农业生产应急管理预案手册

农业生产应急管理预案手册TOC\o"1-2"\h\u6400第1章应急预案概述 4190581.1应急预案编制原则 427791.2应急预案编制依据 419331.3应急预案体系结构 525381第2章应急组织体系 5309862.1应急领导机构 592832.1.1成立农业生产应急指挥部，负责统一领导、协调和指挥农业生产应急管理工作。 5263802.1.2应急指挥部由相关部门、农业生产企业、农业科研院所及有关单位组成。 5286122.1.3应急指挥部的主要职责： 5181992.2应急工作机构 6324112.2.1设立农业生产应急办公室，作为应急指挥部的日常工作机构，负责组织、协调、指导和监督农业生产应急管理工作。 6106952.2.2应急办公室的主要职责： 6216382.3专家组和救援队伍 6110552.3.1设立农业生产应急专家组，负责为应急指挥部提供决策咨询和技术支持。 6203372.3.2专家组的主要职责： 689982.3.3建立农业生产应急救援队伍，负责实施应急救援任务。 6314962.3.4救援队伍的主要职责： 632016第3章风险评估与预警 645763.1风险识别与评估 668873.1.1确定风险因素 684113.1.2风险评估方法 714233.1.3风险等级划分 799083.2预警级别与发布 7319263.2.1预警级别设定 763523.2.2预警发布条件 7191543.2.3预警发布流程 7163343.3预警信息传播与接收 797263.3.1传播渠道 7126583.3.2信息内容 7278393.3.3信息接收对象 768593.3.4信息反馈与更新 717918第四章灾害应对措施 8258114.1灾害分类与应对策略 896524.1.1灾害分类 8201924.1.2应对策略 810554.2农田水利设施应对措施 8137084.2.1防洪措施 8172734.2.2防旱措施 8128084.3农业生物灾害应对措施 9247094.3.1病虫害防治 9238074.3.2草害防治 9113794.3.3鼠害防治 964984.3.4植物检疫 9740第五章紧急救援与处置 9119995.1紧急救援队伍组织 9176905.1.1救援队伍构成 9309325.1.2救援队伍职责 9275415.2救援资源配置与调度 10220035.2.1救援资源配置 10188615.2.2救援资源调度 1097175.3现场应急处置流程 10150815.3.1灾情报告 10199905.3.2现场救援 10287085.3.3灾后处置 1016938第6章灾后恢复与重建 117016.1灾后农业生产恢复 11162596.1.1评估灾害影响 11262146.1.2确定恢复重点 1141116.1.3调整种植结构 11220946.1.4技术指导与服务 1180156.1.5生产资料供应 111886.2灾后基础设施重建 11143606.2.1评估基础设施受损情况 1131516.2.2制定重建规划 11146476.2.3优化设计方案 11113976.2.4加强项目管理 12165046.2.5资金筹措与政策支持 12264256.3灾后心理援助与扶贫 1216926.3.1心理援助 12315326.3.2扶贫政策落实 12154256.3.3培训与就业 1261156.3.4社会力量参与 1230412第7章信息报告与沟通 12228727.1信息报告制度 12301577.1.1建立健全农业生产应急信息报告制度，明确信息报告的责任主体、报告流程、报告时限和报告内容。 12200507.1.2设立应急信息报告责任人，负责组织、协调和监督应急信息的收集、整理、分析和报告工作。 