2024年促进西北地区产业转型升级与新能源就地消纳协同发展报告-北京大学能源研究院

议并发表重要讲话。会议审议通过了《关于区经济发展与人口、资源、环境相协调，实在西部大开发中占有重要的地位，西北地区国式现代化至关重要。2024年4月，习近平部大开发座谈会时强调，西部地区在全国改革西北地区主要包括陕西、甘肃、宁夏、青海和新疆五省区，国土面积308.51其产业发展的外部环境和内部条件都发生了本报告厘清了西北地区产业面临的新变化，梳理了西北地区产业发展基础及“双碳”目标下西北地区产业转型升级主要问题和新机遇。对西北与区域结构，分析了西北产业发展与新能源就地消纳协同的困难与机遇，并提出了一、西北产业发展7.04万亿元，其中第一产业、第二产业、第三产业增加值占GDP的比重分别为况来看，除甘肃省的第二产业及工业占比低于全国区工业保持较快发展，除甘肃和新疆外，其他年来，由于“三期叠加”影响持续深化，我国工业增加值增速持续放缓。2019年，西北地区工业增加值增速有所回落。2020年受新冠肺炎疫情影响，全国工业增加2021年，虽然西北五省区工业增加值增速低于全国平均水平，但呈现出上涨的趋低，产业基础薄弱。通过2022年西北五省区额以及在全国排名情况（见表3基本上可以看出除陕西以外，西北其他省区的名5在前三位，并且与其他省区之间的差距有进一步扩大的趋势。西北地区中除陕西40000.…"""20142015201620172018201920湖南eeee江苏eeee三是行业集中度高，同质化明显。目前，西北各省区产业均以能源、化工、个行业的占比达到62.8%。西北五省区在部分地区新兴产业和现代制造业的比重甚至不足1%。对资源的过度依赖以及同质化竞争不仅影响了地区间的分工合作与资源四是工业重型化趋势明显，碳排放强度高。2002年以来，西北五省区工业总产值中重工业的比重一直在80%以上，近年来可以高度重型化的特征。这种结构特征的形成是所处的经济发展阶段所决定的。2021年，西北地区第一产业、第二产业、第三产力、热力、燃气及水生产和供应业碳排放最高，占比高达68总占比已达到94.48%。对标东部发达地区，其碳排放量比重最高的四大行业为电政和电信服务（6.29%）以及剩余服务业范畴内除批发、零售和餐饮服务之外的服务业（1.09%据此可知东部发达地区电力行业碳排放量占比显著高于西北地区。根据CEADs数据库和各省区统计年鉴计算，提高能源就地消纳比例，降低对远距离能源输送的二是西北地区承接资源密集型产业有优势。西北地区土地、矿产和风光资源丰富，是中国太阳能、风能的主要集中地，在势。从产业基础来看，劳动密集型产业如新金属矿物制品业、有色金属冶炼和压延加工和化学制品制造业此外，新疆、宁夏、陕西三是“双碳”目标推动西北新能源相关产业发展。西北地区不仅拥有丰富的风光资源，还拥有新能源产业发展所需的铜、锂、镍、钴等关键矿产资源，国家黄河几字弯等新能源基地。“双碳”目标已经推动西北地区成为新能源发展的重要四是碳双控政策将有序推动产业西移，促进西北地区新能源就地消纳。2024总量核算工作，不再将能耗强度作为约束性地区产业结构调整，优化产业布局，东部地约，为新能源富余地区的经济增长提供了更准确地识别碳排放的来源和强度，西北地区高耗能产业向新能源富集的西北地区转移，构偏重，碳排放强度高；产业结构层次较低，缺协作意识不强，高效协同发展机制尚不完善等一是资源环境约束趋紧。西北地区处于干旱半干旱地带，降水少而蒸发大，水资源总量严重不足，仅占全国的9.8%。随着工业化和城镇化进程的加快，西北同时资源环境对经济发展的制约也将进一步二是高碳排放制约产业进一步发展。在从净值上看，西北地区碳排放量由放强度上看，西北五省区2021年碳排放强控政策的持续推动，西北地区将面临巨大的果转化机制不活、政策创新不够，加剧了科费费二、西北地区新能源发展情况截至2023年底，我国各省和自治区在建和有很大空间，西北五省区中只有新疆较为突出。