工程预决算管理基础作业指导书

工程预决算管理基础作业指导书TOC\o"1-2"\h\u3047第1章工程预决算管理概述 4106771.1工程预决算的概念与作用 448421.1.1概念 452761.1.2作用 420501.2工程预决算管理的目标与任务 4294541.2.1目标 456681.2.2任务 49312第2章工程预算编制 5262752.1预算编制的基本原则与方法 578492.1.1基本原则 5269062.1.2编制方法 595802.2工程量清单的编制 510102.2.1工程量清单的内容 5150072.2.2工程量清单的编制方法 6147992.3预算定额的运用 6176102.3.1预算定额的作用 6296052.3.2预算定额的运用方法 631580第3章工程预算审核 6236303.1预算审核的依据与程序 6292863.1.1依据 6250313.1.2程序 6105803.2预算审核的方法 7208803.2.1对比分析法 7236543.2.2审查法 7288563.2.3走访调研法 758743.2.4专家评审法 7137273.3预算审核的要点 7134973.3.1预算编制依据的合规性 7144543.3.2工程量的准确性 7130093.3.3单价的合理性 7227803.3.4工程项目设置的合理性 7299393.3.5费用的合规性 7192263.3.6预算调整的合理性 82607第4章工程变更与调整 823664.1工程变更的类型与原因 852084.1.1类型 8252544.1.2原因 8203834.2工程变更的处理程序 8197094.2.1变更申请 8256544.2.2变更审查 871654.2.3变更审批 9148454.2.4变更实施 958704.2.5变更记录 916574.3工程预算调整的方法 9253954.3.1工程量调整 9203914.3.2价格调整 9133914.3.3费用调整 9129214.3.4预算审核 929959第5章工程决算编制 9291625.1决算编制的基本要求与程序 9313665.1.1基本要求 10153825.1.2程序 1065745.2决算编制的方法 10155475.2.1工程量计算 10307255.2.2计价方法 1043595.3决算编制的注意事项 10319555.3.1严格遵循合同约定 1037525.3.2审核工程量 10113765.3.3合理计价 1183035.3.4留意政策法规变化 11181395.3.5完善资料归档 1119726第6章工程决算审核 1130746.1决算审核的依据与程序 11247536.1.1依据 11234056.1.2程序 11144756.2决算审核的方法 11210376.2.1对比分析法 12265026.2.2查询核实法 12248826.2.3逐项审查法 12260386.2.4经验分析法 12264966.3决算审核的要点 12185096.3.1工程量的审核 12304256.3.2综合单价的审核 12117906.3.3费用的审核 12242706.3.4合同履行情况及变更的审核 1211426第7章工程造价控制 12146877.1工程造价控制的原则与目标 12115697.1.1工程造价控制原则 12198537.1.2工程造价控制目标 13233457.2工程造价控制的方法 13326537.2.1预算编制与审查 1377597.2.2工程量清单计价 138927.2.3施工过程造价控制 1383967.2.4竣工结算审核 13283547.3工程造价控制的措施 13117417.3.1加强组织管理 13259937.3.2完善制度体系 14204127.3.3强化队伍建设 14196987.3.4创新技术应用 1450067.3.5强化监督检查 1428657第8章工程合同管理 14187738.1工程合同类型与特点 