1232037.1.3当发生农业生产突发事件时，应急信息报告责任人应按照规定时限向上级主管部门报告，保证信息畅通、及时、准确。 12180187.1.4信息报告内容包括：突发事件的基本情况、影响范围、已采取的措施、发展趋势、可能造成的损失等。 1262387.2信息沟通渠道 12196667.2.1建立多元化、多渠道的信息沟通机制，保证应急信息在各级相关部门、农业生产企业和农户之间的及时传递。 12298747.2.2利用现代化信息技术手段，如电话、传真、邮件、短信、等，提高信息传递效率。 1282047.2.3建立应急信息沟通网络，加强与气象、水利、农业、林业等部门的协作，实现信息共享。 1374257.2.4定期召开应急信息沟通会议，了解各部门、各地区的农业生产应急工作情况，协调解决应急信息沟通中存在的问题。 13126137.3信息发布与舆情引导 13313587.3.1建立应急信息发布制度，明确信息发布的内容、范围、方式和责任人。 13221287.3.2应急信息发布应及时、准确、全面，保证农业生产者、相关部门和社会公众正确了解突发事件的情况。 13324407.3.3通过网站、新闻发布会、新闻媒体等途径，发布农业生产应急相关信息，回应社会关切。 13268127.3.4加强舆情监测，针对不实信息和谣言，及时发布权威信息，引导舆论正确导向，维护社会稳定。 13318847.3.5在信息发布与舆情引导过程中，要严格遵守国家有关法律法规，保证信息安全，保护个人隐私。 137222第8章应急预案培训与演练 13311918.1应急预案培训 133248.1.1培训目的 13183008.1.2培训内容 13263788.1.3培训方式 14232158.1.4培训要求 14199718.2应急预案演练 14311558.2.1演练目的 14215818.2.2演练内容 1480428.2.3演练方式 1444838.2.4演练要求 14215988.3演练评估与改进 14179318.3.1评估目的 14289828.3.2评估内容 1587818.3.3评估方法 1576038.3.4改进措施 1519502第9章应急预案评估与修订 15145029.1应急预案评估制度 15158029.1.1评估原则 15308429.1.2评估主体 15117619.1.3评估周期 15208209.2评估程序与内容 16320069.2.1评估程序 16217099.2.2评估内容 16101359.3应急预案修订与更新 1683969.3.1修订原则 1683589.3.2修订程序 16240929.3.3更新内容 17123809.3.4修订记录 175285第10章法律责任与保障 17969110.1法律法规依据 17267610.2应急预案实施保障 172372410.3法律责任与监督追究 18第1章应急预案概述1.1应急预案编制原则应急预案的编制遵循以下原则：（1）以人为本，保证人民群众生命财产安全。在农业生产中，将人的生命安全置于首位，充分考虑各类风险因素，制定合理、可行的应急预案，以最大限度地降低农业生产过程中的安全风险。（2）预防为主，防治结合。针对农业生产过程中的潜在风险，采取预防措施，降低发生的概率。同时结合实际情况，采取相应的防治措施，保证农业生产安全。（3）统一领导，分级负责。应急预案的编制和实施，实行统一领导、分级负责。明确各级部门、企事业单位和相关人员的职责，保证应急预案的有效实施。（4）快速反应，协同应对。建立快速反应机制，加强各部门之间的沟通与协作，形成合力，保证在突发事件发生时迅速、有序地开展应急处置工作。（5）科学决策，依法依规。