旅游景区突发事件调查预案

旅游景区突发事件调查预案TOC\o"1-2"\h\u26387第一章突发事件调查预案概述 487621.1预案目的 4144341.2预案适用范围 4286111.3预案制定原则 510754第二章突发事件分类与等级 5123722.1突发事件分类 5152602.1.1按性质分类 5181072.1.2按影响范围分类 5182852.2突发事件等级划分 693052.2.1等级划分原则 6248322.2.2等级划分标准 680542.3突发事件等级判定 6314232.3.1判定依据 623232.3.2判定流程 643482.3.3动态调整 626177第三章预案组织架构 6200703.1指挥机构 744283.1.1旅游景区突发事件调查预案指挥机构负责领导、协调和监督景区突发事件的调查处理工作。 7320073.1.2指挥机构由以下成员组成： 7269473.1.3指挥机构的主要职责： 7287253.2工作部门 7109073.2.1旅游景区突发事件调查预案工作部门负责具体实施调查处理工作。 7141193.2.2工作部门主要包括以下部门： 786983.2.3各工作部门的主要职责： 794793.3工作小组 7129253.3.1旅游景区突发事件调查预案工作小组负责具体执行调查处理任务。 8252713.3.2工作小组主要包括以下小组： 8130333.3.3各工作小组的主要职责： 88102第四章预案响应流程 84234.1突发事件信息报告 8251914.1.1旅游景区突发事件发生后，现场负责人应立即启动应急响应机制，进行初步评估，并在5分钟内向上级应急管理部门报告。 8280424.1.2报告内容应包括：事件发生时间、地点、涉及人员、伤亡情况、事件性质、可能造成的后果、已采取的救援措施等。 8161074.1.3上级应急管理部门接到报告后，应立即进行信息核实，并根据事件严重程度，向上级领导报告。 8167954.2预案启动 8101164.2.1根据突发事件严重程度，上级应急管理部门应在接到报告后15分钟内启动应急预案。 8298344.2.2启动预案后，应急管理部门应立即成立现场指挥部，明确指挥长和副指挥长，负责组织、协调、指挥应急救援工作。 8305024.2.3现场指挥部应设立救援协调、信息收集、物资保障、医疗救护等小组，明确各小组职责和任务。 8165064.3预案实施 816584.3.1救援协调小组负责组织各方力量进行现场救援，保证救援工作有序进行。 8200214.3.2信息收集小组负责收集、整理、上报事件相关信息，为指挥决策提供依据。 9273274.3.3物资保障小组负责调配、运输、分发救援物资，保证救援现场物资充足。 9141054.3.4医疗救护小组负责对受伤人员进行现场救治，及时转运重伤人员至医疗机构。 9134634.3.5现场指挥部应定期召开会议，分析事件进展，调整救援方案，保证救援工作高效进行。 9315364.4预案终止 9302384.4.1事件得到有效控制，伤亡人员得到妥善安置，景区恢复正常秩序后，现场指挥部应向上级应急管理部门报告预案终止。 9136544.4.2上级应急管理部门应在接到报告后15分钟内，对预案终止进行审批。 9212654.4.3审批通过后，现场指挥部应组织各小组进行总结，整理救援经验，为今后类似事件提供借鉴。同时对救援过程中存在的问题进行整改，提高应急预案的实战能力。 925958第五章应急资源与保障 9130015.1应急资源准备 9104135.2应急资源调度 9110835.3应急资源保障 1015172第六章突发事件调查与处理 10137726.1突发事件调查 10125506.1.1调查目的 10846.1.2调查原则 1028576.1.3调查内容 1034226.1.4调查程序 11142896.2突发事件处理 1165766.2.1处理原则 11130806.2.2处理措施 11168336.3调查报告撰写 11320856.3.1报告结构 11274846.3.2报告撰写要求 