第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

课程标准：

1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；

2.了解现代社会保障制度的产生及实行情况

第18课世界主要国家的基层治理与社会保障选必一

第六单元基层治理与社会保障▲养老金改革计划引发法国罢工大游行▲《伊丽莎白济贫法》颁布◀古雅典人的原始抽签机与铜制的候选者名片▲1827年，纽约市五点社区时空定位第18课世界主要国家的基层治理与社会保障基层治理：是对基层地区（如城市社区、农村等）的管理与服务。城市的社区治理、农村的村落治理，都属于基层治理范畴。社会福利：指运用国家或社会财政手段，旨在提高广大社会成员生活水平的一种服务政策和措施。社会保障：是以国家或政府为主体，对由于各种原因而导致生活困难的公民给予物质帮助，以保障其基本生活的制度，本质是追求公平。概念辨析一、西方主要国家基层治理的历史与特点1、古希腊：村社自治⑴基层单位：⑵管理机构：

⑶职责：村社；村社大会；村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。全体成年男性出席村社大会（村社最高权力机关）登记公民抽签选举议事会议员139个村社（德谟区）30个区（特里提斯）10个部落10个部落30个区（特里提斯）139个村社（德谟区）议事会的500个议席按各村社公民人口的比例分配到139个村社。温故知新：西欧封建社会（中世纪）的基本特征是什么？（三）信仰时代--基督教文明（思想文化）（二）自给自足的庄园经济（经济基础）（一）封君封臣制度（政治基础）一、西方主要国家基层治理的历史与特点（1）庄园自治基层单位：管理者：职责:①经济：②司法：经济组织生产司法主持庄园法庭审判裁决纠纷征收地租(庄园主)庄园庄园主或管家没有王法，领主的庄园法庭就是王法◎庄园法庭庄园自治、城市自治、基督教会2.中古时期的基层治理：一、西方主要国家基层治理的历史与特点组织生产，征收地租；主持庄园法庭审判，裁决纠纷。庄园是地方事务的管理者，是地方法规的制定者，是地方案件的审判者。从范围来看，真可谓事无巨细在它的视野之内，一些法庭不仅能够处理邻里吵架、小偷小摸、乱倒垃圾、财物丢失、债务纠纷、土地的转让继承等极为具体琐碎的事情，而且也能处理审判诸如杀人放火、盗窃之类的重大案件。——齐世荣主编《西欧封建社会》

（2）城市自治（行会或商会）2.中古时期的基层治理：一、西方主要国家基层治理的历史与特点

巴黎商人行会的会长拥有广泛的权力，他的司法审判权不但及于商会成员，而且及于全体巴黎市民，他负责城防建设，监督道路桥梁的修筑，主持城市警务及粮食供应，并征收赋税，可见他的政治；作用之大。

——齐世荣主编《西欧封建社会》城市在何时、通过何种方式获得自治权？城市自治权包括哪些？背景：表现：①10—11世纪，西欧城市兴起。②经过与国王、领主的斗争（谈判、金钱赎买、武装暴动）赢得一定的自治权。行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。基层单位：管理者：行会与商会①教士宣讲教义②开办学校③主持婚丧仪式④兴办慈善机构及医院是不是全部人都参与基层治理？谁在主导？基督教的宗教伦理和教化作用强化了教会对人们的控制，深刻影响了人们的思想意识和日常行为。出生在教父主持下接受洗礼结婚由教父主持婚礼临终由教父主持涂香油仪式，以求灵魂能够升入天堂死后葬礼在教堂举行，遗体被葬在教堂附属的墓地基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。

（3）基督教会2.中古时期的基层治理：一、西方主要国家基层治理的历史与特点史料：在中古时期的西欧，无论是结婚还是离婚，都必须获得教会的许可。右图出自1330年前后海德堡的一册手抄本，它反映了教士宣布解除婚姻，把丈夫、妻子和子女分离的场景。根据史料，说明中世纪基层治理的第三种主要方式是什么？实质：中世纪基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。历史：经济：阶级：政治：思想：背景：民族国家：是指欧洲近代以来，通过资产阶级革命或民族独立运动建立起来的，以一个或几个民族为国民主体的国家。在较早阶段的工业革命中，人们被迫适应新的生活情况，人们从农庄搬到城市，全家大半生都在工厂工作。于是发生了许多新的关于卫生，福利及老年照料的问题，有时是未获解决的问题。许多人住在城市人口密集之地，引起清洁，住房，警察及犯罪等问题。（1）自治市镇3、近代西方国家的基层治理：一、西方主要国家基层治理的历史与特点继承地方自治传统，加强对基层的治理。资本主义经济发展，工业革命推动城市化近代民族国家产生，资本主义民主政治建立；启蒙思想强调民主和自由。自治市镇→社区组织开始形成城市新兴资产阶级要求打破行会治理模式。概况：3、近代西方国家的基层治理：一、西方主要国家基层治理的历史与特点英国美国法国共同点确立基层组织自治权力特点自治市镇自治市镇乡镇自治传统浓厚中央集权影响较大继承地方自治传统基础上，1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度。政府和议会由当地选民选举产生；地方征税自主开支；接受选民监督。建国后保持地方自治的传统。除司法之外的所有公共服务功能。法国大革命后形成市长和市议会普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。（1）自治市镇①延续地方自治；②国家出台法律法规规范；③城市选举更加民主。背景：措施：结果：失业贫困（2）社区组织的形成3、近代西方国家的基层治理：一、西方主要国家基层治理的历史与特点①工业革命发展，城市人口激增②失业、贫困等社会问题使各国必须探索社会救济的新方法。把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作。社区组织开始形成。工业革命造成数目庞大的农村人口离开了原先的社会网络，流入城镇，形成社会底层的无产阶级，陷入贫困、愚昧、脏乱、疾病、失业以及各种堕落、犯罪的生活状态，已经不是昔日的教会、慈善事业或者济贫法所能因应。

