旅游安全应急预案

旅游安全应急预案TOC\o"1-2"\h\u23281第一章旅游安全应急预案概述 4106431.1编制目的 4321991.2编制依据 4164631.3适用范围 431994第二章旅游安全风险评估 5136042.1风险识别 544392.1.1目的 5166652.1.2方法 5116342.1.3内容 5234132.2风险评估 516512.2.1目的 5317022.2.2方法 5144082.2.3内容 5281752.3风险控制 521942.3.1目的 5199562.3.2方法 596632.3.3内容 612920第三章旅游安全预防 6276973.1预防措施 627623.1.1完善旅游基础设施 6187883.1.2强化旅游安全监管 613673.1.3加强旅游从业人员培训 6218673.1.4建立健全旅游安全信息发布制度 6224893.1.5实施旅游安全风险评估 6156833.2应急预案的制定与实施 6145523.2.1应急预案的制定 6114663.2.2应急预案的培训与演练 677613.2.3应急预案的修订与更新 775143.3旅游安全宣传教育 7128823.3.1面向游客的宣传教育 7221093.3.2面向从业人员的宣传教育 7137833.3.3面向社会的宣传教育 75966第四章旅游安全应急响应 728564.1应急响应等级 7243304.2应急响应流程 7113974.2.1报告 787974.2.2应急响应启动 8145734.2.3救援协调 851584.2.4调查与处理 8205304.2.5信息发布与舆论引导 8295884.2.6救援结束与恢复 82034.3应急响应措施 8146594.3.1现场救援 8237964.3.2物资保障 85784.3.3交通运输保障 9148854.3.4通信保障 9205534.3.5舆论引导 9299244.3.6应急演练 912460第五章旅游安全现场处置 993395.1现场指挥与协调 9101855.1.1确立现场指挥官 9176975.1.2现场指挥职责 9279065.1.3现场协调机制 9216465.2现场救援与救治 1091015.2.1救援队伍组织 10317685.2.2救援行动流程 10242105.2.3救援资源调配 10319415.3现场秩序维护 10295565.3.1疏散与安全区域设置 10299545.3.2人员管控与登记 10295005.3.3信息发布与舆论引导 105328第六章旅游安全信息报告 10113896.1信息报告流程 10155336.1.1事发单位或个人应立即向事发地旅游安全应急指挥部报告情况。 10248706.1.2事发地旅游安全应急指挥部在接到报告后，应迅速向上级旅游安全应急指挥部报告，并启动应急预案。 1093556.1.3上级旅游安全应急指挥部接到报告后，应立即组织相关部门和单位进行调查、核实，并根据性质和严重程度，及时向及相关部门报告。 11307536.1.4各级旅游安全应急指挥部应保持信息沟通，保证信息传递的及时、准确、完整。 11213766.1.5旅游安全信息报告流程应遵循快速、准确、高效的原则，保证信息在第一时间内得到有效处理。 11288496.2信息报告内容 11138616.2.1发生时间、地点、涉及单位及人员。 11199426.2.2的性质、类型、规模及影响范围。 11206666.2.3已造成的损失和影响，包括人员伤亡、财产损失等。 1188756.2.4现场救援情况及已采取的措施。 11131856.2.5原因初步分析。 11274416.2.6发展趋势及可能产生的次生灾害。 11191946.2.7应对和救援工作的建议。 1117346.3信息报告要求 11130206.3.1信息报告应遵循客观、真实、准确的原则，保证报告内容与实际情况相符。 11320916.3.2信息报告应使用规范的报告格式，包括标题、正文、附件等。 11107566.3.3信息报告应注明报告单位、报告人、联系电话等，便于沟通和联系。 11220886.3.4信息报告应按时报送，事发后1小时内应向事发地旅游安全应急指挥部报告，事发后2小时内应向上一级旅游安全应急指挥部报告。 11303856.3.5各级旅游安全应急指挥部应建立信息报告制度，明确报告责任，保证信息报告的及时、准确、高效。 