防汛抗旱救灾应急预案

防汛抗旱救灾应急预案一、适用范围

本预案适用于我国境内发生洪涝灾害、旱灾等自然灾害时的抗灾救援工作，特别是针对堤防、水库、河道、城市内涝、农田排灌等防汛抗旱重点区域和关键环节的应急管理和处置。适用于各级政府、企事业单位及社会组织在防汛抗旱救灾工作中的应急响应和协调行动。

二、实施原则

1.预防为主，防治结合。强化风险意识，做好汛期、旱期的监测预警，提前采取预防措施，降低自然灾害风险。

2.生命至上，安全第一。在救灾过程中，确保人民群众生命安全为最高原则，全力保护人民群众生命财产安全。

3.统一领导，分级负责。建立应急指挥部，实行统一领导、分级负责、协同配合的工作机制。

4.快速反应，及时救援。建立快速反应机制，确保在灾情发生时迅速展开救援工作，最大限度地减轻灾害损失。

5.依靠科技，提高效能。充分利用现代科技手段，提高防汛抗旱救灾工作的科学性、准确性和有效性。

6.社会参与，共同应对。鼓励社会各界参与防汛抗旱救灾工作，形成政府、企业、社会组织和公众共同参与的抗灾格局。

7.教育培训，提高素质。加强应急预案的培训和演练，提高应急队伍的应急处置能力和群众的自救互救能力。

8.总结经验，不断完善。对每次灾害应对过程进行总结，及时发现问题，不断完善应急预案，提高应对自然灾害的能力。

三、组织机构及其主要职责

1、应急指挥部成员及主要职责

（1）指挥长：由政府相关部门负责人担任，负责组织、指挥和协调防汛抗旱救灾工作。

主要职责：

-制定防汛抗旱救灾工作总体策略和措施；

-组织协调各级政府部门、企事业单位及社会组织参与防汛抗旱救灾工作；

-指挥调度应急救援队伍和物资；

-决策重大应急事项，协调解决抗灾工作中的重大问题。

（2）副指挥长：由相关政府部门负责人担任，协助指挥长开展工作。

主要职责：

-负责具体落实指挥长部署的抗灾救援任务；

-检查督促各级相关部门和单位执行抗灾救援措施；

-协调跨区域、跨部门的抗灾救援工作。

（3）成员单位：包括水利、气象、国土、住建、交通、卫生、教育、财政、民政、公安、消防、军队、武警等部门和单位。

主要职责：

-负责本部门、本单位的防汛抗旱救灾工作；

-提供抗灾救援所需的专业技术支持；

-按照指挥部要求，参与抗灾救援行动；

-及时报告本部门、本单位的灾情和救援进展情况。

2、现场应急指挥部成员及主要职责

（1）现场指挥长：由受灾地区政府负责人担任，负责现场抗灾救援工作的组织、指挥和协调。

主要职责：

-落实应急指挥部的抗灾救援部署，组织现场救援力量；

-指挥现场救援行动，协调各相关部门和单位；

-掌握现场灾情和救援进展，及时向上级报告；

-决策现场重大应急事项，解决现场抗灾救援中的问题。

（2）现场副指挥长：由受灾地区相关部门负责人担任，协助现场指挥长开展工作。

主要职责：

-负责具体实施现场抗灾救援措施；

-检查督促现场救援队伍执行任务；

-协调现场救援物资、设备、人员的调配和使用。

（3）现场成员单位：包括现场救援队伍、受灾地区政府部门、企事业单位等。

主要职责：

-参与现场救援行动，执行现场指挥部的抗灾救援任务；

-负责现场救援设备、物资的保障；

-及时报告现场灾情和救援进展情况，协助现场指挥部做好信息收集和上报工作。

四、应急报警机制

1、应急上报机制

（1）建立灾情监测预警系统，实时监控雨情、水情、风情、地质险情等信息。

（2）当监测到可能引发洪涝灾害、水毁事件的预警信息时，各级监测预警部门应在第一时间向应急指挥部报告。

（3）应急指挥部接到报告后，迅速进行风险评估和灾情预判，及时启动应急预案，并向上级政府和相关部门上报。

（4）实行灾情日报制度，各级应急指挥部定时向上级报告灾情和救援进展情况。

2、内部应急报警机制

（1）各级应急指挥部和成员单位应设立专门的信息接收和处理岗位，确保24小时信息畅通。

