交通运输视频图像文字信息标注规范第6部分：普通国省干线公路编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

根据《交通运输部关于下达2019年交通运输标准化计划（第一批）的通知》

（交科技函〔2019〕267号），《交通运输视频图像文字信息标注规范》（第6-9

部分）由交通运输信息通信及导航标准化技术委员会（以下简称：标委会）提出

并归口，由北京市交通信息中心承担编制。标准拟分为九个部分，第1部分总则，

第2部分高速公路，第3部分城市轨道交通，第4部分公共汽电车，第5部分为

长途客运，第6部分普通国省干线公路，第7部分综合客运枢纽，第8部分内河

航道，第9部分水运港口，其中后四个部分计划号为JT2019-30。作为标准的

第6部分，本部分主要对普通国省干线视频监控图像文字信息显示做出规定。

（二）协作单位

本部分协作单位：北京交通大学、安徽博微广成信息科技有限公司、北京交

研智慧科技有限公司。

（三）标准制定的必要性和意义

随着近年来我国公路里程不断增加、路网结构趋于完善,交通管理进入了快

速发展阶段,而建设完善的道路视频检测是确保路网安全、畅通运行的重要基础,

也是智慧交通、平安交通的重要组成部分。普通国省干线作为城市间货运与客运

的主要通道，在城市发展方面起着重要作用，并且普通国省干线公路相对于其他

全程控制出入的交通运输系统更加具有开放性，为此需要建设起完备的视频检测

系统来保障其良好的运行状态。

普通国省干线公路视频监控系统的建设一方面有助于交通管理部门对道路

的实时运行状况进行检测，进而进行应急处置以及交通疏解；另一方面也有助于

在突发事件下应急方案的部署，公安部门的安防取证，对事件发生地点进行快速

定位与管理。

1

视频监控图像文字信息标注指在普通国省干线公路视频监控图像上叠加视

频图像无法传递的特定文字信息（地点、时间等信息），是对视频图像信息的重

要补充，是普通国省干线公路视频监控系统中不可或缺的组成部分。它可以增加

视频监控图像的辨识度，方便对视频监控设备快速定位和管理；同时，它可以对

视频资源建立快速索引，提高视频查找效率；另外，详细的标注信息也可以作为

公共安防取证信息的有力补充。

由于普通国省干线公路的建设周期长，不同省份的普通国省干线视频监控

系统建设方案不尽相同，不同的设备供应商提供的视频监控文字标准方案之间也

存在较大差异。因普通国省干线公路的网络化发展，在视频监控图像的汇总过程

中出现了视频图像标注文字大小不一、位置不同、字体、字号不统一的问题，严

重影响了普通国省干线公路视频监控系统应用效果。

为了充分整合和共享交通系统各部分视频图像资源，实现资源的统一利用，

为交通运行监控提供有效的采集信息，编制本标准。标准将根据交通运输视频图

像资源应用的情况，从高速公路、国省干道、城市轨道、客运场站、地面公交等

方面多级汇聚后的视频标注和文字信息显示的规范性和统一性做出规定。本部分

适用于普通国省干线公路交通监控指挥中心和相关单位对视频图像资源的使用

和管理，其他行业视频图像信息标注也可参考使用。

本部分制定的主要意义在于：

1.助力标准化实现

在当前交通运输行业，视频监控图像文字信息标注方面尚未形成全国统一认

可的标准或规范。各省市、地方的交通运输监控中心均按照各自制定的规范对监

控视频进行文字信息标注，从而导致各地视频监控图像文字信息标注情况参差不

齐，在观看与辨识方面带来了很大的难度。而制定普通国省干线公路监控视频图

像文字信息标注规范，可为普通国省干线公路监控视频图像文字信息标注提供统

一了技术要求，同时，提供技术支持和理论依据。视频文字信息标注规范的执行

意义重大，不仅有利于标准化过程中应用的执行与统一，而且为标准执行提供了