光伏西的隆基股份位于西北，整体竞争态势不强，光一则有丰富的硅资源，硅资源及硅料出货量占全国超5能源以保障性收购为主的政策背景下，西北新能源弃上海上海浙江福建江西四川广西北京湖南贵州广东湖北黑龙江宁夏河南陕西蒙东甘肃新疆青海北京天津上海北京天津上海江苏浙江福建湖南广西江西广东海南贵州辽宁黑龙江湖北河南河北新疆甘肃mm光伏实际利用率全国新能源电力外送方面，截至2021年底，我国西北跨区直流配套电源装机约区风光发电装机的17.50%。外送电量占比高低与外送通道、配套电源、本地消纳、电力结构等相关，西北各省内部外送风电和光伏肃、青海、宁夏、新疆的外送风光电量占该省（区）风光发电量的比重分别为1.40%、44.51%、29.40%、已超过本省最大用电负荷，但由于本地产业发展水重不足。西北地区总体新能源消纳率低于全国平均水平，个别项目的弃风率达到二是电力外送能力有限。受制于河鱼断面、海西和陕北送出等断面稳定水平限制，集中接入的新能源发电送出问题较为突出。处于核准或规划中。总体而言，随着西北风不能有效跟随送受端风电、光伏发电的出力根据预测，在基准情景和加速情景下，2030年西北整体外送规模将分别达到千瓦。未来，西北新能源装机增速可能会远大于电力外送规国电力交易形成了“省为实体”的格局，为了保护本省经不愿意接收外来电力，东部地区正在努力降低电力对外依三是绿色金融支持分布式能源发展存在障碍。分布发电（电源和用户负荷侧）规模小，单一公司难以组成高效率的储电、化不了电力使用，同时也无法形成碳资产进业在新能源建设中得不到碳信息披露服务，高自身的竞争力。缺少规模导致分布式能源三方、碳交易、电网公共基础设施等多方面的了企业竞争力。金融机构（金融侧）有绿色愿，希望能和开发区合作。但金融机构需要法直接对接单个100-1000万规模的分散性四是产业低端化，无法形成完整的产业链。虽然西北地区在新能源装机、发“双碳”目标下，建立以新能源为主体的新型电力系统将根本改变目前我国化石能源为主的发展格局，加速建成能源强国。是重要的能源基地、清洁能源外送大送端，具三、我国产业碳排放结构分析现先增加再减少再缓慢增加的趋势。从净值上看，西北地区碳排放京、江苏、山东、浙江、湖南五个省份（直辖市）作为东部保持一致，且西北地区与东部发达地区的差距在逐渐减统制造业，产业结构的不合理、生产的产品不断满足地区碳转移水平高的重要原因。但近年来新能源的排创造了有利条件，通过工业用能电气化及新能源的二氧化碳累计减排量可达3.61亿吨，通过提高西来显著的经济效益1。因此，如果西北地区配合产业转移进行相关的能源基础设施建设，对能源利用技术进行创新提升效率，对我andWesternComputing”initiativeinChinacontributestoitsnet-zerotarget,Engineering(2024),doi:/10.1016/j.eng.2024.08.010数据来源：根据区域投入产出表计算所得。其中，生产端的碳排放包含本省最终产品以及省间贸易中间品的碳排放；消费端的碳排放包含本省消费碳排放以及消费导致的其他省份需要从其他地区引进能源密集型产品，因此造成大量的隐含碳排放流出。有15个省份是净碳流入的，其中新疆、辽宁、河北、山东、山西和内蒙古净碳流入均在产品流动引致的碳排放占据了生产端碳排放肃的碳排放主要由国内产品贸易引致，均在60大，在50%以上。新疆内需排放和国内其他区域中业占比较高，生产端碳排放很低，但消费的消费的碳50%以上由其他省市生产。而西北地南消费”的碳排放格局是由产业结构及分工格重工业等产业链上游，而东南省份则处于产展承担了更多的碳排放量。西北地区作为重要放远大于消费端的碳排放，而东南沿海的省遍的依赖性。碳排放的区域格局源于产业结构时建立产业承接地与转出地的利益共享机制，其原因主要有：一是在我国产业转型升级的大背景下，部分产业规模继续扩张的可能性在降低，低端产能出清和产业转移将直接带来碳排放的下降；二是受到碳排放约束，行业需通过技术改造提升效率提升达到减排目的。