（2）通过电话、短信、电子邮件等方式，迅速将灾情预警信息传达给内部相关部门和人员。

（3）建立内部应急通讯录，确保关键时候能够迅速联系到相关人员。

3、外部应急报警机制

（1）通过电视、广播、互联网、手机短信等公共渠道，及时向公众发布灾情预警信息。

（2）与社区、企业、学校等社会组织建立信息共享机制，确保预警信息能够迅速传达给广大人民群众。

（3）在重要区域和关键部位设立警示标志，提醒群众注意安全。

五、险情水毁应急与救援

（1）根据灾情预警信息，提前做好人员转移、物资搬迁等预防工作。

（2）启动应急预案，组织应急救援队伍和物资，迅速开展救援行动。

（3）优先保障人民群众生命安全，对被困群众进行紧急救援。

（4）针对不同类型的险情水毁，采取相应的工程措施进行应急处置，如加固堤坝、疏导洪水、排涝等。

（5）加强医疗救护、卫生防疫、心理援助等救援服务，确保受灾群众的基本生活需求。

六、险情水毁报告

（1）各级应急指挥部和成员单位在救援过程中，应及时收集和整理险情水毁信息，向上级报告。

（2）报告内容包括：险情发生时间、地点、影响范围、受灾程度、已采取的救援措施等。

（3）对于重大险情水毁事件，应立即启动紧急报告程序，及时向政府领导和上级部门报告，确保信息的及时性和准确性。

七、防洪防汛重点检查监控内容

1、临建设施

-加强对临时建筑物、工棚、临时仓库等临建设施的抗风、抗涝能力检查，确保其结构稳固，能够抵御洪水冲击。

-对临建设施的排水系统进行检查，保证排水畅通，防止内涝。

-检查临建设施的周边环境，清理可能影响排水的障碍物，确保洪水来临时水流顺畅。

2、基坑设施

-对基坑支护结构进行定期检查，确保其稳定性和抗渗性能。

-检查基坑周边排水设施，包括排水沟、集水井等，保证排水系统正常工作。

-监测基坑水位变化，及时采取降水措施，防止基坑内积水。

3、起重运输机械

-定期检查起重机械的稳定性、安全防护装置和接地装置，确保在恶劣天气条件下的安全使用。

-对运输机械的行驶路径进行检查，清除障碍物，保证在紧急情况下能够迅速撤离。

-制定起重运输机械在洪水来临时的应急停放和加固措施。

4、脚手架工程

-检查脚手架的结构稳定性，确保连接牢固，支撑体系可靠。

-检查脚手架的防雷设施，防止雷击事故。

-检查脚手架的排水系统，防止因积水导致脚手架承重能力下降。

5、临时用电

-对临时用电线路进行检查，确保绝缘良好，无裸露电线和违章接线。

-检查临时用电设备的漏电保护器、接地装置等安全防护设备，保证其正常工作。

-在临时用电设备周围设置警示标志，防止人员触电。

-制定临时用电设备在洪水来临时的紧急断电措施，防止因电气设备短路引发火灾等次生灾害。

八、应急预案实施终止后的恢复工作

1.灾情评估与报告

-对灾情进行全面的评估，包括人员伤亡、财产损失、基础设施损毁等情况。

-及时向上级政府和相关部门报告灾情评估结果，为恢复重建工作提供依据。

2.环境清理与卫生防疫

-组织力量对受灾区域进行清淤、清理垃圾和废弃物，恢复环境卫生。

-加强卫生防疫工作，预防疾病传播，确保受灾群众健康。

3.基础设施修复

-优先修复交通、通信、供水、供电等关键基础设施，保障受灾群众的基本生活需求。

-对受损的堤防、水库、河道等进行加固修复，提高防洪能力。

4.经济恢复与重建

-制定经济恢复和重建计划，指导受灾企业和个体恢复生产。

-提供金融支持、税收优惠等政策，帮助受灾地区尽快恢复经济发展。

5.心理援助与社会支持

-对受灾群众提供心理援助，帮助他们走出灾害阴影，恢复正常生活。

-加强社会支持，通过捐赠、志愿者服务等形式，帮助受灾群众渡过难关。

九、现场应急指挥部组织进行一次演练培训

1.演练准备

-制定详细的演练计划，包括演练内容、时间、地点、参与人员等。

-准备演练所需的物资、设备、道具等，并确保安全。

2.演练实施

-按照演练计划，组织模拟灾情发