1230897第七章信息发布与舆论引导 12239147.1信息发布原则 1241657.1.1及时性原则 12325247.1.2准确性原则 12239037.1.3客观性原则 12164827.1.4安全性原则 12254937.2信息发布流程 126957.2.1信息收集 127227.2.2信息审核 13171327.2.3信息发布 13303477.2.4信息更新 1382777.3舆论引导策略 13132327.3.1确定舆论引导目标 13274967.3.2制定舆论引导方案 13171777.3.3加强与媒体合作 137447.3.4引导网络舆论 13257357.3.5强化舆论监督 1315223第八章应急演练与培训 13262188.1应急演练组织 13114498.1.1演练目的 13166478.1.2演练组织架构 14226248.1.3演练内容 14142678.1.4演练频次 147408.2应急演练实施 1465108.2.1演练前期准备 1447878.2.2演练实施 14167488.2.3演练评估 14128228.3应急培训与宣传 14174758.3.1培训对象 1443968.3.2培训内容 15205678.3.3培训形式 15206308.3.4培训效果评估 1518503第九章预案修订与更新 1589219.1预案修订原则 1534249.1.1实事求是原则 15249629.1.2科学合理原则 15252579.1.3动态调整原则 15318719.1.4系统性原则 15218379.2预案修订流程 1675169.2.1组织评估 16157379.2.2收集意见 16259159.2.3拟订修订方案 16171139.2.4审核批准 1691579.2.5修订实施 16272319.2.6宣贯培训 1657339.3预案更新周期 1679399.3.1至少每年进行一次全面评估和修订，以保证预案的时效性和适应性。 16313679.3.2在发生重大旅游景区突发事件后，应及时对预案进行评估和修订，以吸取经验教训，提高预案的应对能力。 16300939.3.3根据国家法律法规、政策文件、行业标准等的变化，及时对预案进行更新，保证预案的合法性。 16211779.3.4根据旅游景区的实际情况，如设施设备更新、人员变动等因素，适时对预案进行修订。 1611180第十章责任与监督 163221710.1预案实施责任 16945810.1.1旅游景区突发事件调查预案的实施责任主体为旅游景区管理机构。该机构应负责预案的制定、修订、发布、培训、演练及实施等工作。 163090510.1.2旅游景区管理机构应明确各部门、各岗位的职责和任务，保证预案在突发事件发生时能够迅速、有序地启动和执行。 173184110.1.3旅游景区管理机构的法定代表人为预案实施的第一责任人，对预案的实施负总责。各部门、各岗位的负责人为预案实施的直接责任人，对所负责范围内的预案实施负直接责任。 17969510.1.4旅游景区管理机构应建立健全预案实施的责任追究制度，对预案实施过程中出现的失误、懈怠等行为进行严肃处理。 171425610.2预案监督机制 17519710.2.1旅游景区管理机构应建立健全预案监督机制，对预案的制定、修订、发布、培训、演练及实施等环节进行全程监督。 172085410.2.2旅游景区管理机构应设立专门的预案监督部门或指定专人负责预案监督工作，保证预案的有效性和实施效果。 171777710.2.3预案监督部门应定期对预案的实施情况进行检查，对存在的问题及时提出整改意见，并跟踪整改落实情况。 171480110.2.4旅游景区管理机构应邀请外部专家对预案的实施情况进行评估，以客观、公正地评价预案的实施效果。 171322910.3预案考核评价 171058010.3.1旅游景区管理机构应建立健全预案考核评价制度，对预案的实施效果进行定期评价。 17975710.3.2预案考核评价应包括预案的制定、修订、发布、培训、演练及实施等环节的全面评估。 