X风景区突发环境事 件应急预案

XX风景区

突发环境事件应急预案

xx风景区管委会

2023年3月

目录

1总则................................................1

1.1编制目的........................................1

1.2编制依据........................................1

L3适用范围........................................2

1.4工作原则........................................2

1.5事件分级........................................3

2组织体系与职责.....................................4

2.1领导机构........................................4

2.2突发环境事件应急指挥部.........................4

2.3指挥部办公室...................................5

2.4专家组..........................................5

2.5现场指挥部.....................................5

3应急能力建设.......................................6

3.1预防体系........................................6

3.2风险防控........................................6

3.3应急队伍建设...................................6

4应急保障...........................................7

4.1应急救援队伍能力保障...........................7

4.2应急资金保障...................................7

4.3应急物资保障...................................7

4.4应急通讯保障...................................8

5监测预警...........................................9

5.1监测............................................9

5.2预警............................................9

6信息报告与通报....................................12

6.1信息报告.......................................12

6.2信息通报.......................................13

7应急响应..........................................14

7.1响应分级.......................................14

7.2先期处置.......................................14

7.3响应措施.......................................15

7.4指挥协调.......................................16

7.5应急处置.......................................18

7.6响应终止.......................................21

8后期工作..........................................22

8.1损害评估.......................................22

8.2事件调查.......................................22

8.3善后处置.......................................22

8.4总结报告.......................................22

8.5奖惩及责任追究.................................22

9附则...............................................24

9.1预案管理.......................................24

9.2预案解释.......................................24

1总则

L1编制目的

为提高应对突发环境事件的能力，建立健全环境应急机

制，确保迅速、有序、高效地开展突发环境事件调查与应急

处置工作，最大程度的保障人民群众生命财产和环境安全。

1.2编制依据

《中华人民共和国环境保护法》（2015年1月1日实施）

《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年11月1日实施）

《国家突发公共事件总体应急预案》（2006年1月8日实施）

《国家突发环境事件应急预案》（国办函（2020）119号）《突

发环境事件应急管理办法》（2015年6月5日实施）《突发环

