公共交通应急处理预案

公共交通应急处理预案TOC\o"1-2"\h\u18792第一章应急预案总则 419071.1预案目的与依据 426901.1.1预案目的 4165611.1.2预案依据 4151641.1.3适用对象 488971.1.4适用事件 470261.1.5应急指挥部 5178081.1.6应急响应中心 5258111.1.7应急队伍 5244811.1.8专家咨询组 54385第二章应急响应级别与启动条件 5214581.1.9一级响应 539351.1.10二级响应 6302831.1.11三级响应 6182971.1.12一级响应启动条件 625731.1.13二级响应启动条件 620921.1.14三级响应启动条件 617326第三章公共交通突发事件分类 764581.1.15自然灾害类 7172261.1.16灾难类 7154071.1.17公共卫生事件类 7181001.1.18社会安全事件类 830775第四章应急预案制定与修订 877821.1.19合法性原则 8127691.1.20科学性原则 87111.1.21系统性原则 8219541.1.22预见性原则 953051.1.23实用性原则 9218381.1.24动态调整原则 9275401.1.25预案评估 9285171.1.26修订提议 9255901.1.27修订草案 9190481.1.28征求意见 9158871.1.29审议批准 9214591.1.30发布实施 9203061.1.31持续改进 914754第五章应急处置流程 10273191.1.32信息收集 10133411.1确定突发事件类型、地点、时间、影响范围及可能发展趋势。 10317211.2收集相关单位、部门及社会公众提供的信息。 10191301.3利用监测、预警等设备和技术手段获取信息。 10299791.3.1信息报告 10218012.1报告程序 10277412.1.1信息报告人应按照单位内部报告程序，及时向上一级领导报告。 10168542.1.2上一级领导接到报告后，应在第一时间向应急指挥部报告。 10278052.1.3应急指挥部接到报告后，应立即向市相关部门报告。 10136652.2报告内容 10245122.2.1突发事件的基本情况。 10293952.2.2已采取的应急措施及效果。 10252062.2.3需要协调解决的问题。 10150161.1根据突发事件的严重程度、影响范围和紧急程度，应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。 1060681.1.1响应启动 10324742.1市相关部门接到报告后，应在第一时间启动相应级别的应急响应。 102502.2应急指挥部应根据响应级别，组织召开应急会议，研究制定应急处置方案。 10318902.3应急指挥部向相关部门、单位下达应急响应指令，启动应急处置工作。 10188962.3.1现场处置 1041481.1疏散、救援受困群众。 10102691.2控制突发事件现场，防止事态扩大。 10324681.3保障交通、通信、电力等基础设施正常运行。 11164541.4配合相关部门做好医疗、防疫、物资保障等工作。 1121431.4.1信息发布与舆论引导 11131112.1做好突发事件信息发布，保障公众知情权。 11286652.2利用新闻媒体、网络平台等渠道，及时发布权威信息。 11280992.3加强舆论引导，维护社会稳定。 11216012.3.1协调联动 11194603.1加强与相关部门、单位的沟通协调，形成合力。 11164713.2落实应急物资、设备、人员等保障措施。 11308713.3开展跨区域、跨行业的应急协作。 11233883.3.1响应级别调整 11283991.1突发事件得到有效控制，影响范围缩小，可降低应急响应级别。 1195381.1.1响应结束 112782.1突发事件得到彻底解决，恢复正常秩序。 11152032.2应急指挥部向市相关部门报告应急响应结束。 