三农村土地经营管理办法及实施方案

三农村土地经营管理办法及实施方案TOC\o"1-2"\h\u11712第1章总则 4105801.1土地经营管理的目的与意义 412011.2土地经营管理的基本原则 53325第2章土地权属管理 5222392.1土地权属界定 5315132.1.1土地权属界定原则 5189982.1.2土地权属界定程序 595192.2土地权属登记与变更 621202.2.1土地权属登记 6235842.2.2土地权属变更 675852.3土地权属争议处理 6175872.3.1土地权属争议调解 6257732.3.2土地权属争议仲裁 6320942.3.3土地权属争议诉讼 624798第3章土地利用规划 6100713.1农村土地利用总体布局 6214913.1.1土地利用现状分析 654313.1.2土地利用目标与原则 7262583.1.3土地利用分区 7132403.2土地利用结构调整 7180673.2.1耕地保护与结构调整 795513.2.2林地与草地保护与恢复 7288373.2.3优化农村居民点布局 740213.2.4工矿用地调整与优化 7184963.3土地保护与开发 7211493.3.1农田水利设施建设与保护 7307183.3.2生态环境保护与建设 7228193.3.3土地开发与整理 796743.3.4土地保护与监管 8961第4章土地使用与流转 885894.1土地使用权分配 8222104.1.1土地使用权分配原则 8108184.1.2土地使用权分配程序 8147434.1.3土地使用权分配方式 811674.2土地流转管理 8136804.2.1土地流转原则 8141754.2.2土地流转范围 8220284.2.3土地流转方式 897414.2.4土地流转程序 996294.3土地流转合同签订与备案 9156484.3.1土地流转合同内容 9177124.3.2土地流转合同签订 9198784.3.3土地流转合同备案 927903第5章农村土地整治 9216835.1土地整治目标与任务 9155015.1.1目标 960315.1.2任务 10165195.2土地整治项目实施与管理 106625.2.1项目立项 1012085.2.2项目实施 10265845.2.3项目验收 10313795.3土地整治效果评价与监管 10255965.3.1效果评价 102935.3.2监管措施 118945第6章农村建设用地管理 113576.1建设用地审批 11193146.1.1审批主体 11271996.1.2审批程序 11203326.1.3审批要求 11291406.2建设用地使用与监管 1142906.2.1使用规定 11280886.2.2监管措施 1212846.3闲置土地处置 12251536.3.1闲置土地认定 1261676.3.2处置措施 12105266.3.3预防机制 1219679第7章农村土地收益分配 12209417.1土地收益分配原则 12216037.1.1公平原则：农村土地收益分配应遵循公平原则，保证土地收益合理分配给土地所有权人、使用权人及相关利益方。 12129767.1.2效益原则：土地收益分配应充分考虑土地资源利用效益，合理确定分配比例，以激励土地经营者提高土地利用效率。 12222887.1.3法治原则：土地收益分配应依法进行，遵循相关法律法规，保障各方合法权益。 1360897.1.4稳定原则：土地收益分配应保持相对稳定，避免频繁调整，以维护农村社会稳定。 13186867.2土地收益分配方式 1393277.2.1土地流转收益分配：土地流转收益主要用于支付土地流转费用，剩余部分按照土地所有权、使用权及相关利益方的约定进行分配。 13105927.2.2土地增值收益分配：土地增值收益应按照土地所有权、使用权及相关利益方的贡献程度进行合理分配。 13264797.2.3土地租赁收益分配：土地租赁收益主要用于支付土地租赁费用，剩余部分由土地所有权人、使用权人及相关利益方协商分配。 