旅游景区安全管理手册

旅游景区安全管理手册TOC\o"1-2"\h\u23621第一章总则 3143651.1概述 3222971.2制定目的 3286801.3适用范围 423365第二章安全管理组织与职责 4287682.1组织结构 44542.1.1安全管理委员会 471412.1.2安全管理部 4249042.1.3各部门安全员 466062.1.4安全检查小组 4190372.2职责划分 535152.2.1安全管理委员会职责 5230912.2.2安全管理部职责 5122892.2.3各部门安全员职责 5164192.2.4安全检查小组职责 5208782.3安全管理人员配备 5134542.3.1安全管理委员会 5285992.3.2安全管理部 5214842.3.3各部门安全员 6244962.3.4安全检查小组 626352第三章安全教育与培训 657523.1安全教育制度 6105453.1.1制定目的 6311113.1.2适用范围 6270643.1.3安全教育内容 6177863.1.4安全教育形式 6320993.1.5安全教育组织与实施 6172963.2员工安全培训 7309743.2.1培训对象 730093.2.2培训内容 765273.2.3培训方式 7165483.2.4培训周期 7130023.3应急处置能力培养 7234343.3.1培养目的 74833.3.2培养内容 747303.3.3培养方式 8259873.3.4培养周期 828394第四章安全风险识别与评估 8226244.1风险识别方法 890704.2风险评估流程 888744.3风险等级划分 924499第五章安全管理制度与措施 993605.1安全管理制度体系 975525.1.1制定原则 9270805.1.2制度内容 9303595.2安全防护措施 10303135.2.1安全设施配置 10211525.2.2安全巡查与监控 10326765.2.3安全宣传与培训 10300965.3安全管理预案 1059075.3.1应急预案制定 11312735.3.2预案实施与评估 1117850第六章应急处置与救援 11249596.1应急处置程序 11153516.1.1预警与监测 11265396.1.2应急响应 1197056.1.3现场处置 1138596.1.4后续处置 12286976.2应急救援队伍 1279176.2.1队伍组成 12262206.2.2队伍培训 12304446.2.3队伍管理 12101516.3应急物资与设备 12269306.3.1物资储备 12312436.3.2设备维护 1253766.3.3应急物资调用 1212754第七章旅游设施安全管理 12204127.1设施安全检查 1383387.1.1检查目的 13223347.1.2检查内容 13319647.1.3检查频次 1380797.1.4检查人员 13275237.2设施维护保养 13244347.2.1维护保养目的 13246907.2.2维护保养内容 13231597.2.3维护保养计划 13314967.2.4维护保养人员 1372737.3设施安全使用 14251497.3.1使用规范 14146687.3.2使用培训 1418357.3.3使用监督 14323417.3.4应急预案 14104207.3.5客户告知 149077第八章环境保护与生态安全 1423778.1环保措施 14190588.2生态安全保护 1541488.3环境监测与治理 1516299第九章旅游安全监管 1565969.1监管制度 15209709.1.1建立健全旅游安全监管制度 1557149.1.2旅游安全监管体系 155119.1.3旅游安全监管法律法规 16220099.2监管措施 1640879.2.1旅游安全风险分级管理 1639529.2.2旅游安全巡查 16233279.2.3旅游安全培训与宣传 16252029.2.4旅游安全应急预案 16295119.2.5旅游安全信息发布 16231829.3监管责任追究 16278619.3.1旅游安全责任追究 16239009.3.2旅游安全监管责任追究 16221809.3.3旅游安全监管责任追究程序 1618919.3.4旅游安全监管责任追究与激励相结合 1626576第十章安全处理与法律责任 172181910.1报告与调查 172786010.1.1报告 17887610.1.2调查 173037510.2处理与赔偿 17610810.2.1处理 17915010.2.2赔偿 17736510.3法律责任追究 182306710.3.1追究刑事责任的情形 182804310.3.2追究行政责任的情形 18第一章总则1.1概述旅游景区安全管理手册旨在全面阐述旅游景区安全管理的基本原则、方法与措施，以保证景区运营过程中的安全稳定。