1111682.3做好应急处置总结，提出改进措施。 1123679第六章应急资源保障 11100462.3.1人力资源保障 11185722.3.2物资设备保障 12134272.3.3资金保障 1217403第七章应急指挥与协调 1250182.3.4组织架构 125821.1应急指挥部由市（县）主要领导担任总指挥，相关部门负责人担任副总指挥，成员包括交通、公安、消防、卫生、通信、气象等相关部门的负责人。 12217871.1.1职责范围 1365892.1制定公共交通应急处理预案，明确应急响应流程、处置措施和责任分工。 1318932.2组织开展应急演练，提高各部门应对公共交通突发事件的能力。 13294212.3在突发事件发生时，迅速启动应急预案，组织协调各相关部门共同应对。 1374942.4指挥协调应急救援队伍，合理调配救援资源，保证救援工作有序开展。 13307462.5及时向上级和相关部门报告事件进展，协调外部支援力量。 13143232.6组织开展应急宣传教育，提高公众的自我防护意识和应对能力。 13116762.7对应急处理过程中存在的问题进行总结，不断优化应急预案。 13313472.7.1信息共享与沟通 13251281.1建立应急信息共享平台，实现各相关部门间的信息互联互通。 13310531.2明确信息报告流程，保证突发事件信息的及时、准确、全面传递。 13241311.3加强与上级和相关部门的沟通，及时掌握外部支援情况。 13124501.3.1应急响应与协调 13298132.1各相关部门根据应急预案，迅速启动应急响应，履行各自职责。 13317722.2应急指挥部负责协调各相关部门，形成合力，共同应对突发事件。 1381852.3建立应急协调会议制度，定期召开会议，研究解决应急工作中的问题。 13100752.4制定应急协调流程，明确协调事项、协调方式和协调时限。 1335762.4.1资源调配与保障 1389043.1根据应急需要，合理调配救援队伍、物资、设备等资源。 1334753.2加强与外部救援力量的协调，保证救援资源的充足和有效利用。 1320333.3建立应急物资储备制度，保证应急物资的充足和及时供应。 1313513.4建立应急资金保障机制，保证应急处理工作的资金需求得到满足。 1312768第八章应急演练与培训 13165013.4.1演练目的 1443603.4.2演练内容 14158833.4.3演练频率 14245093.4.4演练组织 14127123.4.5演练准备 14172373.4.6演练实施 14129773.4.7培训目标 1518903.4.8培训内容 15125893.4.9培训方式 15193653.4.10培训效果评估 1518019第九章信息发布与舆论引导 156793.4.11及时性原则 15265133.4.12准确性原则 15200013.4.13权威性原则 16294953.4.14针对性原则 16285673.4.15官方渠道 1655703.4.16合作媒体 16304163.4.17自媒体 16104063.4.18主动发声，抢占舆论高地 16258783.4.19回应关切，解疑释惑 1618253.4.20加强舆论监测，及时应对负面信息 16295333.4.21利用舆论引导工具，提升正面信息传播效果 16282233.4.22加强舆论引导队伍培训，提高应对能力 1623239第十章应急预案的评估与改进 17270963.4.23评估目的 17148753.4.24评估原则 1778363.4.25评估方法 17184763.4.26完善预案内容 173663.4.27加强预案实施 17169663.4.28强化预案评估与监督 18201183.4.29预案评估周期 18161433.4.30预案改进周期 18第一章应急预案总则1.1预案目的与依据1.1.1预案目的为保证我国公共交通系统在突发公共事件发生时能够迅速、高效、有序地开展应急处理工作，减轻事件对人民群众生命财产安全的威胁，保障公共交通系统的正常运行，特制定本公共交通应急处理预案。