省域国土空间治理数字化的浙江实践

省域国土空间治理数字化的浙江实践省域国土空间治理数字化的浙江实践浙江省自然资源厅信息中心浙江省自然资源厅信息中心2024年6月26日P1 P2一、工作背景2003年1月2003年1月，时任浙江省委书记习近平同志在省十届人大一次会议上以极具前瞻性的战略眼光作出“数字浙江"历史性决策部署。同年7月，省委十一届四次全会将“数字浙江”建设上升为“八八战略”的重要内容。浙江省委召开新春第一会，续写“八八战略”大文章，强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升大会，对实施数字经济创新提质“一号发展工程”、营商环境优化提升“一号改革工程”、“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”作出全面部署。省委召开全省数字化改革大会，在全国率先开启数字化改革探索实践，标志着“数字浙江”建设进入新阶段。推进政府数字化转型，以”‘一件事’集成+数字赋能”为抓手，上线运行“8+11+13”典型应用，持续打造“掌上办事之省”“掌上办公之省”。实施“最多跑一次”改革，推进政务服务“一窗受理”“一证通办”“一网办理”，推动实现数据多跑路、群众少跑腿。实施“四张清单一张网”改革，推进权力事项、权力运行、权力监督网上公开，做到“清单之外无权力”。P3P4一、工作背景2021年2月，浙江省发布《浙江省数字化改革总体方案》。方案明确，将以数字化改革撬动各领域各方面改革，运用数字化技术、数字化思维、数字化认知对省域治理的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位系统性重塑，推动各地各部门流程再造、数字赋能、高效协同、整体智治，整体推动质量变革、效率变革、动力变革，高水平推进省域治理体系和治理能力现代化。P5一、工作背景《浙江省数字化改革总体方案》，明确省域国土空间治理数字化平台为全省数字化改革的五大综合应用之一，由省发展改革委、省自然资源厅、省大2022年6月，中共浙江省第十五次党代会明确提出“全域推进国土空间治理现代化”“打造空间治理数字化改革先行省”2022年6月，中共浙江省第十五次党代会明确提出“全域推进国土空间治理现代化”“打造空间治理数字化改革先行省”等任务。同年7月，自然资源部复函浙江省人民政府，明确“支持建设国土空间治理数字化改革先行省”。 P6二、整体思路——总体要求自然空间山青水秀人造空间绿色高效未来空间整体优化自然空间山青水秀人造空间绿色高效未来空间整体优化空间规划协同空间规划协同城乡城乡风貌提升粮食安粮食安全管控生态环境保护生态环境保护文化遗产保护文化遗产保护重大产业保障重大产业保障基础设施实施基础设施实施公共设施配置公共设施配置灾害综合防治灾害综合防治P7二、整体思路——方法路径按照系统分析“V字”模型持续迭代聚焦制度重塑、流程再造，统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，对体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位、系统性重塑。综合集成任务分解综合集成任务分解按照“部门履职全覆盖、跨部门业务协同、数据整合共享、事项颗粒度最小化”P8按照“部门履职全覆盖、跨部门业务协同、数据整合共享、事项颗粒度最小化”P8P9二、整体思路——建设思路全省统筹建设“一库一图一箱X场景”的整体架构，持续夯实“空间全域覆盖、数据全量归集”的空间基础，建立健全“规划为引领、保护为前提、利用为重点、安全为保障”的空间治理应用体系，走出了一条“空间数字化、数字可视化、协同网络化、治理智能化”的空间整体智治新路径。浙江省域空间治理数字化平台建设，按照全省统筹建设“一库一图一箱X场景”的整体架构，持续夯实“空间全域覆盖、数据全量归集”的空间基础，建立健全“规划为引领、保护为前提、利用为重点、安全为保障”的空间治理应用体系，走出了一条“空间数字化、数字可视化、协同网络化、治理智能化”的空间整体智治新路径。P10二、整体思路——总体架构 P11三、主要做法1.坚持统筹规划1.坚持统筹规划，健全制度体系l以省两办名义印发实施《关于深化国土空间治理改革全域推进国土空间治理现代化的意见》。