旅游行业旅游安全保障预案

旅游行业旅游安全保障预案TOC\o"1-2"\h\u27772第一章：旅游安全保障预案总则 3113341.1预案编制目的与依据 3194351.1.1编制目的 378401.1.2编制依据 4259901.2预案适用范围与原则 461381.2.1适用范围 4242191.2.2原则 422126第二章：组织架构与职责 468472.1组织架构 4239642.1.1领导小组 4276562.1.2办事机构 4267302.1.3分级管理 4138902.2职责分配 556142.2.1领导小组职责 594092.2.2办事机构职责 547272.2.3市级职责 5204032.2.4县（区）级职责 5179392.2.5景区（点）职责 5218002.3协作机制 571672.3.1建立信息共享机制 6192352.3.2建立联合执法机制 6212242.3.3建立应急响应机制 6234142.3.4建立培训与演练机制 61000第三章：旅游安全风险评估 679883.1风险评估方法 6160243.2风险等级划分 6161273.3风险应对措施 719139第四章：旅游安全宣传教育与培训 7180464.1宣传教育内容 7257074.1.1旅游安全意识培养 7196404.1.2旅游安全法规与政策 7115904.1.3旅游安全技能培训 8246254.2培训对象与方式 899514.2.1培训对象 8237984.2.2培训方式 8253404.3培训效果评估 8174034.3.1评估指标 8174024.3.2评估方法 898484.3.3评估周期 913627第五章：旅游安全预防 933725.1预防措施 9173745.1.1完善安全管理制度 9170645.1.2提高旅游从业人员安全意识 95995.1.3加强旅游安全宣传教育 9248565.1.4强化旅游安全基础设施建设 9137265.1.5建立旅游安全救援体系 9182065.2预警系统建立 92775.2.1旅游安全信息收集与处理 9298845.2.2旅游安全预警指标体系 9118565.2.3预警系统运行与维护 1062465.3预防措施落实 10226265.3.1加强旅游安全监管 1055415.3.2落实旅游安全责任 10159725.3.3加强旅游安全培训与演练 10230435.3.4完善旅游安全应急预案 1024389第六章：旅游安全应急响应 10148626.1应急响应流程 10207886.1.1启动应急响应机制 1081156.1.2信息报告与初步评估 1064196.1.3应急指挥部成立 10236256.1.4现场救援与处置 10109716.1.5信息发布与舆论引导 11173976.1.6救援力量调度 11168666.1.7调查与处理 1195686.2应急资源调配 11307956.2.1人力资源调配 1119936.2.2物资资源调配 11325756.2.3资金保障 11110036.2.4交通保障 1196266.3应急协调与指挥 11245036.3.1建立应急协调机制 1123406.3.2明确应急指挥部职责 11175406.3.3完善应急指挥体系 11283176.3.4加强应急演练 1146266.3.5建立应急值班制度 1224356第七章：旅游安全救援与处置 12152427.1救援队伍组织 12239927.2救援设备与物资 1226867.3现场处置 1224041第八章：旅游安全调查与处理 13233958.1调查程序与方法 13115088.1.1调查启动 1317128.1.2调查准备 13186568.1.3调查实施 1392388.1.4调查报告 13156988.2责任认定 141178.2.1责任认定原则 1472198.2.2责任认定程序 1493368.3处理与赔偿 1462408.3.1处理 14309668.3.2赔偿 14150968.3.3赔偿程序 1416276第九章：旅游安全预案演练与改进 14122979.1演练计划与实施 1423629.1.1演练计划的制定 14198809.1.2演练实施 15249129.2演练效果评估 15206579.2.1评估指标 15235329.2.2评估方法 