境事件信息报告办法》（2011年5月1日实施）

《突发环境事件调查处理办法》（2015年3月1日实施）

《XX省环境保护条例》（2018年1月1日实施）《XX省突

发事件应对条例》（2013年3月1日实施）《XX省突发事件

总体应急预案》（X政秘（2020）147号）《XX省突发环境事

件应急预案》（X政办秘［2021）6号）

《XX市突发事件总体应急预案》（X政秘［2020）219号）

《XX市突发环境事件应急预案》（X政办秘（2022）25号）

《XX市生态环境局突发环境事件应急预案》（X环办（2022）

39号）

《XX风景名胜区总体规划（2021-2035年）》《XX风景名胜

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区总体规划（2021-2035年）规划说明书》

L3适用范围

本预案适用于发生在XX风景区行政区域内或发生在风

景区外但对风景区有较大影响的突发环境事件应对工作。

突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安

全事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进

入大气、水体、土壤笔环境介质，突然造成或可能造成环境

质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环境

破坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的

事件，主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环

境污染事件和辐射污染事件。

放射源和射线装置生产、销售、运输和使用过程中造成

的辐射事故、重污染天气的应对工作按照相应专项应急预案

及规定执行，其他突发环境事件应对工作按照本预案执行。

L4工作原则

以人为本，安全第一。把保障公众健康和生命财产作为

首要任务，尽可能地避免或减少突发环境事件的发生，消除

或减轻突发环境事件造成的中长期影响。

统一领导，分级负责。在党工委、管委会的统一领导下,

全面组织应对工作，指挥调度使用环境应急资源。加强区域

间统筹领导，建立健全统一领导、部门配合、上下联动的突

发环境事件应急响应机制。分级设定和启动预案，相关部门

各司其职、密切配合。

预防为主，协同应对。加强对环境风险源的日常监测、

-2-

监控并实施监督管理，建立突发环境事件风险防范体系，预

防为主、及时控制、消除隐患。建立以企事业单位环境应急

队伍为主力、以专业救援队伍为支撑、以社会力量为辅助的

救援体系。健全政企协调联动制度，相互配合，提高环境应

急的整体效能，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转

高效的应急处置机制。

快速反应，高效处置。积极做好应对突发环境事件的思

想准备、物资准备、技术准备等日常准备工作，强化预防、

预警工作，提高突发环境事件的处置能力。

资源共享，保障有力。建立环境应急物资储备保障制度,

完善环境应急物资保障体系。本着合理规划、节约资源的原

则，与相关企事业单位签订环境应急物资代储协议，构建风

景区一体化环境应急物资管理信息平台，并依托信息平台，

实现区域环境应急资源共享。

1.5事件分级

按照事件危害程度、影响范围等因素，突发环境事件分

为特别重大、重大、较大和一般四级。具体见附件1。

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2组织体系与职责

2.1领导机构。在党工委统一领导下，管委会是风景区

突发环境事件应急管理工作的行政领导机关，在管委会主任

领导下，管委会对突发环境事件应急管理工作进行研究、决

策和部署。

发生极端性重大以上突发环境事件，由党工委、管委会

决定成立风景区应对突发环境事件总指挥部，统一领导、组

织指挥应对工作。

2.2突发环境事件应急指挥部

管委会设立突发环境事件应急指挥部（以下简称指挥

部），统一指导协调和组织风景区突发环境事件应急工作。

总指挥：管委会分管副主任

副总指挥：管委会办公室主任、环境资源保护处处长

成员单位：管委会办公室、环境资源保护处、应急管理

局、政治处、财政处、发展规划处、市场监督管理局、行政

执法局、司法局、公安局、宗教分局、社会保障局、农林水

利局、交通运输局、XX镇、XX乡、自然资源分局、消防救

援大队、武警中队、气象管理处、公路管理分中心、文旅集

团、股份公司、电信分公司、移动分公司、联通分公司、供

电服务中心等。

管委会根据应对工作需要，可对指挥部领导和成员进行

调整。其他有关部门和单位，根据指挥部统一部署，按照工

作需要，认真履行各自职责。

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发生突发环境事件后，指挥部根据需要，设立综合协调、

污染处置、应急监测、医疗救治、应急保障、转移安置、新

闻宣传、社会维稳、调查评估等工作组。工作组组成及职责

见附件3。

2.3指挥部办公室

指挥部办公室设在环境资源保护处，办公室主任由环境

资源保护处主要负责同志兼任。

主要职责：承担指挥部日常工作；推进环境应急管理体

系建设；督促落实环境应急准备工作，办理指挥部交办的其

他事项等。

2・4专家组

环境应急专家组由环境资源保护处负责组建和管理，筹

备期间，暂时依托市生态环境局环境应急专家库平台，为突

发环境事件应对工作提供决策咨询和处置建议。

2.5现场指挥部

管委会根据工作需要成立现场指挥部，具体负责一般突