1112808第七章旅游安全调查与处理 11178587.1调查流程 1199897.1.1启动调查 1194337.1.2调查内容 1286287.1.3调查方法 12303457.1.4调查报告 12190827.2责任追究 12309677.2.1追究原则 12185757.2.2追究对象 12313907.2.3追究程序 12116767.3恢复与重建 13302277.3.1恢复生产 133957.3.2重建项目 13217537.3.3整改措施 1319425第八章旅游安全善后处理 13234298.1善后措施 13142598.1.1发生后，应立即启动应急预案，成立善后处理小组，明确各成员职责，保证善后工作有序进行。 1323768.1.2对受伤者进行紧急救治，保证其生命安全。同时对现场进行清理、隔离，避免次生灾害发生。 1330368.1.3对原因进行调查分析，找出责任人，并依法进行处理。对涉及违法行为的，移交司法机关追究法律责任。 13248538.1.4及时与受害者及其家属沟通，了解其诉求，提供必要的协助和支持。对受害者提出的合理要求，应予以满足。 13168308.1.5恢复正常旅游秩序，对受影响景区、交通等进行修复，保证游客出行安全。 13228398.2赔偿与补偿 1359198.2.1根据性质和损失程度，合理确定赔偿与补偿标准。赔偿范围包括医疗费用、误工费、交通费、住宿费等。 14323528.2.2与受害者及其家属协商赔偿事宜，达成一致意见后，签订赔偿协议。对协商不成的，依法进行调解或诉讼。 1471408.2.3赔偿与补偿工作应在规定时间内完成，保证受害者权益得到保障。 14263518.2.4对无法确认身份的受害者，可通过公告等方式进行赔偿与补偿。 146998.3经验总结与改进 14167668.3.1对本次旅游安全进行总结，分析原因和善后处理过程中的不足，为今后类似的处理提供经验。 14296808.3.2完善应急预案，加强旅游安全培训，提高从业人员的安全意识和应对能力。 14247968.3.3加强旅游安全设施建设，提高旅游安全系数。 14235488.3.4建立健全旅游安全监管机制，加大监管力度，保证旅游市场秩序稳定。 14309458.3.5加强与相关部门的沟通协调，形成旅游安全共治格局，共同维护旅游安全。 1415255第九章旅游安全应急预案演练与培训 1468369.1演练计划与实施 14279879.1.1演练计划制定 14134409.1.2演练实施 14135769.2培训内容与方法 15142619.2.1培训内容 15203729.2.2培训方法 15251419.3培训效果评估 15117169.3.1评估指标 15189909.3.2评估方法 157009第十章旅游安全应急预案的修订与更新 16240410.1修订依据与流程 162347210.2更新周期与内容 16313610.3审批与发布 16第一章旅游安全应急预案概述1.1编制目的为保证旅游活动在面临突发事件时的安全、有序，降低旅游安全造成的影响，依据相关法律法规及标准，制定本旅游安全应急预案。本预案旨在指导旅游企业、部门及相关部门在突发事件发生时，迅速、有效地开展应急救援工作，保障游客生命财产安全，维护旅游市场的稳定发展。1.2编制依据本预案的编制依据主要包括以下几个方面：（1）国家相关法律法规，如《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等。（2）国家和地方旅游行业标准，如《旅游安全应急预案编制导则》等。（3）国家和地方相关政策文件，如《关于加强旅游安全工作的通知》等。（4）国内外旅游安全应急预案的先进经验和做法。1.3适用范围本预案适用于我国旅游行业范围内的突发事件应对工作，包括以下几方面：（1）旅游企业、旅游景区、旅游度假区等经营单位。（2）各级旅游行政管理部门及相关部门。（3）旅游从业人员和游客。（4）与旅游安全相关的其他单位。本预案适用于自然灾害、灾难、公共卫生事件、社会安全事件等可能导致旅游安全问题的突发事件。在具体实施过程中，应根据实际情况和预案要求，调整应急救援措施，保证旅游安全。第二章旅游安全风险评估2.1风险识别2.1.1目的风险识别是旅游安全风险评估的首要环节，旨在系统地识别旅游活动中可能存在的安全隐患，为后续的风险评估和控制提供基础数据。2.1.2方法风险识别采用以下方法：现场勘查、问卷调查、专家访谈、资料收集、案例分析等。2.1.3内容风险识别主要包括以下内容：自然灾害、灾难、公共卫生事件、社会安全事件等。