2施工企业安全生产管理

第2章施工企业安全生产2.1安全生产条件2.2安全生产责任制2.3安全教育培训2.4劳动保护与工伤处理2.5安全事故与应急救援2.1法律依据落实生产经营单位主体责任是根本，强化政府监管是关键，严格责任追究是保障。《安全生产法》立法思路重点强化四方面的制度措施：一是强化落实生产经营单位主体责任。落实企业安全生产责任制，强化企业主要负责人、安全生产管理机构和管理人员的责任；二是强化政府监管。完善监管措施，加大监管力度，减少行政审批,加强监管监察执法；三是强化安全预防。建立完善事故隐患排查治理制度；四是强化安全生产责任追究。严格责任追究，加大处罚力度，提高非法违法生产成本

。企业安全生产条件（1）建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；（2）保证本单位安全生产条件所需资金的投入；（3）设置安全生产管理机构，按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员；（4）主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员经建设主管部门或者其他有关部门考核合格；（5）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；（6）管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训并考核合格；安全生产许可证（7）依法参加工伤保险，依法为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险，为从业人员交纳保险费；（8）施工现场的办公、生活区及作业场所和安全防护用具、机械设备、施工机具及配件符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；（9）有职业危害防治措施，并为作业人员配备符合国家标准或者行业标准的安全防护用具和安全防护服装；（10）有对危险性较大的分部分项工程及施工现场易发生重大事故的部位、环节的预防、监控措施和应急预案；（11）有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；（12）法律、法规规定的其他条件。第二十一条矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。2.2安全从业人员《安全生产法》2.2.1安全生产三类人员建筑施工企业主要负责人，是指对本企业日常生产经营活动和安全生产工作全面负责、有生产经营决策权的人员。包括企业法定代表人、企业最高行政负责人、企业分管安全生产工作行政负责人和企业技术负责人等。建筑施工企业项目责任人，是指由企业法定代表人授权，负责建设工程项目管理的项目经理和项目技术负责人。

建筑施工企业专职安全生产管理人员，是指在企业专职从事安全生产管理工作的人员。包括企业安全生产管理机构的负责人及其工作人员和施工现场专职安全生产管理人员。2.2.2特种作业人员建筑施工特种作业包括：①建筑电工；②建筑架子工；③建筑起重信号司索工；④建筑起重机械司机；⑤建筑起重机械安装拆卸工；⑥高处作业吊篮安装拆卸工；⑦经省级以上人民政府建设主管部门认定的其他特种作业。2.3建筑起重机械备案登记管理县级以上地方人民政府建设主管部门可以使用计算机信息管理系统办理建筑起重机械备案登记，并建立数据库。出租、安装、使用单位应当按规定提交建筑起重机械备案登记资料《安全生产法》第三十三条安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。建筑起重机械使用单位在建筑起重机械安装验收合格之日起30日内，向工程所在地县级以上地方人民政府建设主管部门办理使用登记。防护设备、起重机械设备等的安全使用管理采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具、配件，应当具有生产(制造)许可证、产品合格证，并在进入施工现场前进行查验施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收合格的方可使用。起重机械的使用单位应定期检验，在安检合格有效期届满前1个月，向检验检测机构提出定期检验要求安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废2.4安全生产费用保证2.4.1法律依据《安全生产法》规定，生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投人，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。《建设工程安全生产管理条例》进一步规定，施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。2.4.2安全费用的提取财政部、国家安全生产监督管理总局《企业安全生产费用提取和使用管理办法》(财企【2012】16号)中规定，建设工程施工企业以建筑安装工程造价为计提依据。各建设工程类别安全费用提取标准如下：(1)矿山工程为2．5％；(2)房屋建筑工程、水利水电工程、电力工程、铁路工程、城市轨道交通工程为2．0％；

(3)市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为1．5％。建设工程施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减，列入标外管理。国家对基本建设投资概算另有规定的，从其规定。总包单位应当将安全费用按比例直接支付分包单位并监督使用，分包单位不再重复提取。2.4.3安全费用的使用(1)完善、改造和维护安全防护设施设备支出(不含“三同时”要求初期投入的安全设施)，包括施工现场临时用电系统、洞口、临边、机械设备、高处作业防护、交叉作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防台风、防地质灾害、地下工程有害气体监测、通风、临时安全防护等设施设备支出；

