河道保洁服务投标方案（技术方案）

河道保洁服务投标方案

目录

第一章服务整体设想及策划.........................14

第一节项目概况................................14

一、项目实施区域.............................14

二、服务期限.................................14

三、项目内容及要求...........................14

第二节保洁服务分析...........................15

一、保洁服务行业概况及市场分析..............15

二、保洁服务行业存在的问题分析..............23

三、保洁服务行业发展趋势.....................26

四、保洁服务行业竞争分析.....................30

五、保洁服务产业发展前景.....................34

第三节服务整体设想及重点策划..................39

一、实施区域化管理...........................39

二、服务与管理并重，积极为政府决策提供管理手段40

三、完善激励、监督、自我约束、信息反馈及处理机

.制…………41

四、针对道路和河道保洁工作的安全性，加强安全生

产的管理.....................................43

五、针对项目地域比较大，管理与服务比较复杂的特

性，加强工作联系的工作思路...................44

第二章服务承诺...................................45

第一节服务目标................................45

1

一、服务第一，客户至上.......................45

二、专业管理，国际认证.......................45

三、树立形象，打造品牌......................45

第二节管理目标................................46

一、管理总目标...............................46

二、具体目标.................................46

三、措施.....................................47

第三节服务承诺.................................48

一、保洁作业质量承诺.........................48

二、保洁作业服务承诺.........................50

三、保洁作业优惠条件承诺....................50

第三章管理方式和服务计划.........................51

第一节管理方式.................................51

一、管理模式.................................51

二、管理目标.................................52

三、管理措施.................................53

四、工作思路.................................56

第二节保洁服务机构设立及运作流程.............59

一、管理处组织机构设立.......................59

二、各部门职能...............................60

三、管理处内部运作流程......................62

第三节工作计划...............................63

一、整体服务工作计划.........................63

二、日常管理工作计划.........................65

2

三、与客户的日常沟通计划.....................67

第四章人员配备、培训和管理.......................68

第一节管理人员的配备.........................69

一、人员配备的含义及配备原则.................69

二、管理人员的需要量及其选聘标准...........70

三、管理人员的来源...........................72

四、管理人员的选聘程序与方法................76

五、管理人员考评的内容.......................79

六、管理人员考评的程序与方法................81

第二节人员的培训..............................83

一、目的、宗旨与原则.........................83

二、培训分类.................................85

三、培训组织程序.............................88

四、培训评估标准.............................95

五、培训评估程序.............................97

六、培训考勤规定.............................99

七、培训档案管理...........................100

八、培训费用...............................100

九、针对XX项目保洁员培训策划...............100

第三节人员的管理.............................104

一、严把录用关，选好苗、真良才.............105

二、严格考核制度...........................106

三、优胜劣汰的末位淘汰制度.................107

四、竟争上岗，不拘一格选人才...............107

3

五、重视用户意见，及时落实整改，依例奖惩员工108

六、人性化民主型内部管理，增加企业凝聚力..109

七、量化管理与标准化动作...................110

第四节岗位职责...............................110

一、保洁员岗位职责(水域)...................110

二、保洁员岗位职责(陆域)...................112

三、陆域保洁作业安全要求...................113

四、水上保洁作业安全要求...................114

第五章物资装备计划.............................115

第一节项目管理用房...........................116

一、项目管理用房...........................116

二、管理用房的配置要求.....................116

第二节物资装备投入计划.......................117

第六章公司内部管理制度.........................118

第一节人事管理制度...........................118

一、招聘管理制度...........................118

二、薪资制度................................130

三、考勤管理制度...........................132

四、培训制度................................136

五、考核制度...............................140

六、人事档案管理...........................144

七、员工激励机制...........................144

第二节行政管理制度...........................147

一、文档管理制度...........................147

4

二、保密管理制度...........................152

三、印章管理制度...........................153

四、会议管理制度...........................155

第三节合同管理制度...........................161

一、合同的签订.............................162

二、合同的履行.............................163

三、合同的变更、解除.......................164

四、合同纠纷的处理.........................165

五、合同的管理.............................166

第四节财务管理制度...........................167

一、财务工作管理制度.......................167

二、借款借支管理制度.......................169

三、费用报销管理制度.......................170

四、薪酬发放管理制度.......................172

第五节各项操作规程...........................174

一、保洁员仪容仪表及言行规范...............174

二、保洁安全管理规定.......................176

三、保洁员培训管理.........................177

四、保洁服务检验流程和标准.................178

五、防疫消杀药品使用管理规定...............180

六、防疫消杀操作规程.......................182

七、保洁设备操作保养规程...................186

八、保洁剂使用操作规程.....................198

九、有偿保洁服务操作规程...................208

5

十、抹物操作规程...........................217

十一、拖地操作规程.........................219

十二、楼层通道、楼梯的保洁操作规程.........220

十三、大堂操作规程.........................222

第七章档案管理方案...........................228

第一节档案管理人员及职责.....................228

一、人员配备...............................228

二、岗位职责...............................229

三、档案资料管理的要点.....................232

第二节档案管理流程..........................233

一、目的...................................233

二、适用范围...............................234

三、术语和定义.............................234

四、职责...................................234

五、工作程序...............................235

六、相关记录...............................242

第三节档案管理制度..........................250

一、档案人员岗位责任制.....................250

二、档案保管制度...........................251

三、档案复制制度...........................252

四、档案查借阅制度.........................252

五、档案库房管理制度.......................253

六、档案立卷归档制度.......................254

七、文书材料归档制度.......................255

6

八、档案移交制度...........................258

九、档案保密制度...........................258

十、档案鉴定销毁制度.......................259

十一、档案利用制度.........................261

十二、档案统计制度.........................262

第八章保洁实施方案.............................263

第一节进退场交接措施.........................263

一、交接前.................................263

二、交接...................................264

三、退场...................................264

第二节工作流程...............................264

第三节清扫保洁管理措施.......................267