本手册结合我国旅游景区安全管理实际情况，系统梳理了景区安全管理的关键环节，为景区管理人员提供一套科学、实用的安全管理体系。1.2制定目的本手册的制定目的在于：（1）明确旅游景区安全管理的基本原则和任务，提高景区安全管理水平。（2）规范景区安全管理工作，保证游客人身安全和景区财产安全。（3）预防和减少旅游景区安全的发生，提升景区服务质量。（4）强化景区员工安全意识，提高应对突发事件的能力。1.3适用范围本手册适用于我国各级旅游景区（点），包括但不限于：（1）A级旅游景区（点）。（2）风景名胜区。（3）旅游度假区。（4）历史文化名城、名镇、名村。（5）其他旅游目的地。本手册适用于景区管理单位、经营单位及其员工，以及与景区安全相关的部门、企事业单位和社会组织。各景区应根据实际情况，结合本手册内容，制定具体的实施方案和操作细则。第二章安全管理组织与职责2.1组织结构旅游景区安全管理组织结构应遵循科学、合理、高效的原则，保证安全管理工作全面、有序开展。旅游景区安全管理组织结构主要包括以下几个层级：2.1.1安全管理委员会安全管理委员会是旅游景区安全管理工作的最高决策机构，负责制定景区安全管理政策和规章制度，协调各部门之间的安全管理工作。2.1.2安全管理部安全管理部是安全管理委员会的执行机构，负责组织、协调、监督景区内各部门的安全管理工作。2.1.3各部门安全员各部门安全员是安全管理工作的基层执行者，负责本部门的安全管理事务，协助安全管理部开展相关工作。2.1.4安全检查小组安全检查小组负责对景区进行定期和不定期的安全检查，发觉问题及时整改，保证景区安全。2.2职责划分为保证旅游景区安全管理工作的顺利进行，以下是对各岗位职责的划分：2.2.1安全管理委员会职责（1）制定景区安全管理政策和规章制度。（2）审议景区安全管理规划和年度工作计划。（3）协调各部门之间的安全管理工作。（4）处理重大安全。2.2.2安全管理部职责（1）组织实施景区安全管理政策和规章制度。（2）负责安全管理人员培训、考核和调配。（3）监督、检查景区各部门的安全管理工作。（4）组织开展安全检查和隐患整改。（5）及时报告安全，协助处理安全。2.2.3各部门安全员职责（1）负责本部门安全管理事务，执行安全管理政策和规章制度。（2）组织开展本部门安全培训。（3）监督本部门员工遵守安全操作规程。（4）及时报告安全，协助处理安全。2.2.4安全检查小组职责（1）对景区进行定期和不定期的安全检查。（2）发觉安全隐患，提出整改措施。（3）监督整改措施的落实。2.3安全管理人员配备为保证旅游景区安全管理工作的有效性，应合理配置安全管理人员。以下是对安全管理人员配备的建议：2.3.1安全管理委员会安全管理委员会应设立主任委员1名，副主任委员若干名，委员若干名。2.3.2安全管理部安全管理部应设立部长1名，副部长若干名，安全管理人员若干名。2.3.3各部门安全员各部门应设立安全员12名，根据部门实际情况和工作需要确定。2.3.4安全检查小组安全检查小组应由安全管理部负责人领导，成员由安全管理部和各部门安全员组成。第三章安全教育与培训3.1安全教育制度3.1.1制定目的为保证旅游景区安全管理工作的有效性，提高员工安全意识，降低安全的发生，特制定本安全教育制度。3.1.2适用范围本制度适用于旅游景区内所有员工的安全教育活动，包括新员工入职培训、在岗员工定期培训及特殊岗位培训。3.1.3安全教育内容（1）国家及地方安全生产法律法规、政策；（2）旅游景区安全管理规章制度；（3）安全生产基础知识；（4）安全操作规程；（5）案例分析及预防措施；（6）自救互救知识及技能。3.1.4安全教育形式（1）课堂讲授；（2）现场演示；（3）实操训练；（4）视频教学；（5）网络培训；（6）应急预案演练。3.1.5安全教育组织与实施（1）人力资源部门负责组织、协调和监督安全教育活动的实施；（2）各部门负责人为本部门安全教育的第一责任人，负责本部门安全教育工作的具体落实；（3）安全管理部门负责对安全教育活动的效果进行评估。