比持平。道路运输业连续7个月未发生重特大事故，是有数据记录(jìlù)以来的最好水平。共一百一十九页可是、然而(ránér)、出乎意料5月14日，信阳新县发生一起重大交通事故，一辆豫S91138中型客车与一辆豫AE6067的货车相撞，造成9人死亡、21人受伤。事故现场为连续陡坡(dǒupō)路段、雨天湿滑，且客车超员。共一百一十九页接着(jiēzhe)央视新闻5月14日消息，5月14日15时许，重庆G65包茂高速(ɡāosù)界水段下行出城方向K1632大观至南川发生多车追尾事故，造成5人死亡，26人受伤，其中7人重伤。其中包括一客车和一油罐车发生碰撞。共一百一十九页更甚6月26日上午10时20分左右，在宜凤高速公路郴州宜章段长村东溪大桥附近，一辆车牌号为湘D94396，由耒阳开往宜章莽山的大巴车，在宜凤高速K34+145处东溪大桥撞上高速公路中间(zhōngjiān)隔离带，随后又撞向东溪大桥右边护栏，致油箱漏油起火。据最新核实，该车共载有57人，事故共造成35人死亡，13人受伤（其中4人重伤），共一百一十九页坐不住了，湖南省安委办《关于开展安全生产大排查大管控大整治专项督查的通知》和公路相关的如：隐患清零(qīnɡlínɡ)：路面隐患还很多，任务很重路面“降速”行动：夏季“警钟”行动道路礼仪大劝导归根到底：诱发可（必）依，执法必严，违法必究共一百一十九页事故接二连三形势急剧(jíjù)恶化。这反映了目前我们国家仍然处在工业化、城镇化快速发展阶段，处在事故易发的特殊时期。受多种因素的制约，安全生产工作具有长期性、艰巨性、复杂性、反复性的特点，所以我们要警钟长鸣，常抓不懈。共一百一十九页交通(jiāotōng)道路运输安全现状据一般(yībān)统计：中国每一分钟有一人因车祸伤残,每五分钟有一人因车祸死亡。每天死亡288人,每年死亡105120人,汽车数量占世界1.9%,车祸死亡人数占世界15%,且每年增加4.5%。自1899年发生第一起有记录车祸以来，全球车祸累计死亡3000万人，超过第二次世界大战死亡人数。

共一百一十九页截至2013年1月，全国机动车保有量约1．92亿辆，全国机动车驾驶(jiàshǐ)人约2.05亿人，中国已经大踏步进入“汽车时代”。但是，值得社会关注并亟待采取有效措施的是，有数据显示，儿童因道路交通事故导致的儿童伤害和死亡率在1985～1999年的15年间增长了81%。共一百一十九页我国每年有超过1.85万名的14岁以下儿童死于交通安全事故，每天，至少有19名15岁以下的中国孩子(háizi)因道路交通意外而死亡；77人因道路交通伤害而受伤。少年儿童交通事故死亡率居全球首位，是欧洲的2.5倍、美国的2.6倍！共一百一十九页共一百一十九页共一百一十九页共一百一十九页2014年数据分析：一、从公路(gōnglù)技术等级看，二、三级公路(gōnglù)上交通死亡事故最多，共造成47448人死亡，占总数的48.1%。高速公路(gōnglù)上交通事故造成6407人死亡，占总数的6.5%，比2004年上升2.8%。从公路(gōnglù)行政等级看，国道、省道上交通死亡事故最多，共造成52982人死亡，占总数的53.7%。共一百一十九页二、营运车辆肇事突出。47起特大交通事故中，营运客车肇事29起，造成480人死亡，分别(fēnbié)占总数的61.7%和60%。跨省长途营运客车肇事12起，占营运客车事故总数的41.4%；中短途营运客车肇事17起，占营运客车事故总数的58.6%。营运货车肇事16起，造成296人死亡，分别(fēnbié)占总数的34%和36.7%。共一百一十九页三、人祸猛于虎：驾驶员素质低下，饮酒，疲劳，斗气，超载，违规违法行为不绝，都是造成事故的最重要原因；执法部门监管不力，监管不到位，有法不依，执法不严等等为安全事故发生(fāshēng)起到了推波助澜的不良作用。共一百一十九页安全监管的法律体系(tǐxì)和