14132958.1.1工程合同类型 1421758.1.2工程合同特点 1491298.2工程合同签订与履行 15178708.2.1工程合同签订 1525358.2.2工程合同履行 15280818.3工程合同纠纷处理 15253418.3.1合同纠纷类型 15200478.3.2合同纠纷处理方式 15253908.3.3合同纠纷处理注意事项 1514013第9章工程招投标管理 163759.1工程招投标的基本程序 1674989.1.1发布招标公告 16126069.1.2购买招标文件 16278439.1.3投标预备会 1628189.1.4编制投标文件 16227999.1.5投标文件递交 16239729.1.6开标、评标、定标 1616159.1.7发布中标通知书 16237079.2工程招投标文件编制 16231029.2.1投标文件组成 16193139.2.2投标文件编制要求 16139449.2.3投标报价编制 166899.3工程招投标报价分析 17231779.3.1报价分析方法 17123239.3.2报价分析要点 1781639.3.3报价风险控制 17100299.3.4报价调整策略 1721791第10章工程预决算管理信息系统 172702010.1工程预决算管理信息系统概述 172161010.2系统的功能与模块 172114010.2.1预算编制模块 171388110.2.2预算审核模块 182497310.2.3决算编制模块 181912810.2.4信息查询与分析模块 181739110.3系统的应用与维护 18603310.3.1系统应用 18167410.3.2系统维护 18第1章工程预决算管理概述1.1工程预决算的概念与作用1.1.1概念工程预决算是指在工程项目实施前，依据工程设计文件、施工方案及相关资料，对工程项目的投资进行预测和决策的过程。它包括工程预算和工程决算两个阶段。工程预算是指在工程项目开工前，对工程项目的投资进行预测和计划；工程决算是指工程项目完工后，对实际发生的投资进行核算和总结。1.1.2作用工程预决算在工程项目管理中具有重要作用，主要体现在以下几个方面：（1）为投资决策提供依据：工程预决算为项目投资决策提供了重要的参考依据，有助于合理控制项目投资，降低投资风险。（2）指导项目实施：工程预决算为工程项目实施提供了投资计划，有助于合理安排工程进度、人力物力资源，保证工程顺利进行。（3）控制工程成本：通过对工程预算和决算的对比分析，可以及时发觉工程成本的超支情况，采取措施进行调整，从而实现工程成本的有效控制。（4）提高投资效益：工程预决算有助于优化投资结构，提高投资效益，实现项目投资价值的最大化。1.2工程预决算管理的目标与任务1.2.1目标工程预决算管理的目标主要包括以下几点：（1）保证工程预算准确、合理，为投资决策提供有力支持。（2）控制工程成本，防止工程超支。（3）提高工程项目的投资效益。（4）促进工程项目的顺利实施。1.2.2任务为实现工程预决算管理的目标，需要完成以下任务：（1）编制和审查工程预算：根据工程设计文件、施工方案等资料，编制工程预算，并对预算进行审查，保证预算的准确性和合理性。（2）跟踪和监控工程成本：对工程项目实施过程中的成本进行跟踪和监控，及时发觉成本超支问题，采取措施进行调整。（3）工程决算编制和审查：工程项目完工后，及时编制工程决算，对实际发生的投资进行核算，与预算进行对比分析，总结经验教训。（4）工程预决算信息管理：建立健全工程预决算信息管理系统，提高工程预决算管理的效率和准确性。（5）工程预决算管理制度建设：制定和完善工程预决算管理制度，规范工程预决算管理工作，保证各项任务的有效实施。第2章工程预算编制2.1预算编制的基本原则与方法2.1.1基本原则（1）合法性原则：预算编制应严格遵守国家法律法规、行业规定以及相关政策。（2）完整性原则：预算应涵盖工程项目的全部内容，包括直接费用、间接费用和管理费用等。