2.2风险评估2.2.1目的风险评估是在风险识别的基础上，对旅游活动中的安全隐患进行量化分析，为制定风险控制措施提供依据。2.2.2方法风险评估采用以下方法：定性分析、定量分析、概率分析、专家评分等。2.2.3内容风险评估主要包括以下内容：风险概率、风险影响、风险等级、风险防范措施等。2.3风险控制2.3.1目的风险控制是根据风险评估结果，采取相应措施降低旅游活动中的安全隐患，保证旅游安全。2.3.2方法风险控制采用以下方法：预防措施、应急措施、宣传教育、监管执法等。2.3.3内容风险控制主要包括以下内容：建立健全旅游安全管理制度、加强旅游安全基础设施建设、提高旅游从业人员安全意识、完善旅游应急预案等。第三章旅游安全预防3.1预防措施为保证旅游安全，预防措施的制定和执行。以下为旅游安全预防措施：3.1.1完善旅游基础设施加强对旅游基础设施的规划和建设，保证设施安全可靠。包括但不限于景区安全防护设施、旅游交通设施、住宿设施等。3.1.2强化旅游安全监管加强对旅游企业的监管，保证旅游产品质量和安全。对旅游企业进行定期检查，督促其落实安全责任。3.1.3加强旅游从业人员培训提高旅游从业人员的安全意识和服务水平，定期组织安全培训，使其掌握基本的安全知识和应对突发事件的技能。3.1.4建立健全旅游安全信息发布制度及时发布旅游安全信息，提醒游客注意安全。通过多种渠道，如官方网站、社交媒体等，向游客提供实时、准确的旅游安全信息。3.1.5实施旅游安全风险评估对旅游目的地进行风险评估，制定针对性的安全措施。根据风险评估结果，合理调整旅游线路和活动安排。3.2应急预案的制定与实施应急预案是应对旅游安全的重要手段，以下为应急预案的制定与实施要点：3.2.1应急预案的制定根据旅游安全的类型和特点，制定详细的应急预案。预案应包括类型、预警机制、应急响应措施、救援力量部署等内容。3.2.2应急预案的培训与演练组织旅游从业人员进行应急预案培训，提高其应对突发事件的能力。定期进行应急预案演练，保证各项应急措施能够迅速、有效地实施。3.2.3应急预案的修订与更新根据实际情况，及时修订和更新应急预案，保证其适应性和实用性。3.3旅游安全宣传教育加强旅游安全宣传教育，提高游客和从业人员的安全意识，以下为旅游安全宣传教育的重点：3.3.1面向游客的宣传教育通过多种渠道，如旅游指南、官方网站、社交媒体等，向游客普及旅游安全知识，提醒游客关注旅游安全。3.3.2面向从业人员的宣传教育组织旅游从业人员参加安全知识培训，提高其安全意识和服务水平。加强对从业人员的安全管理，保证其严格遵守安全规定。3.3.3面向社会的宣传教育通过新闻媒体、公共宣传栏等途径，加强旅游安全宣传教育，提高全社会对旅游安全的关注度和重视程度。第四章旅游安全应急响应4.1应急响应等级为保证旅游安全的及时、有序、高效处理，依据的性质、规模、影响程度及危害程度，本预案将应急响应分为四个等级：一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。一级响应：针对特别重大旅游安全，危害严重，影响范围广泛，需启动最高级别的应急响应。二级响应：针对重大旅游安全，危害较大，影响范围较大，需启动较高级别的应急响应。三级响应：针对较大旅游安全，危害一般，影响范围较小，需启动中级别的应急响应。四级响应：针对一般旅游安全，危害较小，影响范围有限，需启动初级别的应急响应。4.2应急响应流程4.2.1报告发生后，现场人员应立即向景区管理机构报告，景区管理机构接到报告后，应迅速向上级主管部门报告，同时启动应急预案。4.2.2应急响应启动根据等级，启动相应级别的应急响应。应急响应启动后，相关部门应迅速组织人员、物资、设备等资源，全力开展救援工作。4.2.3救援协调应急响应启动后，应急指挥部应加强与相关部门的沟通协调，保证救援工作顺利进行。必要时，请求上级部门及社会力量的支援。4.2.4调查与处理调查组应迅速成立，对原因、责任等进行调查，并提出处理意见。根据调查结果，对相关责任人进行严肃处理。4.2.5信息发布与舆论引导加强信息发布和舆论引导，保证信息的准确、及时、权威发布，避免引起社会恐慌。4.2.6救援结束与恢复得到有效控制后，应急指挥部应组织力量对景区进行恢复，保证景区尽快恢复正常运营。4.3应急响应措施4.3.1现场救援针对不同类型的旅游安全，采取以下现场救援措施：（1）人员伤亡：立即组织现场急救，拨打急救电话，将伤者迅速送往医疗机构救治。