第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件-高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

选必一

第六单元第18课世界主要国家的基层治理与社会保障颁布社会保障法壹重要名词社区自治、济贫法、德国社会保险制度、美国《社会保障法》、福利国家贰课程标准①知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；②了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。本课重点本课时间轴西方主要国家基层治理的历史与特点壹一、西方主要国家基层治理的历史与特点1、古希腊：村社基层治理依靠村社进行。村社实行自治，全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。◎克里斯提尼改革的政治组织架构凡父母双方均为公民者有公民权，公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定……如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉……——［古希腊］亚里士多德著，日知等译《雅典政制》①村社在自由民身份确认时起决定作用。②公民资格要求是父母双方均为公民且年满18岁的男子。（1）庄园：庄园是西欧主要的基层单位。庄园主或管家管理庄园事务，他们组织生产，征收地租，并主持庄园法庭审判，裁决纠纷。当时，各个封建主的领地是地方政权，享有独立的权力；庄园则成为中古西欧最主要的基层单位。庄园是一个自给自足的经济体，同时，也是基层的社会治理组织。庄园有教堂，也有法庭。庄园的主人几乎能决定庄园的所有事务。因此，分权和自治成为中古时期欧洲地方政府和基层组织庄园治理的主要特点。一、西方主要国家基层治理的历史与特点2、中古西欧：庄园、城市、基督教会庄园法庭既维护了领主的利益，也在一定程度上限制了领主的特权。①城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。②城市里的手工业者和商人组成行会或商会，规范手工业者和商人的经营活动。③行会或商会上层分子把持城市特许权、行使城市治理的职责。◎中世纪城市图景一、西方主要国家基层治理的历史与特点2、中古西欧：庄园、城市、基督教会特许状在西欧封建社会，城市不是脱离于政治制度之外独立的力量。特许状的授予是一种法律行为，国王或领主授予城市的特许状不是无偿的，大多需要城市市民以金钱赎买。通过特许状，城市获得了小到人身和财产自由、赋税限制和减免权，大到城市行政权、司法权和财政自治权等。国王或领主则相应得到城市承担军事义务、财政帮助以及宣誓效忠的保证。在这个意义上，特许状又是一种封建权利转让书。（2）城市：A.原因：①政治：欧洲社会走向稳定。②经济：封建经济获得一定发展。耕地面积增加，风力、水力和畜力得到比较有效的使用。工商业逐渐复兴和繁荣。B.时间：10-11世纪，西欧各地兴起了众多城市。C.概况：城市位于封建主的土地上，主要居民是手工业者和商人，以工商业为基本谋生手段，受到封建主的压迫。一、西方主要国家基层治理的历史与特点2、中古西欧：庄园、城市、基督教会（2）城市：兴起A.原因：①城市位于封建主的土地上，主要居民是手工业者和商人，以工商业为基本谋生手段。②封建主用对待农奴的方式对待城市市民，对市民生产和经营活动造成影响。B.方式：一些城市通过与封建主谈判，或以金钱赎买，或武装暴动，赢得一定的自治权。（2）城市：一、西方主要国家基层治理的历史与特点2、中古西欧：庄园、城市、基督教会自治①经济：有利于工商业的发展，为资本主义萌芽的产生准备了条件；推动了市民阶层的兴起和壮大，形成了早期资产阶级。②政治：有利于加强王权，促进了国家统一。③文化：推动了大学的兴起和教育的发展，打破了教会对文化教育的垄断，促进理性主义和世俗文化的发展，为文艺复兴和宗教改革的兴起创造了思想文化条件。C.影响：（3）基督教会：在基层治理中也发挥了重要作用。◎中世纪城市图景一、西方主要国家基层治理的历史与特点2、中古西欧：庄园、城市、基督教会中古时期，基督教会在欧洲的影响巨大，无论是在封建领地、基层庄园，还是在城市都有教区、教堂和教士的存在。教会对人们的日常行为发挥了指导作用，有很大的世俗影响力。因此，教会在中古时期欧洲基层治理中的作用不可忽视。