系统性、针对性、可行性的指导和服务。

2.促进行业健康发展

制定一套完整、统一的规范，可以促进标准准确有效的执行，有助于交通运

2

输行业加强科学监控、路网监测、应急处置和精准化服务等方面的新要求。同时，

为适应我国交通发展需要，充分整合、共享交通系统各部分视频监控图像资源，

实现资源的统一利用，满足行业内对视频监控图像信息的需求，提供了标准化技

术支撑。

（四）主要工作过程

1.前期准备阶段

2019年4月，成立《交通运输视频图像文字信息标注规范》起草组，起草组

结合普通国省干线公路视频监控中心视频监控图像信息标注现状，与行业管理单

位和行业企业、事业单位进行了技术交流和调研工作。

2019年5月，起草组研究了已发布的相关视频图像文字信息显示规范，借

鉴吸收了部分标准相关内容，主要涉及中华人民共和国公共安全标准GA/T

751-2008《视频图像文字标注规范》、JTGB01-2014《公路工程技术标准》、交通

运输部部发布的与交通行业视频相关的标准及规范《公路网图像信息管理系统

平台互联技术规范》(GB/T28059-2011)、北京市地方标准DB11/T384.16-2009

《图像信息管理系统技术规范第16部分：视频图像字符叠加要求》及上海、深

圳等地的视频图像文字信息显示规范。课题组整理了全国城市对普通国省干线公

路视频监控场景要求有关文件和部分标准相关内容，统计了各个国省干线公路的

命名与缩写现状。

2019年6月，起草组收集分析了北京市、安徽省、山西省、浙江省等二十余

省份普通国省干线公路视频图像文字信息标注方式，并对部分普通国省干线公路

运营企业内部视频图形文字信息标注规范进行了研究和吸纳。

2019年7～9月，起草组赴北京市、重庆市、上海市、四川省、浙江省、广

东省、南京市等地，调研了普通国省干线公路视频图像文字标注现状，以及视频

文字标注内容、标注格式、标注位置等，并征求了相关工作人员的意见和建议。

2.征求意见稿阶段

2019年6月～2019年10月，起草组经过多次内部研讨，在交通运输信息通

3

信及导航标准化技术委员会（以下简称标委会）的指导下，结合前期调研经验，

组织行业相关技术专家，开展了标准编写工作。起草组梳理了相关文献资料，确

定了本部分标准编制目的、核心技术等问题，形成本部分标准草案初稿。

2019年6月～2019年11月，起草组经过多次内部研讨，在交通运输信息通

信及导航标准化技术委员会（以下简称标委会）的指导下，结合前期调研经验，

组织行业相关技术专家，开展了本部分编写工作。标准起草组梳理本部分编制目

的、核心技术问题，制定本部分大纲，梳理相关文献资料，形成标准征求意见稿

初稿。

2019年9月～2019年11月，召开草案专家咨询会，完善本部分草案，主要

重新梳理普通国省干线公路视频监控场景。在此基础上，形成征求意见稿，并提

交标委会审核。

（五）标准主要起草人及其所做工作

本部分主要起草人有：刘浩、葛启彬、贾斌、谢东繁、张崴、马凌飞、刘建

峰、隋莉颖、衡玉明、黄健玲、杜勇，具体任务分工见下表：

表1.1起草人员任务分工

序号姓名任务工作单位

负责标准的立项提出、标准需求北京市交通信息中心

分析、调研、标准技术内容的确

定、技术把关、起草单位及起草

1刘浩

人员的协调、审查会汇报、部分

内容的修改、完善及其他相关工

作等。

标准编制的组织及协调、标准需北京市交通信息中心

求分析与调研、标准主要内容的

2葛启彬

确定、与标委会的沟通、会议组

织、标准的修改和完善等。

标准的立项提出、起草组织、方北京交通大学

3贾斌

向性指导工作、技术方案确定、

4

标准需求调研、资料分析、标准

的修改和完善等。

标准的立项提出、起草组织、方北京交通大学

向性指导工作、技术方案确定、

4谢东繁

