2环境管理的九项制度与政策方针

孙翔广西大学资源环境与材料学院环境管理的三大策略和九项制度中国现行环境管理体系三大策略九项制度预防为主、防治结合、综合治理谁污染谁治理到谁污染谁付费强化环境监督管理环境影响评价“三同时”制度排污收费制度环境保护目标责任制城市环境综合整治定量考核制度排污许可证制度污染集中控制制度污染限期治理制度污染物排放总量控制制度环境影响评价制度环境保护目标责任制“三同时”制度讲课提纲排污收费制度城市环境综合整治定量考核制度排污许可证制度污染集中控制制度污染源限期治理制度什么是环境影响评价？《中华人民共和国环境影响评价法》有关环境影响评价的定义：指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。规划项目预防项目环评国家可持续发展战略空间及土地利用规划部门及发展战略绿色计划及生物多样性战略宏观经济和贸易政策政策环评规划及计划的环评部门区域环境影响评价分层体系环境影响评价是项目落地前的重要前置条件之一环评水评气评能评安评雷评交评文评灾评项目审批通过与落地国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知（国办发〔2007〕64号）：一、严格规范投资项目新开工条件

各类投资项目开工建设必须符合下列条件：（一）符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准。（二）已经完成审批、核准或备案手续。实行审批制的政府投资项目已经批准可行性研究报告，其中需审批初步设计及概算的项目已经批准初步设计及概算；实行核准制的企业投资项目，已经核准项目申请报告；实行备案制的企业投资项目，已经完成备案手续。（三）规划区内的项目选址和布局必须符合城乡规划，并依照城乡规划法的有关规定办理相关规划许可手续。（四）需要申请使用土地的项目必须依法取得用地批准手续，并已经签订国有土地有偿使用合同或取得国有土地划拨决定书。其中，工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性投资项目，应当依法以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地。（五）已经按照建设项目环境影响评价分类管理、分级审批的规定完成环境影响评价审批。（六）已经按照规定完成固定资产投资项目节能评估和审查。（七）建筑工程开工前，建设单位依照建筑法的有关规定，已经取得施工许可证或者开工报告，并采取保证建设项目工程质量安全的具体措施。（八）符合国家法律法规的其他相关要求。环境影响评价在项目的筛选和落地过程中的作用保证开发活动选址和布局的合理性指导环境保护措施的设计，强化环境管理为区域的社会经济发展提供导向推进科学决策、民主决策进程促进相关环境科学技术的发展

环境影响评价的意义环境影响评价的实施主体环境影响评价工程师环境影响评价资质单位环境影响评价成果表现的形式环境影响评价报告书环境影响评价报告表环境影响评价登记表环境影响申报/咨询分类管理，分级审批环境影响报告书环境影响报告表环境影响登记表环评机构编制报告环评文件技术审查审批建设竣工验收不批准批准正式投产后评估及跟踪评价重新设计重新申报公众参与公众参与环境影响评价管理程序和责任主体国家环保部地方环保局省环保厅管理主体环境影响评价应该遵循的基本原则依法评价原则完整性原则广泛参与原则早期介入原则是否与其他规划和政策相容是否有明确的总量指标来源是否可以稳定达标排放。排污去向是否合理。项目运行之后环境质量是否达标。环境风险是否可控。污染防治措施是否技术和经济可行。公众参与的合规性。环境影响评价管理审查的重点环境影响评价制度政府部门对环境影响评价的管理到底要管什么？从管理对象上区分：管环评单位管峻工环保验收部门管项目企业管环评咨询专家库从管理工作的具体内容上区分：制定环评导则制定环评单位行业准入条件并进行准入审核规范环评公众参与与信息公开规范环评收费对环评进行批复组织对环评报告书的质量进行随机抽查和考评环境影响评价制度现有的法律政策清单《中华人民共和国环境影响评价法》(2016年9月1日施行)《国务院关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定》(中华人民共和国国务院令2017（第682号）)《建设项目环境影响评价分类管理名录》(环境保护部令第33号，2015年6月1日起施行)《建设项目环境影响评价资质管理办法》(总局令第26号)《建设项目环境影响评价技术导则总纲》(HJ2.1-2016)《规划环境影响评价技术导则总纲》(HJ130-2014)《环境影响评价技术导则