应急预案的编制和实施，要遵循科学决策、依法依规的原则，保证应急预案的合理性和合法性。1.2应急预案编制依据应急预案的编制依据主要包括以下内容：（1）国家相关法律法规和政策文件，如《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》等。（2）农业生产领域的相关规定，如《农业生产安全应急预案》、《农业生产安全生产规定》等。（3）上级部门及相关部门的应急预案、指导意见和通知。（4）农业生产实际需求，结合本地区、本单位的实际情况，制定具有针对性和可操作性的应急预案。（5）国内外农业生产应急管理的先进经验和做法。1.3应急预案体系结构应急预案体系结构主要包括以下几个方面：（1）应急预案编制领导小组：负责组织、协调和指导应急预案的编制工作。（2）应急预案编制工作小组：负责具体编制、修订和实施应急预案。（3）应急预案文件：包括总则、应急组织体系、预警与监测、应急响应、后期处置、应急保障、预案管理等部分。（4）应急组织体系：明确应急指挥部、应急办公室、现场指挥部等各级应急组织及其职责。（5）应急响应程序：包括预警、信息报告、应急启动、应急响应、应急结束等环节。（6）应急资源保障：包括人力资源、物资装备、资金投入、技术支持等方面的保障。（7）应急预案培训与演练：定期组织应急预案培训与演练，提高应急队伍的应急处置能力。（8）应急预案评估与修订：定期对应急预案进行评估和修订，保证应急预案的时效性和有效性。第2章应急组织体系2.1应急领导机构2.1.1成立农业生产应急指挥部，负责统一领导、协调和指挥农业生产应急管理工作。2.1.2应急指挥部由相关部门、农业生产企业、农业科研院所及有关单位组成。2.1.3应急指挥部的主要职责：（1）制定农业生产应急管理工作方针、政策和措施；（2）组织编制和修订农业生产应急预案；（3）指导、协调和监督各级农业生产应急管理工作；（4）决定启动和终止应急响应；（5）组织、协调应急救援力量，部署救援任务；（6）研究解决农业生产应急管理工作中的重大问题。2.2应急工作机构2.2.1设立农业生产应急办公室，作为应急指挥部的日常工作机构，负责组织、协调、指导和监督农业生产应急管理工作。2.2.2应急办公室的主要职责：（1）组织实施农业生产应急预案；（2）收集、分析农业生产应急信息，及时向应急指挥部报告；（3）组织农业生产应急培训和演练；（4）指导农业生产企业和基层组织建立健全应急管理工作制度；（5）协调相关部门和单位，保障农业生产应急物资和资金；（6）完成应急指挥部交办的其它工作。2.3专家组和救援队伍2.3.1设立农业生产应急专家组，负责为应急指挥部提供决策咨询和技术支持。2.3.2专家组的主要职责：（1）参与农业生产应急预案的编制和修订；（2）对农业生产突发事件进行风险评估和预测；（3）提供农业生产应急技术支持和决策建议；（4）参与农业生产应急救援和调查。2.3.3建立农业生产应急救援队伍，负责实施应急救援任务。2.3.4救援队伍的主要职责：（1）参加农业生产应急救援培训和演练；（2）执行应急指挥部下达的救援任务；（3）协助地方和农业生产企业开展应急救援工作；（4）及时向应急指挥部报告救援进展情况。第3章风险评估与预警3.1风险识别与评估3.1.1确定风险因素针对农业生产过程中可能出现的自然灾害、生物灾害、市场波动等风险因素进行系统梳理和识别，形成风险清单。3.1.2风险评估方法采用定性分析和定量分析相结合的方法，对各类风险因素进行评估，确定风险的概率、影响程度和潜在损失。3.1.3风险等级划分根据风险评估结果，将风险分为高、中、低三个等级，以便制定相应的预警措施和应对策略。3.2预警级别与发布3.2.1预警级别设定根据风险等级，将预警分为红色、橙色、黄色和蓝色四个级别，分别对应高风险、较高风险、中等风险和较低风险。