（3）准确性原则：预算编制应保证工程量、单价及费用的准确无误。（4）合理性原则：预算编制要充分考虑工程实际情况，合理分配各项费用。（5）时效性原则：预算编制应反映当前市场行情，保证预算的时效性和可行性。2.1.2编制方法（1）单价法：根据工程量清单和预算定额，计算各项工程量的费用，汇总得出总预算。（2）实物量法：根据工程量清单和预算定额，计算各项实物量的费用，汇总得出总预算。（3）指标法：根据类似工程的历史数据，结合工程实际情况，制定预算指标，进行预算编制。2.2工程量清单的编制2.2.1工程量清单的内容工程量清单应包括以下内容：（1）项目编码：按照统一的编码规则，对工程项目进行编码。（2）项目名称：明确表述工程项目的内容。（3）项目特征：描述工程项目的具体特点，为后续计价提供依据。（4）计量单位：根据工程量清单的项目特征，选择合适的计量单位。（5）工程量：根据设计文件、规范要求等，计算各项目的工程量。2.2.2工程量清单的编制方法（1）图纸分析：认真研究设计图纸，理解工程项目的构成和特点。（2）工程量计算：按照预算定额或相关规范，计算各项工程量。（3）工程量清单整理：将计算出的工程量按照规定格式整理成工程量清单。2.3预算定额的运用2.3.1预算定额的作用预算定额是编制工程预算的重要依据，主要用于确定工程量清单中各项目的单价。2.3.2预算定额的运用方法（1）直接套用：根据工程量清单中的项目，直接选用相应预算定额进行计价。（2）换算套用：根据工程量清单中的项目特征，对预算定额进行调整后进行计价。（3）补充定额：对于预算定额中未包含的项目，根据实际情况制定补充定额，进行计价。通过以上方法，结合工程量清单和预算定额，最终完成工程预算的编制。第3章工程预算审核3.1预算审核的依据与程序3.1.1依据工程预算审核的主要依据包括：《中华人民共和国预算法》、《建筑工程预算定额》、《建设工程工程量清单计价规范》等相关法律法规、行业标准和技术规范。3.1.2程序（1）收集预算编制依据的相关资料；（2）审查预算编制的完整性、合规性和合理性；（3）对比分析预算与设计方案、工程量清单等，保证预算的准确性；（4）对预算编制过程中的重大问题进行沟通、协调和解决；（5）形成预算审核报告，提交相关部门审批。3.2预算审核的方法3.2.1对比分析法通过对比历史工程预算数据，分析预算项目的合理性，发觉异常情况，保证预算的准确性。3.2.2审查法对预算编制的合规性、合理性、准确性进行审查，包括预算编制依据、工程量计算、单价确定等。3.2.3走访调研法实地考察施工现场，了解施工工艺、材料价格等，以便更准确地审核预算。3.2.4专家评审法邀请行业专家对预算编制进行评审，提出专业意见和建议。3.3预算审核的要点3.3.1预算编制依据的合规性审核预算编制依据是否齐全、合法、有效，是否符合国家及行业的相关规定。3.3.2工程量的准确性审查工程量清单是否与设计方案、施工图纸等一致，计算是否准确，是否存在遗漏或重复计算等问题。3.3.3单价的合理性审核预算单价是否合理，是否存在虚高或低估现象，对比市场价格，保证单价公正、合理。3.3.4工程项目设置的合理性审查工程项目设置是否齐全，是否存在重复、遗漏等现象，保证预算的完整性。3.3.5费用的合规性审核预算中各项费用是否符合国家及行业规定，包括规费、税金等。3.3.6预算调整的合理性对预算调整情况进行审查，保证调整原因合理、依据充分、程序合规。第4章工程变更与调整4.1工程变更的类型与原因4.1.1类型a)设计变更：因设计方案调整、设计错误或遗漏、施工过程中出现的技术问题等原因导致的工程变更；b)工程量变更：因工程实际进展、施工方法调整、工程量清单编制不准确等原因导致的工程量增减；c)施工方法变更：因施工条件、工艺、材料等因素调整导致的工程变更；d)合同变更：因合同条款调整、法律法规变化等原因导致的工程变更；e)其他变更：如政策性调整、业主方要求等导致的工程变更。