大气环境》(HJ2.2-2018)《环境影响评价技术导则地表水环境》(HJ2.3-2018)《环境影响评价技术导则生态影响》(HJ130-2014)《环境影响评价技术导则声环境》(HJ2.4-2009)《环境影响评价技术导则地下水环境》(HJ610-2016)环境影响评价制度现有的法律政策清单《建设项目环境影响技术评估导则》(616-2011)《电磁辐射环境影响评价方法与标准》(HJ/T10.3-1996)《开发区区域环境影响评价技术导则》(HJ/T-2003)关于印发《编制环境影响报告书的规划的具体范围（试行）》和《编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围（试行）》的通知(环发〔2004〕98号)环保部关于切实加强环境影响评价监督管理工作的通知（环办〔2013〕104号）《国家计委、环境保护部关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知》(计价格[2002]125号)环境影响评价制度现有的法律政策清单《产业结构调整指导目录（2011年本）2013年修订》(中华人民共和国国家发展和改革委员会令第21号)《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41号)《国务院办公厅关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知》(国办发〔2014〕59号)《关于发布《环境保护部审批环境影响评价文件的建设项目目录（2015年本）》的公告》(环境保护部公告2015年第17号)《全国环保系统环评机构脱钩工作方案》《环境影响评价公众参与办法》(2019年1月1日起施行)环境影响评价制度现有的法律政策清单环境影响评价管理的老“四个不批”国家明令淘汰、禁止建设不符合产业政策的一律不批；环境污染重，产品质量低，能耗、物耗消耗高，特别是污染物排放不能达标的项目一律不批；环境质量不能满足环境功能要求的，尽管是好项目，但是当地的环境质量已经不能满足环境功能要求的，已经没有总量指标了，也一律不批；建设项目如果位于自然保护区、核心区、缓冲区的项目一律不批。环境影响评价管理的新“五个不批”“（一）建设项目类型及其选址、布局、规模等不符合环境保护法律法规和相关法定规划；“（二）所在区域环境质量未达到国家或者地方环境质量标准，且建设项目拟采取的措施不能满足区域环境质量改善目标管理要求；“（三）建设项目采取的污染防治措施无法确保污染物排放达到国家和地方排放标准，或者未采取必要措施预防和控制生态破坏；“（四）改建、扩建和技术改造项目，未针对项目原有环境污染和生态破坏提出有效防治措施；“（五）建设项目的环境影响报告书、环境影响报告表的基础资料数据明显不实，内容存在重大缺陷、遗漏，或者环境影响评价结论不明确、不合理。”环境影响评价管理的“三个严格”严格限制涉及到饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区以及重要生态功能区的项目；严格控制高耗能，就是产业开发中能耗、物耗、污染物排放量大，严格限制审批，并且要坚决杜绝已被淘汰的项目以所谓技术改造、拉动内需为名义上项目；第三个“严格”，严格按照总量控制的要求，把污染物排放总量作为区域、行业、企业发展的约束条件。环境影响评价管理的“以新带老”根据《建设项目环境保护管理条例》第五条规定：改建、扩建项目和技术改造项目，必须采取措施，治理与该项目有关的原有环境污染和生态破坏。另外按照国家实行污染物排放总量控制要求、节能减排规定，无论是新建项目或是扩建、技改项目均不能超过原有总量控制指标，并在原有的总量控制指标上进行定量消减。