部门安全监管要点

（权力来源与要点）一、安全生产法律体系是一个包含(bāohán)多种法律形式和法律层次的综合性系统，从法律规范的形式和特点来讲，既包括作为整个安全生产法律法规基础的宪法规范，也包括行政法律规范、技术性法律规范、程序性法律规范。安全法律体系主要分为以下七个层次：共一百一十九页1．宪法《宪法》是安全生产法律体系框架的最高层级，“加强劳动保护，改善劳动条件”是有关(yǒuguān)安全生产方面最高法律效力的规定。共一百一十九页2．安全生产方面的法律(1)基础法。我国有关安全生产的法律包括《中华人民共和国安全生产法》(以下简称《安全生产法》)和与它平行(píngxíng)的专门法律和相关法律。《安全生产法》是综合规范安全生产法律制度的法律，它适用于所有生产经营单位，是我国安全生产法律体系的核心。共一百一十九页(2)专门法律。专门安全生产法律是规范(guīfàn)某一专业领域安全生产法律制度的法律。我国在专业领域的法律有《中华人民共和国矿山安全法》，《中华人民共和国道路交通安全法》共一百一十九页(3)相关法律(fǎlǜ)。与安全生产有关的法律是指安全生产专门法律以外的其他法律中涵盖有安全生产内容的法律，如《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国矿产资源法》等。还有一些与安全生产监督执法工作有关的法律，如《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国国家赔偿法》和《中华人民共和国标准化法》等共一百一十九页

3．安全生产行政(xíngzhèng)法规安全生产行政法规是由国务院组织制定并批准公布的，是为实施安全生产法律或规范安全生产监督管理制度而制定并颁布的一系列具体规定，是我们实施安全生产监督管理和监察工作的重要依据。我国已颁布了多部安全生产行政法规，如《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等。

共一百一十九页4．地方性安全生产法规如《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等。5.部门安全生产规章和地方政府安全生产规章如国家(guójiā)安全生产监督管理总局颁布的《安全生产违法行为行政处罚办法》共一百一十九页6．安全生产标准安全生产标准大致分为设计规范类，安全生产设备、工具类，生产工艺安全卫生类，防护用品类四类标准。7．已批准的国际劳工安全公约我国政府(zhèngfǔ)就国际性安全生产工作已签订了国际性公约，当我国安全生产法律与国际公约有不同时，应优先采用国际公约的规定。共一百一十九页二、部门安全监管要点1.部门法律的安全(ānquán)生产规定与法律条款的贯彻执行。如道路交通安全法2.部门安全的综合协调监管如交通部门有水上海事安全、公路安全、港口安全、交通运输安全、交通设施建设安全等共一百一十九页3.机关与下属单位安全的监管综上所述，部门安全要做好的具体工作是本机关的安全工作，监管的是下属单位的安全工作，执法的是本部门法律的安全工作，要协调与收集(shōují)资料的是本部门业务部门的安全工作。这里要强调一岗双责问题，不但要下文件明确职责，更要体现在每个岗位的具体工作中。共一百一十九页《湖南省安全生产(shēngchǎn)监督管理职责规定》第二条

全省行政区域内各级人民政府及有关部门履行安全生产监督管理职责，适用本规定。第三条生产经营单位是本单位安全生产的责任主体，对本单位的安全生产负全面责任。政府及有关部门是安全生产的监管主体，承担(chéngdān)本行政区域、本部门职责范围内安全生产的监督管理责任。第四条安全生产监督管理，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，实行“属地监管与分级监管相结合，以属地监管为主”和“谁主管、谁负责”、“管生产（经营）必须管安全”、“谁审批、谁负责”的原则。第五条安全生产工作必须坚持并落实“一岗双责”。政府及有关部门主要负责人是本行政区域、本部门职责范围内安全生产监管工作第一责任人，对安全生产监管工作负全面领导责任；分管安全生产工作的负责人对安全生产监管工作负综合监管领导责任；其他负责人对分管业务工作范围内的安全生产工作负直接监管领导责任。共一百一十九页安全(ānquán)生产一岗双责规定湖南省政府印发《党政领导干部安全生产“一岗双责”暂行规定》。根据规定，政府及有关部门主要负责人是本行政区域、本部门职责范围内安全生产工作(gōngzuò)第一责任人，对安全生产工作(gōngzuò)负全面领导责任；分管安全生产工作(gōngzuò)的负责人对安全生产工作(gōngzuò)负综合监管领导责任；其他负责人对分管业务工作(gōngzuò)范围内的安全生产工作(gōngzuò)负直接领导责任。共一百一十九页规定指出，对党政领导干部不落实安全生产“一岗双责”制度，不履行安全生产工作职责，导致安全生产法律法规和有关安全生产决策部署落实不到位、安全生产非法违法和违规违章行为打击制止不力、重大(zhòngdà)安全隐患治理不及时不彻底的，纪检监察机关要联合相关部门进行事前问责，严肃查处。共一百一十九页一岗双责本规定所称党政领导干部安全生产(shēngchǎn)“一岗双责”，是指各级党政领导干部在履行岗位业务工作职责的同时，按照“谁主管、谁负责”、“管行业必须管安全”、“管生产(shēngchǎn)经营必须管安全”和“分级负责、属地为主”的原则，履行安全生产(shēngchǎn)工作职责。共一百一十九页公路局安全(ānquán)职责全局全系统的安全职责各业务股室的安全职责。比如养路科：承担全局公路养护、大中修、危桥改造等的安全生产监督指导工作，把安全生产工作纳入到拟订的公路养护等的相关政策、制度和标准之中，监督指导全局管养路段的公路安全设施、重点路段整治、危桥改造、标志标线、安保工程等项目实施的现场安全管理。