15258109.3预案修订与完善 16261909.3.1预案修订 16311069.3.2预案完善 1629791第十章：旅游安全保障预案实施与监督 161332810.1预案实施要求 161512110.1.1宣传与培训 16384010.1.2预案启动 162631910.1.3资源整合 163103510.1.4应急处置 163030510.2监督检查机制 17714010.2.1监督检查部门 172609010.2.2监督检查内容 172556310.2.3监督检查频次 172942410.2.4监督检查方式 17515910.3预案实施效果评价 171883010.3.1评价指标 17432110.3.2评价方法 171132510.3.3评价周期 172006110.3.4评价结果应用 17第一章：旅游安全保障预案总则1.1预案编制目的与依据1.1.1编制目的本预案旨在建立健全旅游安全保障体系，提高旅游行业应对突发事件的能力，保证旅游者在旅游活动中的生命财产安全，维护旅游市场的稳定和健康发展。1.1.2编制依据本预案依据《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《旅游安全管理条例》等相关法律法规，结合我国旅游行业实际情况和旅游安全保障需求编制。1.2预案适用范围与原则1.2.1适用范围本预案适用于我国旅游行业各类旅游企业、旅游目的地和旅游相关单位，包括但不限于旅行社、景区、酒店、餐饮、交通等环节。1.2.2原则（1）预防为主，防治结合：强化旅游安全保障措施，预防发生，降低风险。（2）快速反应，有效处置：对突发事件进行快速反应，采取有效措施，保证旅游者生命财产安全。（3）协同配合，共同应对：充分发挥各级相关部门和旅游企业的协同作用，共同应对旅游安全风险。（4）科学决策，合理调配：根据实际情况，科学决策，合理调配资源，提高旅游安全保障能力。（5）持续改进，不断完善：总结经验教训，持续改进旅游安全保障工作，不断完善预案体系。第二章：组织架构与职责2.1组织架构2.1.1领导小组旅游安全保障预案领导小组，由旅游局局长担任组长，分管旅游安全的副局长、相关部门负责人担任副组长，成员包括旅游局相关科室负责人、旅游企业负责人、安全专家等。2.1.2办事机构设立旅游安全保障预案办公室，作为领导小组的日常办事机构，负责组织、协调和实施旅游安全保障预案的各项工作。2.1.3分级管理根据旅游安全保障工作的需要，将旅游安全保障预案分为市、县（区）、景区（点）三个级别，实行分级管理。2.2职责分配2.2.1领导小组职责（1）制定旅游安全保障预案，审批各级旅游安全保障预案；（2）组织旅游安全保障工作的实施，协调解决重大问题；（3）指导、监督旅游安全保障工作的开展，保证旅游安全；（4）向上级报告旅游安全保障工作情况。2.2.2办事机构职责（1）负责旅游安全保障预案的制定、修订和实施；（2）组织旅游安全保障培训，提高从业人员的安全意识；（3）开展旅游安全保障检查，发觉问题及时整改；（4）协助处理旅游安全，提供技术支持；（5）收集、整理旅游安全保障信息，为领导小组决策提供依据。2.2.3市级职责（1）负责制定市级旅游安全保障预案；（2）指导、监督县级旅游安全保障工作的开展；（3）协调解决跨县（区）旅游安全保障问题；（4）组织市级旅游安全保障演练。2.2.4县（区）级职责（1）负责制定本行政区域内旅游安全保障预案；（2）组织、协调本行政区域内旅游安全保障工作；（3）开展旅游安全保障检查，保证旅游安全；（4）组织本行政区域内旅游安全保障演练。2.2.5景区（点）职责（1）制定本景区（点）旅游安全保障预案；（2）落实旅游安全保障措施，保证游客安全；（3）开展旅游安全保障培训，提高从业人员安全意识；（4）及时处理旅游安全，报告上级部门。2.3协作机制2.3.1建立信息共享机制各级旅游安全保障部门应建立信息共享机制，及时传递旅游安全保障信息，为决策提供依据。2.3.2建立联合执法机制各级旅游安全保障部门应与相关部门建立联合执法机制，共同打击旅游违法行为，保障旅游安全。2.3.3建立应急响应机制各级旅游安全保障部门应建立应急响应机制，保证在旅游安全发生时，迅速启动预案，有效应对。2.3.4建立培训与演练机制各级旅游安全保障部门应定期组织旅游安全保障培训，提高从业人员安全意识；同时定期开展旅游安全保障演练，检验预案的实际效果。