3.2员工安全培训3.2.1培训对象旅游景区内所有员工，包括管理人员、技术人员、操作人员和后勤人员。3.2.2培训内容（1）安全生产法律法规、政策及规章制度；（2）安全生产基础知识；（3）安全操作规程；（4）案例分析及预防措施；（5）自救互救知识及技能；（6）应急处置能力。3.2.3培训方式（1）新员工入职培训：采用课堂讲授、现场演示、实操训练等形式；（2）在岗员工定期培训：采用课堂讲授、视频教学、网络培训等形式；（3）特殊岗位培训：根据岗位特点，采用有针对性的培训方式。3.2.4培训周期（1）新员工入职培训：根据岗位需求进行；（2）在岗员工定期培训：每年至少组织一次；（3）特殊岗位培训：根据实际需求进行。3.3应急处置能力培养3.3.1培养目的提高员工应对突发事件的能力，保证在紧急情况下能够迅速、有序地开展应急处置工作。3.3.2培养内容（1）突发事件识别与评估；（2）应急预案的制定与实施；（3）应急指挥与协调；（4）应急救援与处置；（5）应急物资与设备管理；（6）调查与处理。3.3.3培养方式（1）课堂讲授：讲解突发事件应对的基本原则、方法和技巧；（2）实战演练：模拟真实场景，提高员工应急处置能力；（3）案例分析：通过分析案例，总结经验教训；（4）培训与考核：对员工应急处置能力进行定期培训与考核。3.3.4培养周期根据实际情况，定期组织应急处置能力培训，保证员工熟练掌握相关知识和技能。第四章安全风险识别与评估4.1风险识别方法风险识别是安全风险管理的基础，以下为旅游景区安全管理中的风险识别方法：（1）现场巡查：通过日常巡查，发觉可能存在的安全隐患，如设施设备损坏、地面滑倒风险等。（2）资料分析：收集旅游景区的历史安全资料，分析原因，识别潜在的安全风险。（3）专家咨询：邀请安全专家对景区进行现场评估，识别潜在的安全风险。（4）问卷调查：通过问卷调查，收集游客和工作人员对景区安全风险的认知和评价。（5）安全风险评估工具：运用安全风险评估工具，对景区进行全面的风险识别。4.2风险评估流程风险评估是对识别出的安全风险进行评估，以下为旅游景区安全风险评估的流程：（1）确定评估目标：明确评估的目的、范围和内容。（2）收集资料：收集与评估目标相关的资料，如景区概况、设施设备状况、安全管理措施等。（3）风险识别：运用风险识别方法，识别景区的安全风险。（4）风险分析：对识别出的风险进行分析，包括风险发生的可能性、影响程度和可控性。（5）风险排序：根据风险分析结果，对风险进行排序，确定优先处理的风险。（6）制定风险应对措施：针对优先处理的风险，制定相应的风险应对措施。（7）评估报告：编写风险评估报告，报告评估结果和风险应对措施。4.3风险等级划分根据风险发生的可能性、影响程度和可控性，将旅游景区安全风险划分为以下四个等级：（1）重大风险：风险发生概率高，影响程度严重，可控性较差。（2）较大风险：风险发生概率较高，影响程度较严重，可控性一般。（3）一般风险：风险发生概率一般，影响程度一般，可控性较好。（4）较小风险：风险发生概率低，影响程度较轻，可控性较好。第五章安全管理制度与措施5.1安全管理制度体系5.1.1制定原则旅游景区安全管理制度的制定应遵循以下原则：（1）合法性原则：制度内容应符合国家法律法规、行业标准和地方政策要求。（2）科学性原则：制度应基于旅游景区实际情况，结合安全管理理论和实践经验，保证制度的科学性和有效性。（3）实用性原则：制度应具有较强的实用性，便于操作和执行。（4）动态调整原则：制度应具备动态调整能力，以适应旅游景区安全管理需求的变化。5.1.2制度内容旅游景区安全管理制度体系主要包括以下内容：（1）安全生产责任制度：明确各级领导和部门的安全责任，保证安全生产工作的落实。（2）安全培训与教育制度：加强对员工的安全培训和教育，提高员工安全意识和安全技能。（3）安全检查与隐患整改制度：定期开展安全检查，及时发觉和整改安全隐患。（4）安全应急预案与演练制度：制定应急预案，定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力。（5）报告与处理制度：规范报告和处理程序，保证信息及时、准确地传递。（6）安全考核与奖惩制度：对安全管理工作进行考核，对表现突出的个人和集体给予奖励，对违规行为进行处罚。5.2安全防护措施5.2.1安全设施配置旅游景区应根据实际情况，配置以下安全设施：（1）安全警示标志：在危险区域设置安全警示标志，提醒游客注意安全。