1.1.2预案依据本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《城市公共交通条例》等相关法律法规，结合我国公共交通行业的实际情况和特点，制定而成。第二节预案适用范围1.1.3适用对象本预案适用于我国城市公共交通行业，包括城市公交、轨道交通、出租车、共享单车等公共交通方式。1.1.4适用事件本预案适用于以下突发公共事件：（1）自然灾害：如地震、洪水、台风、山体滑坡等；（2）灾难：如火灾、交通、设备故障等；（3）公共卫生事件：如疫情、中毒等；（4）社会安全事件：如恐怖袭击、暴力事件等。第三节应急组织机构1.1.5应急指挥部（1）建立应急指挥部，负责公共交通应急处理工作的统一领导、指挥和协调；（2）指挥部由部门、公共交通企业、行业协会等相关单位组成；（3）指挥部可根据实际情况设立若干个工作小组，分别负责信息收集、应急响应、资源调配、善后处理等工作。1.1.6应急响应中心（1）建立应急响应中心，负责具体执行应急指挥部下达的任务；（2）应急响应中心应配备专业的应急管理人员和技术人员；（3）应急响应中心应建立与相关部门和单位的沟通协调机制，保证信息畅通、资源共享。1.1.7应急队伍（1）建立应急队伍，负责具体实施应急处理工作；（2）应急队伍应包括救援人员、技术人员、医疗救护人员等；（3）应急队伍应定期进行培训和演练，提高应对突发公共事件的能力。1.1.8专家咨询组（1）建立专家咨询组，为应急指挥部提供专业意见和建议；（2）专家咨询组由相关领域的专家组成，包括工程技术、公共卫生、安全生产等方面的专家。第二章应急响应级别与启动条件第一节应急响应级别划分1.1.9一级响应一级响应是指发生特别重大公共交通突发事件，对人民群众生命财产安全、城市交通运行秩序、社会稳定等方面造成严重影响，需要立即启动的应急响应。一级响应分为以下两个子级别：（1）一级A响应：发生特别重大公共交通突发事件，预计影响范围广泛、危害程度严重，需要立即启动的应急响应。（2）一级B响应：发生特别重大公共交通突发事件，预计影响范围较大、危害程度较重，需要立即启动的应急响应。1.1.10二级响应二级响应是指发生重大公共交通突发事件，对人民群众生命财产安全、城市交通运行秩序、社会稳定等方面造成较大影响，需要启动的应急响应。二级响应分为以下两个子级别：（1）二级A响应：发生重大公共交通突发事件，预计影响范围较大、危害程度较重，需要启动的应急响应。（2）二级B响应：发生重大公共交通突发事件，预计影响范围较小、危害程度较轻，需要启动的应急响应。1.1.11三级响应三级响应是指发生较大公共交通突发事件，对人民群众生命财产安全、城市交通运行秩序、社会稳定等方面造成一定影响，需要启动的应急响应。三级响应分为以下两个子级别：（1）三级A响应：发生较大公共交通突发事件，预计影响范围较小、危害程度较轻，需要启动的应急响应。（2）三级B响应：发生较大公共交通突发事件，预计影响范围有限、危害程度较轻，需要启动的应急响应。第二节启动条件1.1.12一级响应启动条件（1）发生特别重大公共交通突发事件，预计影响范围广泛、危害程度严重。（2）市决定启动一级响应。1.1.13二级响应启动条件（1）发生重大公共交通突发事件，预计影响范围较大、危害程度较重。（2）市决定启动二级响应。1.1.14三级响应启动条件（1）发生较大公共交通突发事件，预计影响范围较小、危害程度较轻。（2）市决定启动三级响应。各级应急响应的启动条件应根据实际情况进行具体分析和判断，以保证应急响应的及时性和有效性。各级相关部门和单位应根据启动条件，迅速采取相应措施，组织应急处置工作。第三章公共交通突发事件分类1.1.15自然灾害类（一）洪水洪水是指因暴雨、融雪、冰川融化等原因，导致江河湖泊水位急剧上升，造成公共交通设施及运行线路受到威胁的灾害事件。（二）地震地震是指因地球内部构造运动，引发地表震动，对公共交通设施及运行造成破坏的灾害事件。（三）台风台风是指因强烈气旋活动，带来强风、暴雨等恶劣天气，对公共交通设施及运行产生影响的灾害事件。