各工作岗位的安全职责包含(bāohán)安全监督管理和安全事务执行共一百一十九页交通运输部公安部国家安全监管总局关于印发(yìnfā)2016年“道路运输平安年”活动方案的通知

通过扎实开展“道路运输平安年”活动，努力实现运输企业安全生产主体责任有效落实，道路运输重点领域安全生产保障能力显著加强，道路运输从业人员交通法制意识明显增强，道路运输车辆安全性能稳步提升，科技信息支撑作用有效发挥，安全生产综合治理能力明显增强，事故总量继续下降、死亡(sǐwáng)人数继续减少、重特大事故得到有效预防和遏制，全国道路运输安全生产形势持续稳定向好。共一百一十九页安全生产的行政(xíngzhèng)与法律责任一、生产经营单位违反《安全生产法》的刑事责任(1)生产经营单位的决策机构、主要负责人和个人经营的投资人不依照《安全生产法》的规定(guīdìng)保证安全生产所必需的资金投人，致使生产经营单位不具备安全生产条件的刑事责任。共一百一十九页2)生产经营单位的主要负责人不履行《安全生产法》规定的安全生产管理(guǎnlǐ)职责的刑事责任。(3)违反《安全生产法》关于生产经营单位的安全生产保障的刑事责任。共一百一十九页上述三条所说的犯罪是指构成《刑法》第135条规定的重大劳动安全事故罪。构成本款的犯罪，须具备以下条件：一是劳动安全投入管理设施不符合国家规定；二是造成严重后果。对于构成犯罪的，依照《刑法》第135条的规定，对生产(shēngchǎn)经营单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。共一百一十九页(4)未经依法批准擅自生产、经营或储存危险物品的刑事责任。(5)生产经营单位违反有关危险物品管理的规定及进行(jìnxíng)危险作业未安排专门管理人员进行(jìnxíng)现场安全管理的刑事责任。(6)生产经营单位生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库及员工宿舍不符合有关安全要求的刑事责任。共一百一十九页上述三条属于危险物品肇事的犯罪。造成严重后果，是构成本条(běntiáo)犯罪的必要条件。此外，行为人在主观上应当是过失，在客观上实施了违反危险物品管理规定的行为而构成犯罪的，依照《刑法》第136条的规定，处3年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑。共一百一十九页(7)生产经营单位的从业人员不服从管理，违章操作的刑事责任。《安全生产法》第90条规定，生产经营单位的从业人员不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程(cāozuòguīchéng)，造成重大事故，构成犯罪的，依照《刑法》有关规定追究刑事责任。该条犯罪是指构成《刑法》第134条规定的重大责任事故的犯罪。共一百一十九页(8)生产经营单位主要负责人在发生重大生产安全事故时不立即组织抢救，或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿，以及对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报所构成的刑事责任。处3年以下有期徒刑或者拘役(jūyì)；致使国家利益遭受特别重大损失的，处3年以上7年以下有期徒刑。共一百一十九页二、监管单位涉及《安全生产法》的刑事责任(1)负有安全生产监督管理职责部门的工作人员不依法履行审批和监督管理职责的刑事责任。①对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者验收通过的；②发现未依法取得(qǔdé)批准、验收的单位和个人擅自从事有关活动或者接到举报后不依法予以处理的；

共一百一十九页③对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责，发现其不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为不予查处的。该条犯罪是指构成《刑法》第397条规定的玩忽职守罪和滥用职权罪。构成犯罪的前提条件是造成严重后果。“造成严重后果”，是指致使公共财产(ɡōnɡɡònɡcáichǎn)、国家和人民利益遭受重大损失。共一百一十九页2．负有安全生产监督管理职责部门的工作人员不依法履行职责应承担的刑事责任(1)关于玩忽职守犯罪和滥用职权(lànyòngzhíquán)犯罪行为的规定。国家机关工作人员滥用职权(lànyòngzhíquán)或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。共一百一十九页(2)关于行政执法人员违法行为的规定。行政执法人员徇私舞弊．对依法应当移交(yíjiāo)司法机关追究刑事责任的不移交(yíjiāo)，情节严重的，处3年以下有期徒刑或者拘役；造成严重后果的，处3年以上7年以下有期徒刑。共一百一十九页

(3)有关地方人民政府、安全(ānquán)生产监管部门对生产安全(ānquán)事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报所构成的刑事责任。依照《刑法》第397条的规定，国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑。共一百一十九页行政责任就是情节后果不是蛮严重的，还够不上法律追责的，没有构成犯罪。这里(zhèlǐ)不详讲，值得提出的是事前追责《娄底市预防安全生产事故责任追究暂行规定》共一百一十九页娄底市预防(yùfáng)安全生产事故责任追究暂行规定

第二条

本规定所称预防(yùfáng)安全生产事故责任追究是指：对各级负有安全监管职责的党政机关及相关工作人员、各类企事业单位及其负有安全管理责任的各级负责人，未切实履行安全生产监管或管理职责，虽未造成安全生产事故发生，但造成了较大损失或不良影响的，比照事故调查处理规定，追究相应责任共一百一十九页第四条