171643710.3.3旅游景区管理机构应制定具体的考核评价标准，明确考核评价的方法和程序。 1789610.3.4预案考核评价结果应作为旅游景区管理机构年度工作考核的重要内容，对考核不合格的部门或个人进行严肃处理。 173176310.3.5旅游景区管理机构应根据预案考核评价结果，及时调整和完善预案内容，保证预案的持续有效性和适应性。 17第一章突发事件调查预案概述1.1预案目的本预案旨在明确旅游景区在发生突发事件时的调查流程、责任分工和应对措施，保证在突发事件发生后能够迅速、高效、有序地开展调查工作，降低事件对旅游景区及游客的影响，保障游客的生命财产安全，维护旅游景区的正常运营秩序。1.2预案适用范围本预案适用于我国旅游景区范围内发生的以下突发事件：（1）自然灾害类：地震、洪水、山体滑坡、泥石流等；（2）灾难类：火灾、交通、建筑物倒塌等；（3）公共卫生类：传染病疫情、食物中毒等；（4）社会安全类：恐怖袭击、暴力事件等；（5）其他对旅游景区造成重大影响的突发事件。1.3预案制定原则本预案的制定遵循以下原则：（1）预防为主，防治结合：强化预防意识，采取有效措施预防突发事件的发生，同时制定针对性的应急措施，降低事件影响。（2）快速响应，高效处置：在突发事件发生后，迅速启动应急预案，采取有效措施，保证事件得到及时、高效的处置。（3）以人为本，保障安全：在应对突发事件过程中，始终将游客的生命安全放在首位，全力保障游客的生命财产安全。（4）科学决策，合理调配：根据突发事件的性质、特点和影响，科学决策，合理调配资源，保证应对措施的实施。（5）协同作战，资源共享：加强与相关部门的沟通协作，实现资源共享，形成合力，共同应对突发事件。（6）持续改进，不断完善：在预案实施过程中，不断总结经验，查找不足，及时调整和完善预案内容。第二章突发事件分类与等级2.1突发事件分类2.1.1按性质分类旅游景区突发事件按性质可分为以下几类：（1）自然灾害类：包括地震、洪水、台风、泥石流等自然灾害。（2）灾难类：包括火灾、交通、建筑安全、游客意外伤害等。（3）公共卫生事件类：包括疫情、食物中毒、传染病等。（4）社会安全事件类：包括恐怖袭击、群体性事件、抢劫、盗窃等。2.1.2按影响范围分类旅游景区突发事件按影响范围可分为以下几类：（1）局部性事件：影响范围较小，仅限于某一景区或局部地区。（2）区域性事件：影响范围较广，涉及多个景区或相邻地区。（3）全局性事件：影响范围广泛，涉及整个旅游景区行业或全国范围。2.2突发事件等级划分2.2.1等级划分原则根据突发事件的影响范围、危害程度、紧急程度等因素，将旅游景区突发事件分为四个等级：特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）。2.2.2等级划分标准（1）特别重大（Ⅰ级）：影响范围广泛，危害程度严重，需紧急采取应急措施，涉及多个景区或全国范围。（2）重大（Ⅱ级）：影响范围较大，危害程度较重，需采取应急措施，涉及多个景区或相邻地区。（3）较大（Ⅲ级）：影响范围一般，危害程度适中，需采取一定的应急措施，涉及某一景区或局部地区。（4）一般（Ⅳ级）：影响范围较小，危害程度较轻，可通过常规手段处理，涉及单个景区或局部地区。2.3突发事件等级判定2.3.1判定依据旅游景区突发事件等级判定依据主要包括：事件性质、影响范围、危害程度、紧急程度等。2.3.2判定流程（1）收集信息：对突发事件进行初步了解，收集相关资料。（2）分析评估：根据收集的信息，分析事件性质、影响范围、危害程度等因素。（3）等级判定：根据分析评估结果，按照等级划分标准，确定事件等级。（4）报告上级：将判定结果报告上级部门，以便采取相应应急措施。2.3.3动态调整在突发事件应对过程中，根据事件发展态势和救援效果，可对事件等级进行动态调整，保证应急措施的适时调整和有效实施。第三章预案组织架构3.1指挥机构3.1.1旅游景区突发事件调查预案指挥机构负责领导、协调和监督景区突发事件的调查处理工作。3.1.2指挥机构由以下成员组成：（1）景区主要负责人担任指挥长，负责指挥全局工作。