原则是增产不增污。环境影响评价管理的“上大压小”“上大压小”就是要将新建电源项目与关停小火电机组挂钩。在建设大容量、高参数、低消耗、少排放机组的同时，相对应地关停一部分小火电机组。上大给关小创造了市场环境，关小则为上大腾出了容量空间，两者之间相辅相成，互为因果。压小是上大的前提，要先明确压小，然后才能上大。为了调动地方和企业实施上大压小的积极性，允许按一定比例折算，即：建设单机30万千瓦机组要关掉其容量80%的小机组，建设单机60万千瓦机组要关掉其容量70%的小机组，建设单机100万千瓦机组要关掉其容量60%的小机组，也可按等煤量计算。环境影响评价管理的“十五小”和“新五小”1996年《国务院关于加强环境保护若干问题的决定》中明令取缔关停的十五种重污染小企业，以及国家经贸委限期淘汰和关闭的破坏资源、污染环境、产品质量低劣、技术装备落后、不符合安全生产条件的“新五小”和”企业。1、小造纸。年产5000吨以下生料造纸。年生产能力小于1万吨的化学制浆造纸生产装置。2、小制革。年产折牛皮3万张以下。3、小染料。年产500吨以下。4、土炼焦。采用“坑式”、“萍乡式”、“天地罐”和“敞开式”等落后方式。5、土炼硫。土法，同炼焦。6、土炼砷。年产100吨以下土法。7、土炼汞。年产10吨以下土法。8、土炼铅锌。年产2000吨以下土法。9、土炼油。无国家审批(国务院审批)。环境影响评价管理的“十五小”和“新五小”10、土选金。溜槽、混汞、小堆浸等。11、小农药。无生产许可证、正规设计。12、小电镀。含氰电镀，无正规设计、工艺落后。13、土法石棉制品。土法。14、放射性制品。无审批手续。15、小漂染。年产1000万米以下。16、小水泥。直径1.83米以下熟料粉磨站;窑径2.2米以下、年产4.4万吨以下机立窑。窑径2.5米及以下干法中空窑。17、小火电。单机容量小于或等于5万千瓦的常规小火电机组。18、小炼油。100万吨以下的原经审批的炼油厂。19、小煤矿。无安全设施、无四证(采矿证、生产证、矿长资格证、营业执照)小煤矿，单井井型低于年产9万吨以下的煤矿。20、小钢铁。平炉、10吨以下(含)电炉、1.5平米以下鼓风炉、100立方米以下(含)高炉、15吨以下(含)转炉。环境影响评价管理的“三本帐”“三本帐”是指技改扩建前污染物排放量、技改扩建项目污染物排放量、技改扩建完成后（包括“以新带老”削减量）污染物排放量。技改扩建前污染物排放量-“以新代老”削减量+技改扩建项目污染物排放量=技改扩建完成后污染物排放量环境影响评价管理的“三本帐”环境影响评价管理的“两高一资”2005年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出：“控制高耗能、高污染和资源性产品出口……促进国内产业升级。”在产业经济、商品贸易等领域，开始将“高耗能、高污染和资源性”称为“两高一资”，将具有这3种特点的行业称为“两高一资”行业，生产过程中具有这3种特点的产品称为“两高一资”产品。中国对“两高一资”行业有了明确的规定，限制或禁止高污染、高能耗、消耗资源性外资项目准入，而对于能够缓解中国“两高一资”发展的，比如发展循环经济、可再生能源和生态环境保护等方面，则明确鼓励。事件1：常州外国语学校毒地事件质问环评如何通过？事件2：天津港爆炸事件是环评的错？分析：通过环评审批后再拨付剩余20%~50%经费合理吗？环评红顶中介扰乱环评市场未批先建、先上车后补票乱象环生环境影响评价的实施主体环境影响评价工程师环境影响评价资质单位国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知（国办发〔2007〕64号）：一、严格规范投资项目新开工条件