教会是一个自上而下的“世界性”体系，各个地区的教士都要受到上级教会的控制，他们代表教会的意志对欧洲的地方和基层治理施加影响。基督教会在中古西欧占有举足轻重的地位。◎基督教会势力发展示意图1世纪，基督教产生于巴勒斯坦4世纪末，基督教成为罗马国教一、西方主要国家基层治理的历史与特点2、中古西欧：庄园、城市、基督教会（3）基督教会：在基层治理中也发挥了重要作用。①经济：拥有大量庄园和广袤土地，并向信徒征收什一税。天主教会拥有大量庄园和广袤土地，西欧国王为获得教会支持，赏赐给教会大片土地，罗马教皇派出许多隐修士到西班牙、高卢、不列颠和北非等地区布教，广建修道院，扩建庄园出租土地，鼎盛时期，天主教会占有了欧洲三分之一的土地，成为各国最有势力的封建领主。公元6世纪开始，教会利用《圣经》中农牧产品的1/10“属于上帝”的说法，向信徒征收什一税。中世纪时，教皇索性宣布信徒可以支付相应的费用来获得救赎，这样教士兜售赎罪券，是西欧中世纪时特有的现象。◎罗马梵蒂冈圣彼得教堂一、西方主要国家基层治理的历史与特点2、中古西欧：庄园、城市、基督教会（3）基督教会：在基层治理中也发挥了重要作用。②政治：是最大的有组织的力量，形成了从教皇到各级神职人员的等级制度。罗马教皇天主教最高领袖神父主教大主教红衣主教1教阶制亦称“教阶体制”，一般由主教、神父和助祭组成。主教再划分为教皇、红衣主教、首主教、大主教、主教和一般主教等级。教皇的地位是最高的，他拥有最高的立法权和司法权，能够制定或废除教会法规，指定主教，创立教区。罗马教廷按照这一森严的教阶制度，将西欧的所有基督教组织及神职人员纳入一个巨大且完整的组织体系之中。教阶制是封建制度的观念形式，直至19世纪封建制度瓦解后，它仍对西欧和中欧各国的社会生活方面有很大影响。一、西方主要国家基层治理的历史与特点2、中古西欧：庄园、城市、基督教会（3）基督教会：在基层治理中也发挥了重要作用。③思想：整个西欧社会的居民几乎都是基督教徒，教会控制着他们的精神生活，宗教戒律严重束缚了人性的发展。◎出生后接受洗礼◎结婚时在教堂由神父主持婚礼◎葬礼在教堂举行，并葬入教堂墓地一、西方主要国家基层治理的历史与特点2、中古西欧：庄园、城市、基督教会（3）基督教会：在基层治理中也发挥了重要作用。一、西方主要国家基层治理的历史与特点2、中古西欧：庄园、城市、基督教会中世纪欧洲基层治理的实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。（1）背景：①政治：随着欧洲民族国家的出现，中央集权日益加强，教会权力逐渐被排除在世俗社会治理之外，国家把对基层的治理纳入政府管理范围。②经济：封建庄园逐渐解体，资本主义农业发展。③阶级：城市新兴的资产阶级崛起，打破了行会治理模式。④社会：工业革命后工业城市增多，城市格局发生变化。⑤历史：继承中古时期基层治理的自治传统。⑥思想：受启蒙思想影响，民主自由思想不断传播。一、西方主要国家基层治理的历史与特点3、近代西方国家的基层治理近代西方加强对基层治理的管理的原因？（2）治理模式：自治乡镇、市镇一、西方主要国家基层治理的历史与特点3、近代西方国家的基层治理1835年后的英国：英国颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度。建国后的美国：基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。大革命后的法国：形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。1835年后的英国建国后的美国大革命后的法国治理模式颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度。基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。基层组织自治市自治乡镇自治市镇特点更强调地方自治中央政府对基层治理的监管和指导相对较多，中央集权影响较大一、西方主要国家基层治理的历史与特点3、近代西方国家的基层治理（2）治理模式：自治乡镇、市镇（3）改革：社区组织A.背景：①工业革命的发展，城市规模不断扩大；②城市人口激增，失业、贫困等社会问题突出；③传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。B.措施：把城市分为若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。