4.1.2原因a)设计原因：设计方案不合理、设计错误、设计遗漏等；b)施工原因：施工方法不当、施工技术问题、施工安全等；c)业主原因：业主方需求变更、政策性调整等；d)市场原因：材料价格波动、设备供应等；e)合同原因：合同条款不完善、法律法规变化等。4.2工程变更的处理程序4.2.1变更申请a)变更申请单位提交变更申请报告，说明变更原因、变更内容、变更范围、变更影响等；b)变更申请报告应附有关资料，如设计文件、工程量清单、合同条款等；c)变更申请报告提交至项目管理部门。4.2.2变更审查a)项目管理部门对变更申请进行审查，包括变更的必要性、合理性、可行性等；b)审查过程中，项目管理部门可征求相关单位意见，如设计单位、施工单位等；c)审查通过后，项目管理部门制定变更实施方案。4.2.3变更审批a)变更实施方案提交至业主方审批；b)业主方审批通过后，项目管理部门通知相关单位执行变更；c)业主方审批不通过的，项目管理部门需与变更申请单位协商调整变更内容。4.2.4变更实施a)设计单位根据变更实施方案进行设计调整；b)施工单位根据设计调整进行施工；c)项目管理部门负责变更实施过程的监督与协调。4.2.5变更记录a)项目管理部门对变更过程进行记录，包括变更申请、审查、审批、实施等环节；b)变更记录应详细、完整，作为工程预决算的依据。4.3工程预算调整的方法4.3.1工程量调整a)根据实际完成的工程量，对照原工程量清单进行调整；b)工程量调整应遵循合同约定的计价原则。4.3.2价格调整a)根据市场行情、合同约定等，对工程材料、设备、人工等价格进行调整；b)价格调整应参照国家及行业相关规定。4.3.3费用调整a)根据工程变更导致的实际费用增减，对工程预算进行相应调整；b)费用调整应遵循合同约定的费用承担原则。4.3.4预算审核a)工程预算调整完成后，提交至项目管理部门审核；b)审核通过后，工程预算调整作为工程决算的依据。第5章工程决算编制5.1决算编制的基本要求与程序5.1.1基本要求（1）遵循国家及地方有关工程预决算管理的法律法规和政策；（2）保证工程决算的真实性、准确性和完整性；（3）严格遵循工程合同约定的计价规则和费用标准；（4）全面反映工程建设的实际成本和投资效益。5.1.2程序（1）收集和整理工程合同、施工图纸、施工方案等相关资料；（2）根据工程实际完成情况，计算各项工程量；（3）按照合同约定的计价规则和费用标准，编制工程量清单；（4）对工程量清单进行计价，得出工程决算总价；（5）将工程决算总价与投资计划进行对比分析，提交工程决算报告。5.2决算编制的方法5.2.1工程量计算（1）依据施工图纸、施工方案等资料，对工程量进行计算；（2）参照工程量清单计价规范，合理划分工程量计算单元；（3）保证工程量计算的准确性，避免重复计算和漏算。5.2.2计价方法（1）单价法：根据工程量清单和合同约定的单价，计算各项工程费用；（2）总价法：在工程量清单的基础上，根据合同约定的总价，计算工程费用；（3）综合单价法：综合考虑工程量、单价和工程特点，计算工程费用。5.3决算编制的注意事项5.3.1严格遵循合同约定（1）保证工程量清单的项目、工程量、单价等与合同一致；（2）对于合同变更、索赔等特殊情况，应按照合同约定进行处理；（3）合理区分合同内和合同外的工作内容，避免混淆。5.3.2审核工程量（1）对工程量进行多轮审核，保证准确性；（2）重点关注工程量的合理性、合规性，防止虚报、多报现象；（3）对施工过程中发生的工程量变更，要及时进行调整。5.3.3合理计价（1）根据工程特点和实际施工情况，合理选择计价方法；（2）充分考虑市场价格和行业平均水平，合理确定单价；（3）避免因计价错误导致工程费用偏低或偏高。5.3.4留意政策法规变化（1）关注国家及地方政策法规的变化，及时调整决算编制方法；（2）保证工程决算符合现行政策法规要求，避免因政策调整产生纠纷。