凡存在下列情形之一的，市安委会办公室应当及时报经市安委会主任（或主持工作(gōngzuò)的副主任）批准，启动预防安全生产事故追责程序：（一）发生负面影响（如事故未遂、领导批示、媒体曝光等）较大的安全生产事故的；（二）未按规定落实市委、市政府、市安委会部署的安全生产重大事项、重点工作，经通报警示后，仍不落实的；共一百一十九页（三）国家、省督查组暗访检查发现的重大事故隐患，市里未发现的，市督查组暗访检查发现的重大事故隐患，县市区、乡镇和企事业单位(dānwèi)未发现的；检查发现了重大事故隐患，未落实“治理责任、措施、资金、期限和应急预案”的；（四）对国家、省、市挂牌督办或交办事项落实不力的，或对监管部门依法送达的关于安全生产书面意见（函）未及时处理的；共一百一十九页（五）单位或者辖区发生事故后，对调查组提出的整改意见未按时整改到位(dàowèi)，或对事故结案批复中相关责任人追责不到位(dàowèi)的；（六）迟报、谎报、瞒报安全生产事故的；（七）其他不切实履行法定职责，情节严重，按法律法规要求应该追责的。共一百一十九页第五条

发现适用启动预防安全生产事故责任追究程序的情形时，按照“属地管理、分级负责”的原则，追究地方党委、政府领导的责任；按照“谁投资、谁负责”的原则，追究企业及投资人主体责任；按照“谁主管(zhǔguǎn)、谁负责”，“谁审批、谁负责”的原则，追究主管(zhǔguǎn)部门领导的责任；按照“谁监管、谁负责”以及“谁执法、谁负责”的原则，追究监管和执法部门（人员）的责任。共一百一十九页第七条

对行政责任人的预防安全生产事故责任追究方式主要(zhǔyào)包括：通报批评、责令作出书面检查、诫勉谈话、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等以及其他党纪、政纪处分。对企事业单位的预防安全生产事故责任追究主要以相关法律、法规规定的行政处罚方式进行追责。以上方式对责任追究对象可单独适用，也可依法依规合并适用。有关责任单位和责任人一年内受到2次以上责任追究的，加重问责。共一百一十九页案例1：中方县花桥镇“6·28”交通事故相关(xiāngguān)单位领导被先行免职6月30日，市安全生产委员会办公室发出(fāchū)《关于对中方县花桥镇“6·28”较大交通事故相关单位领导先行免职的通报》,6人被先行免职。下一步中方县将按照怀化市政府派驻中方事故调查组的调查结论进一步严肃追责。（怀化日报共一百一十九页6月28日，S223省道中方县花桥镇三冲口村路段发生一起交通事故，造成2人当场死亡，1人经医院抢救无效死亡，1人重伤4人轻微伤。事故发生后，市、县积极开展救援、勘查及事故处置等工作。同时，依据《中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅关于采取断然措施坚决遏制重特大事故通知》（湘办发电〔2014〕120号）精神，中方县委根据市安委会意见，对中方县花桥镇“6·28”较大交通事故相关单位领导启动事前问责。6月30日，该县召开县委常委会议，按有关规定和程序(chéngxù)决定对6名责任领导予以先期免职。其中：米俊，花桥镇党委委员、书记，免现职；易艳芳，花桥镇党委委员、副书记、镇长候选人，免花桥镇党委副书记、委员职务，不再提名花桥镇镇长候选人；刘良云，花桥镇党委委员、人大主席候选人，免花桥镇党委委员职务，不再提名花桥镇人大主席候选人；陈初长，中方县交通运输局党组成员、副局长（正科级），免现职；禹爱华，中方县公路管理局党组成员、副局长（正科级），免现职；赵文忠，中方县公安局交通管理大队副大队长（正科级），免现职。共一百一十九页共一百一十九页安全生产监管的要素(yàosù)把握现代高度发达的生产(shēngchǎn)是人财物联系更加紧密，更加集中，安全要求更加细化严格，更要注重安全生产(shēngchǎn)。否则，一旦发生安全事故，损失更大，人员伤亡更惨烈，后果更严重共一百一十九页现代安全监管的核心：本质安全所谓本质安全，就是通过追求生产流程中人、物、系统组织三大要素的安全可靠与和谐统一，使各种危害因素始终处于(chǔyú)受控制状态，进而逐步趋近本质型、恒久型安全目标。共一百一十九页抓安全生产任何时候任何环境都要钉牢这三大本质要素：1、人的本质安全：人的本质安全相对于物、系统组织等方面的本质安全而言，具有先决性、引导性、基础性地位。所以生产中的人必须(bìxū)首先培训，自觉学习，具备技能，具备安全知识，知道这项工作可能面临的各种危险，具备安全意识，知道安全事故后果，具备安全的行动过程，确保安全的结果。共一百一十九页2、物的本质安全：就是工作的载体及环境设备的安全，是安全的基本条件。比如交通(jiāotōng)安全就需要交通(jiāotōng)基础设施的安全，包括公路、桥梁、安全标志、标线，航道、船闸、航标等为车辆、船舶服务的设施，需要公路、航道部门管理维护，使之处于安全、良好的技术状态，保障水、陆交通(jiāotōng)动脉的安全畅通；共一百一十九页3、系统组织：就是管理者如何去把人和物恰当的联系在一起，专业化科学化、不瞎指挥，岗位清楚，职责明确，界限分明，做到和谐(héxié)统一。共一百一十九页安全生产监管必须遵循