工业革命后，为了加强城市的基层治理，英法美等工业化国家不得不将城市的居住区划分为不同的区域，社区便出现了。最初的社区是主要是出于社会救济的需要而划分的，后来逐渐成为城市的基层社会治理单位。社区不是一级地方政府，但是承担了许多基层治理的功能，特别是社会救济和日常生活管理。社区自治成为工业革命后地方治理模式的一个新变化。二战后，随着西方国家社会福利制度的完善，社区自治在基层治理中发挥了更加重要的作用。社区最大限度地调动居民参与基层治理，改善了基层治理的功效，有利于维护社会秩序和政治稳定。一、西方主要国家基层治理的历史与特点3、近代西方国家的基层治理A.背景：①西方各国的基层自治进一步发展；②各国政府都重视与治理方式变革，政府鼓励建立自下而上的机制解决社会问题；③联合国对社区建设的推动；④资本主义经济发展。B.表现/社区的服务功能：社区成为基层自治的主要方式。①社区在政府不同程度的管理和组织下，实行社区居民自我管理。②提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等。③参与相关城市规划、土地政策等地方政府的决策。C.作用：①缓和社会矛盾，维护社会秩序和政治稳定；②调动了社区居民积极性，增强了社区居民参与意识，提高了社区管理水平；③推动了社会治理方式的变革，完善了国家治理体系，提升了基层治理能力。◎二战后的英国一、西方主要国家基层治理的历史与特点4、二战后西方各国的基层治理（1）治理模式：西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府职能，公众、志愿者和私人部分提供了越来越多的公共服务。（2）意义：使基层治理的效率更高，成本更低。一、西方主要国家基层治理的历史与特点5、20世纪80年代以后西方各国的基层治理现代西方社区治理的社会性社会自治的实现基于参与者的自愿和组织者的非强制性权威，这种方式更容易为公众接受。全方位、多层次的社区服务体系，给当地居民带来了巨大的生活便利，同时也提供了大量的工作岗位，使社会矛盾在基层得到缓解，有利于促进社会的和谐与稳定。一、西方主要国家基层治理的历史与特点①地方治理是基层治理的主要内容之一，地方政府在基层社会治理中引入市场化手段是一种基层治理手段的变革，可以提高基层治理的社会化程度和效率。②该方式鼓励非选举的准自治机构等的参与，一定程度上削弱了社区民主力量以及社区居民对地方事务的监管和控制。一、西方主要国家基层治理的历史与特点一、西方主要国家基层治理的历史与特点①基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大；②发展历程具有长期性、渐进性；③地方自治的民主性和独立性相结合；④向规范化、法治化方向发展。西方基层治理的主要特点贰现代社会保障制度的建立与发展二、现代社会保障制度的建立与发展社会保障制度社会保障制度是以国家或政府为主体，依据法律，通过国民收入的再分配，对公民在暂时或永久丧失劳动能力以及由于各种原因而导致生活困难时给予物质帮助，以保障其基本生活的制度。其本质是追求公平，责任主体是国家或政府，目标是满足公民基本生活水平的需要，同时必须以立法或法律为依据。【例题】1850年，英国下议院通过了一个法案，授权地方议会为提供免费图书馆的设备而征税，这是世界上第一部公共图书馆法。1852年，世界第一所依据法令而建立的公共图书馆在曼彻斯特出现。对此解释合理的是（）A.政府重视增强公民集体意识B.工业革命改善了城市基础设施C.城市化丰富了市民娱乐活动D.议会立法使社会保障制度完善17世纪初，随着圈地运动的开展大批失地农民流入城市。同时，农业歉收造成粮食不足，社会问题日益严重。1601年，伊丽莎白女王颁布了济贫法。这部济贫法对以前的救济政策进行了比较系统的整理，在管理制度和内容范围上都有比较大的变化。比如：它明确规定地方的治安法官可以教区为单位进行社会救济、征收济贫税和核发救济费用等，这就正式确定救济贫民是政府的职责；对确实没有劳动能力的人进行救济，有劳动能力的人通过做工获得救济，对好吃懒做的人或无赖进行严惩；建立习艺所和济贫院，进行技能培训收容贫病孤寡之人。1601年英国济贫法确定了后来济贫法的基本原则，被很多人认为是世界上最早的社会保障法。此后，英国又对济贫法进行了多次改革。同时，欧洲各民族国家发展后，也陆续建立并完善各自的济贫制度。◎伊丽莎白一世二、现代社会保障制度的建立与发展1、资本主义国家的现代社会保障制度（1）发展历程：17世纪初19世纪80年代1935年二战之后英国颁布济贫法，此后欧洲各国纷纷颁布济贫制度。