城市污水处理项目的组织与策划

城市污水处理项目的组织与策划环境学院黄晓龙s1109022[摘要]随着我国经济建设的大规模发展，城市人口的不断增加，城市规模的不断扩大，城市污水排放量也不断增加，需要新建扩建大量污水处理工程。污水处理建设是一项比较复杂的系统工程，围绕城市污水处理项目的建设，合理选择项目组织与策划对工程建设成败有着重要的影响。在建设工程项目组织策划中，首先要研究确定项目总体组织形式，然后策划总体目标，再把总体目标分解为多个易实现的小目标。以保证工程质量，降低工程造价，保证建设工程的顺利完成。[关键字]污水处理；项目组织；项目策划；建设工程OrganizationandPlanningofUrbanSewageTreatmentprojectAbstract：Withthelarge-scaledevelopmentofChina'seconomicconstruction，theurbanpopulationcontinuesgrowing，thesizeofcitiescontinuousexpanding，theemissionsofurbansewagecontinuetoincrease，needtobuildorenlargealotofurbansewagetreatmentworks.Theconstructionofsewagetreatmentisacomplexengineering，aroundtheconstructionofurbansewagetreatmentproject，areasonablechoiceofprojectorganizationandplanningplaysaimportantroleforthesuccessofconstruction.Theorganizationandplanningofaproject，first，theoverallprojectformsoforganizationmustbedetermined，second，theoverallobjectivemustbeplaned，thentheoverallobjectiveshouldbedecomposed，toensureprojectquality，reduceprojectcost，toensurethesmoothcompletionoftheconstructionproject.KeyWords：sewagetreatmentproject；projectorganization；ProjectPlanning污水处理项目管理概况自20世纪80年代以来，城市污水处理问题得到了党和国家领导人的高度重视，采取了一系列重大政策措施，中央和各级地方政府不断加大投入力度，加快城市污水处理设施的建设步伐，强化运营管理，深化行业改革，使城市污水处理工作取得了重要进展，城市污水处理的规划建设目标也已经由过去的达标排放发展为包括水源保护、水环境质量控制和污水再生利用在内的综合性目标，做好城市污水处理工作已经开始成为各地全面建设小康社会、落实科学发展观、构建和谐社会的实际行动。污水处理项目管理是为满足环境污染治理工程处理设备和处理流程的需要，以建筑构筑物为载体，通过一个临时性的专门的团队组织，对污水处理项目进行有效的计划、组织、控制和指导，在各种约束条件下，在保证质量的同时，高效、及时、经济地实现项目目标的科学管理方法体系。污水处理项目除了具有工程项目的特点外，还有自身的特征。特定的对象污水处理项目包括污水处理厂、污水泵站等，其功能、周期和造价都比较独特，建成后的作用也相似。资金限制任何一个污水处理项目，投资方都不可能无限的投入资金，未达到最大的经济性，投资方希望投入的少，达到的质量最好。只能在资金允许范围内权衡功能要求、处理规模和建造时间。管理的复杂性和专业性现代污水处理项目具有专业化程度高、规模大、质量要求高等特点，其专业的组成、人员和环境变化都给项目管理带了了复杂性。由于污水处理工程项目是设计污水处理技术的工程项目，需要管理人员对污水处理工艺有一定的了解，在工程的建设中，能准确把握工程的技术标准，最大程度的满足环境保护和处理功能要求。污水处理建设是一项比较复杂的系统工程[1]，围绕城市污水处理项目的建设，合理选择项目组织与策划对工程建设成败有着重要的影响。在建设工程项目组织策划中，首先要研究确定项目总体组织形式，然后策划总体目标，再把总体目标分解为多个易实现的小目标。以保证工程项目在保证投资，进度，质量的前提下顺利完工。污水处理工程项目组织2.1工程项目组织概括工程项目组织是按照工程项目的目标，项目参加者、合作者按一定的规则或规律构成的整体，是工程项目的行为主体构成的系统。是指为了实现工程项目建设目标，而确定工程项目组织内各要素及其相互关系的活动过程。其特点是：目的性、系统性、相关性、一次性、依附性、多样性、可变性。项目组织形式主要有线状组织、寄生式组织、自主式组织和矩阵组织。