各类投资项目开工建设必须符合下列条件：（一）符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准。（二）已经完成审批、核准或备案手续。实行审批制的政府投资项目已经批准可行性研究报告，其中需审批初步设计及概算的项目已经批准初步设计及概算；实行核准制的企业投资项目，已经核准项目申请报告；实行备案制的企业投资项目，已经完成备案手续。（三）规划区内的项目选址和布局必须符合城乡规划，并依照城乡规划法的有关规定办理相关规划许可手续。（四）需要申请使用土地的项目必须依法取得用地批准手续，并已经签订国有土地有偿使用合同或取得国有土地划拨决定书。其中，工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性投资项目，应当依法以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地。（五）已经按照建设项目环境影响评价分类管理、分级审批的规定完成环境影响评价审批。（六）已经按照规定完成固定资产投资项目节能评估和审查。（七）建筑工程开工前，建设单位依照建筑法的有关规定，已经取得施工许可证或者开工报告，并采取保证建设项目工程质量安全的具体措施。（八）符合国家法律法规的其他相关要求。原来：环境影响评价作为项目落地的前置条件现在：环境影响评价不再作为项目核准前置条件请思考：环境影响评价制度存在的问题？规划环评落地难、项目环评“虚胖”；环评服务市场“红顶中介”现象突出、花钱买资质、环评机构不独立、环评人员挂靠；未批先建、擅自变更环评、“三同时”执行力不高；把关不严、批而不管；公众参与有效性不高等。对于过去和现状环境影响评价制度存在的问题，你觉得应该怎么破解呢？作答正常使用主观题需2.0以上版本雨课堂主观题10分如何让环评回归的它的本质？环评机构脱钩“三线一单”强化事中事后监管强化规划环评一证式改革提高公众参与有效性环评审批方面将以备案制代替审批制。进一步扩大环评豁免范围，对部分技改项目创新登记备案制，并对工业类项目分类实施环评备案制。以排污许可证登载的方式替代环评批文。取消环评审批中应由政府其他部门把关的事项及以环评审批为前置的事项等。环境影响评价管理制度改革辩论：一种鸟的争辩辩论：一种鸟的争辩辩论：一种鸟的争辩20多年前是1110只，基本等同于大熊猫濒危的数量，甚至当年就比大熊猫数量还少。而20多年后的今天，竟然减少到只有235-280只！辩论：一种鸟的争辩绿孔雀生活的地方叫做热带季雨林（TropicalDryDeciduousForest）以云南为主。辩论：一种鸟的争辩云南的楚雄自然保护区，2016年8月楚雄双柏县恐龙河州级自然保护区发现了云南省乃至全国最大的绿孔雀种群。下游计划要修水电站，而且已经通过了环评。辩论：一种鸟的争辩环境影响评价制度环境保护目标责任制“三同时”制度讲课提纲排污收费制度城市环境综合整治定量考核制度排污许可证制度污染集中控制制度污染源限期治理制度什么是“三同时”？根据我国2015年1月1日开始施行的《环境保护法》第41条规定：“建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求，不得擅自拆除或者闲置。”“三同时”的“老规矩”建设项目的初步设计，应当按照环境保护设计规范的要求，编制环境保护篇章，并依据经批准的建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表，在环境保护篇章中落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算。建设项目的主体工程完工后，需要进行试生产的，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行。建设项目试生产期间，建设单位应当对环境保护设施运行情况和建设项目对环境的影响进行监测。建设项目竣工后，建设单位应当向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，其相应的环境保护设施应当分期验收。环境保护行政主管部门应当自收到环境保护设施竣工验收申请之日起30日内，完成验收。建设项目需要配套建设的环境保护设施经验收合格，该建设项目方可正式投入生产或者使用。“三同时”的“新规定”与老规矩相比有什么新的变化？项目上马后，原先必须有试生产和“三同时”验收的环节。改革后，取消试生产和“三同时”验收环节，将环保“三同时”要求一并纳入排污许可证管理。项目试生产期间的环境管理要求与正式投产期要求完全一致，环保部门不再出具验收文件。