标准需求调研、资料分析、标准

的修改和完善等。

标准的立项提出、起草组织、方安徽博微广成信息科技

向性指导工作、技术方案确定、有限公司

5张崴

标准需求调研、资料分析、标准

的修改和完善等。

标准的需求调研与需求分析、资北京市交通信息中心

6马凌飞料整理与分析、标准部分内容的

撰写、参与标准各阶段会议。

标准的需求调研与需求分析、资北京市交通信息中心

7刘建峰料整理与分析、标准部分内容的

撰写、参与标准各阶段会议。

标准的需求调研与需求分析、资北京市交通信息中心

8隋莉颖料整理与分析、标准部分内容的

撰写、参与标准各阶段会议。

标准的需求调研与需求分析、资北京公联交通枢纽建设

9衡玉明料整理与分析、标准部分内容的管理有限公司

撰写、参与标准各阶段会议。

标准的需求调研与需求分析、资北京市交通信息中心

10黄健玲料整理与分析、标准部分内容的

撰写、参与标准各阶段会议。

标准的需求调研与需求分析、资北京市交通信息中心

11杜勇料整理与分析、标准部分内容的

撰写、参与标准各阶段会议。

5

二、标准编制原则和确定标准主要内容的依据

（一）编制原则

本部分编制过程中的具体原则有：

1、适用性

本部分标准参考了相关国家标准、行业标准及有关企业标准，分析比较了各

标准文字标注要求的异同，制定适用于普通国省干线监控视频图像文字标注现状

及未来发展方向的文字标注标准。

2、协调性

本部分标准充分考虑普通国省干线监控视频图像文字标注现状及特点，协调

各地监控视频图像文字标注的差异点，形成了统筹考虑不同省份现有视频图像文

字标注现状的标准。

3、规范性

本部分标准各项指标的制定不能与相关行业标准及政府的一些规定相矛盾，

保证标准内容满足规范性。

4、统一性

本部分与交通运输行业内的高速公路、城市轨道交通、长途客运场站、地面

公交等领域的监控视频图像文字标注的基本要求一致，保证交通运输行业各领域

的监控视频图像文字协调统一。

（二）标准主要内容的确定依据

1.标准主要内容

本部分规定了文字信息显示的文字、内容及方法等与其他几部分保持一致。

本部分依普通国省干线公路的特点规定了普通国省干线视频图像文字信息标注

的基本要求及应用场景要求。本标准适用于普通国省干道外场沿线、互通立交、

服务区、隧道、匝道、桥梁、停车区、交调站、收费站（亭）、治超站、养护道

班、客运汽车停靠站、公路平面交叉口等场景的视频监控图像的文字信息标注的

设置和管理。

6

2.主要内容的确定依据

起草组结合前期工作经验，通过调研和走访交通运输部路网监测与应急处置

中心、北京市道路路网管理与应急处置中心、北京市交通委员会治超办、北京市

交通运行监测调度中心、重庆市交通运行监测与应急调度中心、成都市交通局信

息中心、广州市交通运输局、深圳市交通运行协调指挥中心、上海市交通信息中

心等普通国省干线运营管理单位和政府主管部门的视频监控中心，获得了一手材

料。同时，起草组组织相关人员开发了“视频图像文字信息标注规范”评测软件，

组织相关人员开展视频图像文字信息标注内容评估，并针对评估结果进行数据分

析，从而得到最理想的标注布局及标注内容，为标准编写提供了数据支撑。另外

标准的部分内容引用、参考了现行国内标准，如GB/T917公路路线标识规则和

国道编号、JT/T132-2014公路数据库编目编码规则等。

(1)基本要求

①一般要求

交通运输普通国省干线视频图像的文字信息显示的文字、内容及标注方法应

符合第1部分总则的要求，相同的内容不做重复规定。

②特殊要求

特殊要求仅对标注内容中普通国省干线公路的地点信息和移动设备信息进

行规定。

（a）地点信息

普通国省干线公路视频图像文字的地点信息应该完整标注监控地点所属省

份（自治区、直辖市）简称、普通国省干线编号及名称简称、监控视频应用场景、