——钱永祥《自由主义如何看见“底层”》纽约市总面积达1214.4平方公里，1790-1910年，人口快速增长，年均增速4.8%，从4.9万人增长到476.7万人。社区服务最早是为了解决西方工业化过程中的贫困问题而产生的。1869年，在索里牧师的倡导下，英国伦敦成立了第一个以济贫为主要功能的社区服务组织——慈善组织会社。它将伦敦全区划分为若干区，每区建立一个分支机构和志愿委员会，主持本区的救济分配工作。继慈善组织会社活动之后，在英美又兴起了睦邻组织运动。……后来这类组织发展成了各具特色的社区服务中心，进一步促进了社区服务的发展。

——李容芳《社会保障学》（1）二战后：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。4、现代西方国家的基层治理：一、西方主要国家基层治理的历史与特点社区自治的发展成为基层自治的主要方式原因：方式：表现：意义：①西方各国政府对基层治理的重视与治理方式变革②联合国对社区建设的推动③民主政治与资本主义经济的发展。

社区自治社区活动生活服务社区图书馆教育社区游乐园休闲娱乐社区医院卫生保健社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理，不仅提供各项服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策社区功能增多①通力协作：强调政府、社区和非政府组织的共同作用②功能增多：社区承担了更多的政府功能；③公众、志愿者和私人部门也提供了越来越多的公共服务.使基层治理的效率更高、成本更低（2）20世纪80年代以后：4、现代西方国家的基层治理：一、西方主要国家基层治理的历史与特点表现：意义:材料美国建国后，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。工业革命后，许多国家把城市分成若干小区、每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。二战后，社区很快发展为基层自治的主要方式。社区实行居民自我管理，不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利等，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。20世纪80年代以后，西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。——改编自《世界主要国家的基层治理与社会保障》西方主要国家的基层治理的特点与作用阅读材料并结合所学，概括西方国家基层治理的特点，分析其作用。（1）特点：（2）作用①缓和阶级矛盾，维护社会稳定。②保障人民权益，巩固民主政治③提高生活品质，改善人民生活④提高治理效率，降低治理成本合作探究①以自治为主，自主权逐渐扩大；②建立、发展和完善是一个长期渐进的过程；③地方分权和地方自治相结合，即对内民主治理和对外独立自主。；④基层治理向规范化、法治化、市场化方向发展。

根据社区自治和政府管理程度的差别，社区大致可以分为三种：自治型，如美国、加拿大和德国，小政府、大社会，政府基本不干预社区自治；混合型，如日本和澳大利亚，政府拨款并对社区进行指导和监督，社区组织和居民参与，共建共管；政府主导型，如新加坡，大政府、小社会，政府直接对社区进行管理。

查阅相关资料，分析三种模式的利弊。问题探究：①自治型管理模式。自治型管理模式下政府与社区行为相对分离，政府主要职能为协调以及提供保障。②行政型管理模式。是政府行为，与社区行为结合较为紧密。③混合型管理模式。这种模式是自治型与行政型的综合。社会救济古代中国西方主要国家实施主体政府、宗教、民间士绅教会、行会（商会）实施对象面临生存危机的灾民、瘟疫患者等教徒、行会会员、灾民等指导思想儒家的“仁爱”思想基督教的“博爱”价值观共同特点施予者的仁政与恩赐，免除生存危机，缓和阶级矛盾施予者的博爱与恩赐，免除生存危机，缓和阶级矛盾中西方农业社会的社会救济的异同思考：对西方主要国家基层治理的认识①为欧美资本主义国家政权建设及国家治理提供基础；②反映资产阶级统治意志，不可能真正实现民主平等，也不可能真正解决资本主义社会顽疾。材料1：据统计，宗教改革前至少有110座养育院和2000多家施物所归教会所有，在这些场所接受救济的贫民有近9万人……——彭迪先《世界经济史纲》材料2：林里吉斯圣三一行会规定：当会员陷于贫困时，有权利从行会的收益中获取生活救济。——金志霖《英国行会史》材料3：中世纪的庄园对贫困佃农的救济，包括为寡妇和幼子谋生，对孤儿提供监护和救助。