一、协调内外关系...........................267

二、实行按劳分配...........................268

三、作业现场管理...........................268

四、完善作业要求...........................269

五、提高质量管理标准.......................271

六、明确岗位职责...........................273

七、实施多种形式考核.......................276

第四节垃圾收集运输的措施.....................276

第五节河道保洁管理措施.......................277

一、河面保洁...............................277

二、河面卫生...............................278

三、河道巡视...............................279

7

第六节杂草清除...............................280

一、杂草危害...............................280

二、杂草清除标准...........................281

三、杂草清除方法...........................281

四、杂草清除阶段...........................282

五、工作质量保证措施.......................283

第六节绿化管理措施...........................283

一、管理内容...............................283

二、管理措施...............................283

三、绿化保洁细则...........................284

四、绿化用农药管理规程.....................289

五、乔灌木保洁规程.........................290

六、松土除草杀虫操作规程...................294

第九章日常巡逻方案及措施.......................295

第一节巡查方式和内容.........................295

第二节巡查配置...............................296

一、人员配置...............................296

二、设备配置...............................297

第三节巡查实施方案...........................297

一、巡查分类...............................297

二、巡查的项目和内容.......................298

三、提防工程设施巡查.......................299

四、违法行为的巡查.........................300

五、突发事件巡查...........................301

8

六、专项巡查...............................302

七、巡查记录和报告.........................303

八、重点巡查...............................304

第十章设备保养与维护...........................304

第一节挖掘机维护保养规程.....................304

一、挖掘机例行保养作业范围.................304

二、挖掘机一级保养作业范围.................305

三、挖掘机二级保养作业范围.................306

四、常规游梁式抽油机例行保养作业...........307

五、常规游梁式抽油机一级保养的操作步骤.....308

六、常规游梁式抽油机二级保养的操作步骤.....309

第二节挖掘机安全操作规程.....................309

一、安全操作规程...........................309

二、操作规程...............................310

三、挖掘机的操作...........................311

四、挖掘机的停驶...........................312

五、挖掘机停驶后的注意事项.................313

第三节吊机、起重机的维护保养规程.............313

一、日检...................................313

二、月检...................................314

三、年检...................................315

第四节起重机安全操作规程.....................317

一、起重设备基本要求.......................318

二、起重作业的准备.........................318

9

三、起重作业实施阶段.......................318

四、起重作业完成...........................320

第五节保洁船、吃草船的保养规程...............320

一、保洁船、吃草船的维护保养规程...........320

二、保洁船、吃草船的安全操作规程...........321

第十一章文明作业及减少扰民保障措施..............323

第一节文明作业保障措施.......................323

一、指导方针...............................323

二、文明保洁管理体系和保证措施.............323

三、环境保护保证措施.......................328

四、文明保洁措施...........................329

五、文明保洁管理措施.......................334

六、文明保洁实施方案.......................337

第二节减少扰民保障措施.......................340

第十二章安全作业保障措施.......................341

第一节安全作业应急保障方案...................341

一、各类机具安全使用管理...................341

二、暴风雨应急处置.........................341

三、突发火灾影响环境卫生的处理办法.........341

四、人员意外伤害处置预案...................342

第二节安全预防措施方案.......................342

一、设置安全管理机构.......................343

二、制定安全管理制度.......................344

三、落实各项安全措施.......................344

10

四、事故预防措施...........................345

五、安全作业技术措施.......................346

六、员工安全管理规定.......................348

七、员工手册安全及消防守则.................352

第三节安全培训...............................354

第四节安全检查...............................355

一、安全检查制度...........................355

二、安全作业记录...........................357

第五节安全保障...............................358

第六节安全人员、设备配备.....................359

一、安全管理人员配备.......................359

二、安全设施配备...........................360

第十三章质量保障措施...........................360

第一节质量保障措施...........................360

一、实施ISO质量体系保证模式标准...........361

二、XX项目保洁管理质量保证体系的建立.......362

第二节具体质量控制措施.......................362

一、质量管理程序...........................362

二、客户服务管理程序.......................365

第十四章应急预案...............................368

第一节综合应急预案...........................368

一、总则...................................368

二、应急组织机构及职责.....................370

三、预警及信息报告.........................372

11

四、应急响应...............................375

五、信息公开...............................378

六、后期处置...............................378

七、保障措施...............................379

八、应急预案管理...........................381

第二节防汛防洪应急预案.......................383

一、险情监测与巡查.........................383

二、预防预警行动...........................383

三、应急预案...............................384

第三节应对恶劣天气应急方案...................385

一、暴风雨及大雾应急预案...................385

二、降雪及冰冻天气应急预案.................388

三、高温天气应急预案.......................389

第四节重大接待任务应急方案...................391

一、上级检查工作方案.......................391

二、领导视察工作方案.......................392

三、迎接上级领导检查.......................392

第五节重大节假日或活动应急方案...............392

一、重大活动应急方案.......................392

二、重大节假日应急预案.....................394

第六节公共卫生事件应急保障方案...............395

一、处置预案...............................396

二、技术规范...............................396

第七节道路交通事故应急预案...................397

12

一、成立领导小组...........................397

二、预防办法和措施.........................398

三、应急处理程序...........................398

第十五章新型冠状病毒疫情防控工作方案............399

第一节疫情防控体系...........................399

一、成立新型冠状病毒疫情防控工作领导小组.399

二、防控工作领导小组主要职责...............400

三、防控工作小组职责.......................400

第二节疫情防控方案...........................401

一、建立疫情防控工作制度...................401

二、传达疫情防控工作要求...................401

第三节监督疫情防控实施.......................402

一、建立信息报告制度.......................402

二、重大事项及应急处置报告制度.............403

三、加强监管，确保顺利复工.................403

13

第一章服务整体设想及策划

河道保洁工作起着恢复河道行洪、排涝、蓄水、航运等

综合功能，并改善生态、美化环境的作用。随着经济建设的

快速发展，河道水质及河面污染情况日益恶化，河道生产、

生活污水及漂浮物越来越多，河底淤积物众多，岸坡损坏，

已经严重影响XX河道的引洪排涝和城市形象。因此，实现

河道全面整治、长效保洁是当地人民共同关心的大事，达到

人水和谐的景象。

第一节项目概况

一、项目实施区域

(根据项目实际情况编写)

本项目实施区域包括：

二、服务期限

(根据项目实际情况编写)

本项目服务期限为XX年。

三、项目内容及要求

(根据项目实际情况编写)

