第5课 中国古代官员的选拔与管理 教学课件高二历史统编版2019选择性必修1 国家制度与社会治理

选必一第二单元官员的选拔与管理“聚焦中外人事制度变迁，提升国家治理效能”——《官员的选拔与管理》大单元教学设计高二年级

上学期

第二单元官员的选拔与管理

单元概述官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。各国国家制度和国情不同，官员的选拔与管理方式各异，但也呈现出相互学习、借鉴的特点。中国古代历史上的官员选拔与管理经历了漫长的发展阶段，积累了丰富经验，为人类政治文明作出了重要贡献。近代西方资本主义国家探索和建立起考试选拔的文官制度，以规避政党更替造成的政府工作动荡。晚清以来的近代中国，改科举教育为学堂教育，改科举选官为学堂选官，并在民国时期尝试建立公务员制度。新中国成立后，逐步形成中国特色社会主义干部制度，并在20世纪90年代开始建立与推行公务员制度。单元课时安排：第5课中国古代官员的选拔与管理第6、7课中西方官制互鉴科举制西方文官制度与中国的公务员制度关系

中国古代官员的选拔与管理【课标要求】了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权制下古代中国的官员考核和监察制度。【重点难点】重点：了解中国古代在不同时期官员选拔方式的变化，以及官员考核、监察的方法难点：认识官员选拔方式演进的内在规律以及不同时期选官制的利弊。选官制度考核制度监察制度选什么样的人做官？如何考核官员的政绩？如何监督官员的行为？第五课一、选拔制度：走向公平二、考核制度：日趋严密三、监察制度：以轻制重目录史料1：公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。——《礼记》史料2：宗室非有军功论，不得为属籍……有功者显荣，无功者虽富无所芬。——《史记·商君列传》史料3：“故明主之国，无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师”——《韩非子·五蠹》史料4：汉武帝“初令郡国举孝廉各一人”。……郡国每岁荐举孝廉，由朝廷加以考核，任命为官，成为定制。——阎步克《察举制度变迁史稿》史料5：(魏文帝)乃立九品官人之法：州郡皆置中正，以定其选；择州郡之贤有识鉴者为之，区别人物，第其高下。——杜佑《通典·选举二》史料6：唐人杨绾云：“近炀帝始置进士之科，当时优试策而已。”科举由应试人于一定时期，投牒自进，按科应试，共同竞争，试后有黜落，中试者举用之，然后为真正考试。——邓嗣禹《中国科举制度起源考》★根据课本知识阅读材料，讲出材料所描述的选官制度。世官制军功爵制以法为教、以吏为师察举制九品中正制科举制

一、选拔制度：走向公平1.先秦时期的选官制度：材料1：公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣。——《礼记》

材料2：秦时商鞅变法明确规定：“宗族非有功，论不得为属籍。——《史记·商君列传》思考：下列材料分别反映了何种选官制度，有何标准？世官制概念：高官世代相袭，官位与血缘结合。变化原因：①世官制自身的局限性：血缘固化。②世官制受到冲击：春秋战国诸侯争霸需要尚贤择能。世官制为何会被后两者取代？

一、选拔制度：走向公平2.汉朝：察举制（1）产生：汉武帝时期确立了察举制。（公元前134年）（2）概念：察举制是由地方长官在辖区内随时考察、选取人才并推荐给上级或中央，经过试用考核再任命官职。（先考察后举荐）“孝”:孝敬父母；“廉”:清廉勤政。智略出众公正无私,直言极谏品德文才兼备,经学底蕴深厚通晓经学通晓律令（3）内容

一、选拔制度：走向公平（4）评价：（积极作用+消极影响）讨论：结合课本知识和这则谚语，该如何评价察举制。从选拔对象看从标准和内容看从当时作用看从后期弊端看平民得以升迁，扩大统治基础。有利于选拔德才兼备的人才，儒家思想为指导。适应汉武帝时代加强中央集权的需要。成为世家大族维持特权的工具。举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。——《晋书·段灼传》2.汉朝：

一、选拔制度：走向公平走进历史人物的身边，倾听他们的内心独白孝廉2.汉朝：

一、选拔制度：走向公平3.魏晋南北朝：九品中正制家世、道德、才能家世标准单一化特权垄断化（1）背景：汉末政治与社会秩序大乱

，豪强大族控制地方选人权。（2）过程：

220年魏王曹丕采纳吏部尚书陈群建议推行九品中正制。（3）内容：设置中正、品评人物、按品授官。（4）标准：（5）影响：思考3：察举制在汉末遭遇了哪些困境？为何会被新制度取代？（积极）将选官权收归中央，加强中央集权；（局限）逐渐成为维护门阀士族政治利益的工具。上品无寒门，下品无士族

一、选拔制度：走向公平4.隋唐宋时期的选官制度：科举制的嬗变（1）背景：南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，要求打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。（2）过程：隋文帝杨坚顺应社会发展变化，废除九品中正制，代之以科举制。隋炀帝杨广设进士科，科举制正式形成。