13201127.2.4土地入股收益分配：土地入股收益应按照股份比例进行分配，同时兼顾土地所有权、使用权及相关利益方的权益。 13239287.3土地收益分配监管 13110867.3.1加强土地收益分配监管制度：建立健全土地收益分配监管制度，明确监管职责，规范分配程序，保证土地收益分配公平、合理。 13153117.3.2完善土地收益分配信息公开：及时公开土地收益分配相关信息，提高土地收益分配透明度，接受社会监督。 1379847.3.3强化土地收益分配违规行为查处：对土地收益分配过程中的违规行为，依法予以查处，保障农村土地收益分配秩序。 13280487.3.4加强土地收益分配政策宣传：加大土地收益分配政策宣传力度，提高农民对土地收益分配政策的认知度，维护自身合法权益。 1313140第8章土地市场管理 13163958.1土地市场体系建设 13281098.1.1体系建设目标 13243218.1.2体系建设内容 13310848.2土地市场交易规则 1419918.2.1交易主体 1432778.2.2交易范围 14211578.2.3交易条件 1448198.2.4交易程序 14112288.3土地市场交易监管 14266138.3.1监管主体 1487688.3.2监管内容 15233098.3.3监管措施 158012第9章土地执法与监管 15218979.1土地执法检查 15320189.1.1检查主体与职责 15282019.1.2检查内容与方法 15206039.1.3检查程序与处理 156929.2土地违法行为处理 15129739.2.1违法行为认定 1662149.2.2违法行为处理 16272929.2.3举报与投诉 16325539.3土地执法监管制度 1681979.3.1执法监管体系 16241509.3.2信息共享与公开 16193059.3.3长效监管机制 16112759.3.4责任追究制度 1629382第10章激励与保障措施 16105810.1政策扶持与激励 1627910.1.1加大财政支持力度。合理安排财政资金，重点支持农村土地经营权流转、土地整治、农业社会化服务、农业科技创新和人才培养等方面。 16461910.1.2优化金融政策。鼓励金融机构创新金融产品和服务，为土地经营权流转和农业生产经营提供贷款、保险等支持。 171405810.1.3落实税收优惠政策。对农村土地经营权流转、土地整治、农业社会化服务等给予税收减免优惠。 171319910.1.4实施农业补贴政策。合理分配农业补贴资金，加大对新型农业经营主体的支持力度，促进农业产业发展。 172573710.2土地经营管理队伍建设 172529610.2.1加强土地经营管理人才培训。开展多层次、多形式的培训，提高土地经营管理队伍的业务水平和综合素质。 172522610.2.2建立健全人才激励机制。完善人才选拔、任用、考核和激励机制，激发土地经营管理队伍的活力。 171052710.2.3加强土地经营管理队伍建设。合理配置人员，提高队伍稳定性和工作效能。 17915610.3社会监督与公众参与 171065110.3.1加强信息公开。公开农村土地经营权流转、土地整治等相关信息，提高工作的透明度。 172149210.3.2建立健全社会监督机制。鼓励社会各界对农村土地经营管理活动进行监督，发挥舆论监督作用。 17249010.3.3加强公众参与。通过召开座谈会、论证会等形式，广泛征求农民和各利益相关方的意见，保障公众的知情权和参与权。 172064310.4跨区域协作与信息共享 172845910.4.1推进区域间土地经营权流转。加强各地在土地经营权流转市场的合作，促进土地资源优化配置。 173020710.4.2建立信息共享平台。整合各地土地经营管理信息资源，实现数据共享，提高工作效率。 171783910.4.3加强区域间政策协同。推动各地在土地经营管理政策、制度等方面的协同，形成工作合力。 171837910.4.4开展跨区域合作与交流。加强各地在农村土地经营管理方面的经验交流和合作，促进共同发展。 