（2）防护设施：对景区内的危险部位进行防护，如安装防护栏、防护网等。（3）安全通道：设置安全通道，保证游客在紧急情况下能够迅速疏散。（4）消防设施：配置消防设施，保证火灾的及时发觉和处理。5.2.2安全巡查与监控旅游景区应加强安全巡查与监控，主要包括以下内容：（1）定期开展安全巡查，发觉安全隐患及时整改。（2）设立监控中心，对景区重要部位进行实时监控。（3）建立信息反馈机制，保证安全信息的及时传递。5.2.3安全宣传与培训旅游景区应加强安全宣传与培训，提高游客和员工的安全意识，主要包括以下内容：（1）通过景区宣传栏、官方网站等渠道，发布安全知识。（2）组织员工进行安全培训，提高员工安全意识和技能。（3）对游客进行安全提示，提醒游客注意自身安全。5.3安全管理预案5.3.1应急预案制定旅游景区应根据可能发生的突发事件，制定相应的应急预案，主要包括以下内容：（1）突发事件类型：明确预案所针对的突发事件类型，如自然灾害、火灾、交通等。（2）应急组织与指挥：设立应急指挥部，明确应急组织架构和指挥体系。（3）应急响应流程：制定应急响应流程，保证突发事件发生时能够迅速、有序地开展应急工作。（4）应急资源保障：明确应急所需的资源，如救援队伍、物资、设备等。（5）应急演练与培训：定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力。5.3.2预案实施与评估旅游景区应加强对应急预案的实施与评估，主要包括以下内容：（1）预案培训与演练：对员工进行预案培训，组织应急演练，提高应急能力。（2）预案评估与修订：定期对预案进行评估，根据实际情况进行修订。（3）预案实施监督：对预案实施情况进行监督，保证预案的有效性。（4）预案改进与完善：根据预案实施情况，不断改进和完善预案内容。第六章应急处置与救援6.1应急处置程序6.1.1预警与监测景区安全管理机构应建立完善的预警与监测系统，对可能发生的突发事件进行实时监控，保证在第一时间发觉并报告。6.1.2应急响应景区应急响应分为四级，分别为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。根据事件等级，启动相应级别的应急响应程序。6.1.3现场处置（1）立即启动现场救援队伍，迅速组织现场救援；（2）设立现场指挥部，统一指挥、协调现场救援工作；（3）对受影响区域进行临时封闭，保证救援工作顺利进行；（4）及时向上级报告事件进展，按照上级指示开展救援工作。6.1.4后续处置（1）组织专家评估事件影响，制定恢复生产、生活秩序的方案；（2）对事件原因进行调查，提出整改措施；（3）对受影响人员进行心理疏导和关爱；（4）及时向社会公布事件处理结果，回应社会关切。6.2应急救援队伍6.2.1队伍组成景区应急救援队伍由以下几部分组成：（1）专业救援队伍：包括消防、医疗、防疫、通讯等专业救援人员；（2）兼职救援队伍：景区工作人员、志愿者等；（3）社会救援队伍：外部救援力量，如民间救援组织等。6.2.2队伍培训景区应定期组织应急救援队伍进行培训，提高救援技能和应急反应能力。6.2.3队伍管理景区应建立健全应急救援队伍管理制度，保证队伍的稳定和高效运作。6.3应急物资与设备6.3.1物资储备景区应根据应急预案，合理储备应急物资，包括但不限于以下几类：（1）救援器材：如担架、急救包、破拆器材等；（2）生活物资：如食品、饮水、衣物、帐篷等；（3）防疫物资：如口罩、消毒液、防护服等；（4）通讯设备：如对讲机、卫星电话等。6.3.2设备维护景区应定期对应急设备进行检查、维护，保证设备处于良好状态。6.3.3应急物资调用在应急响应期间，景区应根据实际需求，迅速调用应急物资，保障救援工作顺利进行。同时与外部救援机构保持紧密联系，保证救援资源的共享。第七章旅游设施安全管理7.1设施安全检查7.1.1检查目的为保证旅游设施的安全运行，预防发生，保障游客生命财产安全，景区应定期对旅游设施进行安全检查。7.1.2检查内容（1）设施主体结构安全：检查设施主体结构是否存在裂缝、变形、腐蚀等安全隐患；（2）设施配件安全：检查设施配件是否完好，连接是否牢固；（3）设施运行安全：检查设施运行是否平稳，是否存在异常响声、异味等；（4）安全防护设施：检查安全防护设施是否完好，警示标志是否醒目；（5）紧急救援设施：检查紧急救援设施是否完好，救援通道是否畅通。7.1.3检查频次根据设施类型和使用频率，制定相应的检查频次，保证设施安全。