(2)配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；(3)开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；(4)安全生产检查、评价(不包括新建、改建、扩建项目安全评价)、咨询和标准化建设支出；(5)配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；(6)安全生产宣传、教育、培训支出；(7)安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；(8)安全设施及特种设备检测检验支出；(9)其他与安全生产直接相关的支出。2.5安全生产责任制2.5.1两级负责（1）建立、健全本单位安全生产责任制（2）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程（3）组织制定实施本单位安全生产教育和培训计划（4）保证本单位安全生产投入的有效实施（5）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患（6）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案（7）及时、如实报告生产安全事故。企业负责人是指企业法定代表人、总经理、主管质量安全和安全生产工作的副总经理、总工程师和副总工程师，通过安全考核取得A类安全人员上岗证。其安全工作职责如下：企业级项目安全负责人——项目经理的主要职责：对项目安全施工负责；

落实安全生产责任制、安全生产规章制度和安全操作规程；

确保安全生产费用的有效使用；

组织制定安全施工措施，消除安全隐患；

及时、如实汇报安全事故情况。项目负责人每月带班生产时间不得少于本月工作时间的80%，因其他事务需要离开现场时，应向项目建设单位请假批准。企业建立安全生产委员会，主任由董事长或总经理担任，董事长、党委书记、总经理负安全领导责任企业负责人要定期带班检查，每月不少于其工作日的25%项目级2.5.2安全管理组织机构①组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和事故应急预案；②组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；③督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；④组织或者参与本单位应急演练；⑤检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；(1)公司应设置安全生产管理机构(100人以上)或配备专职安全生产管理人员。(2)生产经营单位安全管理机构以及管理人员履行下列职责：⑥制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为⑦督促落实本单位安全生产整改措施。(3)专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场经常性检查，对检查中发现的安全问题，应当立即处理；发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止；定期将项目安全生产管理情况报告企业安全生产管理机构(4)企业不得因安全生产管理人员依法履行职责而降低其工资、福利等待遇或者

解除与其订立的劳动合同。(5)建筑施工企业安全生产管理机构专职安全生产管理人员配备应满足下列要求：①建筑施工总承包资质序列企业：特级资质不少于6人；一级资质不少于4人；二级和二级以下资质企业不少于3人。②建筑施工专业承包资质序列企业：一级资质不少于3人；二级和二级以下资质企业不少于2人。③建筑施工劳务分包资质序列企业：不少于2人。④建筑施工企业的分公司、区域公司等较大的分支机构应依据实际生产情况配备不少于2人的专职安全生产管理人员总包单位专职安全员配备：建筑、装修工程按照建筑面积配备：1万平米以下1人；1~5万平米2人；5万平米以上3人。土木工程、线路管道、设备安装按合同价配备：5000万元以下1人；5000万元~1亿元2人；1亿元以上3人。分包单位专职安全员配备：专业分包不少于1人；劳务分包50人以下1人，50~200的2人，200以上3人——不少于施工总人数的5‰。施工班组设置兼职安全巡视员(7)职工群众遵章守纪，不得违章作业，同时拥有批评、检举和控告危及生命安全和身体健康的行为(6)项目专职安全生产管理人员配备2.5.3施工总承包和分包单位的安全生产责任落实两个生产经营单位在同一作业区域内进行安全生产经营活动，应签订安全生产管理协议，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调；违反——罚5万元以下，责任人1万元以下建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。