第三章：旅游安全风险评估3.1风险评估方法为保证旅游行业的安全稳定，本预案采用以下风险评估方法：（1）定性评估：通过专家咨询、现场调查、历史数据分析等方式，对旅游安全风险进行初步识别和定性描述。（2）定量评估：采用故障树分析（FTA）、事件树分析（ETA）、层次分析法（AHP）等方法，对旅游安全风险进行量化分析。（3）风险矩阵法：结合定性评估和定量评估结果，运用风险矩阵法对旅游安全风险进行综合评价。（4）敏感性分析：分析各种风险因素对旅游安全的影响程度，确定关键风险因素。3.2风险等级划分根据风险程度，将旅游安全风险划分为以下四个等级：（1）轻微风险：对旅游活动产生较小影响，可通过常规措施予以应对。（2）一般风险：对旅游活动产生一定影响，需要采取一定措施进行防范。（3）较大风险：对旅游活动产生较大影响，可能导致旅游活动中断，需采取紧急措施应对。（4）重大风险：对旅游活动产生严重影响，可能导致人员伤亡、财产损失等严重后果，需立即启动应急预案。3.3风险应对措施针对不同等级的旅游安全风险，制定以下风险应对措施：（1）轻微风险应对措施：增强员工安全意识，加强安全培训；完善旅游设施，保证设施安全；加强现场巡查，及时发觉并排除安全隐患。（2）一般风险应对措施：建立风险评估机制，定期进行风险评估；制定针对性的安全防护措施；加强安全演练，提高应对突发事件的能力。（3）较大风险应对措施：立即启动应急预案，组织救援力量；指定专人负责信息沟通，保证信息畅通；采取紧急措施，如疏散游客、封闭景区等。（4）重大风险应对措施：立即启动应急预案，组织全力救援；加强与部门、救援部门的沟通协调，争取各方支持；全力保障游客生命财产安全，妥善处理善后工作。第四章：旅游安全宣传教育与培训4.1宣传教育内容4.1.1旅游安全意识培养宣传教育应着重提升旅游者的安全意识，包括对旅游安全知识的普及、安全行为的倡导以及安全防范措施的引导。具体内容包括：旅游安全常识：如遵守景区规定、不攀爬危险区域、不触摸未知植物等；旅游安全标识：如紧急疏散指示、危险警示标志等；旅游保险意识：鼓励旅游者购买旅游保险，提高风险防范能力。4.1.2旅游安全法规与政策宣传教育应涵盖国家及地方旅游安全相关法规、政策，包括：旅游安全法律法规：如《旅游法》、《旅游安全管理条例》等；旅游安全标准与规范：如旅游行业标准、服务质量要求等；旅游安全应急预案：如突发事件应对预案、旅游安全预警系统等。4.1.3旅游安全技能培训宣传教育应教授旅游者基本的安全技能，包括：紧急救援技能：如心肺复苏、止血包扎等；自救互救技能：如紧急疏散、火灾逃生等；野外生存技能：如野外求生、方位判定等。4.2培训对象与方式4.2.1培训对象培训对象包括旅游从业人员、旅游者、景区管理人员等，具体如下：旅游从业人员：包括导游、旅游服务员、旅游营销人员等；旅游者：包括国内外游客；景区管理人员：包括景区安全管理人员、景区工作人员等。4.2.2培训方式培训方式应多样化，以满足不同对象的需求，具体包括：线上培训：通过互联网、移动应用等平台进行远程培训；线下培训：组织实地培训、专题讲座、实操演练等；结合实际案例：通过分析旅游安全案例，提高培训的实用性。4.3培训效果评估4.3.1评估指标培训效果评估应从以下方面进行：培训覆盖率：评估培训对象覆盖比例；培训满意度：评估培训对象对培训内容、方式的满意度；培训成果转化：评估培训对象在实际工作中运用培训知识、技能的情况。4.3.2评估方法评估方法包括：问卷调查：收集培训对象的反馈意见；实地考察：观察培训对象的实际操作能力；数据分析：对培训数据进行统计分析，评估培训效果。4.3.3评估周期培训效果评估应定期进行，以保证培训工作持续改进。评估周期可根据实际情况制定，一般为每半年或每年进行一次。第五章：旅游安全预防5.1预防措施5.1.1完善安全管理制度为保证旅游安全，各级旅游行政管理部门应建立健全安全管理制度，包括制定旅游安全操作规程、安全检查制度、应急预案等。同时加强对旅游企业的监管，督促企业落实安全生产责任。5.1.2提高旅游从业人员安全意识加强旅游从业人员的安全生产培训，提高安全意识，使其在服务过程中能够严格遵守安全规定，保证游客安全。5.1.3加强旅游安全宣传教育通过多种渠道开展旅游安全宣传教育，提高游客的安全意识，使其在旅游过程中能够自觉遵守安全规定，减少安全的发生。