（四）地质灾害地质灾害包括山体滑坡、泥石流、地面塌陷等，这些灾害可能导致公共交通设施损坏、运行中断。1.1.16灾难类（一）交通交通是指公共交通工具在运行过程中，因各种原因导致的，如车辆碰撞、翻车、出轨等。（二）火灾火灾是指公共交通设施或交通工具发生火灾，造成财产损失和人员伤亡的。（三）爆炸爆炸是指因火灾、化学物质泄漏等原因引发的爆炸，对公共交通设施及运行造成破坏的。（四）其他其他包括电力故障、信号系统故障等，可能导致公共交通运行中断或受到影响。1.1.17公共卫生事件类（一）传染病疫情传染病疫情是指因病毒、细菌等病原体传播，引发公共交通领域内的传染病疫情，对公共交通运行和乘客健康产生影响的事件。（二）食物中毒食物中毒是指因食物中毒，导致公共交通领域内乘客集体出现食物中毒症状，对公共交通运行和乘客健康造成影响的事件。（三）其他公共卫生事件其他公共卫生事件包括公共场所空气质量污染、饮用水污染等，可能导致公共交通领域内公共卫生问题。1.1.18社会安全事件类（一）恐怖袭击恐怖袭击是指恐怖分子针对公共交通设施或交通工具实施袭击，造成人员伤亡和财产损失的事件。（二）暴力事件暴力事件是指因个人极端行为，导致公共交通领域内发生的暴力冲突，对公共交通运行和乘客安全产生威胁的事件。（三）群体性事件群体性事件是指因社会矛盾引发的大规模群体性聚集，可能导致公共交通设施损坏、运行中断的事件。（四）其他社会安全事件其他社会安全事件包括网络安全事件、信息安全事件等，可能对公共交通运行和乘客安全造成影响。第四章应急预案制定与修订第一节预案制定原则1.1.19合法性原则公共交通应急处理预案的制定必须严格遵守国家相关法律法规，保证预案的合法性、合规性。1.1.20科学性原则预案制定应基于充分调查研究，运用科学方法，结合公共交通实际情况，保证预案的科学性和实用性。1.1.21系统性原则预案制定应全面考虑公共交通系统各环节、各部门的协同配合，形成完整的应急处理体系。1.1.22预见性原则预案制定应充分预见各种可能发生的突发事件，为应对各种情况提供有效的应急措施。1.1.23实用性原则预案制定应注重实用性，保证在突发事件发生时，能够迅速、高效地指导应急处理工作。1.1.24动态调整原则预案制定应考虑公共交通系统的动态变化，定期进行评估和修订，以适应不断变化的应急需求。第二节预案修订程序1.1.25预案评估定期对预案进行评估，分析预案在实际应急处理过程中的适用性、有效性，为修订提供依据。1.1.26修订提议各部门、各单位根据预案评估结果，提出修订意见和建议。1.1.27修订草案预案修订草案应结合各部门、各单位提出的意见和建议，对预案进行修改和完善。1.1.28征求意见预案修订草案征求相关部门、单位及专家的意见，保证预案的合理性和可行性。1.1.29审议批准预案修订草案经相关部门、单位审议通过后，报请上级领导批准。1.1.30发布实施预案修订经批准后，及时发布实施，并组织相关部门、单位进行培训和演练。1.1.31持续改进预案修订后，应持续关注公共交通系统的变化，不断总结经验教训，为下一次修订提供参考。第五章应急处置流程第一节突发事件信息报告1.1.32信息收集1.1确定突发事件类型、地点、时间、影响范围及可能发展趋势。1.2收集相关单位、部门及社会公众提供的信息。1.3利用监测、预警等设备和技术手段获取信息。1.3.1信息报告2.1报告程序2.1.1信息报告人应按照单位内部报告程序，及时向上一级领导报告。2.1.2上一级领导接到报告后，应在第一时间向应急指挥部报告。2.1.3应急指挥部接到报告后，应立即向市相关部门报告。2.2报告内容2.2.1突发事件的基本情况。2.2.2已采取的应急措施及效果。2.2.3需要协调解决的问题。第二节应急响应启动一、响应级别1.1根据突发事件的严重程度、影响范围和紧急程度，应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。1.1.1响应启动2.1市相关部门接到报告后，应在第一时间启动相应级别的应急响应。