l聚焦“精准分析、整体优化、高效利用、科学治理、依法保护”的目标，提出：以多跨协同推动集成创新、数字变革驱动制度重塑，全面提升空间治理能力现代化。P12三、主要做法1.坚持统筹规划1.坚持统筹规划，健全制度体系整体协同、安全可控，以数字化理念、技术、方法打造系统集成、协同高效的数字化应用体系。P13P14三、主要做法1.坚持统筹规划1.坚持统筹规划，健全制度体系“十统一”“十统一”要求优化优化提升整合整合兼并“指尖上的形式“指尖上的形式主义”专项整治行动削减削减取消省域空间治理数字化平台、浙江省国土空间基础信省域空间治理数字化平台、浙江省国土空间基础信息平台、浙江省国土空间规划“一张图”实施监督信息系统、浙江省自然资源资产综合监管系统、浙江省测绘地理信息综合监管服务平台系统......国土空间生态修复场景、浙江省“耕地智保”场景、浙江省空间利用-浙地智管场景、浙江省违法建筑防控治理应用场景、浙江省智慧“数字征迁”监管系统、浙江省测绘成果服务网......浙江省自然资源安全生产和消防工作信息化管理系统浙江省自然资源安全生产和消防工作信息化管理系统、浙江省征地信息公开平台、浙江省自然资源科技管理平台、浙江省自然资源网络课堂、浙江省社会治理一张图综合治理技术保障系统......三、主要做法2.坚持数据赋能2.坚持数据赋能，夯实底座支撑P15三、主要做法2.坚持数据赋能2.坚持数据赋能，夯实底座支撑打造数据动态汇聚、及时服务能力体系，打通从生产到使用的数据链路让数据活起来，用起来，实现数据“一处动，处处动”P16三、主要做法3.坚持需求导向3.坚持需求导向，健全能力体系地址关联空间网格关联空间码综合服务人口关联行政区划关联……云查地遥感监测路网密度分析合规性分析项目在线选址…………空间孪生三维踏勘实景三维CAD底图二维组件BIM/CIM组件……地址关联空间网格关联空间码综合服务人口关联行政区划关联……云查地遥感监测路网密度分析合规性分析项目在线选址…………空间孪生三维踏勘实景三维CAD底图二维组件BIM/CIM组件……在线拟合在线拟合行政区划查询行政区划查询标绘标绘标准地名地址标准地名地址坐标转换坐标转换…………P17P18三、主要做法3.坚持需求导向3.坚持需求导向，健全能力体系行政区划查询工具行政区划查询工具推进民政与自然资源部门多跨协同，实现省-市-县-乡镇行政区划、村社组织单元的数字化、空间化、动态化与可视化。为各部门应用提供统一的空间区划数据支撑，累计调用量达6000万次，提升了工作的便捷性、研判决策的准确性、空间治理的精准性。三、主要做法3.坚持需求导向3.坚持需求导向，健全能力体系地名地址工具地名地址工具协同省民政厅、省大数据局、省公安厅，开展跨部门地址关联工具建设，在民政标准地名地址数据的基础上，结合人口库、企业库中的地址信息、重点场所POI以及快递企业地址数据，建设全省统一空间地址库，促进基于地址数据开展跨部门业务数据融合共享。P19P20三、主要做法3.坚持需求导向3.坚持需求导向，健全能力体系云查地工具针对空间治理场景中重大项目精准谋划、用地审批提速增效、执法监管量化闭环等共性高频需求，破解“国土三调”等涉密敏感数据共享困难、应用需求迫切矛盾，支持近12年遥感影像、12年土地利用现状、近2轮土地规划和基本农田等数据查询分析，做到“可用、不可得”。三、主要做法3.坚持需求导向3.坚持需求导向，健全能力体系BIM/BIM/CIM组件工具丰富的三维分析功能：天际线分析、可视域分析、可达性分析、日照分析、缓冲区分析等10多种分析功能。精细的三维数据服务：全省1055平方公里三维倾斜摄影数据，精度3-5公分；试点小区精准BIMP21P22三、主要做法3.坚持需求导向3.坚持需求导向，健全能力体系不动产登记数据智能分析工具不动产登记数据智能分析工具以全省不动产登记归集共享数据为基础，建立分析指标体系，通过开发权利人主体画像、房屋单元画像、交易时空分布画像三类算法模型，实现不动产交易特征挖掘、变化监测、预警研判，进一步释放数据要素价值，为房地产调控、经济形势分析、社会治理等决策分析提供依据。三、主要做法地灾智治场景海灾智防场景地信智服场景浙海安康场景以安全为保障以保护为前提天巡地查场景土地综合整治场景文物资源保护场景耕地智保场景地灾智治场景海灾智防场景地信智服场景浙海安康场景以安全为保障以保护为前提天巡地查场景土地综合整治场景文物资源保护场景耕地智保场景P234.