“铁路、船舶和其他运输设备制造业”“计算机、通信和其他电子设备制造业”“汽车制造业”“文教、工美、体育和娱乐用品制造业”“化学纤维制造业”等行业的东南亚国家。2022年数据显示，甘肃、青海、陕西和新疆的人均年工资分别为资源丰富，同时政府为吸引产业进驻出台了很多优惠政策；素也比较便宜，但对于投资产业的类别、地域有诸多要求企业节能环保成本急剧提升，将挤压这些产业的生存空间数据来源：根据全球投入产出表计算所得。其中，经济因素主要指贸易争端，基于贸易强度(出口占总产出的比例)和产品复杂性，反映了可持续性和国家安全相关性。非经济因素包括疫情流行、大规模网络冲击、地球物理事件、高温天气、洪水等。资本密集度指资本补偿占总产值的比例。知识密集度指受过高等教育劳动者的比例。产品复杂性指产品价值课题组认为，高技术产业高排放环节的受限，可能会引发产业链断链风险，也会限制高技术产业西移。对国内重要产业拥有必要程度的控制力和发展权是整资企业节能减排技术相对先进，而内资企业米之炊，提升下游企业的原材料供应成本，创造巨大的碳减排潜力，也为自身发展争取更多新能源发展，极可能带来更大的碳泄露问题。目排放双控转变，如何发挥自身新能源的优势，实四、西北地区产业发展与新能源就地消纳协同的机遇与困难峰交错，具有天然的电力互济合作基础，然而同期水电丰富的青海和火电富集的宁夏有前省间壁垒还未有效打通，省间通道的传输能力没有充分利用，负载率整体不高，各省间能源互济能力没有充分发挥。另一方面，中国电力交易形成了“省为实体”的格局，为了保护本省经济或发电企业利益碍了跨区输电，形成了省间壁垒。此外，区光发展的需求，西北地区的传统调节电源装机占比极低（0.6%低于全国的6%，在严重挫伤了高耗能企业迁到西北积极性的同而是进入区域电网，经过统一平衡分解，导致坏、安全风险，暂时无法完全克服新能源出制氢在经济上具备竞争力。在政策上，长期项目须安置在化工园区内，且需取得危化品之路设置了重重障碍，制氢项目建设成本高抬高了制氢成本，还导致制氢企业远离加氢在加氢站审批方面，尚无政策明晰具体监管能源密集型产业发展提供了低碳化转型的巨池储能系统等制造业可以依托当地丰富的新能源资源形成产业链集群；“东数西算”政策的推动叠加土地、电力的成本优势，为氢产量丰富，能利于打造丰富的氢-氨利用场景；陕西等地氢燃料电池成产链完善、势，通过为企业提供零碳电力助力企业减排地消纳。运用智能物联网、储能等先进技术碳排放，工业生产也会从化石能源逐步转向可应2（某个地区的可再生能源资源可能会成为决定能源密集型产业生产/转移地点）2SamadiS.,FischerA.,LechtenböhmerS.Therenewablespulleffect:HowregionaldifferencesinrenewableenergycostscouldinfluencewhereindustrialproductionislocatedinthefutureEnergyResSocSci,2214-6296,104(2023),Article103257,10.1016/j.erss.2023.103257将得到放大。未来，随着新能源竞争力的不支持共享储能和新型储能发展、加快煤电机URL:/science/article/pii/S2214629623003171五、西北地区产业发展与新能源就地消纳协同的新态势“双碳”目标提出以来，西北地区大力发展新能源，其运行。陕西榆林零碳分布式智慧能源中心示范项目首次实现了含氢能的零碳多能源供需系统的实用化和规模化示范应用，项目通过光伏板发电，提供清洁电力供应；富余的电能通过电解水制氢并存储起来，加上榆林氢能供应链生产的氢，通过氢燃料电池转化为电能和热能；热能通过热泵可转化为冷能，配合储热（冷）水设施，为建筑供应日常用电、夏季制冷和冬季取暖。