——《中世纪欧洲贵族的生活》欧洲中世纪有哪些机构在进行社会救济？行会救助教会救助封建庄园救助救济特点：二.现代社会保障制度的建立与发展随意性、应急性的补救社会保障：是以国家或政府为主体，依据法律，通过国民收入的再分配，

保障公民基本生活的制度。（一）西方的社会保障制度1、产生：世界上最早社会保障法材料：17世纪初的英国，随着圈地运动的开展，大量失地农民流入城市。工业处于萌芽阶段，吸收劳动力的能力有限，造成了庞大的贫困失业大军。同时加上人口增加、农业歉收、饥荒和对外扩张等一系列因素，社会问题日益突出，开始引发社会冲突，对社会秩序的稳定产生严重威胁。思考：结合材料分析英国颁布《济贫法》的背景①近代民族国家的形成，各国社会治理能力及范围扩大；②圈地运动带来农民流入城市，增加不稳定因素；③缓和矛盾，稳定统治需要（根本目的）

17世纪初（1601年），英国颁布济贫法，随后欧洲各国建立济贫制度二.现代社会保障制度的建立与发展（一）西方的社会保障制度

17世纪初（1601年），英国颁布济贫法，随后欧洲各国建立济贫制度2、初步建立：①标志着德国现代社会保障制度的建立。②稳定社会秩序，缓和阶级矛盾。③促进了德国资本主义经济的发展。材料：19世纪70年代，德国统一后，资本主义经济迅速发展，一系列社会问题也随之出现。工业生产中的伤亡事故频繁，工人生活与健康状况不断恶化。而工人阶级力量迅速壮大，工人运动日益高涨。1883年起，俾斯麦政府相继颁布《疾病保险法》《事故保险法》《老年人与伤残者保险法》。

作用：1、产生：

19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。二.现代社会保障制度的建立与发展（一）西方的社会保障制度

17世纪初（1601年），英国颁布济贫法，随后欧洲各国建立济贫制度2、初步建立：1、产生：

19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。3、最终确立：

1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。经济大危机时期的失业者人们排长队领取救济物资罗斯福签署《社会保障法》二.现代社会保障制度的建立与发展（一）西方的社会保障制度

17世纪初（1601年），英国颁布济贫法，随后欧洲各国建立济贫制度。2、初步建立：1、产生：

19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。3、最终确立：1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。4、发展完善：二战后，福利国家形成。①英国率先构建社会保障体系，基本实现全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展；②北欧及法国、加拿大等国建成“福利国家”，社会保障制度基本建立。（1）表现：二.现代社会保障制度的建立与发展（一）西方的社会保障制度（1）背景：（2）目的：缩小贫富差距，缓和社会矛盾，以维护资产阶级统治。4、发展完善：二战后，福利国家形成。1、经济：资本主义生产力的迅速发展（根本）；2、政治：工人阶级的斗争和民主意识的加强；3、思想：国家干预经济理论的影响;4、现实：贫富分化严重，社会危机加深；5、外部：与苏联等社会主义国家的竞争和借鉴。二.现代社会保障制度的建立与发展（一）西方的社会保障制度①成为公民的社会权利；②由立法与制度保障；③种类多、覆盖面广，低收入阶层受惠多。材料：1946年，瑞典议会通过基本退休金法案，规定凡67岁（后改为65岁）以上公民均可按月领取退休金，数额为退休前15个最高收入年份平均数的60%。

——吴于廑、齐世荣《世界史·现代史编》4、发展完善：二战后，福利国家形成。（3）特点：（4）新发展：①20世纪70年代“滞胀局面”，受挫仍继续发展。②20世纪80年代以后，缩小规模。二.现代社会保障制度的建立与发展（一）西方的社会保障制度4、发展完善：二战后，福利国家形成。（5）评价：材料：20世纪80年代英国首相撒切尔夫人谈到“福利国家”制度时说“社会有一张梯子和一张安全网，梯子用来供人们自己努力改善生活，安全网则用来防止人们跌入深渊。”积极：①是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物；②改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。局限：①过度的社会保障，加重了国家财政负担；②容易助长懒惰行为，降低了人们的工作积极性，造成整个社会缺乏工作动力、效率低下二.现代社会保障制度的建立与发展（一）西方的社会保障制度思考：现代西方保障制度的发展趋势性

质保障项目保障对象资金筹集从传统济贫的恩赐性质转变为现代社会中的政府的责任和义务从过去的分散、零星项目转向现代社会全面、系统的保障从传统社会中的贫民转向全体雇佣劳动者，再转向全体国民，实现了对全体社会成员的普遍保障不仅要求多方出资，而且实现了由国家出面强制执行。二.现代社会保障制度的建立与发展①初步形成：1951年2月颁布了第一部社会保险法规《中华人民共和国劳动保险条例》。②日渐成熟：随着改革开放的不断推进，社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高。③全面覆盖：党的十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广，让亿万人享有基本保障。⑴发展历程⑵作用:2.中国特色的社会保障制度二.现代社会保障制度的建立与发展减轻了人们的后顾之忧，维护了社会稳定，促进了国家社会经济的发展。1.苏联：根据1977年苏联颁布的宪法，实行全民社会保险制度现今建立统一的城乡居