5.3.5完善资料归档（1）整理和归档工程决算编制过程中的所有资料，包括合同、图纸、计算书等；（2）保证资料的真实性、完整性和可追溯性，以备后续审计和查验。第6章工程决算审核6.1决算审核的依据与程序6.1.1依据(1)国家及地方有关工程决算的法律法规；(2)工程合同及相关协议；(3)工程招投标文件；(4)施工图纸、设计变更及施工现场签证；(5)工程施工过程中的有关资料和财务凭证；(6)工程造价信息及市场行情。6.1.2程序(1)收集、整理工程决算所需资料；(2)对工程量进行复核；(3)核定工程项目的综合单价；(4)计算各项费用，并汇总；(5)对工程决算进行审核；(6)出具工程决算审核报告。6.2决算审核的方法6.2.1对比分析法对工程项目的实际完成情况与计划进行对比，分析差异的原因。6.2.2查询核实法通过查阅工程合同、招投标文件、施工图纸等资料，核实工程量、综合单价及费用。6.2.3逐项审查法对工程决算的各项费用进行逐项审查，保证合理、合规。6.2.4经验分析法根据审核人员的专业知识和经验，对工程决算进行综合分析，发觉问题。6.3决算审核的要点6.3.1工程量的审核(1)核实工程量的计算方法是否符合规范；(2)审查工程量的真实性、准确性；(3)检查工程量与施工图纸、设计变更及签证的符合性。6.3.2综合单价的审核(1)核实综合单价是否合理、合规；(2)比对市场价格，保证综合单价的真实性；(3)审查综合单价是否与合同约定相符。6.3.3费用的审核(1)审查各项费用的计取是否符合规定；(2)核实费用计算的准确性；(3)关注费用调整的合理性和合规性。6.3.4合同履行情况及变更的审核(1)审查合同履行情况，保证工程决算的真实性；(2)关注设计变更、签证等对工程决算的影响；(3)核实合同变更部分的费用计取是否合规。第7章工程造价控制7.1工程造价控制的原则与目标7.1.1工程造价控制原则（1）合法性原则：工程造价应遵守国家相关法律法规及行业标准，保证合法合规。（2）全面性原则：工程造价控制应涵盖工程建设的各个阶段，包括投资决策、设计、招投标、施工及验收等。（3）经济性原则：在保证工程质量、进度和安全的前提下，力求降低工程造价，提高投资效益。（4）动态监控原则：对工程造价进行实时监控，及时调整，保证工程造价控制在合理范围内。7.1.2工程造价控制目标（1）保证工程总投资控制在预算范围内，避免超支。（2）优化投资结构，提高投资效益。（3）通过合理的造价控制，保障工程质量、进度和安全。（4）促进工程建设各参与方协同合作，实现共赢。7.2工程造价控制的方法7.2.1预算编制与审查（1）根据工程特点及需求，编制合理的工程预算。（2）对工程预算进行审查，保证预算的合理性和准确性。7.2.2工程量清单计价（1）依据设计图纸和工程量清单，进行工程量计算。（2）结合市场行情和施工工艺，合理确定综合单价。7.2.3施工过程造价控制（1）加强合同管理，明确合同价款的支付方式和条件。（2）对施工过程中的变更、签证等进行严格控制，防止造价失控。7.2.4竣工结算审核（1）对竣工工程进行工程量核实和价格审核。（2）保证竣工结算的合理性和准确性。7.3工程造价控制的措施7.3.1加强组织管理（1）建立健全工程造价控制组织体系，明确各部门职责。（2）加强对工程造价控制工作的领导，保证工作落实。7.3.2完善制度体系（1）制定完善的工程造价控制制度，规范工作流程。（2）加强对工程造价控制制度的执行力度，保证制度落实。7.3.3强化队伍建设（1）加强工程造价控制人员的培训，提高业务素质。（2）引进专业人才，充实工程造价控制队伍。7.3.4创新技术应用（1）运用信息化手段，提高工程造价控制效率。（2）摸索新技术、新材料、新工艺在工程建设中的应用，降低工程造价。7.3.5强化监督检查（1）加强对工程建设各阶段的监督检查，保证工程造价控制在合理范围内。（2）对工程造价控制工作中出现的问题，及时进行整改，保证工程建设的顺利进行。