（2）景区分管安全、运营、保卫等工作的负责人担任副指挥长，协助指挥长开展工作。（3）景区相关部门负责人及专业人员担任成员，负责具体事务的执行与协调。3.1.3指挥机构的主要职责：（1）制定景区突发事件调查预案，明确调查处理流程、方法和要求。（2）组织、指挥景区突发事件的调查处理工作，保证各项工作有序进行。（3）向上级和相关部门报告事件调查进展和结果。（4）对景区突发事件调查处理工作进行总结，提出改进措施。3.2工作部门3.2.1旅游景区突发事件调查预案工作部门负责具体实施调查处理工作。3.2.2工作部门主要包括以下部门：（1）安全保卫部门：负责现场秩序维护、人员疏散、现场保护等工作。（2）运营管理部门：负责协调景区运营工作，保证调查处理工作顺利进行。（3）医疗救护部门：负责现场伤员救治和紧急医疗救援。（4）技术支持部门：提供技术支持和现场调查所需的设备、工具等。（5）信息宣传部门：负责事件信息的收集、整理、发布和对外宣传。3.2.3各工作部门的主要职责：（1）安全保卫部门：保证现场秩序稳定，及时处理突发事件。（2）运营管理部门：协调景区运营资源，为调查处理工作提供支持。（3）医疗救护部门：及时救治伤员，保障人员生命安全。（4）技术支持部门：提供技术保障，保证调查处理的顺利进行。（5）信息宣传部门：准确、及时地发布事件信息，对外宣传景区形象。3.3工作小组3.3.1旅游景区突发事件调查预案工作小组负责具体执行调查处理任务。3.3.2工作小组主要包括以下小组：（1）现场调查组：负责现场勘查、收集证据、了解事件经过等。（2）应急处理组：负责现场救援、人员疏散、物资调配等。（3）善后处理组：负责处理事件善后事宜，包括赔偿、慰问等。（4）专家咨询组：提供专业意见和建议，协助调查处理工作。3.3.3各工作小组的主要职责：（1）现场调查组：详细记录现场情况，为调查处理提供依据。（2）应急处理组：迅速处置突发事件，保证景区安全。（3）善后处理组：妥善处理事件善后事宜，维护景区形象。（4）专家咨询组：为调查处理工作提供专业支持，保证调查结果的准确性。第四章预案响应流程4.1突发事件信息报告4.1.1旅游景区突发事件发生后，现场负责人应立即启动应急响应机制，进行初步评估，并在5分钟内向上级应急管理部门报告。4.1.2报告内容应包括：事件发生时间、地点、涉及人员、伤亡情况、事件性质、可能造成的后果、已采取的救援措施等。4.1.3上级应急管理部门接到报告后，应立即进行信息核实，并根据事件严重程度，向上级领导报告。4.2预案启动4.2.1根据突发事件严重程度，上级应急管理部门应在接到报告后15分钟内启动应急预案。4.2.2启动预案后，应急管理部门应立即成立现场指挥部，明确指挥长和副指挥长，负责组织、协调、指挥应急救援工作。4.2.3现场指挥部应设立救援协调、信息收集、物资保障、医疗救护等小组，明确各小组职责和任务。4.3预案实施4.3.1救援协调小组负责组织各方力量进行现场救援，保证救援工作有序进行。4.3.2信息收集小组负责收集、整理、上报事件相关信息，为指挥决策提供依据。4.3.3物资保障小组负责调配、运输、分发救援物资，保证救援现场物资充足。4.3.4医疗救护小组负责对受伤人员进行现场救治，及时转运重伤人员至医疗机构。4.3.5现场指挥部应定期召开会议，分析事件进展，调整救援方案，保证救援工作高效进行。4.4预案终止4.4.1事件得到有效控制，伤亡人员得到妥善安置，景区恢复正常秩序后，现场指挥部应向上级应急管理部门报告预案终止。4.4.2上级应急管理部门应在接到报告后15分钟内，对预案终止进行审批。4.4.3审批通过后，现场指挥部应组织各小组进行总结，整理救援经验，为今后类似事件提供借鉴。同时对救援过程中存在的问题进行整改，提高应急预案的实战能力。第五章应急资源与保障5.1应急资源准备为保证旅游景区在突发事件发生时能够迅速、有效地进行应急处理，应做好以下应急资源准备工作：（1）人力资源：建立完善的应急队伍，包括救援队伍、医疗队伍、安保队伍等。对应急队伍进行定期培训，提高其应急处理能力。（2）物资资源：储备必要的应急物资，如救援器材、医疗设备、防护用品等。