2.2应急指挥部应根据响应级别，组织召开应急会议，研究制定应急处置方案。2.3应急指挥部向相关部门、单位下达应急响应指令，启动应急处置工作。第三节应急处置措施2.3.1现场处置1.1疏散、救援受困群众。1.2控制突发事件现场，防止事态扩大。1.3保障交通、通信、电力等基础设施正常运行。1.4配合相关部门做好医疗、防疫、物资保障等工作。1.4.1信息发布与舆论引导2.1做好突发事件信息发布，保障公众知情权。2.2利用新闻媒体、网络平台等渠道，及时发布权威信息。2.3加强舆论引导，维护社会稳定。2.3.1协调联动3.1加强与相关部门、单位的沟通协调，形成合力。3.2落实应急物资、设备、人员等保障措施。3.3开展跨区域、跨行业的应急协作。第四节应急响应结束3.3.1响应级别调整1.1突发事件得到有效控制，影响范围缩小，可降低应急响应级别。1.1.1响应结束2.1突发事件得到彻底解决，恢复正常秩序。2.2应急指挥部向市相关部门报告应急响应结束。2.3做好应急处置总结，提出改进措施。第六章应急资源保障2.3.1人力资源保障（一）人员配置为保证公共交通应急处理工作的顺利进行，应建立完善的应急人员配置体系。具体措施如下：（1）明确应急组织架构，设立应急指挥部、现场指挥部和专业技术组，保证应急响应的统一指挥和协调。（2）根据应急预案，合理配置应急人员，保证各类应急任务得到有效执行。（3）建立应急人员培训制度，提高应急人员的专业素质和应对突发事件的能力。（二）人员培训（1）制定应急人员培训计划，包括理论培训、技能培训和实战演练。（2）加强应急人员对应急预案、应急设备、应急流程的了解和掌握。（3）定期组织应急演练，提高应急人员的实战能力。（三）人员调度（1）建立应急人员调度制度，保证在突发事件发生时，能够迅速集结应急队伍。（2）制定应急人员值班表，保证应急人员在突发情况下能够迅速响应。2.3.2物资设备保障（一）物资储备（1）根据公共交通应急预案，制定应急物资储备目录，明确储备种类、数量和存放地点。（2）建立应急物资动态管理机制，定期检查、更新和补充应急物资。（3）加强应急物资的质量管理，保证物资在应急响应过程中能够正常使用。（二）设备维护（1）对应急设备进行定期检查、维修和保养，保证设备功能良好。（2）建立应急设备档案，详细记录设备的使用、维护和维修情况。（3）加强应急设备操作人员的培训，提高设备使用效率。2.3.3资金保障（一）资金筹措（1）根据公共交通应急处理需求，制定年度应急资金预算。（2）积极争取和社会资金支持，保证应急资金充足。（3）加强应急资金的监管，保证资金合理使用。（二）资金使用（1）制定应急资金使用管理制度，明确资金使用范围、标准和审批程序。（2）加强应急资金使用的监督，保证资金使用合规、高效。（3）建立应急资金使用情况报告制度，定期向上级部门报告资金使用情况。第七章应急指挥与协调第一节应急指挥部职责2.3.4组织架构1.1应急指挥部由市（县）主要领导担任总指挥，相关部门负责人担任副总指挥，成员包括交通、公安、消防、卫生、通信、气象等相关部门的负责人。1.1.1职责范围2.1制定公共交通应急处理预案，明确应急响应流程、处置措施和责任分工。2.2组织开展应急演练，提高各部门应对公共交通突发事件的能力。2.3在突发事件发生时，迅速启动应急预案，组织协调各相关部门共同应对。2.4指挥协调应急救援队伍，合理调配救援资源，保证救援工作有序开展。2.5及时向上级和相关部门报告事件进展，协调外部支援力量。2.6组织开展应急宣传教育，提高公众的自我防护意识和应对能力。2.7对应急处理过程中存在的问题进行总结，不断优化应急预案。第二节应急协调机制2.7.1信息共享与沟通1.1建立应急信息共享平台，实现各相关部门间的信息互联互通。1.2明确信息报告流程，保证突发事件信息的及时、准确、全面传递。1.3加强与上级和相关部门的沟通，及时掌握外部支援情况。1.3.1应急响应与协调2.1各相关部门根据应急预案，迅速启动应急响应，履行各自职责。2.2应急指挥部负责协调各相关部门，形成合力，共同应对突发事件。2.3建立应急协调会议制度，定期召开会议，研究解决应急工作中的问题。