严格程序(chéngxù)，一环紧扣一环，

确保履职到位，履责到位

安全生产监管其最终目标就是(jiùshì)实现对安全隐患的排查治理，按照“分级负责，落实责任”的原则，对每一个安全隐患必须做到项目落实，资金落实，时间落实，责任落实。对检查中发现的安全隐患，必须立即组织人员进行处理，将隐患消除后方准恢复正常作业，若无法将安全隐患处理好，坚持“不安全不生产”的原则，必须制定切实可行的防范措施，以防不测。共一百一十九页共一百一十九页安全生产(shēngchǎn)隐患排查治理规定本规定所称安全生产(shēngchǎn)事故隐患（以下简称事故隐患），是指生产(shēngchǎn)经营单位违反安全生产(shēngchǎn)法律、法规、规章、标准、规程和安全生产(shēngchǎn)管理制度的规定，或者因其他因素在生产(shēngchǎn)经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。共一百一十九页事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者(huòzhě)局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者(huòzhě)因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。共一百一十九页生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度。生产经营单位主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责。各级安全监管监察部门按照职责(zhízé)对所辖区域内生产经营单位排查治理事故隐患工作依法实施综合监督管理；各级人民政府有关部门在各自职责(zhízé)范围内对生产经营单位排查治理事故隐患工作依法实施监督管理。共一百一十九页生产经营单位(dānwèi)是事故隐患排查、治理和防控的责任主体。生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度，逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制。共一百一十九页对于重大事故隐患，生产经营单位除依照前款规定报送外，应当及时向安全监管监察部门和有关部门报告。重大事故隐患报告内容应当包括：（一）隐患的现状及其产生原因；（二）隐患的危害程度和整改(zhěnɡɡǎi)难易程度分析；（三）隐患的治理方案。共一百一十九页对于重大事故隐患，由生产(shēngchǎn)经营单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。重大事故隐患治理方案应当包括以下内容：（一）治理的目标和任务；（二）采取的方法和措施；（三）经费和物资的落实；（四）负责治理的机构和人员；（五）治理的时限和要求；（六）安全措施和应急预案。共一百一十九页地方人民政府或者安全监管监察部门及有关部门挂牌督办并责令全部或者局部停产停业治理的重大事故隐患，治理工作结束后，有条件的生产经营单位应当组织本单位的技术人员和专家对重大事故隐患的治理情况进行评估；其他(qítā)生产经营单位应当委托具备相应资质的安全评价机构对重大事故隐患的治理情况进行评估。共一百一十九页安全监管监察部门应当建立事故隐患排查治理监督检查制度，定期组织对生产经营单位事故隐患排查治理情况开展监督检查；应当加强对重点(zhòngdiǎn)单位的事故隐患排查治理情况的监督检查。对检查过程中发现的重大事故隐患，应当下达整改指令书，并建立信息管理台账。必要时，报告同级人民政府并对重大事故隐患实行挂牌督办。共一百一十九页对挂牌督办并采取全部或者局部停产停业治理的重大事故隐患，安全监管监察部门收到生产经营单位恢复生产的申请报告后，应当在10日内进行现场审查。审查合格的，对事故隐患进行核销，同意恢复生产经营；审查不合格的，依法责令改正或者下达停产整改指令。对整改无望或者生产经营单位拒不执行整改指令的，依法实施行政处罚；不具备安全生产条件的，依法提请县级以上人民政府(rénmínzhèngfǔ)按照国务院规定的权限予以关闭。共一百一十九页生产经营单位违反本规定,有下列行为之一的,由安全监管监察部门给予警告，并处三万元以下的罚款：（一）未建立安全生产事故隐患排查治理等各项制度的；（二）未按规定上报事故隐患排查治理统计分析表的；（三）未制定事故隐患治理方案的；（四）重大事故隐患不报或者未及时报告的；（五）未对事故隐患进行排查治理擅自生产经营的；（六）整改不合格(hégé)或者未经安全监管监察部门审查同意擅自恢复生产经营的。共一百一十九页事故隐患排查(páichá)的法定程序基本的法定行政履职程序(chéngxù)行政执法检查计划-行政检查-隐患行政整改措施指令-行政复查-行政处罚安全生产就是要跟踪隐患，把隐患整改到位才算履职到位，对不能及时到位或不能全面到位的隐患必须予以行政处罚才能算履职到位。共一百一十九页湖南省行政程序(chéngxù)规定：行政机关不得-不履行法定职责或者拖延履行法定职责。