该项目已经稳定运行一年，减少二氧料、固态储氢、动力电池、电驱、燃料电池、配套汽车及其零部件等领域，均具备酒泉市在离网制氢也取得了突破。2024年风光氢储试验场技术攻关取得了重大突破，消纳三大核心技术环节全面贯通，燃料电池尔熔盐等技术国内领先水平，建成国家光热试频等特性。目前，甘肃光热项目成本较已经较首个百兆瓦级光热电站（敦煌首航100MW熔盐塔式光热电站）大幅下降，为园区提供绿色能源，白天供园区办公照明使用，夜间通过“汽车+车棚+充电桩+一体化”方式融合能源和算力全产业链，成功打通“算力网+能源网”通道。建设通过源网荷储一体化项目、“分布式＋储能”建设，实现生产、商业、生活“三废”指出将碳排放指标纳入国民经济和社会发展考核办法，对各省开展评价考核；指导省市开展碳排放情况分析和目标预测。建立能耗双以更加科学精准开展评价考核，树立鼓励新能用到自身的产业发展上，通过高比例的低碳度，在碳排放上取得更多的发展空间。西北地安全可靠有序替代化石能源。到2024110%以上；到2025年，全市新建公户、平价新能源项目引入了现货市场，全面动参与电网调峰，实现源网荷储协同互动，增大了新能源消纳的市场潜力。2024货市场，引导用户由“按需用电”向“按价在电力中长期交易方面，为更好适应新能源特点、向市场主体提供多元选择，甘肃电力交易中心设计了“D+3”日滚动融合交易，新能源发电企业可于开市当天行调整，减少了电量偏差。同时，不间断的开省间中长期交易的空白时段，省内、省间中现了有机融合。实现了提升新能源消纳和减少场主体提供了高频次的交易合同市场化调整谷分时电价政策》等政策，对峰谷分时电价政煤发电和供热行业用煤成本较高，电价政策调六、西北地区产业发展与新能源就地消纳协同政策建议从能源整体发展方向来看，区域整体需要构料向原料转化，推动清洁能源多能互补应用发电的基地化开发，同时推动可再生能源大造国家清洁能源产业高地目标迈进。部分地区联的能源互联互通大通道，建立区域能源交易中心，建立区域性能源工程与技术服务中心；陕西重点打造“西电东送”枢纽，保障华北地区电力安全；宁夏重点打造“西电东送”网架枢纽、“西气东输”输配枢纽、区域煤炭储运枢纽；造油、气、煤、电跨区能源输送通道及能源中转枢纽；青海重点打造海南、海西清“十五五”时期，能耗强度将不再作为约束性指标，能耗双控向碳排放双控的转变为西北地区产业发展提供更多的空间。应期产品碳强度核算体系，为碳排放权管理和碳配额会成为影响地区产业布局发展的关键因份，中央层面应建立一套科学的碳排放配额分东部产业向西部转移，实现区域经济的均衡在成本。积极参与重点行业企业碳排放核算规则储备相关的核算技术与人才。加快完善源网荷储碳产业园建设，保障绿电供应，吸引产业来西北发区探索产业转移的利益共享机制，包括碳总量和碳配可再生能源替代计划、构建以新能源为主的积极推动各行业各领域优先使用清洁能源，持具备条件的企业开展“光伏+储能”等自备电厂、自备电源建设。加快燃料原材料清洁替代。加大清洁能源推广应用，提高业企业开展清洁能源替代，降低单位产品碳调各部门及时解决园区建设中涉及的如产业准等问题。积极鼓励高耗能、高碳排放企业转现货市场，可考虑将西北辅助服务市场中的市场，扩大市场化交易规模，促进新能源全能源优先发电权利，促进新能源消纳。推进市场一体设计和相互融合，逐步形成以现货化电力市场交易机制，提升新能源配置能力和市对我国新能源的长期发展产生积极作用。配书”作为可再生能源电力生产、消纳、交易以及西北作为清洁能源输出大省，具有掌握配额主动权的先天优势。西北各地区政府需要因地制明确地区重点承接产业方向、重点区域承接发展特色产业、加强区域间产业承接开放合破、从创新研发转入规模化、商业化的关键窗口设立专门的管理组织机构对产业链进行统筹链条各环节安全风险管控要点，建立行业标准及网荷储一体化项目，突破隔墙售电政策限制，口期，开发区应加强顶层设计，通过新的商业应以“规模”化运营作为突破的抓手，通过的商业模式结合，将自发、分散的新能源发源-产业零碳转型的发展模式，对接绿色金融降低