17第1章总则1.1土地经营管理的目的与意义农村土地是农业生产和农村经济发展的重要物质基础，土地经营管理直接关系到国家粮食安全、农民增收和农村稳定。为加强农村土地经营管理，提高土地利用效益，保护土地资源，促进农业可持续发展，制定本办法。土地经营管理的目的与意义主要体现在以下几个方面：（一）保障国家粮食安全。通过加强土地经营管理，保证耕地数量不减少、质量不下降，提高粮食综合生产能力，为国家粮食安全提供坚实基础。（二）促进农民增收。优化土地资源配置，引导土地经营权有序流转，发展适度规模经营，提高农业生产效益，增加农民收入。（三）推动农业现代化。加强土地整治和基础设施建设，提高土地利用效率，为农业现代化提供有力支撑。（四）保护农村生态环境。合理利用土地资源，防止土地过度开发和污染，改善农村生态环境，促进生态文明建设。1.2土地经营管理的基本原则农村土地经营管理遵循以下基本原则：（一）依法管理原则。土地经营管理活动必须严格遵守国家法律法规，维护农民合法权益，保证土地资源合理利用。（二）农民主体原则。充分发挥农民的主体作用，尊重农民意愿，保障农民对土地经营管理的知情权、参与权、表达权和监督权。（三）用途管制原则。实行最严格的耕地保护制度，严格控制农用地转为建设用地，保证耕地资源不受侵占。（四）节约集约原则。提高土地利用效率，促进土地节约集约利用，降低农业生产成本，提高农业竞争力。（五）生态保护原则。注重土地资源生态环境保护，强化土地整治和污染治理，提高农村生态环境质量。（六）公开透明原则。土地经营管理过程要做到公开、公平、公正，保障农民合法权益，维护社会稳定。第2章土地权属管理2.1土地权属界定2.1.1土地权属界定原则（1）依法界定原则：依据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，对农村土地权属进行界定；（2）公平合理原则：在土地权属界定过程中，充分考虑历史成因、实际使用现状等因素，保证公平合理；（3）群众自治原则：尊重村民自治，充分发挥村民会议等群众组织的作用，保障农民的土地权益。2.1.2土地权属界定程序（1）调查核实：对拟界定的土地进行调查核实，收集相关证据材料；（2）公告公示：将界定结果进行公告公示，征求村民意见；（3）异议处理：对公示期间提出的异议进行核实处理；（4）成果确认：对无异议的土地权属界定结果进行成果确认。2.2土地权属登记与变更2.2.1土地权属登记（1）申请：土地权属人向当地土地管理部门提交土地权属登记申请；（2）审查：土地管理部门对申请材料进行审查，核实土地权属关系；（3）登记：对符合登记条件的土地权属进行登记，颁发土地权属证书。2.2.2土地权属变更（1）申请：土地权属人向当地土地管理部门提交土地权属变更申请；（2）审查：土地管理部门对申请材料进行审查，核实变更事项；（3）变更登记：对符合条件的土地权属变更进行登记，换发土地权属证书。2.3土地权属争议处理2.3.1土地权属争议调解（1）申请调解：当事人可以向当地土地管理部门申请土地权属争议调解；（2）调解处理：土地管理部门对争议进行调查核实，组织双方当事人进行调解；（3）达成协议：双方当事人达成调解协议的，应当签订调解协议书。2.3.2土地权属争议仲裁（1）申请仲裁：当事人可以向当地土地仲裁机构申请土地权属争议仲裁；（2）仲裁审理：土地仲裁机构对争议进行调查核实，组织仲裁庭进行审理；（3）作出裁决：仲裁庭作出裁决，对裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。2.3.3土地权属争议诉讼当事人对土地权属争议仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。人民法院依法审理后，作出判决。第3章土地利用规划3.1农村土地利用总体布局3.1.1土地利用现状分析本章首先对农村土地利用现状进行分析，包括耕地、林地、草地、水域、农村居民点及工矿用地等各类用地类型、数量、分布及利用效率。