（2）火灾：启动消防预案，组织消防队伍进行灭火，保证游客安全疏散。（3）自然灾害：启动自然灾害应急预案，组织游客紧急疏散，保证游客生命安全。（4）食品安全：立即封存问题食品，启动食品安全应急预案，对游客进行救治。4.3.2物资保障保证救援物资充足，包括医疗器材、食品、饮水、帐篷等。在发生初期，迅速调集救援物资，保证救援工作顺利进行。4.3.3交通运输保障保证发生地附近的交通运输畅通，为救援工作提供便利。必要时，调用直升机等交通工具进行空中救援。4.3.4通信保障保证现场与应急指挥部的通信畅通，利用无线通信、卫星通信等手段，实时传递信息。4.3.5舆论引导加强与新闻媒体的沟通，保证信息的准确发布，避免不良舆论的产生。4.3.6应急演练定期组织应急演练，提高应急响应能力，保证在发生时能够迅速、高效地开展救援工作。第五章旅游安全现场处置5.1现场指挥与协调5.1.1确立现场指挥官一旦发生旅游安全，应立即确立现场指挥官，负责全面协调和指挥现场救援工作。现场指挥官应具备相关专业知识和决策能力，能够迅速、果断地做出决策。5.1.2现场指挥职责现场指挥官应负责以下工作：确定性质和规模，评估可能的风险和影响；指挥和协调各相关部门和救援队伍的行动；制定现场救援计划，并监督实施；维护现场秩序，保证人员安全；及时向上级报告情况和救援进展。5.1.3现场协调机制为有效协调现场救援工作，应建立以下机制：设立现场指挥部，作为协调的中心机构；建立信息沟通渠道，保证各方及时获取信息和指令；制定统一的通信协议，保证各方之间的通信畅通；建立应急资源调度机制，合理分配救援力量和物资。5.2现场救援与救治5.2.1救援队伍组织根据性质和规模，组织相应的救援队伍，包括消防队伍、医疗队伍、公安队伍等专业救援人员。各救援队伍应根据自身职责，迅速展开救援行动。5.2.2救援行动流程救援行动应按照以下流程进行：快速评估现场情况，确定救援重点和方向；救出被困人员，保证其安全；对受伤人员进行初步救治，止血、包扎等；将重伤人员迅速送往医疗机构进行进一步救治；处理现场，排除潜在危险因素。5.2.3救援资源调配应根据需求和资源供应情况，合理调配救援资源。救援资源包括人员、设备、物资等，应保证其及时到达现场，并得到有效利用。5.3现场秩序维护5.3.1疏散与安全区域设置为保障人员安全，应立即组织疏散受影响的人员，并设立安全区域。安全区域应远离现场，避免二次伤害的发生。5.3.2人员管控与登记对现场周边的人员进行管控，保证无关人员不得进入现场。对于受影响的人员，应进行登记，以便后续救援工作的进行和后续赔偿事宜的处理。5.3.3信息发布与舆论引导及时发布信息，向公众通报进展和救援情况，避免信息混乱和恐慌情绪的传播。同时要积极引导舆论，维护社会稳定。第六章旅游安全信息报告6.1信息报告流程6.1.1事发单位或个人应立即向事发地旅游安全应急指挥部报告情况。6.1.2事发地旅游安全应急指挥部在接到报告后，应迅速向上级旅游安全应急指挥部报告，并启动应急预案。6.1.3上级旅游安全应急指挥部接到报告后，应立即组织相关部门和单位进行调查、核实，并根据性质和严重程度，及时向及相关部门报告。6.1.4各级旅游安全应急指挥部应保持信息沟通，保证信息传递的及时、准确、完整。6.1.5旅游安全信息报告流程应遵循快速、准确、高效的原则，保证信息在第一时间内得到有效处理。6.2信息报告内容6.2.1发生时间、地点、涉及单位及人员。6.2.2的性质、类型、规模及影响范围。6.2.3已造成的损失和影响，包括人员伤亡、财产损失等。6.2.4现场救援情况及已采取的措施。6.2.5原因初步分析。6.2.6发展趋势及可能产生的次生灾害。6.2.7应对和救援工作的建议。6.3信息报告要求6.3.1信息报告应遵循客观、真实、准确的原则，保证报告内容与实际情况相符。6.3.2信息报告应使用规范的报告格式，包括标题、正文、附件等。6.3.3信息报告应注明报告单位、报告人、联系电话等，便于沟通和联系。6.3.4信息报告应按时报送，事发后1小时内应向事发地旅游安全应急指挥部报告，事发后2小时内应向上一级旅游安全应急指挥部报告。6.3.5各级旅游安全应急指挥部应建立信息报告制度，明确报告责任，保证信息报告的及时、准确、高效。第七章旅游安全调查与处理7.1调查流程7.1.1启动调查（1）在安全发生后，立即启动应急预案，成立旅游安全调查组，由相关部门负责人担任组长，并指定专门人员负责调查工作。（2）调查组应在发生后24小时内，向发生地报告情况，并按照等级向相关部门报告。