排污单位按照许可证上登载的“三同时”要求，自觉开展环保“三同时”工作，并定期向环保部门主动申报“三同时”执行情况。环保部门实施竣工备案，强化事中事后监管，体现排污许可证制度对排污单位监管的完整性。“三同时”的“新规定”《建设项目竣工环境保护验收管理办法》（2001年国家环境保护总局令第13号令）《关于进一步加强建设项目环境影响评价审批和环保“三同时”监督管理工作的通知》（2012年）关于印发《环境保护部建设项目“三同时”监督检查和竣工环保验收管理规程（试行）》的通知（环发[2009]150号）《《国务院关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定》》(中华人民共和国国务院令2017（第682号）)“三同时”制度法律政策清单环评和三同时验收就是一对孪生兄弟环境影响评价和“三同时”验收的关系请你说说环境影响评价和三同时制度的关系。作答正常使用主观题需2.0以上版本雨课堂主观题10分环境影响评价制度环境保护目标责任制“三同时”制度讲课提纲排污收费制度城市环境综合整治定量考核制度排污许可证制度污染集中控制制度污染源限期治理制度什么是排污许可证制度？排污申报登记制度，是指凡是向环境排放污染物的单位，必须按规定程序向环境保护行政主管部门申报登记所拥有的排污设施、污染物处理设施及正常作业情况下排污的种类、数量和浓度的一项特殊的行政管理制度。排污申报登记是实行排污许可证制度的基础。排污许可证制度，是以改善环境质量为目标，以污染总量控制为基础，规定排污单位许可排放污染物的种类、数量、浓度、方式等的一项环境管理制度。老版排污许可证示例老版排污许可证示例被遗忘的排污许可证排污许可证制度改革——“一证式改革”《控制污染物排放许可制实施方案》《排污许可证管理暂行规定》（环水体〔2016〕186号）《固定污染源排污许可分类管理名录（2017年版）》所谓“一证式”管理，是一种旨在扭转此前固定污染源环境管理“多龙治水”局面的管理模式，意味着针对排污单位的大气和水污染物排放，由排污许可证集成环境影响评价文件及其批复、污染物排放标准、污染物排放总量控制、环境统计、重点排污单位环境监测、环境监管、排污权交易等多个领域的环境管理要求，将排污许可证管理中产生的污染物排放数据作为固定污染源环境管理领域的唯一数据来源，明确将排污许可证作为企业生产运营期排污行为的唯一行政许可。排污许可证自作出许可决定之日起生效。首次发放的排污许可证有效期为三年，延续换发的排污许可证有效期为五年。新旧排污许可证有何区别？第二十八条对存在下列情形之一的，核发环保部门不予核发排污许可证：（一）位于法律法规规定禁止建设区域内的；（二）属于国务院经济综合宏观调控部门会同国务院有关部门发布的产业政策目录中明令淘汰或者立即淘汰的落后生产工艺装备、落后产品的；新版排污许可证登载信息要求(正副本均需要)（一）排污单位名称、注册地址、法定代表人或者主要负责人、技术负责人、生产经营场所地址、行业类别、统一社会信用代码等排污单位基本信息；（二）排污许可证有效期限、发证机关、发证日期、证书编号和二维码等基本信息。新版排污许可证登载信息副本要求直接填写，不需审核：（一）主要生产设施、主要产品及产能、主要原辅材料等；（二）产排污环节、污染防治设施等；（三）环境影响评价审批意见、依法分解落实到本单位的重点污染物排放总量控制指标、排污权有偿使用和交易记录等。需要环保部门审核：（一）排放口位置和数量、污染物排放方式和排放去向等，大气污染物无组织排放源的位置和数量；（二）排放口和无组织排放源排放污染物的种类、许可排放浓度、许可排放量；（三）取得排污许可证后应当遵守的环境管理要求；（四）法律法规规定的其他许可事项。环保部门确定监管要求：（一）污染防治设施运行和维护、无组织排放控制等要求；（二）自行监测要求、台账记录要求(台账记录保存期限不少于三年)、执行报告内容和频次等要求；（三）排污单位信息公开要求；排污单位在申请排污许可证时，应当按照自行监测技术指南，编制自行监测方案：（一）监测点位及示意图、监测指标、监测频次；（二）使用的监测分析方法、采样方法；（三）监测质量保证与质量控制要求；（四）监测数据记录、整理、存档要求等。