公共危机事件中的政府责任研究-以内蒙古赤峰水污染事件为例

公共危机(wēijī)事件中的政府责任研究

——以内蒙古赤峰水污染事件为例

共十七页1案例(ànlì)回顾目录(mùlù)2案例分析3案例总结共十七页

一、案例(ànlì)回顾共十七页（一）事件(shìjiàn)概况2009年7月23日，内蒙古自治区赤峰市新城区发生自来水被污染事件，是由于特大暴雨破坏污水站的电力系统，致使污水与降雨倒灌入附近的居民自来水水源井，事件发生后供水的九龙公司(ɡōnɡsī)未在第一时间停水上报，而是继续供水，直至居民出现中毒现象，当地政府才获悉情况，并采取应急处置措施，直到8月9日自来水才可以继续使用。共十七页时间主要情况7月23日下午大雨，晚上自来水成浑浊状，有怪味，市民论坛贴吧反应，官方未做正面回应。7月24日自来水公司检测人员进行水质检测，发现9号井水源被淹，将结果报告公司，公司启动紧急预案，对自来水进行简单的消毒；市民在网上发帖质疑九龙供水公司和赤峰官方。7月25、26日受灾人数增多，市卫生局派人员至现场调查，怀疑与自来水污染有关，启动紧急预案，采取措施，开会，发布通告，要求居民停止使用自来水。7月27日政府提供免费救治，召开新闻发布会，通报事故原因。7月28日消防车向新城区定时送水，由老城区向新城区临时供水。7月29日政府召开新闻发布会，说明导致自来水污染的原因。7月31日4215人到门诊就医。8月1日政府组成调查小组，向新城区居民就城区供水清洗消毒工作发出通告。8月2日公司免费为每户居民充值谁卡50元，部分单位休假一日。8月4日多名相关官员受到问责。8月9日政府召开新闻发布会，水可安全使用。（二）事件(shìjiàn)经过赤峰市“7.23”自来水污染事件(shìjiàn)的主要过程共十七页7月23日晚，内蒙古赤峰市已被污染的饮水

7月26日，内蒙古赤峰市医院医生正在接诊7月28日，内蒙古赤峰市新城区居民排队在消防车旁接饮用水。7月28日，内蒙古赤峰市水污染时门诊就医。共十七页

二、案例(ànlì)分析共十七页（一）事件(shìjiàn)责任划分1.企业责任界定企业应该承担一定的公共危机管理责任。九龙供水公司(ɡōnɡsī)应该承担由于其行为引发或造成的公共危机事件的部分责任。由案例可以发现，九龙供水公司为节省生产成本，没有按规定测定水质，并且“在发现水源井被淹后，九龙供水公司没有在第一时间停水上报，却凭侥幸心理继续向居民供水，直至居民陆续出现饮用水中毒症状”，这些问题直接导致此次危机的发生，给居民们的健康和安全造成了巨大损失。因此，九龙供水公司在此次公共危机管理中应该承担相应的责任。共十七页（一）事件(shìjiàn)责任划分2.政府应承担责任政府应该在公共危机管理中承担起全局性的主要责任虽然赤峰市政府在自来水污染危机爆发后能够采取有效措施切实地防止了危机的扩大，但在危机爆发前却没有做好应有的预测和防范工作，特别是在各个方面的监管工作没落实到位(dàowèi)（比如水源井的选址、居民在贴吧的抱怨、九龙供水公司的运营情况等），为此次危机的发生留下了隐患。共十七页（二）政府在本危机事件中应承担(chéngdān)的责任分析

共十七页阶段日期危机状况及政府介入行为政府责任评价征兆期2009.7.23-2009.7.247.23罕见的特大暴雨破坏了污水站的电力系统，污水随雨水倒灌入自来水水源井中；7.23晚上至7.24号，网络论坛及贴吧有市民反映水质问题。政府公共危机管理没有介入。预测防范失败发作期2009.7.26新城区玉龙卫生服务中心等医疗机构，接到呕吐、腹泻等症状的病人逐渐增多。卫生局启动应急预案，赤峰市政府各相关部门也立即启动应急预案，发布通告停水，卫生局、建设部等介入应急处理应急控制成功延续期2009.7.27对所有患者实施免费救治，召开新闻发布会通报事故原因救灾信息发布成功2009.7.2818辆消防车开始定时送水，并开始铺设老城至新城临时供水管道控制成功2009.7.29赤峰市政府召开新闻发布会，进一步说明原因总结成功2009.8.1对新城区管网进行全面消毒，组成调查小组进行责任认定调查恢复总结成功2009.8.2赤峰部分市直单位休假一日恢复成功善后期2009.8.3对是否给予患病居民以适当赔（补）偿等疑问未作任何明确说明总结失败2009.8.4中共内蒙古自治区赤峰市委召开第54次常委会，多名相关官员遭免职总结问责成功2009.8.9赤峰市政府连夜召开新闻发布会，宣布新城区自来水安全达标，居民可以放心饮用恢复信息发布成功表2.赤峰市“7.23”自来水污染事件危机状况与政府责任承担(chéngdān)评价共十七页（三）政府在本危机(wēijī)事件处理中存在问题分析。

重应急(yìngjí)处理，轻预警防范。危机意识薄弱，敏感性明显不足。应急关卡延后，行政效率低下。

公共事业改革，政府监管不力。

善后处置，治标不治本。12345共十七页2树立危机意识，前置应急关卡(guānqiǎ)，提高政府行政效率与敏感性。4发挥政府宏观调控，监督公共事业民营化的健康(jiànkāng)运作，避免公共利益遭到损害。1增强责任意识，坚持政府在公共危机管理中的领导地位。3重视应急预防，加强危机沟通，提升政府的公共危机管理能力。5.及时总结，善于吸取教训，从危机中获利。（四）公共危机管理中政府责任承担的改进策略共十七页

三、案例(ànlì)总结共十七页

总之，就公共危机管理中的政治责任而言，政府都应该积极承担维护公共安全的职责，快速妥善地进行危机决策和处理，更重要的是，从危机事件中总结(zǒngjié)经验教训，提出改进措施，做好危机处理后的恢复工作，建立公共危机预防和应急机制，避免类似公共危机事件的发生。

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