行政机关在法定期限内，非因法定或者正当事由未依职权或者未依申请启动行政执法程序(chéngxù)的，属于不履行法定职责。

行政机关在法定期限内，非因法定或者正当事由，虽启动行政执法程序(chéngxù)但是未及时作出行政执法决定的，属于拖延履行法定职责。共一百一十九页安全监管监察部门在监督检查中，发现生产经营单位存在安全生产违法行为(wéifǎxínɡwéi)或者事故隐患的，应当依法采取下列现场处理措施：

（一）当场予以纠正；

（二）责令限期改正、责令限期达到要求；

共一百一十九页（三）责令立即停止作业（施工）、责令立即停止使用、责令立即排除事故隐患；

（四）责令从危险区域撤出作业人员；

（五）责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用；

（六）依法应当采取的其他现场(xiànchǎng)处理措施。

共一百一十九页被责令限期改正、限期达到要求、暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用的生产经营(jīngyíng)单位提出复查申请或者整改、治理限期届满的，安全监管监察部门应当自收到申请或者限期届满之日起10日内进行复查，并填写复查意见书，由被复查单位和安全监管监察部门复查人员签名后存档。

共一百一十九页对逾期未整改、治理或者整改、治理不合格的生产经营单位，安全监管监察部门应当依法给予行政处罚，并依法提请县级以上(yǐshàng)地方人民政府按照规定的权限决定关闭。

共一百一十九页安全生产事故调查与责任(zérèn)追究根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者(huòzhě)直接经济损失，事故一般分为以下等级：

（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者(huòzhě)100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者(huòzhě)1亿元以上直接经济损失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者(huòzhě)50人以上100人以下重伤，或者(huòzhě)5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

共一百一十九页（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡(sǐwáng)，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡(sǐwáng)，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

共一百一十九页特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。

重大事故、较大(jiàodà)事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。

共一百一十九页事故调查报告应当包括下列内容：

（一）事故发生单位概况；

（二）事故发生经过和事故救援情况；

（三）事故造成(zàochénɡ)的人员伤亡和直接经济损失；

（四）事故发生的原因和事故性质；

（五）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；

（六）事故防范和整改措施。

共一百一十九页有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不立即组织事故(shìgù)抢救的；

（二）迟报、漏报、谎报或者瞒报事故(shìgù)的；

（三）阻碍、干涉事故(shìgù)调查工作的；

（四）在事故(shìgù)调查中作伪证或者指使他人作伪证的。

共一百一十九页国务院关于特大安全事故行政责任追究(zhuījiū)的规定

地方人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责人对下列特大安全事故的防范、发生，依照法律、行政法规和本规定的规定有失职、渎职情形或者负有领导责任的，依照本规定给予行政处分；构成玩忽职守(wánhūzhíshǒu)罪或者其他罪的，依法追究刑事责任：共一百一十九页（一）特大火灾事故；（二）特大交通安全事故；（三）特大建筑质量安全事故；（四）民用爆炸物品和化学危险品特大安全事故；（五）煤矿和其他矿山(kuàngshān)特大安全事故；（六）锅炉、压力容器、压力管道和特种设备特大安全事故；（七）其他特大安全事故。共一百一十九页地方人民政府和政府有关部门对特大安全事故的防范、发生直接负责的主管人员和其他直接责任人员，比照本规定(guīdìng)给予行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。特大安全事故肇事单位和个人的刑事处罚、行政处罚和民事责任，依照有关法律、法规和规章的规定执行。共一百一十九页共一百一十九页陕西致35死特大交通事故20名责任人被采取措施2015年5月15日，陕西省咸阳市淳化县境内发生一起特别重大道路(dàolù)交通事故，造成35人死亡、11人受伤，直接经济损失2300余万元。共一百一十九页国务院事故(shìgù)调查(一)事故车辆情况。经查，该车无道路客运资质，事发时为非法营运。(二)事故车辆驾驶人情况。经查，驾驶人相关证照齐全有效，在此次事故中受伤。(三)事故道路情况。经查，事故发生时该路段主要技术指标符合相关标准规范要求(yāoqiú)。按照淳卜路2007年改建工程设计文件，1公里365米至1公里460米应设置钢筋混凝土城垛式防撞墙，但施工时未实施，也未通过规定程序进行设计变更。（公路部门承担法律责任）（四）（五）等等略共一百一十九页监管部门责任(zérèn)划分1.铜川市质量技术监督局对机动车检验(jiǎnyàn)机构监督检查不到位2..铜川市公安局交警支队履行车辆查验职责不到位。3..西安市工商局新城分局未及时查处依诺相伴生活馆非法经营行为。4.西安市旅游部门对旅游市场安全监管不到位。共一百一十九页监管部门责任(zérèn)划分5.西安市交通运输管理处履行查处非法营运(yínɡyùn)大客车工作职责不到位。6.西安市临潼区交通运输局执法行为不规范。7.咸阳市交通运输局违反公路工程质量管理相关规定，对淳卜路改建工程验收及质量监督工作履职不到位。咸阳市交通运输局违规组织淳卜路改建工程验收工作，在设计文件中安全防护设施等工程项目未建设的情况下，出具《淳化县城关至卜家公路改建工程竣工验收鉴定书》。咸阳市交通工程质量监督站对淳卜路改建工程质量监督不到位，未发现建设施工违反设计文件、安全防护设施缺失的问题。共一百一十九页监管部门责任(zérèn)划分8..咸阳市淳化县交通运输局违反公路工程质量管理相关规定，在事故路段改建过程中未按设计文件设置安全防护设施，“打非治违”工作开展不力。咸阳市淳化县交通运输局作为2007年淳卜路改建工程的建设单位，在项目招投标时未将已批复设计文件中的安全防护设施等项目工程纳入招标范围，也未通过规定程序进行设计变更，在包括安全防护设施等工程项目未按设计施工的情况下申请项目整体竣工验收，造成淳卜路安全防护设施缺失，安全防护能力不足。淳化县交通运输局运输管理所未落实2014年以来上级多次部署的打击非法营运行动的要求，打击非法营运行为不力，没有发现并查处包括事故大客车在内的非法营运大客车在淳化县境内非法运营(yùnyíng)的问题。共一百一十九页对事故有关责任(zérèn)人员及责任(zérèn)单位的处理情况及建议