本项目的服务内容包括：

14

第二节保洁服务分析

一、保洁服务行业概况及市场分析

(一)保洁服务市场规模分析

保洁服务是指通过专业保洁人员使用保洁设备、工具、

用品和药剂，对居室内地面、墙面、顶棚、阳台、厨房、卫

生间等部位进行清扫服务：对门窗、玻璃、灶具、洁具、家

具等进行针对性的处理，以达到环境保洁、杀菌防腐、物品

保养的目的。保洁服务是指从事保洁服务相关性质的生产、

服务的单位或个体的组织结构体系的总称。深刻认知保洁服

务行业定义，对预测并引导保洁服务行业前景，指导行业投

资方向至关重要。我国保洁服务行业在经过短暂的结构调整

后，淘汰掉落后产能、筛选掉不合格企业，并且随着居民消

费观念的转变和消费需求的提升，我国保洁服务行业依旧会

继续保持增长趋势，未来将会向高品质、高质量的方向发展，

呈现品种增多、消费多元化等新趋势。中国保洁服务产业链

的参与主体不断丰富，产业生态逐渐健壮。

随着国家政策的进一步利好，越来越多的需求将会被释

放，保洁服务行业将紧密结合产业上下游的资源，充分掌握

用户需求变化，极大丰富行业应用场景。通过产品与服务质

量的不断优化升级，推动保洁服务产业应用的爆发式增长。

2019年保洁服务行业市场规模达到395亿元。预计未来，行

业的收入规模将会进一步提升，近几年行业市场规模实现了

8.5%左右的复合增长率，以此预测2020年行业市场规模将

15

达到428亿元。

(二)保洁服务市场运营情况分析

保洁服务行业市场运营情况分析主要需要从市场供给

分析、市场需求分析、市场价格分析、市场供需平衡、行业

盈利能力、行业运营能力等6个方面进行综合分析。

1.市场供给分析：

保洁服务行业市场供给是指在一定的时期内，一定条件

下，在一定的市场范围内可提供给消费者的产品或服务的总

量。保洁服务市场供给能力分析的时间也应考虑整个项目寿

命期，市场范围包括国内市场和国际市场。IT市场供给分析

还可以分为实际的供给量和潜在的供给量，前者是指在预测

时市场上的实际供给能力。

2.市场需求分析：

我国的保洁服务行业产品及服务结构调整问题不仅仅

是对产品进行调整，还是对保洁服务企业分布结构、区域分

布结构进行调整。未来一段时间内，行业整合、区域分布结

构的调整、企业结构的调整都将是行业结构调整的一个重要

内容。随着国家鼓励和规范保洁服务行业发展的政策相继出

台，行业正逐步规范，全社会消费意识的不断提高，众多机

构和社会资本不断进入保洁服务领域，有力的促进了该行业

市场的快速发展，保洁服务行业发展前景广阔。

3.市场价格分析：

在经济全球化的趋势下，保洁服务行业经济融入世界市

16

场的广度和深度越来越大。与保洁服务行业规模增长相对

照，IT用户需求也呈稳定增长趋势。市场需从实际情况出发

制定合理的保洁服务行业价格，有利于行业规模不断增长和

需求不断扩展，有利于保障行业正态良性发展。从长远的趋

势看，保洁服务行业市场价格应该维持在较高的合理价位

上。价格上涨和回落的过程，主要受人力资源、产品及服务

优化、市场竞争、出行运输等各类因素影响，导致保洁服务

行业价格产生一定波动，但是供求长期趋于增长稳定状态，

长期向好。

4.市场供需平衡：

供求平衡是指消除供求之间的不适应、不平衡现象，使

供应与需求相互适应，相对一致，消除供求差异，实现供求

均衡。实际上保洁服务行业的市场供需存在的一定程度的供

需失衡，需求端市场有待挖掘，供应端产品参差不齐。

5.行业盈利能力分析：

保洁服务行业的盈利能力主要受到行业的投资回报周

期、行业服务周期、行业竞争程度、用户粘性等的影响。部

分产品和服务存在投资大，回收慢，竞争激烈，用户粘性不

高等现实问题。这些问题的存在使得保洁服务行业的盈利能

力有待提高。为了行业的长远发展，保洁服务行业的盈利能

力急需改善。

6.行业运营能力：

保洁服务行业进入精品化、产业融合的新时代，行业的

下半场真正开始了，未来考验的是用户运营能力和产业运营

17

能力。企业之间竞争的并非仅仅是产品能力而是更多的在于

运营能力。而嗅觉灵敏的保洁服务企业早已开始转型，立足

城市，不断提升其运营能力。

(三)保洁服务行业结构分析

保洁服务行业的行业机构主要由服务提供商、产品及服

务集成商、设计规划商、行业产品与服务代理、行业的产品

与服务经销商与消费者等组成。

1.服务提供商：

负责上游产品与服务，主要包括产品与服务的原厂商，

包括各类原料厂商。

2.产品及服务集成商

负责中间服务集成，主要为上游服务的再加工，上游服

务的集成。

3.设计规划商

负责产品与服务设计，主要为整个业务环节提供设计与