分包单位应当承担的法定安全生产责任分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任总承包单位应当承担的法定安全生产责任(1)分包合同应当明确总分包双方的安全生产责任。(2)统一组织编制建设工程生产安全应急救援预案。实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。(3)负责向有关部门上报生产安全事故。实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责上报事故。(4)自行完成建设工程主体结构的施工。(5)承担连带责任作业人员安全生产的权利和义务知情权和建议权施工安全防护用品的获得权批评、检举、控告权及拒绝违章指挥权紧急避险权获得意外伤害保险赔偿的权利权利义务(1)守法遵章和正确使用安全防护用具等的义务。(2)接受安全生产教育培训的义务。(3)安全事故隐患报告的义务2.6安全生产教育培训制度2.4.1法律依据《建筑法》明确规定，建筑施工企业应当建立健全劳动安全生产教育培训制度，加强对职工安全生产的教育培训；未经安全生产教育培训的人员，不得上岗作业。《安全生产法》第二十五条规定，生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。2006年3月1日《生产经营单位安全培训规定》第四条规定，生产经营单位从业人员应当接受安全培训，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，具备必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作技能，增强预防事故、控制职业危害和应急处理的能力。(1)考核合格方可任职：施工单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员，考核：安全生产知识和管理能力；(2)专门安全作业培训取得资格证书后方可上岗作业：垂直运输机械信号司索工和司机、安装拆卸工、爆破作业人员、建筑电工、架子工、高处作业吊篮安拆工等特种作业人员；(3)未经安全教育和培训合格人员不得上岗作业：全员，包括被派遣劳动者、实习学生、进入新岗位或新工地工作人员必须接受三级安全教育学时至少32学时、每年至少20学时内容包括安全生产法律法规、工地危险源识别、安全技术操作规程、机械设备电气及高处作业安全知识、防火防毒防尘防爆知识、紧急情况安全处置与安全疏散知识、安全防护用品使用知识以及发生事故时自救排险、抢救伤员、保护现场和及时报告等。(4)新工艺、新技术、新材料、新设备等采用或使用，需要进行专门安全生产教育和培训(5)教育培训形式：安全形势报告会、事故案例分析会、安全法制教育、安全技术交流、安全竞赛、师傅带徒弟等。(6)在建工程施工单位应当开展的消防安全教育：①施工前教育；②工地、宿舍设置宣传、教育、警示标志；③明火作业人员经常教育；④组织灭火、应急疏散演练2.7劳动保护2.7.1劳动安全卫生制度(1)用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。(2)劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准。新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。(3)用人单位必须为劳动者提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品，对从事有职业危害作业的劳动者应当定期进行健康检查。(4)从事特种作业的劳动者必须经过专门培训并取得特种作业资格。(5)劳动者在劳动过程中必须严格遵守安全操作规程，对用人单位管理人员违章指挥、强令冒险作业，有权拒绝执行；对危害生命安全和身体健康的行为，有权提出批评、检举和控告2.7.2对女职工的特殊保护(1)禁止安排矿山井下、四级强度体力劳动。(2)禁止安排经期从事高处、低温、冷水、三级体力劳动。(3)怀孕期间：不得安排三级劳动；怀孕7个月以上：不得加班、夜班。(4)产假：不少于90天。(5)哺乳期：1岁以下婴儿；不得安排三级劳动、加班、夜班国务院《女职工劳动保护规定》还规定，凡适合妇女从事劳动的单位，不得拒绝招收女职工。2.7.3未成年工的特殊保护(1)未成年工是指年满16周岁未满18周岁的劳动者。禁止用人单位招用未满16周岁的未成年人。(2)不得安排未成年工从事矿山井下、有毒有害、国家规定的第4级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动。(3)用人单位应对未成年工定期进行健康检查2.7.4劳动者的社会保险与福利保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育（1）基本养老保险缴纳——由用人单位和职工共同缴纳

①单位按工资总额缴纳，记入统筹账户。

②个人按本人工资比例缴纳，记入个人账户领取——条件：①法定退休年龄；②缴足15年

项目：①按月领取养老金。

②死亡领取丧葬补助金和抚恤金。

③未达退休年龄非因工致残完全丧失劳

动能力的，可以领取病残津贴（2）基本医疗保险：缴纳——①单位、个人共同缴纳。

②达到规定年限退休后不再缴纳，不到可以继续缴费支付——不列入医保支付的范围：

①工伤基金支付。

②第三人负担。

③公共卫生负担。

④境外就医（3）工伤保险：缴纳——单位缴纳、职工不缴纳：工资总额×缴费费率

费率——行业差别费率除外的情形：①故意犯罪；②酗酒吸毒；③自残自杀支付工伤基金支付——①治疗及康复费用；②住院伙食补助；③区外就医；④交通食宿；⑤伤残辅具；⑥护理费；⑦一次性伤残补助和1～4级伤残月伤残津贴；⑧死亡的，近亲属领取丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金；⑨劳动能力鉴定费用用人单位支付——①工伤期间工资福利；②伤残5、6级的月伤残津贴；③解除合同时一次性伤残就业补助金先行支付——①单位未及时缴纳工伤保险费，单位支付工伤保险待遇；单位不支付，由工伤保险基金中先行支付；由用人单位偿还。②第三人原因造成工伤，第三人不支付工伤医疗费用或者无法确定第三人的，工伤保险基金先行支付；向第三人追偿停止情形——①丧失待遇条件；②拒不接受劳动能力鉴定；③拒绝治疗（4）失业保险缴纳——单位和职工共同缴纳领取条件——①缴费满一年；②非因本人原因中断就业；③失业登记，有求职要求领取时间——缴费1～5年，最多领取12个月；5～10年，18个月；10年以上，24个月相关规定——参加医疗保险的，享受医疗保险待遇；应当缴纳的医疗保险费，有失业基金支付办理程序——①用人单位应及时为失业人员出具终止或解除劳动关系证明。