同时建立应急物资清单，明确各类物资的数量、存放位置及使用方法。（3）信息资源：建立旅游景区应急信息管理系统，实时收集、整理、分析各类应急信息，为应急决策提供数据支持。（4）技术资源：运用现代科技手段，如无人机、卫星遥感、大数据分析等，为应急处理提供技术支持。5.2应急资源调度在突发事件发生时，应急资源调度应遵循以下原则：（1）统一指挥：成立应急指挥部，统一领导、指挥应急资源调度工作。（2）分级负责：各级应急管理部门按照职责分工，负责本行政区域内的应急资源调度。（3）快速响应：接到应急资源调度指令后，各级应急管理部门应迅速行动，保证应急资源及时到达现场。（4）合理分配：根据突发事件性质、规模及影响范围，合理分配应急资源，保证重点区域、关键环节得到充分保障。5.3应急资源保障为保证应急资源在突发事件中的有效保障，采取以下措施：（1）建立健全应急资源保障制度，明确应急资源保障的责任、任务和要求。（2）加强应急资源储备，提高应急资源储备能力，保证应急资源在关键时刻能够满足需求。（3）完善应急资源调度体系，提高应急资源调度效率，缩短应急资源到达现场的时间。（4）加强应急资源监管，保证应急资源的安全、合规使用。（5）建立应急资源保障协调机制，加强与各级企事业单位、社会组织的沟通协作，共同应对突发事件。（6）开展应急资源保障演练，提高应急资源保障的实际操作能力。第六章突发事件调查与处理6.1突发事件调查6.1.1调查目的为保证旅游景区突发事件得到及时、有效的处理，调查突发事件原因、过程及后果，为后续预防和管理提供依据，特开展突发事件调查。6.1.2调查原则（1）客观、公正、真实、全面；（2）迅速、高效、有序；（3）保守国家秘密和商业秘密；（4）尊重当事人权益。6.1.3调查内容（1）突发事件的基本情况，包括时间、地点、涉及人员、事件性质等；（2）突发事件发生的原因和过程；（3）突发事件造成的人员伤亡、财产损失及环境影响；（4）突发事件应急响应和处置情况；（5）相关责任人和单位的履职情况。6.1.4调查程序（1）启动调查：接到突发事件报告后，立即启动调查程序；（2）成立调查组：根据突发事件性质，成立相应级别的调查组；（3）现场调查：调查组赴现场，收集相关证据，询问当事人和目击者；（4）资料收集：收集与突发事件有关的文件、资料、记录等；（5）分析原因：分析突发事件原因，提出防范措施；（6）提交调查报告：调查组应当在规定时间内完成调查，并向有关部门提交调查报告。6.2突发事件处理6.2.1处理原则（1）以人为本，保证人员安全；（2）迅速、果断、有序；（3）科学、合理、有效；（4）加强与相关部门的沟通和协作。6.2.2处理措施（1）立即启动应急预案，组织救援力量；（2）及时向上级报告，请求支援；（3）对涉及人员进行救治和安抚；（4）加强现场秩序维护，保证游客安全；（5）采取必要措施，减少突发事件对旅游景区的影响；（6）对相关责任人进行追责。6.3调查报告撰写6.3.1报告结构调查报告应当包括以下内容：（1）封面：标题、报告类别、报告日期等；（2）摘要：简要概述调查情况、原因分析、处理措施等；（3）详细描述突发事件的基本情况、调查过程、原因分析、处理措施、防范措施等；（4）附件：相关证据、资料、图表等；（5）签名：调查组成员签名。6.3.2报告撰写要求（1）文字表述要清晰、简洁、严谨；（2）数据准确，图表规范；（3）客观、公正地反映调查结果；（4）提出切实可行的防范措施和建议。第七章信息发布与舆论引导7.1信息发布原则7.1.1及时性原则在旅游景区发生突发事件时，信息发布应当遵循及时性原则，保证在最短时间内向公众和相关部门传递准确信息，避免因信息滞后导致的不必要恐慌和误解。7.1.2准确性原则信息发布应保证准确性，对事件进行客观、全面的描述，避免发布虚假、误导性信息，保证公众能够正确理解和应对突发事件。7.1.3客观性原则在发布信息时，要客观公正地反映事件情况，避免偏颇和情绪化，保证公众对事件的认知不受主观因素的影响。7.1.4安全性原则在信息发布过程中，要充分考虑国家安全、社会稳定和公众利益，避免泄露国家机密、商业秘密和个人隐私。