摄像机安装位置（编号）、摄像机编号、方向、公路走向等，上述信息的字符数

量平均为24个字符，采用一行标注时不便于快速查看，且对图像遮盖影响较大。

因此本部分规定地点信息采用两行标注结构，第一行标注所属省（自治区、直辖

市）简称、普通国省干线公路编号及名称简称、监控视频应用场景，使用户能够

对视频图像进行快速分类；第二行标注摄像机安装位置、摄像机编号、方向、公

路线路走向。其中摄像机安装位置用普通国省干线公路里程桩号表示，若同一里

程桩号安装多个摄像机时，摄像机编号以阿拉伯数字排序,若仅有一台摄像机，

7

编号可省略。若摄像机安装在公路里程桩号递增方向的路侧，标注为“上行”；

若摄像机安装在公路里程桩号递减方向的路侧，标注为“下行”；若摄像机安装

在高速公路中央隔离带，可省略。公路线路走向用北、东北、东、东南、南、西

南、西、西北、环形、其他表示。通过以上表述，可使用户能够对视频监控设备

精准定位。

（b）移动设备信息

移动设备信息由普通国省干线公交通应急指挥车、移动单兵设备等的所属单

位、名称、摄像机编号、摄像机类型等信息构成。

(2)应用场景

起草组通过大量调研和走访了普通国省干线运营管理单位和政府部门的交

通运输视频监控中心，分析研究并结合实际情况，将普通国省干线视频监控的主

要应用场景确定为外场沿线、互通立交、服务区、隧道、匝道、桥梁、停车区、

交调站、收费站(亭)、治超站、养护道班、客运汽车停靠站、公路平面交叉口等

场景。对上述未涉及的普通国省干线监控视频应用场景，宜参照执行。

①外场沿线

见第2部分高速公路编制说明的2.2.2.2应用场景（1）。

②互通立交

见第2部分高速公路编制说明的2.2.2.2应用场景（2）。

③服务区

见第2部分高速公路编制说明的2.2.2.2应用场景（3）。

④隧道

见第2部分高速公路编制说明的2.2.2.2应用场景（4）。

⑤匝道

匝道视频图像标注时，应用场景标注入口匝道或出口匝道。预留信息区域标

注匝道的具体信息，如：单向匝道、双向匝道、环形匝道、摄像机类型、摄像机

分辨率、摄像机监控场景信息、管理单位信息等。

⑥桥梁

见第2部分高速公路编制说明的2.2.2.2应用场景（5）。

⑦停车区

停车区视频图像标注时，应用场景标注停车区名称。预留信息区域标注停车

区的具体场景信息，如：停车场、室外休息区等。

⑧交调站

8

交调站视频图像标注时，应用场景标注交调站名称。预留信息区标注交调站

的具体场景信息，如：交调站上行方向、交调站下行方向、办公区等。

⑨收费车道

见第2部分高速公路编制说明的2.2.2.2应用场景（8）。

⑩收费亭

见第2部分高速公路编制说明的2.2.2.2应用场景（9）。

⑪治超站

治超站视频图像标注时，应用场景标注治超站名称。预留信息区标注治超站

的具体场景信息，如：检查区、卸货区、办公区等。

⑫养护道班站

养护道班站视频图像标注时，应用场景标注养护道班站名称。预留信息区标

注养护道班站的具体场景信息，如：道班站出入口、生活区、仓库等。

⑬客运汽车停靠站

客运汽车停靠站视频图像标注时，应用场景标注客运汽车停靠站名称。预留

信息区标注客运汽车停靠站的具体场景信息，如：停靠站出入口、停车区、上客

区等。

○14公路平面交叉口

公路平面交叉口视频图像标注时，应用场景标注客运汽车停靠站名称。预留

信息区标注公路平面交叉口的具体场景信息，如：东方向进口道、南方向出口道、

西南方向人行横道等。

三、预期的经济效果、社会效果及环境效果分析

（一）经济效果

本标准的制定和实施，保证了普通国省干线公路视频监控中心视频资源的统

一。在视频资源维护方面，提高了视频资源管理的便捷性、统一性，降低了维护

成本。在管理方面，每一路视频的名称、位置及时间信息清楚的进行文字信息标