3.2.2预警发布条件结合风险识别与评估结果，当风险因素达到一定阈值时，启动相应级别的预警。3.2.3预警发布流程明确预警发布责任主体，制定预警发布流程，保证预警信息的及时、准确、权威。3.3预警信息传播与接收3.3.1传播渠道建立多元化预警信息传播渠道，包括但不限于手机短信、电视、广播、网络、农村大喇叭等。3.3.2信息内容保证预警信息内容简明扼要，包括风险因素、预警级别、影响范围、应对措施等。3.3.3信息接收对象明确预警信息接收对象，保证农业生产主体、部门、社会组织等及时获取预警信息。3.3.4信息反馈与更新建立预警信息反馈机制，及时收集接收对象的意见和建议，不断优化预警信息内容和传播方式。同时根据风险变化情况，及时更新预警信息。第四章灾害应对措施4.1灾害分类与应对策略本节对农业生产中可能遭遇的灾害进行分类，并针对各类灾害提出相应的应对策略。4.1.1灾害分类（1）气象灾害：包括干旱、洪涝、台风、冰雹、霜冻等；（2）生物灾害：包括病虫害、草害、鼠害等；（3）地质灾害：包括泥石流、滑坡等；（4）环境灾害：包括土壤盐渍化、农田污染等。4.1.2应对策略（1）气象灾害应对策略：加强气象预报预警，提前采取防御措施，如调整作物布局、加强农田水利设施建设等；（2）生物灾害应对策略：采取物理、化学和生物防治相结合的方法，加强病虫害监测，及时采取措施；（3）地质灾害应对策略：加强地质灾害预警，及时撤离危险区域，开展地质灾害治理；（4）环境灾害应对策略：加强环境保护，控制污染源，改善农田生态环境。4.2农田水利设施应对措施针对农田水利设施可能遭受的灾害，采取以下措施：4.2.1防洪措施（1）加强防洪设施建设，提高防洪标准；（2）加强河道整治，提高河道行洪能力；（3）建立健全防洪预案，提高防洪组织协调能力。4.2.2防旱措施（1）加强农田水利基础设施建设，提高灌溉保证率；（2）推广节水灌溉技术，提高水资源利用效率；（3）建立抗旱水源，保证应急供水。4.3农业生物灾害应对措施针对农业生物灾害，采取以下措施：4.3.1病虫害防治（1）加强病虫害监测预警，及时发布病虫害信息；（2）推广病虫害绿色防控技术，减少化学农药使用；（3）加强病虫害防治队伍建设，提高防治效果。4.3.2草害防治（1）推广草害综合防治技术，合理使用除草剂；（2）加强草害监测，及时采取措施；（3）调整作物结构，降低草害发生风险。4.3.3鼠害防治（1）加强鼠害监测，掌握鼠害发生动态；（2）采取物理、化学和生物方法相结合，开展鼠害防治；（3）加强鼠害防治宣传，提高农民防治意识。4.3.4植物检疫（1）加强植物检疫，防止危险性有害生物传入；（2）建立健全植物检疫法规体系，提高检疫执法水平；（3）加强植物检疫队伍建设，提高检疫能力。第五章紧急救援与处置5.1紧急救援队伍组织5.1.1救援队伍构成根据农业生产的特点和应急管理的需求，组建一支专业、高效的紧急救援队伍。救援队伍由以下几部分组成：（1）指挥部：负责救援工作的统一领导、指挥和协调；（2）专业技术组：负责提供农业技术支持，制定救援方案；（3）救援实施组：负责现场救援工作的具体实施；（4）后勤保障组：负责救援物资、设备和生活保障；（5）信息宣传组：负责救援信息的收集、整理和发布。5.1.2救援队伍职责（1）指挥部：负责制定紧急救援预案，组织救援队伍培训和演练，指导救援工作的开展；（2）专业技术组：负责评估灾害影响，制定救援技术方案，指导现场救援；（3）救援实施组：负责现场救援，执行指挥部下达的任务；（4）后勤保障组：负责救援物资、设备的采购、运输和保管，保障救援工作顺利进行；（5）信息宣传组：负责救援信息的收集、整理、发布和舆论引导。