7.2信息发布流程7.2.1信息收集在突发事件发生后，迅速启动信息收集机制，通过现场调查、相关部门汇报、网络舆情监测等渠道，全面了解事件情况。7.2.2信息审核对收集到的信息进行严格审核，保证信息的准确性、客观性和安全性，对涉及敏感问题的信息要进行风险评估。7.2.3信息发布根据审核后的信息，通过新闻发布会、官方网站、社交媒体等多种渠道，及时向公众和相关部门发布信息。7.2.4信息更新在事件处理过程中，根据最新进展及时更新信息，保持信息的连续性和动态性。7.3舆论引导策略7.3.1确定舆论引导目标明确舆论引导的目标，包括稳定社会秩序、维护景区形象、引导公众正确应对事件等。7.3.2制定舆论引导方案根据事件特点和舆论现状，制定具体的舆论引导方案，包括舆论引导方向、重点宣传内容、宣传渠道和手段等。7.3.3加强与媒体合作与各类媒体保持良好沟通，充分利用媒体资源，发布权威信息，引导舆论走向。7.3.4引导网络舆论针对网络舆论特点，通过发布权威信息、回应热点问题、引导网络评论等方式，积极引导网络舆论。7.3.5强化舆论监督对涉及事件的舆论进行实时监测，对恶意传播虚假信息、散布恐慌情绪的行为进行及时处理，保证舆论环境的健康发展。第八章应急演练与培训8.1应急演练组织8.1.1演练目的为保证旅游景区突发事件应对能力的提升，通过组织应急演练，检验预案的实用性、可行性和有效性，提高各参演单位的协同作战能力，增强员工的安全意识与应急处理能力。8.1.2演练组织架构（1）成立应急演练领导小组，负责演练的总体策划、组织协调和监督指导；（2）设立演练指挥部，负责现场指挥、协调和调度；（3）设立演练实施组、保障组、评估组等，分别负责演练的具体实施、后勤保障和效果评估。8.1.3演练内容根据旅游景区可能发生的突发事件，制定相应的演练场景，包括自然灾害、灾难、公共卫生事件等。8.1.4演练频次根据旅游景区的实际情况，每年至少组织一次全面的应急演练。8.2应急演练实施8.2.1演练前期准备（1）制定详细的演练方案，明确演练目标、内容、流程、时间、地点等；（2）组织参演人员培训，保证参演人员熟悉演练内容、职责和操作流程；（3）检查演练所需的设备、设施和物资，保证其正常使用；（4）加强与相关部门的沟通协调，保证演练顺利进行。8.2.2演练实施（1）启动演练，按照演练方案进行；（2）参演人员严格按照职责和操作流程进行演练；（3）记录演练过程，对演练中出现的问题及时进行调整；（4）演练结束后，组织参演人员进行总结和反思。8.2.3演练评估（1）评估演练效果，分析存在的问题和不足；（2）对演练中出现的问题进行整改，完善应急预案；（3）总结演练经验，为今后的应急演练提供参考。8.3应急培训与宣传8.3.1培训对象旅游景区全体员工、管理人员以及与景区有业务往来的相关单位人员。8.3.2培训内容（1）突发事件应对知识；（2）应急预案的制定与实施；（3）应急设备、设施的使用和维护；（4）自救互救技能；（5）应急法律法规及政策。8.3.3培训形式（1）定期组织集中培训；（2）开展线上培训；（3）利用景区内部宣传栏、会议等形式进行宣传。8.3.4培训效果评估（1）定期对培训效果进行评估；（2）根据评估结果，调整培训内容和形式；（3）保证培训效果，提高旅游景区应对突发事件的能力。第九章预案修订与更新9.1预案修订原则9.1.1实事求是原则预案修订应基于实际情况，全面、准确地反映旅游景区突发事件的特点和需求，保证修订内容的真实性和有效性。9.1.2科学合理原则预案修订应遵循科学性、合理性的原则，充分考虑旅游景区的地理环境、设施状况、人员配备等因素，保证预案的适用性和可操作性。9.1.3动态调整原则预案修订应注重动态调整，根据旅游景区突发事件的发展变化，及时调整预案内容，保证预案的时效性。9.1.4系统性原则预案修订应遵循系统性原则，将预案作为一个整体进行修订，保证各部分内容相互衔接、协调一致。9.2预案修订流程9.2.1组织评估组织专业团队对预案进行评估，分析预案的适用性、有效性、可操作性等方面，为修订提供依据。9.