新版排污许可证登载信息副本要求排污许可证数据报告要求季度执行报告和月执行报告至少应当包括以下内容：（一）根据自行监测结果说明污染物实际排放浓度和排放量及达标判定分析；（二）排污单位超标排放或者污染防治设施异常情况的说明。年度执行报告可以替代当季度或者当月的执行报告，并增加以下内容：（一）排污单位基本生产信息；（二）污染防治设施运行情况；（三）自行监测执行情况；（四）环境管理台账记录执行情况；（五）信息公开情况；（六）排污单位内部环境管理体系建设与运行情况；排污许可证法规罚则第五十七条排污单位存在以下无排污许可证排放污染物情形的，由县级以上环境保护主管部门依据《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》的规定，责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：（一）依法应当申请排污许可证但未申请，或者申请后未取得排污许可证排放污染物的；（二）排污许可证有效期限届满后未申请延续排污许可证，或者延续申请未经核发环保部门许可仍排放污染物的；（三）被依法撤销排污许可证后仍排放污染物的；排污许可证法规罚则第五十八条排污单位存在以下违反排污许可证行为的，由县级以上环境保护主管部门依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》的规定，责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：（一）超过排放标准或者超过重点大气污染物、重点水污染物排放总量控制指标排放水污染物、大气污染物的；（二）通过偷排、篡改或者伪造监测数据、以逃避现场检查为目的的临时停产、非紧急情况下开启应急排放通道、不正常运行大气污染防治设施等逃避监管的方式排放大气污染物的；（三）利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞，私设暗管，篡改、伪造监测数据，或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物的；请问水污染防治法2008年版本和2018年版本有关排污许可证方面的管理规定有何区别？起到的作用有何区别？作答正常使用主观题需2.0以上版本雨课堂主观题20分2017年上半年率先完成火电、造纸行业企业许可证核发工作。2017年下半年完成钢铁、水泥、焦化、有色金属、电镀、石化、农副食品加工、氮肥、农药、加工平板玻璃、印染、原料药加工、制革等13个行业企业许可证核发工作。2020年实现全覆盖。国家将在2017年基本建成全国排污许可证管理信息平台。排污许可证制度改革路线图（一）被列入重点排污单位名录的；（二）二氧化硫、氮氧化物单项年排放量大于250吨的；（三）烟粉尘年排放量大于1000吨的；（四）化学需氧量年排放量大于30吨的；（五）氨氮、石油类和挥发酚合计年排放量大于30吨的；（六）其他单项有毒有害大气、水污染物污染当量数大于3000的（污染当量数按《中华人民共和国环境保护税法》规定计算）。对污染物产生量大、排放量大或者环境危害程度高的排污单位实行排污许可重点管理，对其他排污单位实行排污许可简化管理。排污许可证新版重点管理范围思考讨论和情景模拟题新的排污许可证制度实施后，假如你是企业的环保专员，请你想象你一天、一个月、一个季度的工作内容。新的排污许可证制度实施后，假如你是企业的环保专员，请你想象你一天、一个月、一个季度的工作内容？作答正常使用主观题需2.0以上版本雨课堂主观题20分环境影响评价制度环境保护目标责任制“三同时”制度讲课提纲排污收费制度城市环境综合整治定量考核制度排污许可证制度污染集中控制制度污染源限期治理制度什么是排污收费制度？指向环境排放污染物或超过规定的标准排放污染物的排污者，依照国家法律和有关规定按标准交纳费用的制度。《排污费征收使用管理条例》第二条规定：直接向环境排放污染物的单位和个体工商户，简称排污者，应当缴纳排污费。而对于非直接向环境排放污染物的，如排污者向城市污水集中处理设施排放污水、缴纳污水处理等费用的，不再缴纳污水排污费。