②15日内向社保经办机构告知。

③失业人员办理失业登记，失业保险金领取自失业登记之日起算待遇停止——①重新就业；②应服兵役的；③移居境外；④享受基本养老待遇；⑤不就业或培训（5）生育保险缴纳——单位缴纳、职工不缴纳享受主体——职工、职工未就业配偶保险范围——(1)生育医疗费用：①生育医疗费用；②计划生育医疗费用；③法定其他。(2)享受生育津贴的期间：①产假；②计划生育手术假期；③法定（6）福利国家——国家发展社会福利事业，兴建公共福利设施，为劳动者休息、休养和疗养提供条件用人单位——创造条件，改善集体福利，提高劳动者的福利待遇2.8工伤处理工伤认定(1)工作时间和工作场所内，因工作受到事故伤害。(2)工作时间前后，从事预备性、收尾性工作受到事故伤害。(3)工作时间内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害。(4)患职业病。(5)因工外出期间，因工作原因受到伤害或发生事故下落不明。(6)上下班途中，非本人主责，发生交通事故。(7)法定其他视同工伤(1)工作时间、工作岗位，突发疾病死亡或48小时内抢救无效死亡。(2)抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受伤害。(3)取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发工伤认定申请申请时限：职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。时效：用人单位未按规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。准备材料：(1)工伤认定申请表。(2)与用人单位存在劳动关系的证明材料。(3)医疗诊断证明或者职业病诊断证明书劳动能力鉴定劳动能力鉴定是指劳动功能障碍程度和生活自理障碍程度的等级鉴定申请——劳动能力鉴定由用人单位、工伤职工或者其近亲属向设区的市级劳动能力鉴定委员会提出申请，并提供工伤认定决定和职工工伤医疗的有关资料受理——设区的市劳动能力鉴定委员会应当自收到劳动能力鉴定申请之日起60日内作出劳动能力鉴定结论，必要时，作出劳动能力鉴定结论的期限可以延长30日。劳动能力鉴定结论应当及时送达申请鉴定的单位和个人争议——收到鉴定结论不服，收到15天内，向省级劳动能力鉴定委员会再次申请省级劳动能力鉴定委员会所作结论为最终结论复查——鉴定结论作出1年内，如果认为伤残情况变化，可以申请复查鉴定工伤认定受理和决定(1)社保行政部门受理，可以调查，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。职工或近亲属认为是工伤，用人单位认为不是的，由用人单位承担证明责任。(2)受理后，60日内作出认定，并书面通知相关人

工伤保险待遇工伤治疗(1)符合规定(治疗项目、药品目录、住院标准)的治疗工伤所需费用由工伤保险基金支付住院伙食补助费。(2)统筹区外就诊交通、食宿费用。(3)康复费用由工伤基金支付(基金负责)非工伤治疗，费用按照基本医疗保险办法处理工伤医疗停工留薪期(1)工伤治疗期间，为停工留薪期间，原工资、福利不变。(2)一般不超过12个月。(3)单位负责评定伤残等级后，停发原待遇，享受伤残待遇工伤职工护理(1)生活护理费所在单位负责。(2)按生活完全不能自理、大部不能、部分不能3个等级分别支付上年度职工月平均工资的50％、40％、30％伤残待遇(l～4级)保留劳动关系，退出工作岗位，从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金；从工伤保险基金按月支付伤残津贴，伤残津贴实际金额低于当地最低工资标准的，由工伤保险基金补足差额。工伤职工达到退休年龄并办理退休手续后，停发伤残津贴，按照国家有关规定享受基本养老保险待遇。基本养老保险待遇低于伤残津贴的，由工伤保险基金补足差额伤残待遇(546级)从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金；保留与用人单位的劳动关系，由用人单位安排适当工作，难以安排工作的由用人单位按月发给伤残津贴，并由用人单位按照规定为其缴纳应缴纳的各项社会保险费。经工伤职工本人提出，该职工可以与用人单位解除或者终止劳动关系，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，由用人单位支付一次性伤残就业补助金伤残待遇(7～10级)从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，劳动、聘用合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动、聘用合同的，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，由用人单位支付一次性伤残就业补助金其他规定下落不明——照发工资3个月；第4个月起由工伤基金支付供养亲属抚恤金；生活困难的，可以预支工亡补助金的50％派遣出境——当地保险、国内停保；不能在当地保险的，国内继续保再次工伤——再次工伤、再次认定因工死亡——工伤基金支付：丧葬补助金、供养亲属抚恤金、一次性工亡补助金派遣职工在用工单位因工伤亡——派遣单位承担；用工单位发包给不具备用工主体资格的组织或个人因工伤亡——用工单位承担；个人挂靠的聘用人员因工伤亡——被挂靠单位承担；职工与两个或两个以上单位建立劳动关系——工伤发生所在单位承担建筑行业工伤保险新的劳务用工制度下，相对固定职工按用人单位参加工伤保险；项目使用的、不能按用人单位参保的，按项目参加工伤保