项目组织形式集中反映项目管理的制度、权力和规则[2]。建国以来，由政府投资的工程建设项目的管理体制出现了多次变革，采用过多种方式，按其主要特征大体上可划分为以下几个阶段[3]：建设单位自营方式甲、乙、丙三方制工程指挥部业主制代建制2.2污水处理工程项目组织形式污水处理项目组织形式首先必须符合国家基本建设管理有关法规和程序，其次应当与企业和项目开发战略高度结合，实现成本、进度和质量三方面协调发展。污水处理项目属于业主方项目管理的工作范畴，也可采用建设项目总承包模式，按照建设项目承包模式采取合适的项目组织形式。2.3组织机构构成污水处理项目总承包组织管理机构可采用如下图形式。污水处理项目经理污水处理项目经理项目总工程师项目副经理（设备）项目总工程师项目副经理（设备）项目副经理项目副经理（土建）技术控制构筑物部财务部安装调试建筑物部技术控制构筑物部财务部安装调试建筑物部采购部质保部图1.污水处理项目总承包组织管理机构示意图2.3.1项目经理作为污水项目施工总承包人(中标人)在项目的授权代表，全面履行工程项目的建筑安装总承包管理职，为工程参与各方做好有机的协调和服务[4]。在资金、进度、质量、安全、环境保护、文明施工等合约目标范围向业主直接负责。主管项目副经理（土建）、项目副经理（设备）、项目总工程师和财务部，采购部等职能部门。代表总承包人履行对业主的合约，并受业主委托行使对项目所有分包商的统一指挥、协调、管理权：负责组织编制与审批工程总体进度计划及其修订与调整；负责组织编制与审批全面质量保证计划及其修订与调整；负责组织编制与审批主要物资供应与采购计划及其修订与调整；负责组织编制与审批工程分包计划及其修订与调整；负责组织工程成本的分析、预测及控制，对项目资金管理与财务运作负责；与业主、监理保持经常接触，了解业主需求，解决随机出现的问题，替业主排忧解难，确保业主利益。2.3.2项目总工程师作为工程项目的技术质量总负责人，对项目的总体施工组织呈策划、技术管理及质量控制负责，组织、协调技术方案论证活动，全面落实设计意图。在项目经理领导下，分管技术控制部、质量保证部并负责联络项目专家组和工程技术人员。其工作职责如下：领导技术控制部、质量保证部工作；在项目经理领导下，具体负责组织项目总体施工组织设计、进度计划、质量保证计划，并负责在施工中具体实施和落实；审核各分包商的重大施工方案，确保方案安全可行；组织工程设计的深化、细化、优化及专业图纸的补充、协调工作；策划土建、设备电气及其他专业的协调方案；负责主持日常的技术管理工作，召开技术会议，解决技术问题；负责主持日常的质量管理工作，召开质量会议，解决质量问题；负责完成项目经理安排的其他工作。2.3.3项目副经理(土建)对项目施工生产的进度、安全、文明施工全面负责。在项目经理领导下，全面协调项目各专业、各区域的施工进度、部位，确保工程进度部位、生产安全、现场保卫、文明施工、环境保护等管理目标，具体负责组织领导土建施工作业。其职责如下：负责建筑物部，构筑物部，全面负责土建工程施工，与项目副经理（设备）一起分管采购部，并对现场施工协调管理全面负责；负责各项目之间的施工与协调负责临时道路的维护、保养协调工作；根据工程进度安排制定分包进度计划。为专业分包商提供土建与设备电气的协调，监管各专业分包商的进度，定期向业主提供分包商表现评估意见；召开项目部土建与各专业施工之间的定期或非定期性会议，检查及协调其他承包人施工工程各专业分包商之间的施工问题，建立合理完善的施工秩序；负责同政府相关部门、事业单位联系，协调好市政污水管网的驳接工作；协助监督专业分包商对在施或已完工项目进行分段调试、检测，并收集相关技术资料；项目经理安排的其他工作。2.3.4项目副经理(设备)在项目经理领导下，对项目设备电气安装工程施工与管理负全面责任并负责协调与土建及其他专业施工的关系；与项目土建工程副经理共同分管工程管理部物资采购部、安装调试，具体组织领导设备电气安装作业。其职责如下：协助项目经理全面负责设备电气安装系统管理工作，并与项目土建副经理一起共同主持召开施工各专业之定期或非定期性会议，重点检查及协调解决设备电气工程各专业分包商之间的施工问题；全面负责设备电气安装材料的使用计划、检验试验、验收存储、安装施工、检测调试等工作程序及管理规程的审核、指导、控制和管理工作；收取专业工种施工图经核对后向业主及授权代表提供设计协调意见；在专业分包商的充分配合下协调审核综合设备电气设备管道布置图及综合设备电气设备土建工程图，并及时向业主报审，经批准后落实执行；设备器材安装前，复合其尺寸、位置与分包商充分协调在取得业主认可的前提下准予实施；协助监督专业分包商对在施或已完工项目进行分段调试、检测、并收集相关技术资料；为专业分包商提供土建与设备电气的协调，监管各专业分包商的进度定期向业主提供分包商表现评估意见；协助项目完成对专业分包商之验收(含竣工图和竣工技术资料)工作；项目经理安排的其他工作。