7.1.4检查人员景区应配备专业的设施安全检查人员，对其进行定期培训，提高检查能力。7.2设施维护保养7.2.1维护保养目的通过维护保养，保证旅游设施的正常运行，延长使用寿命，降低故障率。7.2.2维护保养内容（1）日常维护：对设施进行清洁、润滑、紧固等；（2）定期维护：按照设施使用说明书和相关规定，进行定期检查、维修、更换零部件；（3）特殊维护：针对设施的特殊情况，进行针对性的维护保养。7.2.3维护保养计划景区应根据设施类型和使用情况，制定详细的维护保养计划，保证设施运行安全。7.2.4维护保养人员景区应配备专业的设施维护保养人员，对其进行定期培训，提高维护保养水平。7.3设施安全使用7.3.1使用规范景区应对旅游设施的使用制定明确的规范，包括使用方法、操作流程、注意事项等。7.3.2使用培训景区应对使用设施的工作人员进行培训，保证其熟悉设施的使用方法和操作流程。7.3.3使用监督景区应设立专门的监督人员，对设施使用情况进行实时监控，发觉问题及时处理。7.3.4应急预案景区应制定针对设施安全使用的应急预案，保证在紧急情况下能够迅速、有效地处置。7.3.5客户告知景区应在显著位置设立设施使用告知牌，提醒游客注意设施使用安全，遵守相关规定。同时景区工作人员应主动向游客宣传设施使用知识，提高游客的安全意识。第八章环境保护与生态安全8.1环保措施旅游景区作为展示我国自然风光和文化底蕴的重要窗口，应承担起环境保护的重要责任。景区需采取一系列环保措施，以保证在开发、建设及运营过程中对环境的影响降到最低。（1）生态规划：景区应根据自然条件、资源特点和生态保护要求，制定科学合理的生态规划，保证景区开发与生态环境相协调。（2）节能减排：景区需加强节能减排工作，推广使用清洁能源，降低能源消耗和污染物排放。（3）垃圾分类处理：景区应设立垃圾分类收集设施，提高垃圾分类处理能力，减少环境污染。（4）绿色出行：景区应鼓励游客采用低碳环保的出行方式，如徒步、骑行等，减少机动车辆对环境的污染。8.2生态安全保护景区生态安全保护是景区可持续发展的重要保障。以下为生态安全保护的主要措施：（1）生物多样性保护：景区应加强对珍稀濒危物种的保护，维护生物多样性，保障生态系统的稳定性。（2）生态景观保护：景区应加强对自然景观和人文景观的保护，维护景区的原生态风貌。（3）水资源保护：景区应加强水资源管理，保障水资源安全，防止水污染和水土流失。（4）土壤环境保护：景区应加强土壤环境保护，防止土壤污染和沙化。8.3环境监测与治理为保证景区环境质量，景区需建立环境监测与治理体系，以下为主要措施：（1）环境监测：景区应建立健全环境监测制度，对空气质量、水质、土壤等环境要素进行定期监测，及时掌握环境状况。（2）污染治理：景区应对发觉的环境污染问题进行及时治理，采取有效措施降低污染物排放。（3）应急预案：景区应制定环境应急预案，应对可能出现的突发环境事件，保证游客和景区的安全。（4）环境教育：景区应加强环境教育，提高游客和员工的环境保护意识，共同维护景区生态环境。第九章旅游安全监管9.1监管制度9.1.1建立健全旅游安全监管制度各级旅游行政管理部门应建立健全旅游安全监管制度，明确监管职责、监管范围和监管程序，保证旅游安全监管工作的有效实施。9.1.2旅游安全监管体系旅游安全监管体系包括监管、企业自律、社会监督和公众参与四个方面，形成全方位、多层次、立体化的监管格局。9.1.3旅游安全监管法律法规依据我国相关法律法规，制定旅游安全监管的具体规定，保证法律法规在旅游安全监管工作中的贯彻实施。9.2监管措施9.2.1旅游安全风险分级管理对旅游景区、旅游企业进行安全风险分级管理，根据风险等级采取相应的监管措施，保证旅游安全。9.2.2旅游安全巡查各级旅游行政管理部门应定期开展旅游安全巡查，对旅游景区、旅游企业进行实地检查，及时发觉和消除安全隐患。9.2.3旅游安全培训与宣传加强对旅游从业人员的安全培训，提高其安全意识和应急处理能力。同时加大旅游安全宣传力度，提高游客的安全意识。9.2.4旅游安全应急预案制定旅游安全应急预案，明确应急响应程序和措施，保证在突发情况下迅速、有效地处置旅游安全。9.2.5旅游安全信息发布建立健全旅游安全信息发布制度，及时发布旅游安全警示信息，引导游客合理安排行程，避免安全的发生。9.3监管责任追究9.3.1旅游安全责任追究对发生旅游安全的责任单位、责任人进行严肃查处，依法追究其法律责任。9.3.2旅游安全监管责任追究对旅游安全监管工作中存在失职、渎职行为的责