敏感的周边与外宣新思考周边敏感目标定义

第页敏感的周边与外宣新思考周边敏感目标定义自2008年9月国际金融危机从美欧爆发以来，随着中国、印度、东盟等亚洲新兴经济体逆势群体性崛起，资本、商品、人员、市场等经济要素在此高度聚集，加之亚太地区热点问题广泛分布，引发区内外大国纷纷加大对亚太的战略投入，加紧角逐亚太地缘政治与经济利益，亚太由此成为新的世界财富中心与全球“中心舞台”，致使中国周边形势更趋复杂，周边外交与外宣均需要有的放矢、与时俱进。

一、四大地区不同程度经历深刻演变，领土与海洋争端凸显，周边不确定性与不稳定性上升

在东北亚地区，朝鲜前领导人金正日于2011年12月17日突然去世，朝鲜进入“金正恩时代”，朝鲜新领导人的内政外交尚处于摸索期，具有“稳中求进”与“稳中求变”的特点。朝鲜与韩国因为朝核问题以及李明博政权企图“趁虚而入”导致南北矛盾加深，朝核问题与天安舰、延坪岛事件导致美韩同盟及美日韩三边安全合作加强，朝鲜半岛和平稳定面临严峻挑战，朝核“六方会谈”前景充满变数。此外，日本朝野对华政策右倾化、保守化与强硬化显著增加，东京都知事石原慎太郎借炒作“购买”中国领土钓鱼岛谋取政治影响力，民主党野田首相企图通过将钓鱼岛“国有化”增大民众支持率与维持执政地位，日本在钓鱼岛问题上妄图强化“实际控制”、实现“法理控制”、单方面改变现状，严重挑战中国领土主权与国家安全。

在东南亚地区，南海问题持续升温，菲律宾与越南等“声索国”极力强化对中国岛礁的非法侵占，美、日、印、澳等“域外大国”趁机介入，中国在南海的正当权益与合理主张面临严峻挑战。近期菲律宾在中国黄岩岛寻衅滋事，越南国会通过所谓《海洋法》染指中国的西沙与南沙群岛，面对菲律宾与越南的一再挑衅，中国被迫加大南海“维权”力度，正式宣布设立管辖中沙、西沙与南沙群岛及其附属海域的三沙市。此外，缅甸政府加紧实施“民主化”转型，反对派“民盟”领袖昂山素季重新参与政治后高调出访欧洲，美国任命驻缅甸大使并加快解除对缅制裁，地缘战略地位重要与“民主化”的缅甸成为各大国竞相争取的对象，中国与缅甸的传统友好关系面临考验。

在南亚地区，美国迫于债务危机与财政困境，加紧实施阿富汗撤军计划，急于“甩掉包袱”。阿富汗以卡尔扎伊政府及其北约盟友为一方，以“塔利班”反政府武装为另一方，双方较量呈现“拉锯战”与“持久战”。巴基斯坦因为支持美国“反恐”而一再遭受恐怖袭击，美国越境打恐一再侵犯巴领土主权导致巴军民伤亡不断，致使美巴矛盾加深，阿富汗与巴基斯坦安全形势在“后美国撤军时代”面临新的变数。

在中亚地区，中亚五国普遍处于政治与社会转型期。一些国家面临领导人新老交替的考验，哈萨克斯坦发生石油工人示威预示该地区既有统治方式面临挑战。大国在中亚的地缘博弈呈现“美退俄进”态势。

综上所述，中国周边不少国家仍然处于政治转型期，政局不稳趋于普遍化与常态化，朝鲜、缅甸、巴基斯坦等“地缘枢纽国家”的发展走向尤其值得关注。与此同时，周边热点问题不同程度升温并且牵动全局，朝核乃至伊朗核问题难解，海洋权益争端加剧，阿富汗与巴基斯坦问题复杂，加之美国“重返亚太”，“激活”地区“休眠火山”，致使中国周边的各个方向都不平静，“局部震荡”难以排除，中国在周边的“维稳”与“维权”皆有难度，兼顾二者更为不易。

二、美国“重返亚太”导致中国周边环境更趋复杂

美国在国际金融危机之后迫于自身实力下降，对外收缩战线与突出重点，加快“了结”伊拉克与阿富汗战争，将国家安全战略的“优先任务”从“反恐防扩散”转向应对新兴大国尤其是中国崛起，将地缘战略“重心”由“大中东（西亚、南亚）”转向亚太。美国作为中国周边环境的“干预变量”，实质性“战略回归”亚太，运用“巧实力”，发挥军事、外交与海洋“强项”，编织重组亚太联盟体系网络，重点利用地区矛盾争端与一些邻国的“忧华”心态，力图维护乃至强化其“亚太主导权”。

美国“重返亚太”多管齐下，步步为营，咄咄逼人，动作频频。外交上，奥巴马总统于2012年11月首次出席东亚峰会，希拉里国务卿对美国长期制裁的缅甸进行“历史性访问”，与日本、印度首次举办三边安全对话，在亚太加紧编织“防范中国”的联盟网；经济上，力推“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”（tpp），企图解构“10+3”等东亚经济合作，重塑与主导亚太经济秩序，极力抢攻亚太大市场；安全上，利用海洋争端挑拨离间，忽悠“航行自由”，妄想成为南海问题的“裁判”，将冲绳的部分美军向关岛、夏威夷及东南亚转移，宣布轮流驻军澳大利亚达尔文港，重点针对中国演练所谓“空海一体战”。

美国“重返亚太”目的有三。一是解决眼前国内经济困局，急于到亚太找市场；二是顺应世界重心“东移”大势，弥补前任小布什政府过分专注“大中东”而忽视亚太的战略失误，力图摆脱“大中东”对美国的战略牵制与消耗，将注意力从“大中东”转向亚太，这属于“政策纠错”与“战略纠偏”的性质；三是应对中国崛起，企图通过编织防范与孤立中国的亚太网络，维护美国的亚太主导权。

美国“重返亚太”手段主要有二。一是利用中国与邻国的矛盾，极力挑拨离间与分化瓦解，诱使中国陷入与邻国的争端而难以自拔；二是“扬长补短”，“扬长”即发挥军事尤其是海权优势，咬住南海问题不放，“补短”即在亚太经济合作的问题上“急起直追”，重点推动tpp。

美国“重返亚太”前景并不明朗。受制于金融债务危机与内外多重困境，美国的“高调重返”可谓色厉内荏、外强中干，美国的“巧实力”也将面临“巧妇难为无米之炊”的尴尬，加之当前中东北非仍然处于剧变与“阵痛”之中，乱象丛生与险象环生的“大中东”仍将严重牵制美国，阿富汗问题与伊朗核问题也将继续吸引美国的注意力，致使其“重返亚太”既力不从心，也难以完全放开手脚。

三、中国与周边国家经济相互依存日益紧密，但安全摩擦也在增加

一方面，新时期中国与周边国家的互动更加广泛深入紧密，利益共享成为主流。其一，中国与周边互动空前密切，互动领域之广、频率之密、影响之深，均前所未有，不仅涵盖了经济、政治、安全、文化、环境诸领域，而且双边官方定期与机制性的互访对话、民间商务与人文交流并行不悖。特别是在经济上，中国与周边大多数国家互为主要经贸伙伴，中国成为周边多数国家的最大出口国与重要投资来源国，中资企业在周边加快“走出去”，人民币在周边的“国际化”加快，中国与邻国的双边本币结算规模不断扩大；其二，中国与周边国家日益形成了“利益与命运的共同体”。经济上彼此相互依赖加深，互为主要市场与投资场所，共同参与区