在此基础上，识别土地利用中的问题，为总体布局提供依据。3.1.2土地利用目标与原则明确农村土地利用总体目标，遵循生态优先、节约集约、持续发展、区域协调等原则，制定土地利用总体布局。3.1.3土地利用分区根据土地利用现状、资源条件、生态环境和经济发展需求，将农村土地划分为不同功能区域，包括农业生产区、生态保护区、村镇发展区、工矿发展区等。3.2土地利用结构调整3.2.1耕地保护与结构调整加强耕地保护，保证耕地数量和质量，提高粮食综合生产能力。针对不同区域特点，调整耕地结构，发展高效、生态、安全农业。3.2.2林地与草地保护与恢复加大生态林、防护林建设力度，提高森林覆盖率。加强草地保护与恢复，提升草原生态功能。3.2.3优化农村居民点布局合理控制农村居民点规模，提高农村居民点土地利用率。推进农村土地整治，改善农村居民生活条件。3.2.4工矿用地调整与优化合理布局工矿用地，促进产业集聚发展。严格限制工矿用地占用耕地，提高工矿用地利用效率。3.3土地保护与开发3.3.1农田水利设施建设与保护加强农田水利设施建设，提高农田灌溉排水能力。加强农田水利设施保护，保证农田水利设施正常运行。3.3.2生态环境保护与建设加强生态环境保护，实施生态修复工程，提高生态环境质量。加强生态建设，构建生态安全格局。3.3.3土地开发与整理合理开发未利用土地，提高土地利用率。加大土地整理力度，优化土地利用结构，提高土地利用效益。3.3.4土地保护与监管加强土地执法监管，严厉打击违法用地行为。建立健全土地保护制度，保证土地资源合理利用。第4章土地使用与流转4.1土地使用权分配4.1.1土地使用权分配原则遵循公平、公正、公开的原则，依据农村土地承包法等相关法律法规，合理分配土地使用权。4.1.2土地使用权分配程序（1）村集体经济组织根据本村实际情况，制定土地使用权分配方案；（2）土地使用权分配方案需经本集体经济组织成员大会或成员代表会议讨论通过；（3）土地使用权分配结果报乡镇人民备案；（4）村集体经济组织与土地使用者签订土地承包合同。4.1.3土地使用权分配方式（1）家庭承包方式；（2）招标、拍卖、公开协商等方式。4.2土地流转管理4.2.1土地流转原则（1）保障国家粮食安全；（2）维护农民土地权益；（3）遵循市场规律；（4）保证土地资源合理利用。4.2.2土地流转范围（1）家庭承包的土地；（2）通过招标、拍卖、公开协商等方式取得土地承包经营权的土地。4.2.3土地流转方式（1）转包；（2）出租；（3）互换；（4）转让；（5）入股；（6）其他合法方式。4.2.4土地流转程序（1）土地流转双方签订土地流转合同；（2）土地流转合同报村集体经济组织备案；（3）村集体经济组织报乡镇人民备案。4.3土地流转合同签订与备案4.3.1土地流转合同内容（1）流转双方的基本情况；（2）流转土地的坐落、面积、质量、用途等；（3）流转期限；（4）流转方式；（5）流转价格及支付方式；（6）双方的权利和义务；（7）违约责任；（8）解决争议的方式。4.3.2土地流转合同签订流转双方在平等、自愿、公平、公正的基础上签订土地流转合同。4.3.3土地流转合同备案（1）流转双方将签订的土地流转合同报村集体经济组织备案；（2）村集体经济组织将土地流转合同报乡镇人民备案；（3）乡镇人民对土地流转合同进行审查，对符合规定的合同予以备案。第5章农村土地整治5.1土地整治目标与任务5.1.1目标农村土地整治旨在提高土地利用效率，优化土地资源配置，改善农业生产条件和农村生态环境，促进农村经济发展和社会进步。具体目标如下：（1）提高耕地质量，保证粮食安全；（2）优化农村土地利用结构，促进产业结构调整；（3）改善农村生态环境，提高农村居民生活质量；（4）保障农民土地权益，促进社会和谐稳定。5.1.2任务（1）开展农村土地调查评价，明确整治区域和整治重点；（2）制定土地整治规划和年度计划，保证整治工作有序推进；（3）实施土地整治项目，提高土地利用效益；（4）加强土地整治成果管理，保证整治效果持续稳定。