2.4制定应急协调流程，明确协调事项、协调方式和协调时限。2.4.1资源调配与保障3.1根据应急需要，合理调配救援队伍、物资、设备等资源。3.2加强与外部救援力量的协调，保证救援资源的充足和有效利用。3.3建立应急物资储备制度，保证应急物资的充足和及时供应。3.4建立应急资金保障机制，保证应急处理工作的资金需求得到满足。，第八章应急演练与培训第一节应急演练计划3.4.1演练目的为保证公共交通系统在突发事件发生时能够迅速、有序、高效地开展应急处理工作，提高应急响应能力，特制定应急演练计划。演练旨在检验公共交通应急预案的实用性、可行性和有效性，提高各部门之间的协同配合能力。3.4.2演练内容（1）演练场景：根据公共交通系统可能发生的突发事件，设定相应的演练场景，如火灾、恐怖袭击、交通等。（2）演练科目：包括应急响应、人员疏散、现场救援、信息报告、应急物资调度等。3.4.3演练频率应急演练计划每年至少进行一次，特殊情况下可根据实际需要增加演练次数。3.4.4演练组织（1）演练组织者：由公共交通企业负责人担任，负责演练的总体策划、组织和协调。（2）演练参与者：包括公共交通企业各部门员工、相关部门、救援队伍等。第二节应急演练实施3.4.5演练准备（1）制定演练方案：明确演练目标、内容、流程、时间、地点等。（2）确定演练人员：根据演练科目，选定参演人员，并进行分工。（3）准备演练物资：保证演练所需的设备、物资、器材等齐全。（4）宣传培训：对参演人员进行应急知识、技能培训，提高参演人员的应急意识。3.4.6演练实施（1）演练启动：按照演练方案，启动演练程序。（2）演练执行：参演人员按照分工，遵循演练流程，完成各项演练任务。（3）演练监控：设立演练监控组，对演练过程进行全程监控，保证演练顺利进行。（4）演练总结：演练结束后，组织参演人员进行总结，分析演练中的优点和不足，为今后的应急处理工作提供借鉴。第三节应急培训内容3.4.7培训目标通过应急培训，使公共交通企业员工熟悉应急预案、掌握应急技能，提高应对突发事件的能力。3.4.8培训内容（1）应急预案：培训员工了解应急预案的制定、修订和实施过程，熟悉应急预案的具体内容。（2）应急知识：培训员工掌握基本的应急知识，如火灾逃生、心肺复苏、止血包扎等。（3）应急技能：培训员工熟练掌握应急设备的使用方法，如灭火器、急救包等。（4）协同配合：培训员工在突发事件发生时，能够迅速与相关部门、救援队伍进行协同配合，共同应对突发事件。3.4.9培训方式（1）集中培训：定期组织员工进行集中培训，邀请专业讲师授课。（2）在线培训：利用网络平台，开展在线培训，方便员工随时学习。（3）实践操作：组织员工进行应急设备操作、应急演练等实践活动，提高实际操作能力。3.4.10培训效果评估对培训效果进行评估，保证培训内容深入人心、实际操作熟练。对评估不合格的员工，进行补训或复训。第九章信息发布与舆论引导第一节信息发布原则3.4.11及时性原则在公共交通应急事件发生时，信息发布应遵循及时性原则，保证在最短的时间内将事件的真实情况告知公众，避免信息滞后导致的不必要恐慌和误解。3.4.12准确性原则信息发布必须保证准确性，对事件的基本情况、原因、影响、应对措施等关键信息进行核实，避免发布虚假、误导性信息。3.4.13权威性原则信息发布应选择权威部门或人员作为发布主体，保证信息的权威性。同时要注重与相关部门的沟通协调，形成统一的信息发布口径。3.4.14针对性原则根据不同受众的需求，有针对性地发布信息，注重信息的可读性和易懂性，便于公众理解和接受。第二节信息发布渠道3.4.15官方渠道（1）官方网站、公众号、微博等政务新媒体；（2）官方报纸、电视、广播等传统媒体；（3）政务服务、新闻发布会等。3.4.16合作媒体（1）与主流媒体建立合作关系，共同发布信息；（2）利用社交媒体平台，扩大信息传播范围。3.4.17自媒体（1）鼓励自媒体转发官方信息，扩大传播效果；（2）加强对自媒体的监管，防止发布虚假、误导性信息。第三节舆论引导策略3.4.18主动发声，抢占舆论高地在应急事件发