城市河湖水环境治理工程可行性研究报告编制规程编制说明

制定背景为坚决贯彻落实生态文明建设，切实加大水污染防治力度，保障国家水安全，推进河湖污染治理，加强水环境治理工程建设管理，保证勘察、设计、施工质量和工程安全，有必要对水环境治理工程建设相关环节进行规定。依据《中华人民共和国水污染防治法》《建设工程管理条例》《建设工程勘察设计管理条例》《建设工程质量管理条例》等法律法规，结合水环境治理工程建设特点，根据当前水环境工程建设及管理的实践经验，将水环境治理工程项目阶段划分为综合规划设计、可行性研究、初步设计及施工图设计四个阶段。可行性研究报告是项目建设论证、审查、决策的重要依据，是对项目实施的可能性、有效性、技术方案及技术政策，进行具体、深入、细致的技术论证和经济评价，以求确定一个在技术上合理、经济上合算的最优方案的重要程序。随着“十三五”开局，国家大力推荐生态文明建设，促进了水环境治理行业的迅速发展。但行业内对于水环境治理工程各设计阶段并不明朗，缺乏统一标准。基本按其他相近行业工作阶段思考自行划分，导致水环境设计阶段性要求混乱，各阶段设计成果参差不齐，急需专业设计标准对各设计阶段进行规范划分并规定其工作深度。2任务来源为指导和统一水环境治理工程建设项目可行性研究工作的开展，有必要对可行性研究报告的编制原则、工作内容和深度要求做出规定。中电建生态环境集团有限公司（以下简称“电建生态公司”）向广东省水利水电行业协会秘书处提交了团体标准《城市河湖水环境治理工程可行性研究报告编制规程》立项申请。根据广东省水利水电行业协会发布的关于《广东省水库物业化管理养护标准》等8项团体标准的立项公告（粤水协函﹝2021﹞24号）和《关于2021年第一次团体标准立项评审结果的复函》（粤水协函﹝2021﹞82号），由电建生态公司牵头组织申报的团体标准《城市河湖水环境治理工程可行性研究报告编制规程》立项正式获批。根据该通知要求，电建生态公司作为牵头起草单位组织开展本文件的编制工作，参与起草单位包括中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司、中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司、中国电建集团贵阳勘测设计研究院有限公司、中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司。3主要工作过程3.1标准初稿编制2021年下半年，电建生态公司组织相关参编单位成立标准编制组，制定标准编制工作计划，讨论确定标准主要章节内容和技术要求。标准编制组充分考虑广东省各市不同经济发展水平和区域发展特点等，结合已有城市河湖水环境治理工程经验，在企业标准《城市河湖水环境治理工程可行性研究报告编制规程》Q/PWEG009—2017基础上，修改完善部分章节内容和相关要求，完成了标准草案起草工作，形成了初稿。3.2标准咨询2022年3月中旬，广东省水利水电行业协会组织召开《城市河湖水环境治理工程设计阶段划分及工作规定等五项团体标准咨询会，标准编制组向与会专家汇报了标准项目的立项背景、编制目的、编制过程、文本内容等情况，专家组针对标准文本逐条进行详细审查、质询和讨论，共收到咨询意见与建议17条。3.3标准征求意见稿编制标准编制组根据标准咨询会专家意见，结合广东水环境治理以及水务工作实际情况，认真修改完善标准文本，在此基础上形成标准征求意见稿。4标准编制原则（1）科学性原则本文件编制以国内外水环境治理工程建设、管理等实践经验为基础，既有原则规定，又体现一定的灵活性；既要体现出水环境治理的工程特点，又要符合我国的实际国情；既要体现先进性、科学性、前瞻性，又要体现适用性。（2）统一性原则本文件和系列配套标准之间的一致性，包括标准的文体、术语等。