5.2土地整治项目实施与管理5.2.1项目立项（1）根据土地整治规划和年度计划，开展项目前期工作；（2）编制项目可行性研究报告，明确项目目标、内容、规模、投资估算等；（3）组织专家评审，对项目可行性研究报告进行审批；（4）办理项目立项手续，保证项目合法合规。5.2.2项目实施（1）按照项目实施方案，组织项目施工；（2）加强项目进度管理，保证按期完成；（3）强化项目质量管理，保证整治效果；（4）严格项目资金管理，提高资金使用效益。5.2.3项目验收（1）项目完成后，组织项目初验、验收；（2）对项目实施情况进行评价，保证整治目标实现；（3）办理项目移交手续，明确项目管护责任。5.3土地整治效果评价与监管5.3.1效果评价（1）开展农村土地整治效果评价，包括经济效益、社会效益和生态效益；（2）对评价结果进行分析，总结经验教训，为下一步整治工作提供参考；（3）定期发布土地整治效果评价报告，提高社会监督力度。5.3.2监管措施（1）建立健全土地整治监管制度，明确监管职责和监管流程；（2）加强项目实施过程监管，保证项目合规、质量可靠；（3）强化项目后期管护，保障整治成果持续稳定；（4）完善土地整治信息管理系统，提高监管效率。第6章农村建设用地管理6.1建设用地审批6.1.1审批主体农村建设用地审批主体为县级人民土地管理部门。乡镇人民负责本行政区域内农村建设用地申请的初审工作。6.1.2审批程序农村建设用地审批按照以下程序进行：（一）申请。申请人向乡镇人民提交农村建设用地申请材料。（二）初审。乡镇人民在收到申请材料后，进行初步审查，符合条件的，报县级人民土地管理部门。（三）审查。县级人民土地管理部门对申请材料进行审查，对符合条件的进行现场踏勘和评估。（四）批准。县级人民土地管理部门根据审查结果，对符合条件的农村建设用地申请进行批准。6.1.3审批要求农村建设用地审批要求如下：（一）符合土地利用总体规划和城乡规划。（二）符合农村集体经济发展和农民生产生活需求。（三）符合环境保护和生态建设要求。（四）遵循节约集约用地原则。6.2建设用地使用与监管6.2.1使用规定农村建设用地使用需遵循以下规定：（一）严格按照批准的用途使用土地。（二）不得擅自改变土地用途。（三）不得非法转让、出租、抵押土地使用权。6.2.2监管措施农村建设用地监管措施如下：（一）建立土地使用动态巡查制度，及时发觉和制止违法行为。（二）加强土地执法监管，严厉查处违法用地行为。（三）建立健全土地使用诚信体系，对守信者给予奖励，对失信者进行惩戒。6.3闲置土地处置6.3.1闲置土地认定农村建设用地闲置超过两年（含两年）的，认定为闲置土地。6.3.2处置措施对闲置土地采取以下处置措施：（一）督促土地使用权人按照土地使用合同约定用途使用土地。（二）征收闲置土地使用税，激励土地使用权人充分利用土地。（三）依法收回闲置土地，重新安排使用。（四）对因客观原因导致土地闲置的，根据实际情况，采取相应措施予以解决。6.3.3预防机制建立健全农村建设用地闲置预防机制，从源头上防止土地闲置现象的发生。加强土地利用规划和管理，提高土地利用效益，保证农村建设用地合理、高效利用。第7章农村土地收益分配7.1土地收益分配原则7.1.1公平原则：农村土地收益分配应遵循公平原则，保证土地收益合理分配给土地所有权人、使用权人及相关利益方。7.1.2效益原则：土地收益分配应充分考虑土地资源利用效益，合理确定分配比例，以激励土地经营者提高土地利用效率。7.1.3法治原则：土地收益分配应依法进行，遵循相关法律法规，保障各方合法权益。7.1.4稳定原则：土地收益分配应保持相对稳定，避免频繁调整，以维护农村社会稳定。7.2土地收益分配方式7.2.1土地流转收益分配：土地流转收益主要用于支付土地流转费用，剩余部分按照土地所有权、使用权及相关利益方的约定进行分配。7.2.2土地增值收益分配：土地增值收益应按照土地所有权、使用权及相关利益方的贡献程度进行合理分配。7.2.3土地租赁收益分配：土地租赁收益主要用于支付土地租赁费用，剩余部分由土地所有权人、使用权人及相关利益方协商分配。7.2.4土地入股收益分配：土地入股收益应按照股份比例进行分配，同时兼顾土地所有权、使用权及相关利益方的权益。