工程项目策划工程项目策划是指在工程项目建设前期，通过内外环境调查和系统研究分析，在充分占有及了解信息的基础上，针对项目的决策和实施，或决策和实施某个问题，进行组织、管理、经济和技术等方面的科学分析和论证，使项目建设有明确的方向和明确的目的。项目策划是把意图转化成定义明确、系统清晰、目标具体且具有策略性运作思路的高智力的系统活动。项目策划的主要内容包括项目构思策划和项目实施策划。项目策划的工作流程是：项目构想—项目构想深化—项目可行性研究—项目评估—项目决策。建设工程项目管理内涵是“自项目开始至项目完成，通过项目策划和项目控制，以使项目的费用目标、进度目标和质量目标得以实现”，由此可见建设工程的项目策划是项目建设成功的重要前提。污水处理项目策划包括项目决策策划和项目实施策划，项目前期策划是指环境工程项目的构思到项目批准，正式立项为止的过程；项目实施策划即项目管理和项目目标策划，旨在把建设意图的项目构思，如何展开实施，变成有现实可能性和可操作的行动方案，提出带有谋略性和指导性的设想。3.1污水处理项目前期策划每个污水处理工程项目都具有它的单件性特性。因此作为施工单位，如何把握好一个项目的施工前期策划工作，是该项目能否顺利实施的关键。在建设污水处理项目时，必须进行污水处理工艺的经济比较和技术比较，及考虑当地的周围环境，才能选出适合该地的工艺。污水处理项目前期策划包括环境调查分析、项目建议书、可行性研究、批准和立项。3.1.1污水处理环境调查与分析 环境调查应该以项目为基本出发点，将项目实施所可能涉及到的所有环境因素进行系统性地思考，以其中对项目影响较大的核心因素为调查的重点，尤其应将项目策划和项目实施所需要依据和利用的关键因素和条件作为主要的考虑对象，进行全面深入的调查。主要包含以下几方面的内容:（1）政府政策、法规及城市总体规划调查研究污水处理项目外部政治环境，不与现行政策、法规和城市总体规划相冲突。（2）自然条件和历史资料调查研究地形图，气象资料，水文资料，地震及地质资料和污水处理项目所在地的历史沿革资料等，应该考虑所建项目是否应反映该地的风土人情，不影响当地民众的生活工作。（3）技术经济资料了解污水处理项目所在地自然资源情况，经济状况，土地利用情况，商业、服务业、工业企业的现状，对外交通情况，文教卫生现状，行政机关和商业网点现状等情况。（4）切实了解用户需求。3.1.2项目建议书项目建议书要从宏观上论述污水处理项目设立的必要性和可能性，把项目投资的设想变为概略的投资建议。针对污水处理环境调查与分析结果，依据业主的需求，结合现有经济、技术，按照污水处理项目功能和目标，编写项目建议书，确定项目目标设计，建立目标系统。其分为三个层次：系统目标，子目标，可执行目标。要考虑强制性目标和期望的目标（尽可能满足的)之间的关系，先满足强制性目标，再满足期望性目标，追求技术经济指标最有利，寻求目标之间的调整，照顾到社会各方面的利益。3.1.3可行性研究可行性研究，即提出实施方案，并对实施方案进行全面的论证，看能否实现目标。工程项目可行性研究的工作程序可分为以下几个步骤：（1）筹划准备项目建议书被批准后，建设单位组织或委托有资质的工程咨询公司对拟建污水处理项目进行可行性研究。签订合同协议，协议中应明确规定可行性研究的工作范围、目标、前提条件、进度安排、费用支付方法和协作方式等内容。（2）调查研究调查研究包括市场、技术和经济三个方面内容，污水处理工艺路线与设备选择；能源动力供应与污泥处理；建设地区、地点的选择，建设条件等。对这些方面都要作深入的调查，全面地收集资料，并进行详细的分析研究和评价。（3）方案的制定和选择在充分调查研究的基础上制定出技术方案和建设方案，经过分析比较，选出最佳方案。要把不同的方案进行组合，设计成若干个可供选择的方案，这些方案包括处理规模、工艺流程、设备选型、组织机构和人员配备等方案。有关方案选择的重大问题，都要与建设单位进行讨论。（4）深入研究对选出的方案进行详细的研究，重点是在对选定的方案进行财务预测的基础上，进行项目的财务效益分析和国民经济评价。在估算和预测工程项目的总投资、总成本费用、单位处理成本的基础上，论证项目在经济上是否合理有利。（5）编制可行性研究报告在对工程项目进行了技术经济分析论证后，证明项目建设的必要性、实现条件的可能性、技术上先进可行和经济上合理有利，即可编制可行性研究报告。3.2污水处理项目实施策划项目实施策划即项目管理和项目目标策划，旨在把建设意图的项目构思，如何展开实施，变成有现实可能性和可操作的行动方案，提出带有谋略性和指导性的设想[5]。它包括以下几个方面：（1）项目目标控制策划建立项目目标控制子系统。建立目标控制子系统信息库。实施系统控制。调整控制状态。（2）项目组织策划对于大中型建设项目，国家要求实行项目法人责任制，应按照股份公司和有限责任公司的现代组织模式组建管理机构和人事安排。（3）项目融资策划融资方式通常有两种：一种是投入资金形成项目资本金，包括国家投资或自筹投资、吸收国外资本直接投资发行股票；另一种是发行债券，银行贷款，设备租赁，借用国外资金[6]。（4