规划。

4.行业产品与服务代理

负责行业代理，主要包括代理上游产业提供的服务、产

品。

5.行业的产品与服务经销商与消费者

主要是行业经销商以及产品与服务的消费者。

保洁服务行业市场结构中，拥有长三角经济圈的华东市

场占比最多，该区域市场前景更为良好，竞争尤为激烈；华

18

北、华南地区分列二、三位，京津、广深等龙头城市带动周

边保洁服务市场；华中以11.8%的市场占比第四，武汉、长

沙等城市保洁服务行业需求较大；西北、东北经济下滑，保

洁服务行业需求相对保守；西南经济欠发达，保洁服务行业

需求较少。

(四)保洁服务行业PEST分析

1.政策因素：

(1)中央印发的《保洁服务行业发展“十三五”规划》,

明确要求到2020年保洁服务行业将增加30%,各地方出台了

地方政策，提高行业渗透率。

(2)2019年保洁服务行业成为政策红利的市场，国务

院政府报告指出保洁服务行业将会有利于提高民众生活质

量。

2.经济因素：

(1)保洁服务行业持续需求火热，资本利好保洁服务

领域，行业发展长期向好。

19

(2)下游行业交易规模增长，为保洁服务行业提供新

的发展动力。

(3)2019年居民人均可支配收入29428元，同比实际

增长6.4%,居民消费水平的提高为保洁服务行业市场需求提

供经济基础。

3.社会因素：

传统保洁服务行业市场门槛低、缺乏统一行业标准，服

务过程没有专业的监督等问题影响行业发展。互联网与保洁

服务的结合，缩减中间环节，为用户提供高性价比的服务。

90后、00后等各类人群，逐步成为保洁服务行业的消

费主力。

4.技术因素：

(1)科技赋能VR、大数据、云计算、保洁服务、5G等

逐步从一线城市过渡到2、3、4线城市，实现保洁服务行业

科技体验的普及化。

(2)保洁服务行业引入ERP、OA、EAP等系统，优化信

息化管理施工环节，提高了行业效率。

(五)保洁服务行业形态分析

“互联网+”助推了保洁服务市场的快速发展。目前市

场基本形成三大阵营体系：传统保洁服务企业、互联网保洁

服务企业、第三方保洁服务企业。第三方企业依托传统企业

的产品和服务，传统企业利用第三方企业的渠道发展业务，

两者之间形成了紧密的联系。互联网保洁服务同样与传统保

20

洁服务存在着这种合作关系。所以合作与发展是当下行业的

态势。

1.传统保洁服务：

传统服务行业不断在市场中进行业务布局，一方面能够

有效提高企业的用户粘性和活跃度。另一方面能够有效地获

取用户在生活中的多项数据，完善企业内部的大数据资源，

提高企业数据服务能力，推出更加定制化的服务项目。

2.互联网保洁服务：

通过互联网布局行业进一步扩展业务场景。创新保洁服

务形态，完善产品矩阵，在探索场景保洁服务的过程中搭建

开放灵活、可扩展的核心系统，适应互联网海量高速的业务

需求，与此同时不断开拓沉淀人工智能、大数据等前沿技术，

并深度应用于产品研发，提升体验、改善经营效率。

3.第三方保洁服务平台：

第三方形态打破了企业壁垒，跨行业合作，打造了更广

阔的市场空间。面向合作平台用户，一次提供多家公司报价

品牌或一站式服务，双方合作进行用户运营为客户提供线上

报价、出单，支持多级管理和结算。

(六)保洁服务行业国内外对比分析

国内外保洁服务的目标客户都锁定在早期、特定行业、

具有商业前景的企业，致力于为其提供成长初期缺乏的资

源，以协助其实现商业价值快速增长。根据价值链管理理论，

可将商业模式内涵拆分为价值定位、价值创造、价值实现与

21

价值传递等维度。尽管在这四个维度内国内外外保洁服务存

在普遍的核心诉求，但受限于体制、经济与文化等方面差异，

国内外产业保洁服务的探索方向及落地形式有所不同。国外

保洁服务更注重创客文化及高技术投资回报，倾向于以获取

企业股份或抛售在企业股票收获溢价作为主要的盈利方式，

并形成持续自助经营能力，通过技术积累与项目展示收获口

碑；国内保洁服务紧密围绕政策导向和产业价值定位制定预

期发展目标，通过打通产学研加速资源交换与聚焦，为企业

获得收益，不断积累资源与品牌影响力形成雪球效应。

国外保洁服务国内

保洁

服务

价值定位聚焦于发掘早期初创型企业并

助力其成长，快速提升其商业

价值

促进创客文化形响应宏观及产业政策号召，吸

成，获得高技术商引资源导入

业回报

价值创造通过提供服务、资本增值、社

会回报获得有形及无形价值

技术交易、股权价增值服务、资金补贴为主

值回报为主

价值实现寻找合理的商业逻辑与实现渠

道，获得企业成长与收益获得

22

的双赢

股份转让、IPO等政府补贴、税收分成、培

获取收益训…….