（3）协调性原则本文件与其它相关标准之间的关系，包括与基础标准、上、下级标准、非本专业、非本行业标准等的协调性。（4）适用性原则本文件内容应便于实施，且易于被其他的标准或文件所引用。（5）规范性原则本文件严格按照GB/T1.1—2020要求编制，做到文字简练明确、形式规范，有利于理解和实施，且符合程序和相关规定。5主要技术内容说明本文件制定过程中，编制组在广泛调查、深入研究的基础上，根据城市河湖水环境治理工程自身的特点，总结、参考并适当吸收了水利水电工程、市政工程等可行性研究阶段的设计内容和深度要求，同时向有关单位征求了意见。本文件的主要内容包括范围、规范性引用文件、术语和定义、综合说明、水信息、工程地质、工程任务和规模、治理工程及建筑物、金属结构与设备设施、监测与信息管理系统、施工组织设计、征地拆迁及既有管线保护与迁改、环境影响评价、水土保持、劳动安全与工业卫生、节能评价、工程建设与运行管理、投资估算、工程效益评价、社会稳定风险分析、结论及建议。为便于广大勘察、设计、施工、科研、学校等单位有关人员在使用本文件时能正确理解和执行条文规定，现对本文件中主要章节内容的制定目的、依据以及执行中需注意的有关事项进行了以下说明。5.1范围本章主要阐述编制可行性研究报告的依据、原则、目的、以及可行性研究报告的涵盖范围与主要内容。对可行性研究报告的论证项目及提交的附件文件进行概括。5.2规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。5.3术语和定义本文件没有需要界定的术语和定义。5.4综合说明主要简述可行性研究报告的项目建设背景、建设范围、编制依据及主要规范、主要参考资料、主要内容、综合评价结论和今后工作及建议。该部分内容叙述力求简明扼要、重点突出，能够反映整个工程可行性研究的设计概况。条件比较简单的工程可以适当简化。5.5水信息本章主要内容包含项目所在区域的流域概况、气象、水文、水资源、水安全、水环境、水生态、水文化、主要水问题等具体信息。本章针对收集到各类水信息的特征和发展趋势进行分析，并对现有的水信息质量进行评估。阐述各类水信息对建设项目的影响，对工程范围内水信息反映的现状及潜在矛盾进行评价。该部分内容力求全面详细，能够涵盖工程水信息方面的重点问题。5.6工程地质本章需要说明工程区地理地质条件和工程前期及本阶段的工程概况。本章节的具体内容包括工程区的区域构造稳定性和地震动参数、防洪工程地质、排涝工程地质、外源治理工程地质、内源治理工程地质、水力调控工程地质、生态工程修复地质、景观提升工程地质和天然建筑材料需求。在本章中，应针对各个方面对工程区域的地质条件进行全面阐述和分析，初步评价推荐的各子项工程地质条件和主要工程地质问题。该部分内容力求全面详细，能够涵盖工程地质方面的重点问题。5.7工程任务和规模本章阐述工程的主要任务和规模，其内容主要包括工程建设的依据和必要性、工程任务和目标、工程规模。本章对工程建设的依据、现状规划、审查结论及建设必要性进行说明，并对工程任务和目标进行概括。考虑工程的重点项目内容，说明各项目现状和存在的问题，论证并确定各子项项目的范围和规模，分析各子项项目的可实施性、实用性以及技术、经济的合理性。该部分内容要求考虑详尽、阐述清晰，科学地规划项目任务、内容及规模。5.8工程布置及建（构）筑物本章主要叙述并论证治理工程及建筑物的设计依据、工程总体布局、工程的等级和标准，并对涉及的各建（构）筑物设计进行要求。根据工程任务和规模初步选定其总体布局和设计方案，并对方案的可行性进行论证。初步确定各子项工程的类型、规模、布置方式及工程量。该部分内容要求对各候选方案进行比较完整的分析和论述，结合现状及问题对方案的目标可达性进行评价。5.9机电及金属结构本章的重点内容是对工程的机电及金属结构设施进行工艺设计与布置。