注，方便管理，无需再做调整和多次叠加。

（二）社会效果

（1）保障运营安全、提升应急能力

9

普通国省干线公路视频监控图像文字标注规范，辅助强化对国道、省道公路

安全的动态监测，可加快政府主管部门及普通国省干线公路运营部门应对突发事

件的反应速度，提升普通国省干线公路运营管理水平和处置突出事件的能力。实

现文字信息标注全国统一，便于不同省份间、不同片区间视频图像资源共享后的

监测调度和应急处置。特别是有助于全国路网统一调度指挥、跨区域跨省份运行

监测和应急调度，也有助于下一步视频图像的公众服务功能实现。

（2）强化取证信息、助力社会公证

科学规范的视频监控图像文字标注信息，是对视频图像信息的强有力补充说

明，可作为普通国省干线公路公共安全管理中的重要取证信息，提高公共安全取

证质量和效果，保障民众权益，助力社会和谐发展。

（3）促进行业发展、推动技术进步

本标准能够规范普通国省干线公路视频监控文字信息显示要求，消除视频字

符叠加乱象，促进普通国省干线公路视频监控行业的有序发展。同时，视频监控

图像文字信息标准化将充分满足后续监控资源整合利用。

（三）环境效果

本标准对环境无影响。

四、采用国际标准和国外先进标准的程度

无。

五、与有关的现行法律、法规和标准的关系

本部分在编制过程中，充分吸收了相关的现行法律、法规和强制性国家标准，

与既有法律、法规和标准体系不存在冲突。在尊重现行法律、法规和强制性国家

标准的同时，吸收了相关标准的内容，使之更切合普通国省干线交通监控视频图

像文字标注管理的要求。

JTGB01-2014公路工程技术标准

JTGD20-2017公路路线设计规范

GB/T917公路路线标识规则和国道编号

GB/T2260中华人民共和国行政区划代码

10

GA/T751-2008视频图像文字标准规范

JT/T697.2-2014交通信息基础数据元第2部分：公路信息基础数据元

六、重大分歧意见的处理经过和依据

无。

七、其他应予说明的事项

无。

11

交通运输行业标准

交通运输视频图像文字信息标注规范

第6部分：普通国省干线公路

（征求意见稿）

编制说明

标准起草组

一、工作简况

（一）任务来源

根据《交通运输部关于下达2019年交通运输标准化计划（第一批）的通知》

（交科技函〔2019〕267号），《交通运输视频图像文字信息标注规范》（第6-9

部分）由交通运输信息通信及导航标准化技术委员会（以下简称：标委会）提出

并归口，由北京市交通信息中心承担编制。标准拟分为九个部分，第1部分总则，

第2部分高速公路，第3部分城市轨道交通，第4部分公共汽电车，第5部分为

长途客运，第6部分普通国省干线公路，第7部分综合客运枢纽，第8部分内河

航道，第9部分水运港口，其中后四个部分计划号为JT2019-30。作为标准的

第6部分，本部分主要对普通国省干线视频监控图像文字信息显示做出规定。

（二）协作单位

本部分协作单位：北京交通大学、安徽博微广成信息科技有限公司、北京交

研智慧科技有限公司。

（三）标准制定的必要性和意义

随着近年来我国公路里程不断增加、路网结构趋于完善,交通管理进入了快

速发展阶段,而建设完善的道路视频检测是确保路网安全、畅通运行的重要基础,

也是智慧交通、平安交通的重要组成部分。普通国省干线作为城市间货运与客运

的主要通道，在城市发展方面起着重要作用，并且普通国省干线公路相对于其他

全程控制出入的交通运输系统更加具有开放性，为此需要建设起完备的视频检测

系统来保障其良好的运行状态。

普通国省干线公路视频监控系统的建设一方面有助于交通管理部门对道路

的实时运行状况进行检测，进而进行应急处置以及交通疏解；另一方面也有助于

在突发事件下应急方案的部署，公安部门的安防取证，对事件发生地点进行快速