5.2救援资源配置与调度5.2.1救援资源配置根据农业生产应急管理的需求，合理配置以下资源：（1）人力资源：保证救援队伍数量充足，具备专业技能；（2）物资资源：包括农业生产资料、生活必需品等；（3）设备资源：包括农业机械设备、救援设备等；（4）信息资源：建立救援信息平台，实现救援信息共享。5.2.2救援资源调度（1）根据灾害类型、影响范围和程度，制定救援资源调度方案；（2）保证救援资源快速、有序、高效地送达灾区；（3）建立救援资源调度协调机制，保证各部门、各环节协同配合。5.3现场应急处置流程5.3.1灾情报告（1）发觉灾情，立即上报指挥部；（2）报告内容包括灾害类型、发生时间、地点、影响范围和程度等；（3）报告途径包括电话、短信、邮件等。5.3.2现场救援（1）根据指挥部指令，组织救援队伍赶赴现场；（2）开展现场勘查，了解灾情，制定救援方案；（3）实施救援，保证受灾群众生命财产安全；（4）及时向上级报告救援进展情况。5.3.3灾后处置（1）开展灾后评估，了解灾害损失；（2）制定灾后恢复计划，开展生产自救；（3）总结救援经验教训，完善应急预案；（4）加强防灾减灾宣传教育，提高农民防灾减灾意识。第6章灾后恢复与重建6.1灾后农业生产恢复6.1.1评估灾害影响灾害发生后，应及时组织专家对受灾区域的农业生产情况进行全面评估，分析灾害对农作物、畜牧渔业等造成的影响，为灾后农业生产恢复提供科学依据。6.1.2确定恢复重点根据评估结果，明确农业生产恢复的重点领域和关键环节，制定针对性的恢复措施。6.1.3调整种植结构针对受灾情况，合理调整种植结构，推广适应性强的农作物品种，保证农业生产稳定。6.1.4技术指导与服务组织农业专家和技术人员深入受灾地区，为农民提供技术指导和服务，帮助农民解决生产中的实际问题。6.1.5生产资料供应保障受灾地区农业生产资料供应，保证农药、化肥、种子等物资充足，满足恢复生产的需求。6.2灾后基础设施重建6.2.1评估基础设施受损情况对受灾地区的基础设施进行全面评估，包括农田水利、农村道路、电力设施等，明确重建需求和优先顺序。6.2.2制定重建规划根据评估结果，制定灾后基础设施重建规划，保证重建工程科学、合理、高效。6.2.3优化设计方案在重建过程中，充分考虑灾害防范措施，提高基础设施的抗灾能力。6.2.4加强项目管理严格执行重建工程的管理制度，保证工程质量和进度。6.2.5资金筹措与政策支持多渠道筹措重建资金，落实相关政策支持，保证灾后基础设施重建顺利进行。6.3灾后心理援助与扶贫6.3.1心理援助组织专业心理援助队伍，为受灾群众提供心理疏导，帮助其走出心理阴影，恢复正常生活。6.3.2扶贫政策落实针对受灾贫困人口，加大扶贫力度，保证扶贫政策落到实处。6.3.3培训与就业为受灾地区的劳动力提供技能培训，帮助其提高就业能力，增加收入来源。6.3.4社会力量参与鼓励社会各界参与灾后心理援助与扶贫工作，共同助力受灾地区恢复与发展。第7章信息报告与沟通7.1信息报告制度7.1.1建立健全农业生产应急信息报告制度，明确信息报告的责任主体、报告流程、报告时限和报告内容。7.1.2设立应急信息报告责任人，负责组织、协调和监督应急信息的收集、整理、分析和报告工作。7.1.3当发生农业生产突发事件时，应急信息报告责任人应按照规定时限向上级主管部门报告，保证信息畅通、及时、准确。7.1.4信息报告内容包括：突发事件的基本情况、影响范围、已采取的措施、发展趋势、可能造成的损失等。7.2信息沟通渠道7.2.1建立多元化、多渠道的信息沟通机制，保证应急信息在各级相关部门、农业生产企业和农户之间的及时传递。7.2.2利用现代化信息技术手段，如电话、传真、邮件、短信、等，提高信息传递效率。7.2.3建立应急信息沟通网络，加强与气象、水利、农业、林业等部门的协作，实现信息共享。