物资集散中心和陆港仓库建设规范编制说明

编制背景物流作为实体经济的“筋络”，对经济支撑作用日益凸显，但我国物流成本较发达国家相对偏高，仍有下调空间。从物流成本构成来看，保管费用较发达国家偏高，因此仓库的标准化建设至关重要。同时仓库作为物流园区最重要的作业场所，也是物流流通体系的重要节点，其标准化建设对于提高全链条物流效率意义重大。2022年1月，国家发展改革委印发的《“十四五”现代流通体系建设规划》中指出，要对标国际先进，根据市场需要和企业实践，制修订适合我国国情的流通规则和标准。推动流通领域国家、行业、团体、地方和企业标准相互配套、相互补充。推动基础通用和产业共性物流技术标准优化升级，强化各种运输方式、各物流环节衔接。加大流通领域规则标准实施应用力度，发挥中介组织作用，引导产业技术联盟率先推广，支持骨干核心企业示范引领。推动流通领域基础设施、载运工具、集装设备、票证单据、作业规范等标准相互衔接和应用，加强与生产领域规则标准对接。2022年5月，国务院办公厅印发的《“十四五”现代物流发展规划》中提出，要强化基础标准和制度支撑，健全现代物流标准体系。强化物流领域国家标准和行业标准规范指导作用，鼓励高起点制定团体标准和企业标准，推动国际国内物流标准接轨，加大已发布物流标准宣传贯彻力度。推动基础通用和产业共性的物流技术标准优化升级，以标准提升促进物流科技成果转化。建立政府推动、行业协会和企业等共同参与的物流标准实施推广机制。建立物流标准实施评价体系，培育物流领域企业标准“领跑者”，发挥示范带动作用。2023年12月召开的中央经济工作会议和2024年2月召开的中央财经委员会第四次会议强调有效降低全社会物流成本，增强产业核心竞争力，提高经济运行效率。仓库的标准化建设有助于提升运营效率，降低仓储成本，助力物流业降本提质增效。目前物资集散中心和陆港仓库没有统一的建设模式，园区及内部功能区建设规模缺乏科学依据和数据支持。为进一步促进仓库建设的标准化和科学化，支撑物流行业的高质量发展，特制定此标准。编制原则及依据团体标准是市场自主制定的标准。《国务院深化标准化工作改革方案》（国发〔2015〕13号）提出了“建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系”的发展目标，国家鼓励学会、协会等社会组织和产业技术联盟，协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的标准，增加标准的有效供给。2017年11月4日修订通过的《中华人民共和国标准化法》第十八条规定“国家鼓励学会、协会、商会、联合会、产业技术联盟等社会团体协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的团体标准，由本团体成员约定采用或者按照本团体的规定供社会自愿采用。……国务院标准化行政主管部门会同国务院有关行政主管部门对团体标准的制定进行规范、引导和监督。”《团体标准管理规定》（国标委联〔2019〕1号）第五条规定“……县级以上地方人民政府有关行政主管部门分工管理本行政区域内本部门、本行业的团体标准化工作”。本标准由“山东港口陆海国际物流集团有限公司”提出，由“山东省交通与物流协会”归口。本团体标准按照GB/T1.1—2020的规定编制。编制原则本标准编制原则如下：规范性原则本标准按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。标准条文的表述方式、标准文本的结构和格式等都符合GB/T1.1—2020的要求。协调一致性原则本标准严格遵守国家和山东省现有政策和标准要求，贯彻《中华人民共和国海关对保税仓库及所存货物的管理规定》（中华人民共和国海关总署令第105号发布，根据海关总署令第198号、第227号、第235号、第240号、第263号修订）《关于进一步规范保税仓库、出口监管仓库管理有关事项的公告》（海关总署公告〔2023〕75号），引用了GB/T28009-2011冷库安全规程、GB/T28581-2021通用仓库及库区规划设计参数、GB/T39660-2020物流设施设备的选用参数要求、GB50037-2013建筑地面设计规范、GB50072-2021冷库设计标准、GB51157-2016物流建筑设计规范、GB55002-2021建筑与市政工程抗震通用规范、GB55037-2022建筑防火通用规范、JTS166-2020河港总体设计规范、DB34/T3706-2020内河港口物流园区布局设计规范等国家标准、行业标准和地方标准，符合国家和物流行业有关政策法规和标准规范的要求。