定位与管理。

1

视频监控图像文字信息标注指在普通国省干线公路视频监控图像上叠加视

频图像无法传递的特定文字信息（地点、时间等信息），是对视频图像信息的重

要补充，是普通国省干线公路视频监控系统中不可或缺的组成部分。它可以增加

视频监控图像的辨识度，方便对视频监控设备快速定位和管理；同时，它可以对

视频资源建立快速索引，提高视频查找效率；另外，详细的标注信息也可以作为

公共安防取证信息的有力补充。

由于普通国省干线公路的建设周期长，不同省份的普通国省干线视频监控

系统建设方案不尽相同，不同的设备供应商提供的视频监控文字标准方案之间也

存在较大差异。因普通国省干线公路的网络化发展，在视频监控图像的汇总过程

中出现了视频图像标注文字大小不一、位置不同、字体、字号不统一的问题，严

重影响了普通国省干线公路视频监控系统应用效果。

为了充分整合和共享交通系统各部分视频图像资源，实现资源的统一利用，

为交通运行监控提供有效的采集信息，编制本标准。标准将根据交通运输视频图

像资源应用的情况，从高速公路、国省干道、城市轨道、客运场站、地面公交等

方面多级汇聚后的视频标注和文字信息显示的规范性和统一性做出规定。本部分

适用于普通国省干线公路交通监控指挥中心和相关单位对视频图像资源的使用

和管理，其他行业视频图像信息标注也可参考使用。

本部分制定的主要意义在于：

1.助力标准化实现

在当前交通运输行业，视频监控图像文字信息标注方面尚未形成全国统一认

可的标准或规范。各省市、地方的交通运输监控中心均按照各自制定的规范对监

控视频进行文字信息标注，从而导致各地视频监控图像文字信息标注情况参差不

齐，在观看与辨识方面带来了很大的难度。而制定普通国省干线公路监控视频图

像文字信息标注规范，可为普通国省干线公路监控视频图像文字信息标注提供统

一了技术要求，同时，提供技术支持和理论依据。视频文字信息标注规范的执行

意义重大，不仅有利于标准化过程中应用的执行与统一，而且为标准执行提供了

系统性、针对性、可行性的指导和服务。

2.促进行业健康发展

制定一套完整、统一的规范，可以促进标准准确有效的执行，有助于交通运

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输行业加强科学监控、路网监测、应急处置和精准化服务等方面的新要求。同时，

为适应我国交通发展需要，充分整合、共享交通系统各部分视频监控图像资源，

实现资源的统一利用，满足行业内对视频监控图像信息的需求，提供了标准化技

术支撑。

（四）主要工作过程

1.前期准备阶段

2019年4月，成立《交通运输视频图像文字信息标注规范》起草组，起草组

结合普通国省干线公路视频监控中心视频监控图像信息标注现状，与行业管理单

位和行业企业、事业单位进行了技术交流和调研工作。

2019年5月，起草组研究了已发布的相关视频图像文字信息显示规范，借

鉴吸收了部分标准相关内容，主要涉及中华人民共和国公共安全标准GA/T

751-2008《视频图像文字标注规范》、JTGB01-2014《公路工程技术标准》、交通

运输部部发布的与交通行业视频相关的标准及规范《公路网图像信息管理系统

平台互联技术规范》(GB/T28059-2011)、北京市地方标准DB11/T384.16-2009

《图像信息管理系统技术规范第16部分：视频图像字符叠加要求》及上海、深

圳等地的视频图像文字信息显示规范。课题组整理了全国城市对普通国省干线公

路视频监控场景要求有关文件和部分标准相关内容，统计了各个国省干线公路的

命名与缩写现状。

2019年6月，起草组收集分析了北京市、安徽省、山西省、浙江省等二十余

省份普通国省干线公路视频图像文字信息标注方式，并对部分普通国省干线公路

运营