第8章工程合同管理8.1工程合同类型与特点8.1.1工程合同类型工程合同主要包括以下几种类型：（1）总价合同：合同双方按照约定的工程范围、内容和工程量，确定合同总价，并按照合同总价进行结算。（2）单价合同：合同双方按照约定的工程量清单和单价，进行工程量的计量和支付。（3）成本加酬金合同：合同双方按照工程实际成本和约定的酬金进行结算。（4）工程总承包合同：工程总承包方负责工程的设计、采购、施工、竣工等全过程，并与业主签订总价合同。8.1.2工程合同特点（1）具有法律效力：工程合同是双方当事人依法订立的，具有法律约束力。（2）明确双方权利义务：工程合同明确了合同双方的权益、义务和责任。（3）工程合同标的特定：工程合同针对特定的工程项目，具有唯一性。（4）合同履行周期长：工程合同的履行周期一般较长，涉及多个阶段。8.2工程合同签订与履行8.2.1工程合同签订（1）合同谈判：双方就合同条款进行充分沟通，达成一致意见。（2）合同草拟：根据谈判结果，草拟合同文本。（3）合同审查：双方对合同文本进行审查，保证合同内容完整、准确。（4）合同签署：双方在合同文本上签字或盖章，合同正式生效。8.2.2工程合同履行（1）合同交底：合同签订后，向项目相关人员宣讲合同内容，明确各方职责。（2）合同执行：按照合同约定，完成工程项目的施工、验收、结算等环节。（3）合同变更：在合同履行过程中，如遇特殊情况，可按照约定程序进行合同变更。（4）合同解除：在合同履行过程中，如一方违约或发生不可抗力等因素，可按照约定程序解除合同。8.3工程合同纠纷处理8.3.1合同纠纷类型（1）工程质量纠纷：因工程质量不符合合同约定引发的纠纷。（2）工程进度纠纷：因工程进度未按合同约定完成引发的纠纷。（3）工程款支付纠纷：因工程款支付不及时或不足引发的纠纷。（4）其他合同纠纷：如合同解除、合同变更等引发的纠纷。8.3.2合同纠纷处理方式（1）协商解决：双方通过友好协商，解决合同纠纷。（2）调解：由第三方调解机构协助双方解决合同纠纷。（3）仲裁：双方约定仲裁机构，对合同纠纷进行裁决。（4）诉讼：一方将合同纠纷提交人民法院诉讼解决。8.3.3合同纠纷处理注意事项（1）及时收集证据：合同纠纷发生时，应及时收集与纠纷相关的证据。（2）依法维权：在处理合同纠纷时，应遵循法律规定，依法维权。（3）保持沟通：在处理合同纠纷过程中，保持与对方的沟通，寻求最佳解决方案。第9章工程招投标管理9.1工程招投标的基本程序9.1.1发布招标公告根据工程项目需要，发布招标公告，明确工程名称、工程规模、工程地点、招标范围、投标资格等基本信息。9.1.2购买招标文件投标人根据招标公告要求，购买招标文件，了解招标工程的具体需求和技术规范。9.1.3投标预备会投标人参加投标预备会，对招标文件进行答疑，保证对招标工程的理解一致。9.1.4编制投标文件投标人根据招标文件要求，编制投标文件，包括投标报价、施工方案、施工组织设计等内容。9.1.5投标文件递交投标人按照招标文件规定的时间和地点递交投标文件。9.1.6开标、评标、定标招标人组织开标会议，对投标文件进行公开开封、评审，最终确定中标单位。9.1.7发布中标通知书招标人向中标单位发出中标通知书，要求其在规定时间内签订合同。9.2工程招投标文件编制9.2.1投标文件组成投标文件一般包括：投标函、投标报价、施工方案、施工组织设计、项目管理机构、类似工程业绩等。9.2.2投标文件编制要求投标文件应按照招标文件要求编制，内容完整、真实、准确，字迹清晰，装订规范。9.2.3投标报价编制投标报价应结合工程量清单、施工方案、市场行情等因素进行编制，保证报价合理、具有竞争力。9.3工程招投标报价分析9.3.1报价分析方法采用成本分析、市场分析、竞争对手分析等方法，对投标报价进行综合分析。9.3.2报价分析要点关注工程量清单、工程特点、施工难点、材料价格、人工费、机械使用费等因素，保证报价准确。9.3.3报价风险控制在报价过程中，充分考虑风险因素，合理设置风险费用，保证投标报价的合理性和可行性。9.3.4报价调整策略根