本标准确定的技术内容在符合法规政策的基础上，优先引用或参考部分现行有效的国家标准、行业标准和地方标准；在无国家标准、行业标准和地方标准参考的情况，根据青岛港即墨港区和中国北方生活消费品（青岛）分拨中心试点应用具体经验，进行归纳总结作为标准内容。适用性原则标准的编制充分考虑仓库建设的发展趋势和要求，结合物资集散中心和陆港仓库建设的实际情况，保证标准的可操作性和适用性。先进性原则本标准在编制过程中充分考虑物资集散中心和陆港仓库建设政策要求和运营需求等要素，在建设要求、建设规模和投资估算方面对仓库建设予以引导。编制依据本标准主要依据下列文件编制而成：《团体标准管理规定》（国标委联〔2019〕1号）《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》（GB/T1.1—2020）《物流术语》GB/T18354-2021《冷库安全规程》GB/T28009-2011《通用仓库及库区规划设计参数》GB/T28581-2021《物流设施设备的选用参数要求》GB/T39660-2020《建筑地面设计规范》GB50037-2013《冷库设计标准》GB50072-2021《物流建筑设计规范》GB51157-2016《建筑与市政工程抗震通用规范》GB55002-2021《建筑防火通用规范》GB55037-2022《河港总体设计规范》JTS166-2020《内河港口物流园区布局设计规范》DB34/T3706-2020《公路货运站站级标准及建设要求》JT∕T402-2016《陆港设施设备配置和运营技术规范》JT∕T1213-2018海关总署《中华人民共和国海关对保税仓库及所存货物的管理规定》（中华人民共和国海关总署令第105号发布，根据海关总署令第198号、第227号、第235号、第240号、第263号修订）海关总署《关于进一步规范保税仓库、出口监管仓库管理有关事项的公告》（海关总署公告〔2023〕75号）标准主要内容本标准共分为七章，第1章概述了本标准的主要内容和适用范围，第2章是本标准的规范性引用文件清单，第3章规定了本标准的关键术语和定义，第4～7章为本标准的正文内容，分别规定了仓库建设原则、主要分类、建设要求和规模以及投资估算。适用范围（第1章）本标准规定了仓库的建设原则、主要分类、建设要求和规模以及投资估算内容。本标准适用于物资集散中心和陆港仓库新建、改建和扩建，指导企业合理确定建设要求和规模以及投资数额。术语和定义（第3章）本章定义了物资集散中心、陆港、仓库、期货交割仓库四个术语的定义。物资集散中心的定义是在GB∕T18354-2021物流术语中“物流园区”的定义基础上改写而成。陆港的定义来源于JT∕T1213-2018陆港设施设备配置和运营技术规范。仓库和期货交割仓库的定义来源于GB∕T18354-2021物流术语。建设原则（第4章）为了更好的指导仓库建设，合理确定仓库建设规模，提出仓库建设的基本原则。4.1规定仓库建设应充分考虑地形、地质条件、货物运输和存储便利性，合理确定仓库布局。4.2规定仓库建设规模应遵循所在地经济发展水平、货运量、未来发展需求等因素合理确定，坚持适度超前、集约节约利用土地、资金的原则。4.3规定仓库建设应符合环境保护与生态平衡的要求，合理利用资源，减少污染。仓库分类（第5章）本章根据仓库作业类型、存放货物类别等因素，将仓库划分为仓储分拨仓库、期货交割仓库、冷藏冷冻库、流通加工仓库、集装箱拆装箱库、保税仓库六种类型。仓库建设要求和规模（第6章）本章规定了仓库建设的总体要求，在此基础上根据每种仓库的作业特点，给出适用于不同仓库类型的具体建设要求，同时结合每种仓库的作业特点，提出了建设规模的测算模型。6.1规定了仓库主体建筑要求、库区内监控、库区地面和载荷、库区内通道、库区柱距、跨度和净高、装卸站台和防雨棚方面的总体建设要求。