(一)司法机关已采取措施人员12.韩小锋，西安市临潼区交通运输管理站稽查三中队队长，因涉嫌滥用职权罪，于2015年5月30日被检察机关立案侦查。

13.孙小军，西安市临潼区交通运输管理站稽查三中队运政管理员，因涉嫌滥用职权罪，于2015年5月30日被检察机关立案侦查。

14.张刚，西安市临潼区交通运输管理站稽查三中队运政管理员，因涉嫌滥用职权罪，于2015年5月30日被检察机关立案侦查。

15.何鹏远，咸阳市交通工程质量监督站站长，因涉嫌玩忽职守罪，于2015年6月3日被检察机关立案侦查。

16.程文(chénɡwén)博，咸阳市交通工程质量监督站副站长，因涉嫌玩忽职守罪，于2015年6月3日被检察机关立案侦查。

17.齐述芳，咸阳市淳化县交通运输局工作人员，1997年3月至2012年12月任淳化县交通运输局公路股股长，因涉嫌玩忽职守罪，于2015年6月4日被检察机关立案侦查。共一百一十九页监管部门行政责任22.宋光明，陕西省西安市临潼区交通运输局党委副书记、局长。履行职责不到位，对临潼区交通运输管理站监督检查不力，未认真督促运管站建立“查处分离”执法工作制度，未采取有效措施(cuòshī)纠正运管站存在的执法不严格、不规范等问题。对事故发生负有主要领导责任，建议给予行政记过处分。

23.宋鸿宾，中共党员，陕西省西安市临潼区交通运输局副局长，分管区交通运输管理站。未正确履行职责，对辖区道路运输管理机构的指导督查不力，未采取有效措施解决执法站执法工作中存在的不到位、不严格、不规范等问题。对事故发生负有主要领导责任，建议给予行政记过处分。共一百一十九页监管部门行政责任24.蒋增辉，中共党员，陕西省西安市临潼区交通运输管理站站长。未正确履行职责，对下属稽查三队在执法人员私自放行车辆(chēliàng)、随意降低处罚标准等方面存在的问题失察；事故发生后，指使他人伪造事故车辆(chēliàng)行政处罚的相关文书材料。对事故发生负有主要领导责任，建议给予行政记过处分。

25.张建利，中共党员，陕西省西安市临潼区交通运输管理站副站长，分管全站行政执法工作。未及时履行职责，对交通运输管理站的执法文书审核把关不严，未发现行政处罚文书填写不规范等问题，事故发生后，在明知是伪造的处罚文书上签字。对事故发生负有主要领导责任，建议给予行政记过处分。共一百一十九页监管部门行政责任26.景宏君，2004年9月至2012年7月任陕西省咸阳市交通运输局党组成员、总工程师，2012年7月至今任咸阳市交通运输局调研员。2008年担任淳卜路改建工程项目竣工验收委员会主任委员，在验收工作中对淳卜路改建工程安全防护设施等工程项目未招标建设的情况失察，对淳卜路建设不符合设计要求却通过验收把关不严，并在验收报告上签字同意，造成淳卜路安全防护设施缺失(quēshī)，防护能力不足。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政降级、党内严重警告处分。