价值传递形成品牌效应，吸引更多优质

企业和初创团队，扩散传播价

值

理念宣传、技术交政府站台、双创活动、人脉推

流广…

二、保洁服务行业存在的问题分析

(一)本身的局限性

1.保洁服务属于低频率，高要求，服务周期长的行业。

消费行为不可能随时发生，频次低且要求高。

2.保洁服务传统行业通过中间信息不对称赚钱模式价

格透明，缺乏盈利点

(二)平台管理水平落后

没有解决保洁服务行业生产商和消费者之间天然的矛

盾。

部分保洁服务企业以盈利为目的，对加盟者审核不严

格，导致服务水平参差不齐。

保洁服务行业尚未解决盈利问题，利润主要来自压缩原

材料，严重影响服务和产品质量。

23

(三)供应链整合度低

1.保洁服务行业供应链涉及品类繁多。小型企业难以为

继，初期投入过大，很难打价格战。

2.保洁服务行业产品标准化程度太低，导致生产周期长

且成本高。

(四)行业服务无序化

1.保洁服务行业标准不成体系。服务质量很大程度上依

赖于个人能力，难以形成规模化管理与复制。

2.保洁服务行业服务质量难以控制，导致质量问题频

发。监管缺失，严重影响用户体验。

(五)政策体系不健全

国内保洁服务的政策体系、绩效考核体系、以及执法监

管体系仍很不完善，在体制、政策、法规方面有待进一步健

全。以保洁服务行业为例，虽然任务目标定了，但是很多城

市并没有出台相关措施。保洁服务行业标准、行业规范、行

业制度等措施都未出台，产品和技术的操作准则也没有明确

的指导。保洁服务行业空有地方的区域标准，却没有统一的

国家标准，行业规范性成为空谈。另外，有利于保洁服务的

价格、财税、金融等经济政策还不完善，基于市场的激励和

约束机制不健全，创新驱动不足，企业缺乏保洁服务行业发

展的内生动力。

24

(六)基础工作薄弱

保洁服务标准不完善，行业相关技术积累和基础设施都

比较薄弱，相关体系建设滞后，管理、规范、产品、监测等

能力亟待加强。目前而言，保洁服务管理能力还不能适应工

作需要。

(七)管理效率低

首先缺乏管理工具，流程还靠线下。保洁服务行业相关

企业的很多产业流程等都是线下通过表格来管理，各方需求

都是通过电话进行沟通，这种传统的管理方式不仅效率低

下，而且容易出错，也会造成人工成本的浪费。缺乏ERP、

OA等最基本的管理工具，直接导致运营成本高，效率低下。

其次运营团队欠缺，管理经验不足。由于传统的保洁服

务行业的运营方，仍然是靠行业增量红利去盈利，比如一味

的开拓增量市场等。对运营的重视程度不够，以至于运营团

队欠缺。另外也不像大部分互联网公司那样能吸引到优秀的

运营人员，本身重资产轻运营的模式也决定了保洁服务行业

在互联网+时代走的很慢。

最后资产认识不清，变动无迹可循。保洁服务行业除了

硬件设备、各种资产设备以外，企业、用户以及由此产生的

各种数据，都是行业资产，这些资产的原始情况，变动情况，

生命周期如果无记录的话，就会导致管理无迹可循。

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(八)盈利点单一

现有的保洁服务行业盈利场景无外乎产品，服务增值费

用，盈利点还是停留在行业本身层面，要想拓展新的盈利点，

必须转变思路，打造更多新的场景。

保洁服务运营方需要突破“信息展示”思维，认识到保

洁服务本质上是行业数据宏观服务汇聚，围绕保洁服务行业

不同的人群进行打造，全面感知用户的需求，并通过PC,APP,

微信等不同的终端给用户提供全方位的服务。

三、保洁服务行业发展趋势

(一)整体市场规模不断扩大

增速加快预计到2021年，商业保洁行业市场规模有望

达到488.2亿元。未来5年复合增速有望达到9.6%。

(二)行业结构将不断优化

中小企业更具发展潜力下游需求倒通行业发展，行业结

构将不断优化，向优质化、精细化、定制化转变；商业保洁

企业将更关注打造品牌宣传，提供差异化产品和服务。

(三)集中度将有所增强

集中度转变面临行业需求，集中度将有所增强，未来将

向绿色、保洁、高效发展。

(四)用户体验提升成为趋势

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随着用户需求的不断提升，倒逼保洁服务行业的软硬件

环境进一步完善，而行业软硬件环境的完善又必然给用户带

来更好的用户体验，这种良性机制，有效提高了行业用户粘

性，必然成为外来保洁服务行业的一大发展趋势。

(五)行业协同整合成为趋势

保洁服务行业在产品与服务的过程中，具有完善的内容

生产、渠道建设、商业化落地等各个层级的协作。未来进一

步的行业协同整合，有利于提高行业竞争力，并促进行业持

续良性发展。

(六)服务模式多元化