5.1.4强化旅游安全基础设施建设加大旅游安全基础设施建设投入，完善旅游设施的安全防护措施，保证旅游设施的安全运行。5.1.5建立旅游安全救援体系建立完善的旅游安全救援体系，包括救援队伍、救援设备、救援物资等，保证在发生安全时能够迅速、高效地开展救援工作。5.2预警系统建立5.2.1旅游安全信息收集与处理加强对旅游安全信息的收集、整理、分析和发布，保证旅游安全信息的准确性、及时性和权威性。5.2.2旅游安全预警指标体系建立科学、合理的旅游安全预警指标体系，包括自然灾害、灾难、公共卫生事件等指标，为预警系统提供数据支持。5.2.3预警系统运行与维护保证预警系统的正常运行，定期对预警系统进行维护和更新，提高预警系统的准确性和可靠性。5.3预防措施落实5.3.1加强旅游安全监管各级旅游行政管理部门要加强对旅游企业的安全监管，保证旅游安全措施的落实。5.3.2落实旅游安全责任明确各级旅游企业、旅游从业人员的安全责任，保证旅游安全责任的落实。5.3.3加强旅游安全培训与演练定期开展旅游安全培训和演练，提高旅游从业人员的安全意识和应对能力。5.3.4完善旅游安全应急预案制定完善的旅游安全应急预案，保证在发生安全时能够迅速、有序地开展应急处置工作。第六章：旅游安全应急响应6.1应急响应流程6.1.1启动应急响应机制一旦发生旅游安全，应立即启动应急响应机制，根据性质、严重程度和影响范围，划分为一级、二级、三级应急响应级别。6.1.2信息报告与初步评估发生后，现场负责人应迅速向应急指挥部报告情况，包括类型、发生时间、地点、涉及人员、初步原因等。应急指挥部应在10分钟内完成的初步评估，明确级别。6.1.3应急指挥部成立根据级别，成立相应的应急指挥部，负责组织、指挥救援工作。6.1.4现场救援与处置应急指挥部应根据类型和特点，组织现场救援队伍进行救援，同时采取必要措施，防止扩大。6.1.5信息发布与舆论引导应急指挥部应加强与新闻媒体、社交平台等的信息沟通，及时发布救援进展情况，引导舆论，维护社会稳定。6.1.6救援力量调度根据救援需要，应急指挥部应合理调度救援力量，保证救援工作的顺利进行。6.1.7调查与处理结束后，应急指挥部应组织相关部门对进行调查，查明原因，分清责任，提出整改措施。6.2应急资源调配6.2.1人力资源调配根据救援需要，合理调配救援人员，包括医疗、消防、公安、交通等相关部门人员。6.2.2物资资源调配保证救援所需物资充足，包括医疗药品、救援器材、生活物资等，及时补充消耗。6.2.3资金保障根据救援需要，合理安排资金，保证救援工作顺利进行。6.2.4交通保障保障救援队伍和物资的运输需求，保证救援通道畅通。6.3应急协调与指挥6.3.1建立应急协调机制建立与各级部门、企事业单位、社会组织的应急协调机制，形成合力，共同应对旅游安全。6.3.2明确应急指挥部职责应急指挥部负责救援的统一指挥、调度和协调，保证救援工作有序进行。6.3.3完善应急指挥体系建立完善应急指挥体系，明确各层级、各部门的职责和任务，形成高效的指挥体系。6.3.4加强应急演练定期组织应急演练，提高救援队伍的应急能力和协同作战能力。6.3.5建立应急值班制度建立应急值班制度，保证应急指挥部24小时有人值班，及时处理各类应急信息。第七章：旅游安全救援与处置7.1救援队伍组织为保证旅游安全的快速、有效救援，必须建立专业的救援队伍。救援队伍应包括以下成员：（1）救援指挥人员：负责整体救援工作的指挥与协调，具备丰富的救援经验和较强的组织协调能力。（2）专业救援人员：具备相应资质，熟悉救援设备的使用，能够迅速投入救援工作。（3）医疗救护人员：负责现场伤员的救治，保证伤员得到及时、有效的医疗救助。（4）消防人员：负责火灾、爆炸等的现场扑救和疏散工作。（5）公安人员：负责现场秩序维护，保证救援工作的顺利进行。（6）志愿者：协助救援队伍开展救援工作，提供必要的人力支持。7.2救援设备与物资救援设备与物资是保证救援工作顺利进行的关键。以下为必备的救援设备与物资：（1）救援设备：包括救援车辆、救援船只、无人机、通信设备、照明设备等。（2）医疗救护设备：包括急救包、担架、药品、医疗器械等。（3）消防设备：包括消防车、消防器材、灭火器等。（4）防护装备：包括防护服、防毒面具、安全帽等。（5）生活物资：包括食品、饮用水、帐篷、睡袋等。（6）救援工具：包括绳索、破拆器材、救生衣等。