另外，排污者建成工业固体废物贮存或者处置设施、场所并符合环境保护标准，或者其原有工业固体废物贮存或者处置设施、场所经改造符合环境保护标准的，自建成或者改造完成之日起，不再缴纳排污费。《排污费征收使用管理条例》《关于调整排污费征收标准等有关问题的通知发改价格[2014]2008号》排污收费制度的法律政策清单什么是排污收费制度的“收支两条线”排污费上缴财政，环保执法所需经费列入本部门预算，由本级财政予以保障。排污收费征收的基本原则1、排污即收费的原则2、强制征收的原则3、属地分级征收的原则4、征收程序法定化的原则排污申报登记——排污申报登记核定——排污费征收——排污费缴纳——不按照规定缴纳，经责令限期缴纳拒不履行的强制征收5、征收时限固定的原则：按月征收或按季征收6、政务公开的原则：通过电视、报纸、广播、互联网等向社会公告。7、上级强制补缴追征的原则8、特殊情况下可实行减、免、缓的原则因自然灾害或其他突发事件遭受重大经济损失的，可申请减半或免缴；社会公益事业单位可按年度申请免缴；因实际经济困难可申请不超过3个月的缓缴。9、“收支两条线”的原则：排污费上缴财政，环保执法所需经费列入本部门预算，由本级财政予以保障。10、专款专用的原则：用于重点污染源治理、区域性污染防治、污染防治新技术和新工艺的开发及示范应用、国务院规定的其他污染防治项目等。11、缴纳排污费不免除其他法律责任的原则。排污收费标准参阅《排污费征收使用管理条例》：废水每一污染当量征收标准为0.7元。废气排污费按排污者排放污染物的种类、数量以及污染当量计算征收，每一污染当量征收标准为0.6元。参阅《关于调整排污费征收标准等有关问题的通知(发改价格[2014]2008号)》：废水每一污染当量征收标准为不少于1.4元废气排污费按排污者排放污染物的种类、数量以及污染当量计算征收，每一污染当量征收标准为不少于1.2元。排污收费标准排污收费制度的弊端1、环保部环监局局长邹首民在一次内部会议上曾透露，2013年国控企业中就有374家欠缴排污费3.4亿元。有的地方为了发展经济，划定“无费区”，对有的企业“减半征收”，也有企业环保意识淡薄，存在故意拖欠行为。拖欠者中，不乏财大气粗的企业。江苏省环保厅4月份公布2013年12家国控企业欠费名单，其中上市公司江苏索普拖欠费用最多，达到540万元。2、征收标准低于企业污染治理成本，企业在进行利益权衡时，宁可按照规定上缴排污费，也不愿花费更高的成本进行污染治理，这也导致环境污染问题始终难以根除。

排污收费制度的弊端3、“地方环保局是‘吃排污费’的，这怎么可能严格公正执法！”这样的愤懑，不只出自一人之口。改革开放之初，环保工作刚刚起步不久，国家和地方财政用于环保工作的资金严重匮乏。为保障环保事业发展，在排污费资金实行“收支两条线”并纳入财政预算、专款专用的基础上，国家规定排污费的20%可以补助环保部门的事业发展。多数基层财政部门尤其是西部地区，普遍存在“以收定支”的现象，根据收缴的排污费数额来安排环保部门的年度预算。排污收费用于部门经费的贡献率一度高达32%。

排污费税改革《中华人民共和国环境保护税法》及《中华人民共和国环境保护税法实施条例》已于2018年1月1日起施行，2003年1月2日国务院公布的《排污费征收使用管理条例》同时废止。排污费税改革《环境保护税税目税额表》、《应税污染物和当量值表》环保税规定——计征规则应税大气污染物、水污染物的污染当量数，以该污染物的排放量除以该污染物的污染当量值计算。每一排放口或者没有排放口的应税大气污染物，按照污染当量数从大到小排序,对前三项污染物征收环境保护税。每一排放口的应税水污染物，按照本法所附《应税污染物和当量值表》，区分第一类水污染物和其他类水污染物，按照污染当量数从大到小排序，对第一类水污染物按照前五项征收环境保护税，对其他类水污染物按照前三项征收环境保护税，其中BOD、COD、TOC只征收最高一项。大气污染物每污染当量1.2~12元，水污染物每污染当量1.4~14元。应税大气污染物和水污染物的具体适用税额的确定和调整，由省、自治区、直辖市人民政府统筹考虑本地区环境承载能力、污染物排放现状和经济社会生态发展目标要求确定。各地每污染当量征税标准比较分析环保税规定——减免情形下列情形，暂予免征环境保护税：