我国的保洁服务服务模式相对比较单一。在城市，保洁

服务公司一般不外乎行业巨头、上市公司、创业型科技公司、

外包公司等几种，目前的保洁服务服务模式只能说是处于一

种初级发展阶段，从西方发达国家的经验来看，它的发展必

将在服务功能与类型上进一步细化、专业化、规范化、标准

化和体系化。

(七)新的价格战将不可避免

目前的保洁服务产业，正处在新一轮价格战的前夜。在

繁荣的保洁服务领域，行业巨头已经占据了很长一段时间。

这些都被初创企业、业内上市公司看在眼里，未来的他们必

然会通过积极的降价策略，削弱对手的优势。

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(八)社会化特征增强

保洁服务当下正在向社会化模式靠拢。通过应用发布的

行业技术数据，不仅可以使用传统的电子邮件分享，而且能

够满足社会化媒体的需求，如微信、QQ、钉钉、微博等。社

交媒体平台提供的各种监测功能，可以实时收集和过滤数

据，企业和客户之间也可以通过这个渠道展开更便捷的沟

通。

(九)信息化实施力度加大

信息化是保洁服务行业建设的基础。信息化是个老生常

谈的问题，很多人可能觉得信息化无非就是上个OA,搞个

ERP,后台统计几张报表，但其实这连信息化的门都没摸到。

“数据结构化，流程标准化，业务在线化，沟通移动化”,

让信息在各个组织和场景之间有序流动，并通过3D可视化

建模让监测、查看、管理更直观更便捷，这才是信息化的终

极目标。信息化的本质是数据的治理，也是打通各个系统的

数据孤岛，结构化建模之后再进行展示。

(十)生态化建设进一步开放

1.内生发展闭环，对外输出价值

当保洁服务行业的社区化运营属性越来越强，关联产业

开始聚集时，就需要谋求内生发展，保洁服务需要打造一个

服务平台，对内是一个合作协同的生态闭环，对外有开放统

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一的接口和品牌输出，即能引导资源的有效流动，又能促进

产业规模效应，聚集人才和知识，进而提升供应链效率。

2.开放平台，共建生态

保洁服务行业服务平台方，不再是单向地控制和输出，

而是要借助技术手段搭建基础在线平台，通过规则引导企业

产出优质的内容和服务，激活企业间的交流和合作，挖掘更

多产业链上的需求，从而有针对性配套服务并引导资源有效

配置。这样的平台才能够进行思考和迭代进化。

(十一)呈现集群化分布

目前各地都在推保洁服务项目建设，类型也比较多。一

般当地已经形成一定规模的会在原有基础上提升智能化，如

果没有基础比较好的项目基础，当地就会打造出新的保洁服

务项目。

随着各地保洁服务建设风生水起，中国保洁服务建设已

经在地域分布以及建设模式方面形成了一定的特色。

在地域分布上，中国保洁服务建设已经初步呈现出集群

化分布，且有由东部沿海地区向内陆地区拓展的特征。有报

告分析，从国家级保洁服务项目建设情况来看，已经形成“东

部沿海集聚、中部沿江联动、西部特色发展”的空间格局。

环渤海、长三角和珠三角地区以其雄厚的工业园区作为

基础，成为全国保洁服务建设的三大聚集区；中部沿江地区

借助沿江城市群的联动发展势头，大力开展保洁服务建设；

广大西部地区依据各自建设特色，也正加紧保洁服务建设。

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未来一段时间，中国中西部地区保洁服务建设或将迎来全新

的建设浪潮。

从目前情况来看，各地打造的保洁服务水平参差不齐，

有好有坏。总体来说，一般东部发达地区的保洁服务相对来

说会更加成熟一些。但目前中西部保洁服务打造势头也十分

强劲。

四、保洁服务行业竞争分析

目前，我国保洁服务领域主要有独角兽为首的初创公

司，上市公司和互联网巨头三个大阵营。三方阵营不断加码

布局保洁服务相关行业，推出了一系列针对不同应用场景的

保洁服务产品。保洁服务行业的良性竞争很好的促进了行业

需求、技术、产品与服务的发展，促进服务水平不断优化，

服务与技术能力不断创新。为用户提供了更为优质的产品与

服务。

(一)保洁服务行业竞争分析

1.对上游议价能力分析

保洁服务作为产业的增量市场，依附于传统行业，其上

下游和传统行业相似。上游主要有基础原料、零件设备、基

础服务等服务商组成。上游细分市场众多，除了设备，上游

市场产品和服务基本无差异性，主要竞争优势在于成本控制

能力和成本转嫁能力。行业现状以企业间价格战，小型企业

低标准运行为主。激烈的行业竞争使得价格接近成本，保洁

服务企业对上游端有较强议价能力。

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2.对下游议价能力分析