7.3现场处置（1）迅速启动救援预案：在发生旅游安全时，应立即启动救援预案，组织救援队伍迅速赶到现场。（2）现场评估：救援队伍到达现场后，应对现场进行初步评估，了解性质、规模、影响范围等，为救援工作提供依据。（3）设立救援指挥部：在现场设立救援指挥部，统一指挥救援工作，保证救援力量的合理调配。（4）紧急救治：对现场伤员进行紧急救治，保证伤员得到及时、有效的医疗救助。（5）现场疏散：对现场周边的游客和居民进行疏散，保证人员安全。（6）调查：在救援工作同时启动调查程序，查明原因，为后续救援工作提供参考。（7）信息发布：及时向外界发布救援进展情况，回应社会关切，维护社会稳定。（8）善后处理：结束后，对受影响游客进行安抚和赔偿，协助恢复正常旅游秩序。第八章：旅游安全调查与处理8.1调查程序与方法8.1.1调查启动旅游安全发生后，应立即启动调查程序。由旅游企业或景区安全管理机构组织成立调查组，报请上级主管部门批准。8.1.2调查准备调查组应收集相关资料，包括报告、现场照片、视频、相关当事人陈述等。同时对现场进行保护，防止证据灭失。8.1.3调查实施（1）现场调查：调查组应对现场进行实地勘察，了解发生的经过、原因、损失等情况。（2）询问调查：调查组应对当事人、目击者、相关人员进行询问，收集发生的详细经过和证据。（3）技术鉴定：如有必要，调查组可委托专业机构对原因进行技术鉴定。8.1.4调查报告调查组应在调查结束后，撰写调查报告，内容包括经过、原因、损失、责任认定等。报告应客观、公正、真实、全面，为处理提供依据。8.2责任认定8.2.1责任认定原则责任认定应遵循以下原则：（1）客观公正：依据事实，客观分析，公正认定责任。（2）过错原则：以当事人过错为依据，合理划分责任。（3）责任自负：当事人应承担相应的责任。8.2.2责任认定程序（1）初步认定：调查组根据调查情况，初步认定责任。（2）征求意见：调查组应征求当事人、相关部门的意见，对初步认定的责任进行核实。（3）责任认定：调查组根据各方意见，最终认定责任。8.3处理与赔偿8.3.1处理（1）通报：发生后，应及时向上级主管部门和相关部门通报情况。（2）整改措施：针对原因，制定整改措施，防止类似再次发生。（3）责任追究：对责任人员进行追责，依法给予相应处分。8.3.2赔偿（1）赔偿范围：依据相关法律法规，合理确定赔偿范围。（2）赔偿标准：参照国家赔偿标准，结合具体情况，合理确定赔偿金额。（3）赔偿方式：采取一次性赔偿、分期赔偿等方式，保障当事人合法权益。8.3.3赔偿程序（1）协商赔偿：发生后，当事人可先行协商赔偿事宜。（2）调解赔偿：如协商不成，可向旅游调解机构申请调解。（3）诉讼赔偿：如调解不成，当事人可依法向人民法院提起诉讼。第九章：旅游安全预案演练与改进9.1演练计划与实施9.1.1演练计划的制定为保证旅游安全预案的有效性，应根据预案内容制定详细的演练计划。演练计划应包括以下内容：（1）演练目的：明确演练的目标和预期效果，保证参演人员了解演练的意义。（2）演练范围：确定演练涉及的景区、旅游企业及相关部门。（3）演练时间：选择适当的时间，避免与旅游高峰期冲突，保证演练的顺利进行。（4）演练内容：根据预案要求，确定演练的具体项目，包括应急响应、救援协调、信息沟通等。（5）演练人员：明确参演人员及其职责，保证参演人员熟悉演练流程。9.1.2演练实施（1）演练前期准备：组织参演人员进行培训，保证其掌握演练所需的技能和知识；检查演练所需的设备、物资等，保证其处于良好状态。（2）演练启动：按照演练计划，启动演练，保证参演人员按照预定流程进行操作。（3）演练执行：参演人员根据预案要求，完成各项演练任务，保证演练的顺利进行。（4）演练结束：演练结束后，组织参演人员进行总结，分析演练中存在的问题和不足。9.2演练效果评估9.2.1评估指标（1）演练完成度：评估演练是否按照预案要求完成各项任务。（2）应急响应速度：评估应急响应速度是否满足预案要求。（3）救援协调能力：评估参演人员在救援过程中的协调配合能力。（4）信息沟通效率：评估信息沟通是否畅通，保证参演人员能够及时了解演练进展。（5）演练效果满意度：评估参演人员对演练效果的满意度。9.2.2评估方法（1）自评：参演人员对演练过程进行自我评估，总结经验教训。（2）互评：参演人员相互评价，发觉对方优点和不足，共同提高。（3