（一）农业生产（不包括规模化养殖）排放应税污染物的；

（二）机动车、铁路机车、非道路移动机械、船舶和航空器等流动污染源排放应税污染物的；

（三）依法设立的城乡污水集中处理、生活垃圾集中处理场所排放相应应税污染物(不包括工业园区、开发区等工业聚集区域内集中处理厂)，不超过国家和地方规定的排放标准的；

（四）纳税人综合利用的固体废物，符合国家和地方环境保护标准的。下列情形，暂予减征环境保护税：纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于国家和地方规定的污染物排放标准百分之三十的，减按百分之七十五征收环境保护税。纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于国家和地方规定的污染物排放标准百分之五十的，减按百分之五十征收环境保护税。环保税规定——排污量确定（一）纳税人安装使用符合国家规定和监测规范的污染物自动监测设备的，按照污染物自动监测数据平均值计征；（二）纳税人未安装使用污染物自动监测设备的，按照监测机构出具的符合国家有关规定和监测规范的监测数据计算(即手工监测按照产生量计征)；（三）应税固体废物的计税依据，按照固体废物的排放量确定。固体废物的排放量为当期应税固体废物的产生量减去当期应税固体废物的贮存量、处置量、综合利用量的余额。（四）以下情形按照污染物产生量计征：损毁或者擅自移动、改变污染物自动监测设备的；篡改、伪造污染物监测数据；通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者稀释排放以及不正常运行防治污染设施等方式违法排放应税污染物(数据异常的情形如纳税人当期申报的应税污染物排放量与上一年同期相比明显偏低，且无正当理由；纳税人单位产品污染物排放量与同类型纳税人相比明显偏低，且无正当理由)；进行虚假纳税申报；非法倾倒应税固体废物。环保税计算练习题1：某B企业12月向水体直接排放第一类水污染物总汞、总镉、总铬、总砷、总铅、总银各10千克。排放第二类水污染物悬浮物(SS)、总有机碳(TOC)、挥发酚、氨氮各10千克。假设水污染物每污染当量税额按《环境保护税税目税额表》最低标准1.4元计算，计算企业12月水污染物应缴纳的环境保护税。作答正常使用主观题需2.0以上版本雨课堂主观题10分环保税计算练习题2：某A企业10月向大气直接排放二氧化硫、氟化物各10千克，一氧化碳、氯化氢各100千克，假设大气污染物每污染当量税额按《环境保护税税目税额表》最低标准1.2元计算，这家企业只有一个排放口，计算企业10月大气污染物应缴纳的环境保护税。作答正常使用主观题需2.0以上版本雨课堂主观题10分环保税计算练习题3：假设某企业8月产生尾矿1000吨，其中综合利用的尾矿300吨(符合国家和地方环境保护标准)，在符合国家和地方环境保护标准的设施贮存200吨，计算这家企业8月尾矿应缴纳的环境保护税。作答正常使用主观题需2.0以上版本雨课堂主观题10分排污费和环保税不同之处法律位阶不同。出台目的不同。减排优惠不同。征收主体不同。收入级次不同。环境保护税确定的是“企业申报、税务征收、环保协同、信息共享”的征管模式。按日连续处罚环境保护主管部门实施按日连续处罚办法第八条环境保护主管部门可以当场认定违法排放污染物的，应当在现场调查时向排污者送达责令改正违法行为决定书，责令立即停止违法排放污染物行为。第十条环境保护主管部门应当在送达责令改正违法行为决定书之日起三十日内，以暗查方式组织对排污者违法排放污染物行为的改正情况实施复查。第十二条环境保护主管部门复查时发现排污者拒不改正违法排放污染物行为的，可以对其实施按日连续处罚。第十七条按日连续处罚的计罚日数为责令改正违法行为决定书送达排污者之日的次日起，至环境保护主管部门复查发现违法排放污染物行为之日止。再次复查仍拒不改正的，计罚日数累计执行。第十三条排污者具有下列情形之一的，认定为拒不改正：（一）责令改正违法行为决定书送达后,环境保护主管部门复查发现仍在继续违法排放污染物的；（二）拒绝、阻挠环境保护主管部门实施复查的。环境影响评价制度环境保护目标责任制“三同时”制度讲课提纲排污收费制度城市环境综合整治定量考核制度排污许可证制度