7.2.4定期召开应急信息沟通会议，了解各部门、各地区的农业生产应急工作情况，协调解决应急信息沟通中存在的问题。7.3信息发布与舆情引导7.3.1建立应急信息发布制度，明确信息发布的内容、范围、方式和责任人。7.3.2应急信息发布应及时、准确、全面，保证农业生产者、相关部门和社会公众正确了解突发事件的情况。7.3.3通过网站、新闻发布会、新闻媒体等途径，发布农业生产应急相关信息，回应社会关切。7.3.4加强舆情监测，针对不实信息和谣言，及时发布权威信息，引导舆论正确导向，维护社会稳定。7.3.5在信息发布与舆情引导过程中，要严格遵守国家有关法律法规，保证信息安全，保护个人隐私。第8章应急预案培训与演练8.1应急预案培训8.1.1培训目的应急预案培训旨在提高农业生产管理人员、从业人员应对突发事件的能力，保证在紧急情况下迅速、有序、有效地开展应急响应工作。8.1.2培训内容（1）农业生产应急管理相关法律法规；（2）农业生产突发事件类型、特点和影响；（3）应急预案的编制、审批、发布和修订；（4）应急组织体系、职责和应急资源；（5）应急响应程序、措施和注意事项；（6）报告、信息沟通与协调；（7）应急救援设备、设施的使用与维护。8.1.3培训方式（1）定期举办应急预案培训班，邀请相关专家进行授课；（2）组织从业人员参加应急预案相关知识的学习和考试；（3）通过案例分析、情景模拟等形式，提高培训效果；（4）利用网络平台，开展线上培训。8.1.4培训要求（1）保证培训内容全面、实用；（2）保证培训时间，保证从业人员掌握相关知识；（3）定期评估培训效果，及时调整培训计划。8.2应急预案演练8.2.1演练目的应急预案演练是为了检验应急预案的实用性和有效性，提高应急响应能力，发觉并解决应急工作中存在的问题。8.2.2演练内容（1）针对不同类型的突发事件，开展相应的应急响应演练；（2）演练应急组织体系、职责和应急资源的使用；（3）检验应急响应程序、措施和应急救援设备、设施的功能；（4）评估报告、信息沟通与协调机制。8.2.3演练方式（1）全面演练：模拟真实突发事件，全面检验应急预案的执行情况；（2）专项演练：针对某一特定环节或应急资源，进行针对性演练；（3）桌面演练：通过讨论、推演等方式，检验应急预案的适用性；（4）现场演练：在实际场所进行实战演练，检验应急响应能力。8.2.4演练要求（1）保证演练内容符合实际应急需求；（2）定期开展演练，不断提高应急响应能力；（3）注重演练评估，及时发觉问题并整改。8.3演练评估与改进8.3.1评估目的演练评估是为了发觉应急预案及实施过程中的不足，为改进应急预案提供依据。8.3.2评估内容（1）演练过程的完整性、合规性；（2）应急预案的实用性、有效性；（3）应急组织体系、职责的明确性；（4）应急响应程序、措施的合理性；（5）应急救援设备、设施的完好性；（6）报告、信息沟通与协调机制的畅通性。8.3.3评估方法（1）组织专家对演练过程进行现场评估；（2）收集参演人员、观摩人员的意见和建议；（3）对演练数据进行统计分析。8.3.4改进措施根据评估结果，及时修订应急预案，完善应急组织体系，优化应急响应程序和措施，加强应急救援设备、设施的维护，保证应急预案的实用性和有效性。同时加强对从业人员的培训，提高应急响应能力。第9章应急预案评估与修订9.1应急预案评估制度为保证农业生产应急预案的科学性、实用性和有效性，建立健全应急预案评估制度。本节主要阐述应急预案评估制度的相关内容。9.1.1评估原则（1）定期评估与不定期评估相结合；（2）全面评估与重点评估相结合；（3）内部评估与外部评估相结合；（4）静态评估与动态评估相结合。9.1.2评估主体应急预案评估主体包括相关部门、农业生产企业、行业协会等。9.1.3评估周期应急预