27.任科志，中共党员，陕西省咸阳市交通运输局副局长。2008年10月担任淳卜路改扩建工程项目验收委员会副主任委员，在验收工作中未认真履行职责，对淳卜路改建工程安全防护设施等工程项目未招标建设的情况失察，对淳卜路建设施工不符合设计要求却通过验收的问题把关不严，造成淳卜路安全防护设施缺失，安全防护能力不足。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政记大过处分。共一百一十九页讨论一个新问题(wèntí)：渎职造成严重后果承担事故赔偿的连带责任吗？责任人需不需要承担连带赔偿责任？法律上的观点：由于安全生产事故的发生，与监管部门失职有很大关系，政府监管部门就该承担事故赔偿的连带责任。这样做，一是为了对政府监管部门失职行为的惩罚。二是为了使政府监管部门加强对安全生产事故预防(yùfáng)和监管工作。由于政府有可能要承担赔偿责任，他们才会对安全生产真正引起重视。三是为了使受害人或者家属能及时得到赔偿。但国家赔偿法范围只规定了侵犯人身权（公安特有好理解）和财产权如：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。共一百一十九页案例(ànlì)三2013年6月3日6时10分许，位于吉林省长春市德惠市的吉林宝源丰禽业有限公司（以下简称宝源丰公司）主厂房发生特别重大火灾爆炸事故，共造成121人死亡(sǐwáng)、76人受伤，17234平方米主厂房及主厂房内生产设备被损毁，直接经济损失1.82亿元。这就是吉林省长春市宝源丰禽业有限公司“6·3”特别重大火灾爆炸事故共一百一十九页（一）直接(zhíjiē)原因造成重大人员伤亡的主要原因：一是起火后，火势从起火部位迅速蔓延，聚氨酯泡沫塑料、聚苯乙烯泡沫塑料等材料大面积燃烧，产生高温有毒烟气，同时伴有泄漏的氨气等毒害物质。二是主厂房内逃生通道复杂，且南部主通道西侧安全出口(chūkǒu)和二车间西侧直通室外的安全出口(chūkǒu)被锁闭，火灾发生时人员无法及时逃生。共一百一十九页三是主厂房内没有报警装置，部分人员对火灾知情晚，加之最先发现起火的人员没有来得及通知二车间等区域的人员疏散，使一些人丧失了最佳逃生时机。四是宝源丰公司未对员工进行(jìnxíng)安全培训，未组织应急疏散演练，员工缺乏逃生自救互救知识和能力。共一百一十九页（二）间接原因。1.宝源丰公司安全生产主体责任根本不落实。（1）企业出资人即法定代表人根本没有以人为本、安全第一的意识，严重违反党的安全生产方针和安全生产法律法规，重生产、重产值、重利益，要钱不要(bùyào)安全，为了企业和自己的利益而无视员工生命。2.3.4.5.6.7.8……共一百一十九页2.公安消防部门(bùmén)履行消防监督管理职责不力。公安消防部门未能认真履行负责全镇消防安全监管工作的职责，发现宝源丰公司符合《吉林省消防安全重点单位界定标准》后，未将宝源丰公司作为二级消防安全重点单位向德惠市公安消防大队上报，未进行盯防和监控；对劳动密集型生产加工企业等人员密集场所监督检查不力，疏于日常消防安全监管，未对该公司进行实地检查，未及时发现其存在的重大事故隐患并下达《整改(zhěnɡɡǎi)通知书》督促整改(zhěnɡɡǎi)。尤其是对2010年宝源丰公司多次发生的火灾事故没有会同德惠市消防大队进行认真严肃地查处，致使该企业没有吸取事故教训，加强消防安全管理。事故发生后，与企业有关人员共同对消防检查记录进行作假。共一百一十九页接上3.建设部门在工程项目建设中监管严重缺失(quēshī)。建设监管人员没有执法资格证件，责任心不强、监管水平低。工作严重失职，放松安全质量监管甚至根本不监管；对宝源丰公司项目工程建设各方责任主体资格审查不严，未能发现和解决该公司项目建设设计、施工、监理挂靠或借用资质等问题；在工程建设中，未能发现并查处宝源丰公司擅自更改建筑设计、更换阻燃材料等问题。共一百一十九页接上4.安全监管部门履行安全生产综合监管职责不到位。安监工作人员对安全生产工作职责不清，日常监管随意，检查记录残缺不全；对宝源丰公司安全生产监督检查流于形式，未对宝源丰公司特殊岗位操作人员资质和工作情况(qíngkuàng)进行检查，未认真督促企业和镇消防部门对消防安全隐患进行深入排查治理；督促镇有关部门落实吉林省、长春市开展防火专项行动工作不力，且发现宝源丰公司没有开展安全生产培训的问题后未认真督促整改。共一百一十九页接上5.地方政府安全生产监管职责落实不力。政府重经济增速、重财政收入、重招商引资，对宝源丰公司建设片面强调“特事特办、多开绿灯”，要“政绩”而忽视安全生产。由镇经贸办同时代管镇食安办和安监站职责，委任的镇安监站站长(zhànchánɡ)和工作人员不具备基本的安全生产监管知识，不了解自己的工作职责；对镇政府有关部门履行安全生