二、现代社会保障制度的建立与发展1、资本主义国家的现代社会保障制度（1）发展历程：《疾病保险法》《意外伤害保险法》《伤残老年保险法》保障法令18831884188917世纪初19世纪80年代1935年二战之后英国颁布济贫法，此后欧洲各国纷纷颁布济贫制度。德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。工业革命后，社会经济发展迅速。一方面，社会财富积累增加；另一方面，贫富差距拉大，经济发展的不稳定性增加，原有的济贫措施已经不能满足社会发展的需要。19世纪80年代，德国在普法战争胜利后，获得了大片土地和巨额赔款，工业发展又非常迅速经济实力急剧增强，这些都为德国社会保险制度的建立奠定了物质基础。当时，工人的工作环境和生活待遇较差，他们对现实社会的不满日益增加，随着马克思主义的传播，工人运动迅速发展。面对这种情况，一些有见识的资本家认为要获得长远利益，有必要适当改善工人的待遇。以俾斯麦为代表的德国统治者认为要防止社会主义运动的扩展，仅仅依靠武力镇压还不够，还需要用温和手段缓解工人的对抗情绪，以保证正常的社会秩序。于是，在俾期麦的推动下，德国政府采取了一系列措施，推进社会福利的改革，在保证资产阶级利益最大化的前提下，适当改善工人和广大下层民众的待遇。1881年11月，德皇威廉一世颁布谕告宣布工人因工伤事故、伤残和年老而出现经济困难时应该获得生活保障，有权得到政府的救济。德国影响最大的改革措施是1883年颁布的《疾病保险法》。二、现代社会保障制度的建立与发展1、资本主义国家的现代社会保障制度（1）发展历程：根据材料，概括19世纪80年代德国初步建立社会保险制度的背景。①工业革命使经济迅速发展，贫富差距拉大；②普法战争胜利后德国经济实力增强；③马克思主义的传播和工人运动的推动。④资本家和统治者意识到需要改善工人待遇以维护社会稳定。◎签署《社会保障法》随着资本主义大工业的发展和垄断资本主义时代的到来，经济发展的风险越来越全局化，当经济出现全局性的风险时，社会保障制度主要依靠社会和个人，或仅仅面向特定人群的做法就不可能再持续。1929年经济大危机爆发后，成千上万的企业倒闭，数千万工人失业，社会经济崩溃，很多人一夜赤贫。美国实施新政期间，罗斯福总统采取了以政府干预为特征的改革。在社会保障方面，罗斯福意识到社会保障是政府必须承担的责任，实现全民的“普遍福利”是社会经济发展的需要。1935年罗斯福签署《社会保障法》。它规定，凡是在就业期间缴够失业保险金和养老保险金的失业者和年老者能够获得保障和津贴。这部法律第一次正式提出了“社会保障”概念，进一步完善了社会保障制度。它标志着美国现代社会保障制度的最终确立，也极大地促进了世界范围内社会保障理念和制度的发展。二、现代社会保障制度的建立与发展1、资本主义国家的现代社会保障制度（1）发展历程：美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立17世纪初19世纪80年代1935年二战之后英国颁布济贫法，此后欧洲各国纷纷颁布济贫制度。德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。1946年，瑞典议会通过基本退休金法案，规定凡67岁（后改为65岁）以上公民均可按月领取退休金，数额为退休前15个最高收入年份平均数的60%……全民医保开始于1955年，内容主要有医药保证和病休津贴、婴孩、病孩家长津贴等……高等学校实行免费教育，并提供奖学金和学生贷款（无息）。——吴于廑、齐世荣《世界史·现代史编》①英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大力推动了社会保障制度的发展。②欧美国家逐步建成了福利国家，社会保障制度基本建立。二、现代社会保障制度的建立与发展1、资本主义国家的现代社会保障制度（1）发展历程：17世纪初19世纪80年代1935年二战之后美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立英国颁布济贫法，此后欧洲各国纷纷颁布济贫制度。德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。二、现代社会保障制度的建立与发展①进步性：它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济的发展。②局