6.2规定了仓储分拨仓库的建设要求和建设规模测算公式。仓储分拨仓库应根据存储货物种类选择合适的货架或托盘；根据仓库面积和作业频率等因素配置合理数量的叉车；分拨作业区面积不应大于仓库面积的5%，且宜设置在仓库装卸区一侧。根据仓储分拨仓库年货物处理量、货物存储周期、仓库面积和空间利用率等参数，提出了仓储分拨仓库的规模测算模型。6.3规定了期货交割仓库的建设要求和建设规模测算公式。期货交割仓库有一定规模，仓储、计量设备、设施完好齐全；有满足交易所要求的视频监控和仓库管理系统；每座仓库至少配备15组红外线温度监测装置，每个库间至少配置1个普通温湿度监测表。根据期货交割仓库年货物处理量、货物存储周期、仓库面积和空间利用率等参数，提出了期货交割仓库的规模测算模型。6.4规定了冷藏冷冻仓库的建设要求和建设规模测算公式。冷藏冷冻仓库应有良好的雨水排水系统，道路和回车场应有防积水和防滑措施；库区宜设置封闭站台，且与冷库穿堂合并或结合设置；库区建筑应使用高质量的保温材料，并做特殊的防潮处理；另外仓库应符合《冷库安全规程》（GB/T28009-2011）等相关标准。根据冷藏冷冻仓库日均仓储货物最大吞吐量、货物平均存储周期、仓库面积利用系数等参数，提出了冷藏冷冻仓库的规模测算模型。6.5规定了流通加工仓库的建设要求和建设规模测算公式。流通加工仓库存储区面积与物流生产面积之比不大于15%，存储区容积与物流生产容积之比不大于15%；库内采用平面操作时，室内净高应不低于5.5m，使用分拣系统等大型设备时，室内净高应根据设备确定。根据流通加工仓库年货物处理量、年作业天数、需流通加工货物比例等参数，提出了流通加工仓库的规模测算模型。6.6规定了集装箱拆装箱库的建设要求和建设规模测算公式。集装箱拆装箱库作业站台高度宜取1.2～1.5m，宽度不宜小于6m；拆装箱库库外宜设置一定数量的装卸作业场地，其宽度不宜小于36m；拆装箱作业机械宜采用箱内叉车。根据集装箱拆装箱库年货物处理量、货物平均堆存周期、每吨货物所需面积值等参数，提出了集装箱拆装箱库的规模测算模型。6.7规定了保税仓库的建设要求和建设规模测算公式。保税仓库应具备符合海关监管要求的隔离设施、监管设施和办理业务必需的其他设施；公用保税仓库和寄售维修保税仓库面积最低为2000平方米，液体保税仓库容积最低为5000平方米；保税仓库应在仓库进出通道、货物装卸等区域安装视频监控系统；保税仓库应具备仓库管理系统，系统具有查询统计和业务预警功能。根据保税仓库年均货物流量、入库系数、货物平均存储期、堆存层数等参数，提出了保税仓库的规模测算模型。仓库投资估算（第7章）本章提出仓储分拨仓库、期货交割仓库、流通加工仓库、集装箱拆装箱库、保税仓库以及冷藏冷冻库单位面积投资估算值。预期效益分析本标准的颁布与实施，从建设原则、建设要求和规模、投资估算等方面对物资集散中心和陆港仓库建设提出规范要求，旨在对物流企业后续仓库建设提供指导作用。一是形成统一标准。标准化建设是提升企业竞争力、实现行业规范化的重要途径。从规模测算、投资估算等方面进行标准化、模块化的设计，推进物资集散中心和陆港仓库的标准化建设，企业可以形成一套符合自身发展需求和行业发展趋势的标准体系，这不仅有助于确保企业内部高效的满足物流流通的需要，还能更好的服务于企业物流设施建设。二是科学建设指导。标准的提出能够确保物资集散中心和陆港仓库在建设环节遵循统一的标准和规范，从而解决当前物资集散中心和陆港仓库建设标准不统一等问题，实现资源的优化配置和高效利用，为后续物资集散中心和陆港仓库建设提供科学指导。三是提高运营效率。物资集散中心和陆港的建设对于推动区域经济发展具有重要意义，通过研究物资集散中心和陆港仓库的标准化建设，可以为后续仓库的规划、建设、投资估算提供有效参考，提升建设效率，从而实现高质量、高效率的运营。与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系本标准的编制遵守《中华人民共和国海关对保税仓库及所存货物的管理规定》（中华人民共和国海关总署令第105号发布，根据海关总署令第198号、第227号、第235号、第240号、第263号修订）、《关于进一步规范保税仓库、出口监管仓库管理有关事项的公告》（海关总署公告〔2023〕75号）等有关法规规章要求，