保洁服务行业下游主要有企事业单位、消费业主等组成

的甲方。下游企业占有更多社会资本，对宏观经济影响力更

大。企业自身体量也更大，行业现状区域性竞争明显，不同

区域往往有较大规模的地产企业。保洁服务企业面对下游业

主，议价能力往往更弱，并且面临费用垫付，应收账款损失

的问题。

3.潜在进入者分析

保洁服务行业潜在进入者可能是一个新办的企业，也可

能是一个采用多角化经营战略的原从事其它行业的企业，潜

在进入者会带来新的生产能力，并要求取得一定的市场份

额。潜在进入者对本行业的威胁取决于本行业的进入壁垒以

及进入新行业后原有企业反应的强烈程度。

保洁服务行业潜在进入者是影响行业竞争强度和盈利

性的又一要素。主要表现为三方面直接影响：

一是保洁服务行业会因潜在进入者的实际进入而增加

行业有效资本量；

二是保洁服务行业会因潜在进入者的实际进入而对下

游市场需求量进行争夺和分流；

三是保洁服务行业会因潜在进入者的实际进入而对上

游资源进行争夺和分流。

4.替代品或替代服务分析

保洁服务行业替代品或者替代服务主要考量一下三个

因素：

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(1)替代品或者替代服务在价格上是否有吸引力；

(2)替代品或者替代服务在质量，性能和其他一些重

要的特性方面的满意程度；

(3)购买者转换成本的高低。

(二)中国保洁服务行业品牌竞争格局分析

在不同应用领域，保洁服务行业品牌的知名度不一样。

按照保洁服务技术的应用维度分析，可以分为政府、企业和

个人消费者，其中政府部门一般希望保洁服务技术应用在智

能安防领域，应用场景复杂，对准确性的要求较高；个人消

费者应用场景复杂性低，但对消费体验要求较高。按照保洁

服务技术的供给维度分析，保洁服务技术能够提供的产品主

要划分为工程项目、硬件及软件技术。

(三)中国保洁服务行业竞争强度分析

1.中国保洁服务行业现有企业竞争情况

目前，保洁服务行业中企业数量不多，且各自应用于不

同的细分领域，相互之间竞争压力较小。

2.中国保洁服务行业上游议价能力分析

保洁服务行业的主要原材料包括电子元器件、线材、电

脑配件、保洁服务材料等，该类产品多为通用、标准化产品，

供应商众多，竞争充分，因此，保洁服务行业对上游议价能

力较强。

3.中国保洁服务行业下游议价能力分析

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保洁服务行业下游应用主体包括个人、企业和政府机

构，应用领域包括金融、安防、教育、交通、社交娱乐、社

保等，由于下游用户数量多，保洁服务行业对下游议价能力

较强。

4.中国保洁服务行业新进入者威胁分析

新进入者在给行业带来新生产能力、新资源的同时，将

希望在已被现有企业瓜分完毕的市场中赢得一席之地，这就

有可能会与现有企业发生原材料与市场份额的竞争，最终导

致行业中现有企业盈利水平降低。

5.中国保洁服务行业替代品威胁分析

两个处于同行业或不同行业中的企业，可能会由于所生

产的产品是互为替代品，从而在它们之间产生相互竞争行

为。

(四)初创公司大独角兽领衔

国内保洁服务创业公司的商业模式，主要是面向B端提

供基于软件的解决方案，满足个性化需求。保洁服务领域的

大多数创业公司，早期都是从零开始接触产业，大多不能直

接进入已然成熟的硬件市场，而只能作为增值服务提供方，

在软件层面与硬件厂商进行合作。但随着保洁服务技术得到

突破，一批优秀创业公司凭借领先的技术优势率先对商业模

式进行探索，对新兴应用市场实现了初步开拓。

其中，XXX公司、AAA公司凭借领先的技术优势切入市

场，通过融资获取资金，一举成为保洁服务领域的独角兽。

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从业务领域看，独角兽主要集中于政务、民生、金融等

大应用场景。不过，独角兽公司各有技术优势，因此多在各

自擅长的领域进行深度布局。XXX科技侧重在金融、安防、

移动互联网和手机领域；AAA科技侧重在金融、安防、医疗

和交通领域；BBB科技侧重在金融、安防、零售、出行等领

域；CCC科技侧重在金融、安防、酒店，以及其他创新领域。

(五)上市公司双雄深耕多年

ZZZ企业拥有保洁服务领域全产业链，产品和软硬件一

体化结合解决方案更加贴近实际场景应用，从保洁服务整体

系统角度出发，在产品设计、产品迭代、产品应用上都进行

了精细优化，具有准确率高和效率高等特点，解决了目前的

保洁服务技术准确率和稳定性差的缺陷，具有很强的环境适

应能力。