根据工程总体规划、工程要求以及安全和运营管理方面的考量，初步选定各机电及金属结构设施的设计和配置方案，并对其说明和论证。在充分考虑工程需求的情况下，结合工程区域周边环境情况，初步估算工程量。该部分内容需要涵盖对各金属结构及设施设备布置及配置方案的描述和可行性分析，体现方案的优势和合理性。5.10施工组织设计本章主要阐述施工组织设计方案，论述施工期各阶段的控制和管理。在此章节中应说明工程的内外部施工条件，说明主要施工材料及临时建筑物，拟定施工总体布置、施工交通疏解、主体工程施工、施工总进度安排、环境影响评价、水土保持等初步方案。5.11征地拆迁及既有管线保护与迁改本章需要对工程征地拆迁及既有管线保护与迁改做初步规划。其内容主要包含确定各子项工程设计方案的设计依据、原则和标准；根据国家相关标准，初步确定各分项工程的项目范围、形式以及实施方案；对各分项工程的投资费用进行初步估算。如有需要，对项目重难点可进行专题研究分析。5.12环境影响评价本章主要对工程区域环境现状及主要环境问题进行分析，对各工程环境影响预测评价，提出环境保护措施和环境管理及监测计划与方案。5.13水土保持本章主要对工程所在区域自然概况、水土流失现状和水土保持情况进行说明，对主体工程水土保持进行评价，以及水土流失防治责任范围及防治分区措施设计，提出相应的水土保持监测与工程管理方案。5.14工程建设与运行管理本章主要阐述工程建设管理的管理目标、内容、模式、组织和体系等。针对各子项工程，简述其运行维护管理过程中的主要巡查内容，并制定科学合理的养护措施及应急预案。明确工程管理和保护的范围，并基本确定工程建设和运营管理所需设施设备及数量。5.15监测与信息管理系统本章对监测与信息管理系统的建设做出了原则规定。水环境整治工程是一个系统工程，随着计算机技术与信息技术的发展，建立多参数集成的监测与信息管理系统的可能性在提高。这要求在监测与信息管理系统建立中，优先考虑水文、水质、水生态、管网监测等多参数集成平台，并通过建立空间信息库、监测数据库等，使之具备多途径查询、统计分析及更新等功能。有条件的可在基础信息库的基础上，通过模型软件分析模拟及预测，为管理决策提供技术支持。5.16投资估算本章应根据工程内容规模，说明建设工程总投资估算中包括和不包括的工程项目费用、投资估算的主要指标、资金来源等。本章应提供投资估算的编制依据、编制办法以及投资估算成果。5.17工程效益评价本章从社会效益、经济效益、环境效益以及综合效益几个方面对工程效益进行评价。对于采用定量方法评价的，应简述基本依据及计算原则和方法；采用定性方法评价的，应简述评价依据和方法。5.18社会稳定风险分析根据《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资〔2012〕2492号）的要求，将“社会稳定风险分析”作为独立的篇章设立。其工作内容、工作方法和工作深度根据相关规定和项目所在区域的实际情况进行适当调整。5.19结论及建议本章对全文进行总结，阐述项目建设的优势和效益，说明项目建设是否可行的结论。同时针对项目建设的问题和阻碍，建议相关主管单位应作决策和工作。6与现行法律法规和强制性标准的关系本文件与现行相关法律、法规、规章及有关标准协调一致，没有冲突。7采用国际标准情况及与国内外同类标准水平对比情况本文件没有采用国际标准。本文件在制定过程中紧密结合水环境治理工程项目特点，主要参考了《市政公用工程设计文件编制深度规定》（2013年版）、《环境工程设计文件编制指南》（HJ2050-2015）、《水利水电工程可行性研究报告编制规程》（SL618-2013）等国内相关标准进行编制。与国内同类别标准相比，本文件能够更好地适应水环境治理工程建设项目开展的需要。8重大分歧意见的处理及依据无重大分歧意见。9贯彻标准的要求和措施建议（1）建议本文件在批准发布后即可实施。