7.3土地收益分配监管7.3.1加强土地收益分配监管制度：建立健全土地收益分配监管制度，明确监管职责，规范分配程序，保证土地收益分配公平、合理。7.3.2完善土地收益分配信息公开：及时公开土地收益分配相关信息，提高土地收益分配透明度，接受社会监督。7.3.3强化土地收益分配违规行为查处：对土地收益分配过程中的违规行为，依法予以查处，保障农村土地收益分配秩序。7.3.4加强土地收益分配政策宣传：加大土地收益分配政策宣传力度，提高农民对土地收益分配政策的认知度，维护自身合法权益。第8章土地市场管理8.1土地市场体系建设8.1.1体系建设目标根据农村土地经营管理的需求，构建完善、高效、有序的土地市场体系，旨在规范土地交易行为，提高土地资源配置效率，促进农村经济发展。8.1.2体系建设内容（1）建立健全土地市场交易机构，明确其职能、组织架构和运行机制；（2）完善土地市场交易信息平台，实现土地供求信息的公开、透明；（3）规范土地市场交易程序，保证交易过程的公平、公正；（4）加强土地市场基础设施建设，提高土地交易便捷性。8.2土地市场交易规则8.2.1交易主体（1）具备农村土地承包经营权、使用权、收益权和处置权的主体；（2）具有完全民事行为能力的自然人、法人或其他组织；（3）遵守国家法律法规，无不良信用记录。8.2.2交易范围（1）农村土地承包经营权、使用权、收益权和处置权的转让、出租、抵押等；（2）农村集体经营性建设用地使用权入市交易；（3）其他依法可以进行交易的农村土地权益。8.2.3交易条件（1）交易双方必须具备交易主体资格；（2）交易土地权属清晰，无争议；（3）交易双方遵循诚实信用原则，遵守交易规则；（4）交易行为符合国家法律法规及政策规定。8.2.4交易程序（1）申请：交易双方向土地市场交易机构提出交易申请；（2）审核：土地市场交易机构对交易双方资格、交易条件等进行审核；（3）公告：通过土地市场交易信息平台发布交易公告；（4）报价：交易双方进行报价；（5）确定交易结果：根据报价及交易规则，确定交易结果；（6）签订合同：交易双方签订土地交易合同；（7）办理变更登记：交易双方办理土地权属变更登记。8.3土地市场交易监管8.3.1监管主体（1）农业农村部门：负责农村土地经营权、使用权、收益权和处置权的交易监管；（2）自然资源部门：负责农村集体经营性建设用地使用权入市交易的监管；（3）其他相关部门：按照职责分工，协同做好土地市场交易监管工作。8.3.2监管内容（1）对土地市场交易机构的设立、变更、注销进行审批；（2）对土地市场交易活动进行监督、检查；（3）对违反土地市场交易规则的行为进行查处；（4）维护土地市场交易秩序，保障交易双方的合法权益。8.3.3监管措施（1）建立健全土地市场交易监管制度；（2）完善土地市场交易信息平台，实现交易信息的动态监管；（3）加强对土地市场交易主体的信用管理；（4）加大对违法违规行为的处罚力度，维护土地市场秩序。第9章土地执法与监管9.1土地执法检查9.1.1检查主体与职责土地执法检查工作由县级以上人民土地行政主管部门负责，对辖区内的土地利用、土地开发、土地保护等情况进行全面检查。各级土地行政主管部门应明确执法检查的职责，加强对土地执法人员的培训和管理，保证执法检查工作有效开展。9.1.2检查内容与方法土地执法检查主要包括以下内容：土地利用规划执行情况、土地使用权属、土地用途管制、耕地保护、土地开发整理、土地征收补偿安置等。检查方法包括现场查看、资料查阅、询问调查等，保证检查全面、客观、公正。9.1.3检查程序与处理土地执法检查应按照以下程序进行：制定检查方案、组织执法人员、开展检查、发觉问题、提出整改意见、督促整改落实。对检查中发觉的问题，要依法及时处理，涉及违法行为的，移交相关部门查处。9.2土地违法行为处理9.2.1违法行为认定土地违法行为主要包括非法转让、占用、开发土地，擅自改变土地用途，违法审批、发放土地使用权证等。对违法行为的认定，应依据相关法律法规，结合具体情况，进行严肃、公正、合法的判定。9.2.2违法行为处理对查实的土地违法行为，要