YYY企业作为保洁服务领域第二大厂商，保洁服务技术

打造了从精细化应用方案，大大提升保洁服务产品的效果。

此外，依托于公司在平台上深厚的软硬件研发能力，形成了

一系列基于保洁服务的智能化产品，包括前后端的保洁服务

结构化、立体化和市场化产品，在保洁服务领域拥有全产业

链布局。

五、保洁服务产业发展前景

(一)需求开拓

随着人们生活水平的提高，在保洁服务行业，越来越多

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的用户对行业较为重视并提出了较多的需求和建议，因此满

足用户需求将是行业立根之本。

(二)延伸产业链

保洁服务行业近年来从传统的模式转换到互联网融合

模式。随着行业各大平台挖掘并下沉三四线城市，企业从供

应环节到生产再到售后环节，全环节整合，并以产业赋能为

纽带，为众多优质的公司提供品牌、设计、系统、供应链等

全方位支持。

(三)新技术加持

保洁服务行业新技术场景使得行业用户获得更好的体

验。技术加持使得行业的服务效果和产品受到用户的青睐。

新技术比如云计算，大数据，人工智能的出现给行业标准化

问题提供了全新的思考空间，通过新技术加入到行业生产和

服务过程中，能够更好的解决行业痛点和问题，保障行业服

务效果，实现行业效率和用户体验的双重提升。

(四)信息化辅助

保洁服务行业信息化备受用户青睐。B企业利用互联网，

通过信息化的打造，融合保洁服务行业特性，提高了用户体

验，给用户带来诸多的便利。这将是未来行业发展的必然趋

势。

(五)政策将会持续利好行业发展

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政策是重要驱动因素，在统一化进程加快、精细化管理

需求加持下，需求有望迎来快速释放；同时，互联网+保洁

服务、大数据与智能化应用均进入实质性落地阶段，创新业

务愈加清晰；格局优化，系统复杂度大幅提升使得龙头优势

更加明显，行业集中度有望加速提升，优质公司强者愈强。

随着行业边际的大幅改善，集中度不断提升，我们认为保洁

服务行业前景广阔。

(六)细分化产品将会最具优势

随着各行业各部门应用的深化，用户类别的个性化、多

样化需求日益丰富，“大而全”或“小而全”,囊括保洁服

务各管理模块的行业管理系统一统江山的格局终将被打破，

专业化细分将是保洁服务相关项目建设的大势所趋。在各个

行业信息系统中将有更多的环节可以做成相对独立的系统

并分割市场，交通信息系统、政务信息系统、电子商务系统、

社交娱乐系统等也在不断发展、提升。软件开发商将可以凭

借对某一细分专业的深入研究与优势，在市场取胜。

(七)保洁服务产业与互联网等产业融合发展机遇

繁荣供给业态。继续支持保洁服务产业与健互联网等产

业融合发展，丰富保洁服务产业新模式、新业态。

这是目前社会资本较为关注的，保洁服务产业与其他关

联产业融合发展带来的发展机遇，目前的互联网+、直播+、

移动+、电商+、5G+等等，都是保洁服务产业与关联产业融

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合发展的案例，这是让保洁服务产业真正推动消费转型升级

的重要抓手。这几大产业融合发展，将产生无数的保洁服务

产业的新模式、新业态。

从这里，我们可以看到，国家开始真正落实和推动保洁

服务产业的发展，而之前，一直保洁服务盈利模式单一，行

业感到很迷茫，找不到发展的方向，虽然非常努力，但却得

不到应有的回报，让很多人一度失去了坚持下去的信心。而

支持保洁服务产业与关联产业的融合发展，并出台具体、有

效的支持政策，将对推动保洁服务产业的发展起到巨大的作

用，将让保洁服务产业找到新的盈利点，建立新的保洁服务

产业发展盈利模式和发展模式。

(八)保洁服务人才培养市场大、国际合作前景广阔

强化人才支撑，推进保洁服务相关专业教育体系建设，

建立以品德、能力和业绩为导向的职称评价、技能等级评价

制度，拓展保洁服务专业人员职业发展空间，增强其职业荣

誉感和社会认可度，推动各地保障和逐步提高保洁服务从业

人员薪酬待遇。不断壮大以专业人才、技术工作者、服务工

作者的保洁服务队伍，将会是未来行业发展的一大趋势。

人才，特别是专业人才，是保洁服务产业发展的基础，

目前，人才已经成为制约保洁服务产业发展的重要因素，如

何解决保洁服务专业人才的难题，不仅需要完善院校的保洁

服务专业人才的教育体系，建立适应市场需求的保洁服务专

业，给保洁服务专业人才正确的导向，还需要建立保洁服务

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专业的职业类院校，培养专业的服务人才，目前国内