一、选拔制度：走向公平材料一：科举制度的最大优点是从根本上打破了豪门世族对政治权力的垄断，使国家行政机构的组成向着尽可能大的社会面开放。——王炳照《中国科举制度研究》材料二：天子重英豪，文章教尔曹;万般皆下品，惟有读书高。少小须勤学，文章可立身;满朝朱紫贵，尽是读书人。

——汪洙【宋】《神童诗》材料三：贞观初放榜日，上私幸端门，见进士于榜下缀行而出，喜谓侍臣曰：“天下英雄，入吾彀中矣！”

——［唐］王定保《唐摭言》材料四：（科举制度）“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。”

——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》

材料五：“八股之害，等于焚书，而败坏人才，有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余人也。”

——顾炎武打破世家大族垄断官场的局面，扩大了统治基础，加强中央集权。促进社会重学风气的形成，推动教育的发展。选拔了大量的人才八股取士禁锢人们思想，抑制了科学的发展对西方文官制度产生深远影响（3）影响：结合材料分析，与前代的选官制度相比，科举制有何影响？（4）唐宋科举之变：思考3:唐代科举制存在怎样的局限？两宋如何“进一步发展完善”（P31）？（2023·重庆·高考真题）唐后期，科举放榜后，新科进士一般会到主考官府邸谢恩，称为“拜主司”。“主司列席缛，东面西向。主事揖状元已下，与主司对拜。”三日后，再次前往谢恩，称“曲谢”。这一现象会导致（

）A．文官之间易结朋党 B．官员施政能力下降C．官场礼仪更加繁琐 D．官吏考核制度变革A“取士不问家世”，程序更严密、公正；录取人数大大增加。重门第、重出身、兼采名望、录取比例小唐朝平均每年科举取士约80人；宋代科举平均每年取士360多人，为唐朝的4.5倍。——张希清《中国科举制度通史》朝代主要的选官制选拔方式主要标准西周至春秋春秋战国秦朝汉代魏晋南北朝隋唐至两宋元明清世官制（世卿世禄制）世袭血缘荐举、军功爵制荐举、军功才能、军功以法为教、以吏为师察举制、征辟制考核荐举乡里评价、为官能力九品中正制品评荐举家世、道德、才能科举制考试才能科举制考试才能部分保留蒙古传统方式，科举制多样（考试，承荫世袭，学校推荐）多样（才能、血缘）向官吏学习律令而为官明习法律演变趋势：①选拔标准：②选拔原则：③选拔基础：④选官权力：由门第逐渐发展到才学逐步制度化，公开、公平、客观日益扩大，官员素质不断提高选官权从地方收归中央，体现了中央集权的加强

一、选拔制度：走向公平“治国之本在治吏”，吏治则国治。——张九龄（大唐名相）治国先治吏，治吏必从严，这是一条历史经验。——习近平治吏中国古代官员的监察指封建国家对政府官员的监督、考察及检举。中国古代官员的考核指上级主管部门对所属官吏在一定任期内施政的效果（政绩）进行考察。中国古代官员的管理朝代考核方式、方法考核机构考核结果秦汉隋唐明清上计制（户口垦田、钱谷入出、盗贼多少）御史参与吏部考满（称职与否）和考察（官员贪、酷和不作为）考课（京察和大计）考核（品德和才能）吏部吏部官员奖罚、升降的依据特点：专门机构；品德政绩并重；奖惩结合；渐趋严密。根据课本内容，完成下表

二、考核制度：日趋严密秦汉唐宋元明清中央地方御史台长官御史大夫（汉）刺史（州）御史台长官御史大夫（道）监察官御史台谏议大夫（台谏合一）通判御史台行御史台肃政廉访司都察院六科给事中监察御史根据课本内容，完成下表

三、监察制度：以轻制重根据材料，结合所学，指出中国古代监察制度的特点及评价材料一

汉武帝派出的刺史，论职级只有六百石，却可弹劾了二千石的郡国长官。唐代御史台成为一独立机构，所谓三省、六部、一台，监察权脱离相权。宋朝谏官脱离了门下省，变成了秃头的，独立的，不再隶属于宰相了。地方设通判，直隶皇帝。材料二

中国古代监察制度萌芽于先秦,形成于秦汉,至隋唐而稳固,宋元明清日臻完备。秦朝即设立听命于皇帝的御史大夫作为纠察百官的最高监察官员。……唐代监察制度更为完备,中央监察机构分为两部分,一部分是御史台系统,负责监察百官之违法与失职行为;另一部分是言谏系统,负责直接告发官员的违法、失职或者腐败行为。……明清两朝最终实现中央监察机构与地方监察机构的统一。——朱福惠《国家监察体制之宪法史观察》以轻制重特点：★评价：积极：有利于加强专制主义中央集权。加强了决策的科学性。有利于澄清吏治，提高官员的素质局限：不能从根本上约束