坚持场景驱动，提高治理效能以规划为引领以规划为引领规划政策标准场景规划“一张图”场景规划公众参与场景规划分析决策场景规划政策标准场景规划“一张图”场景规划公众参与场景规划分析决策场景以利用为重点以利用为重点浙地智用场景浙地智管场景阳光征迁场景不动产智治场景浙地智用场景浙地智管场景阳光征迁场景不动产智治场景P24三、主要做法4.坚持场景驱动4.坚持场景驱动，提高治理效能空间规划应用——落实“多规合一”改革，助力破解重大项目空间落位协调难问题。协调5000协调5000多个十四五重大项目发现空间交错重叠项目约2900发现空间交错重叠项目约2900个协调不同项目交叉重叠约协调不同项目交叉重叠约28万亩减少重大项目用地需求约51减少重大项目用地需求约51万亩减少项目占用稳定耕地约15减少项目占用稳定耕地约15万亩三、主要做法4.坚持场景驱动4.坚持场景驱动，提高治理效能全省1942万亩现状耕地、1652发现问题发现问题1.7万多个认定“非农化”问题认定“非农化”问题2338个“非农化”问题整改“非农化”问题整改2172个 P25三、主要做法4.坚持场景驱动，提高治理效能空间安全应用——深化自然灾害防控机制和防御体系，提升抵御自然灾害空间应对能力和安“隐患点+防范区”“隐患点+防范区”双控模式全省成功避让地质灾害全省成功避让地质灾害34起避免可能因灾伤亡151人避免可能因灾伤亡151人85.4%海浪和潮位海浪和潮位96小时精细化预警P26三、主要做法5.坚持服务至上5.坚持服务至上，优化营商环境l全面完成“最多跑一次”改革事项梳理、数据需求和数源确认工作。办”“掌上办”百日攻坚战。l实现全省不动产权属统一查询与服务，实现动动手指，随时随地查询不动产权属证明。l四是持续深化政务服务“全程网办”业务办理模式，推进采矿权许可、探矿权许可等事项接入全国一体化政务服务平台。l五是围绕“智能导服、收办分离、线上线下融合”建设目标，打通省、市、县业务审批系统。P27推进“证照分离”改革推进“证照分离”改革，实现电子证照共享应用证照共享应用三、主要做法5.坚持服务至上5.坚持服务至上，优化营商环境推进的政务服务增值化改革，持续优化营商环境。打造进一扇门能办各类事"新平台"，强化数智赋能政策直达快享"新体验"。P28三、主要做法6.坚持守正创新6.坚持守正创新，筑牢安全防线P2P2 P30四、取得成效——平台集成夯实空间数字底座，建立“以规划为引领、保护为前提、利用为重点、安全为保障”的应用体系，探索“空间数字化、数字可视化、协同网络化、治理智能化”的空间治理新路径革的核心业务、路径和方法革的核心业务、路径和方法，同数字可视化空间数字化治理智能化协同网络化空间数字化治理智能化P31四、取得成效——制度规范P32P33四、取得成效——制度规范编制并印发平台、数据、工具类管理规范P34四、取得成效——理论成果...四、取得成效——应用成效服务支撑：为全省400余个应用提供全面、权威、精准、高效的省自然资源厅省自然资源厅省发展改革委省大数据局省经信厅省财政厅省生态环境厅……省建设厅省交通运输厅省水利厅省农业农村厅省林业局省人防办P35横向融合纵向贯通66四、取得成效——应用成效2018年国土空间基础信息平台被列入全省政府数字化转型“8+13”重大项目2020年入选“一切以人民为中心浙江省‘最多跑一次改革’”成果展；2022年度浙江省改革突破奖银奖；2022年浙江省数字化改革“最佳应用”；2023年全省数字经济创新提质“一号发展工程”（数据要素价值释放）优秀案例。P37四、取得成效——领导肯定省域空间治理改革应该是所有数字化改革领域最难的，从2019年开始攻关，目前已实现了重大突破，实属不易...现在看这个重大突破是数字化改革的重大成果。浙江空间治理数字化平台建设取得积极成效，要跟踪了解，及时总结推广。浙江有能力、有成效为全国空间治理数字化转型作示范。 P38P39下步工作依据《自然资源数字化治理能力提升总体方案》，结合浙江实际，优化自然资源“一张网”、完善自然资源“一张图”、迭代国土空间基础信息平台，不断丰富应用场景，提升工具组件能力，形成“一网联通系统内外协同互动大生态，一图透览陆海上下山水林田湖草沙，一窗智绘美丽中国人与自然和谐共生现代化”的智慧国土，全面支撑自然资源全业务数字