7.1.2调查内容（1）调查组应全面收集相关资料，包括现场照片、视频、录音等证据材料。（2）调查组应对发生的时间、地点、原因、经过、损失等情况进行详细调查。（3）调查组应了解发生后，相关部门的应急响应和救援措施。（4）调查组应收集与有关的人员、设备、设施、管理制度等方面的资料。7.1.3调查方法（1）调查组应通过现场勘查、询问当事人、查阅资料、技术鉴定等方法，全面了解情况。（2）调查组应邀请相关专业技术人员参与调查，提供技术支持。（3）调查组应与发生地的企事业单位、社区等相关单位进行沟通协调，获取相关信息。7.1.4调查报告（1）调查组应在调查结束后15日内，提交调查报告。（2）调查报告应包括发生的时间、地点、原因、经过、损失、救援措施、责任追究等内容。7.2责任追究7.2.1追究原则（1）对责任人应依法依规追究责任。（2）对中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为，应依法依规追究刑事责任。（3）对中造成人员伤亡、财产损失的单位和个人，应依法承担赔偿责任。7.2.2追究对象（1）的直接责任人和间接责任人。（2）发生单位的主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员。（3）及相关部门的负责人、工作人员。7.2.3追究程序（1）调查组应在调查报告中提出责任追究建议。（2）有关部门应按照职责分工，对责任人进行责任追究。（3）对涉及刑事责任的人员，应依法移送司法机关处理。7.3恢复与重建7.3.1恢复生产（1）发生后，相关单位应在保证安全的前提下，尽快恢复生产。（2）恢复生产前，应对现场进行清理、整治，保证安全条件具备。7.3.2重建项目（1）发生后，应根据实际情况制定重建项目计划。（2）重建项目应按照安全生产要求，保证项目设计、施工、验收等环节符合国家标准。（3）重建项目应在规定时间内完成，并经相关部门验收合格。7.3.3整改措施（1）发生后，相关单位应认真分析原因，制定整改措施。（2）整改措施应针对暴露出的问题，进行全面排查和治理。（3）整改措施应逐项落实，保证安全生产条件的改善。第八章旅游安全善后处理8.1善后措施8.1.1发生后，应立即启动应急预案，成立善后处理小组，明确各成员职责，保证善后工作有序进行。8.1.2对受伤者进行紧急救治，保证其生命安全。同时对现场进行清理、隔离，避免次生灾害发生。8.1.3对原因进行调查分析，找出责任人，并依法进行处理。对涉及违法行为的，移交司法机关追究法律责任。8.1.4及时与受害者及其家属沟通，了解其诉求，提供必要的协助和支持。对受害者提出的合理要求，应予以满足。8.1.5恢复正常旅游秩序，对受影响景区、交通等进行修复，保证游客出行安全。8.2赔偿与补偿8.2.1根据性质和损失程度，合理确定赔偿与补偿标准。赔偿范围包括医疗费用、误工费、交通费、住宿费等。8.2.2与受害者及其家属协商赔偿事宜，达成一致意见后，签订赔偿协议。对协商不成的，依法进行调解或诉讼。8.2.3赔偿与补偿工作应在规定时间内完成，保证受害者权益得到保障。8.2.4对无法确认身份的受害者，可通过公告等方式进行赔偿与补偿。8.3经验总结与改进8.3.1对本次旅游安全进行总结，分析原因和善后处理过程中的不足，为今后类似的处理提供经验。8.3.2完善应急预案，加强旅游安全培训，提高从业人员的安全意识和应对能力。8.3.3加强旅游安全设施建设，提高旅游安全系数。8.3.4建立健全旅游安全监管机制，加大监管力度，保证旅游市场秩序稳定。8.3.5加强与相关部门的沟通协调，形成旅游安全共治格局，共同维护旅游安全。第九章旅游安全应急预案演练与培训9.1演练计划与实施9.1.1演练计划制定为保证旅游安全应急预案的实战效果，应根据实际情况制定详细的演练计划。计划应包括演练目标、演练内容、演练时间、演练地点、参演人员、演练流程、演练评估等方面。9.1.2演练实施演练实施过程中，应严格按照演练计划进行。各参演人员应明确自己的职责和任务，保证演练的顺利进行。在演练过程中，应注重以下几个环节：（1）演练前准备：保证演练场地、设备、道具等准备充分，参演人员熟悉应急预案和演练流程。（2）演练过程：遵循应急预案，模拟真实场景，保证演练的实战性。（3）演练总结：演练结束后，及时组织参演人员进行总结，分析演练中的优点和不足，为应急预案的改进提供依据。9.2培训内容与方法9.2.1培训内容培训内容应包括以下几个方面：（1）旅游安全应急预