发环境事件的应急处置；组织开展较大、重大和特别重大突

发环境事件的先期处置，并按照市指挥部要求，做好相关应

对工作。

-5-

3应急能力建设

3.1预防体系

以应急预案管理为基础，督促区域内重点关注环境风险

企事业单位开展突发环境事件风险评估和应急资源调查，编

制企事业单位突发环境事件应急预案。不断完善环境风险管

理措施，建立环境风险隐患排查、日常监管制度，从源头控

制风险。

3.2风险防控

环境资源保护处负责区域内环境风险防范、环境隐患排

查治理，开展污染源、危险废物等环境风险物质调查，掌握

环境污染源的产生、种类及分布情况，实施本行政区域突发

环境事件风险评估工作，提高区域环境风险防范能力。

3.3应急队伍建设

应急队伍是发生突发环境事件处置过程中的人力资源

保障。组建环境应急队伍，并做好日常管理、培训、演练等

工作，确保在突发环境事件发生时，能够迅速、高效的开展

应急处置工作，最大限度的减少突发环境事件造成的人身财

产损失和环境损害。

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4应急保障

4.1应急救援队伍能力保障

组建相应的专业环境应急队伍，实施学习、培训、演练,

强化应急配合功能，增强应急实战能力，充分掌握各类突发

环境事件处置措施，确保应急救援能力，一旦发生突发环境

事件，能进行及时高效的应急救援。

根据现存环境风险、特别是有重大危险源、环境风险物

质的企事业单位，应组建环境应急队伍，加强培训演练，确

保在突发环境事件时能及时、有效地控制事态的发展，最大

程度减少突发环境事件造成的危害。

环境资源保护处等相关部门，要定期对重点关注风险企

事业单位进行检查、核实，检验其应急救援能力。

4.2应急资金保障

管委会财政将突发环境事件防范和应对工作所需经费

纳入财政预算。

承担环境安全主体责任的企事业单位和其他生产经营

者，必须将环境应急资金纳入同期经费保障。

4.3应急物资保障

环境资源保护处应当健全制度和规划，配备符合实际需

求的应急仪器设备和装备；开展应急资源调查，建立和充实

环境应急物资储备库，搭建物资储备信息平台并实行动态管

理；与有关企事业单位签订代储协议，保障应急救援物资、

生活必需品和应急处置装备的生产、供给。

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承担环境安全主体责任的企事业单位和其他生产经营

者应当储备必要的的应急装备和物资。

4.4应急通讯保障

建立和完善环境安全应急指挥系统，确保指挥部及各应

急救援小组的联络畅通。环境应急主要负责人、各应急救援

小组组长手机必须保持24小时开机。

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5监测预警

5.1监测

环境资源保护处和有关部门要建立健全环境突发事件

监测机制，提高监测技术水平；通过日常环境监测、互联网

信息、环境污染举报等途径，加强突发环境事件苗头性信息

收集；自然资源、交通管理、应急管理、消防救援等部门，

应当及时将可能导致突发环境事件的信息通报环境资源保

护处。承担环境安全主体责任的企事业单位应建立健全日常

监测制度，强化监测手段，提高监测能力。

5.2预警

5.2.1预警分级

对可以预警的突发环境事件，按照事件发生的可能性大

小、紧急程度和可能造成的危害程度，将预警级别由高到低

分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和

蓝色标示。

突发环境事件预警分级标准见附件4O

5.2.2预警发布

预警信息可通过广播、电视、报刊、通信、手机、宣传

车、大喇叭、新媒体等渠道或方式向本行政区域公众发布，

针对老、幼、病、残、孕等特殊人群可组织人员逐户当面告

知等方式。

预警内容：预警原因、预警级别、预警区域或场所、预

警时间、影响估计及应对措施、发布机关等。

环境资源保护处研判可能发生突发环境事件时，应当及

-9-

时向管委会提出发布预警信息的建议。

预警原则上由管委会（指挥部）或其授权的环境资源保

护处发布，及时向市人民政府或市生态环境局报告，必要时

可越级上报，并向可能受到危害的毗邻地区或相关地区政府

通报。

5.2.3预警行动

预警信息发布后，环境资源保护处要根据预警级别和实

际情况以及分级负责的原则，采取下列一项或多项措施：

（1）分析研判。组织有关部门、机构和专业技术人员、

专家，及时对预警信息进行分析研判，预判影响范围和危害

程度。

（2）防范措施。迅速采取有效措施，控制事件苗头。

在涉险区域设置注意事项或事件危害警告标志，利用各种渠

道增加宣传频次，告知公众避险和减轻危害的常识、需采取

必要的健康防护措施。

（3）应急准备。提前疏散、转移可能受到危害的人员，

并进行妥善安置。责令应急救援队伍、负有特定职责的人员

进入待命状态，动员后备人员做好参加应急救援和处置工作

的准备，并调集应急处置所需物资和装备，做好应急保障工

作。并对可能导致突发环境事件发生的相关企事业单位和其

他生产经营者加强环境监管。

（4）舆论引导。及时准确发布事态最新情况，公布咨

询电话，组织专家解读。加强舆情监测，做好舆论引导工作。

5.2.4预警级别调整和解除

—10-

发布预警信息的环境资源保护处，根据事态发展情况，

适时调整预警级别；当威胁或危险消除时，按照“谁发布、谁

解除”的原则，由发布亘位宣布解除预警，适时终止相关措施。

-11—

6信息报告与通报、

6.1信息报告

突发环境事件发生后，涉事的企事业单位或其他生产经

营者应立即向管委会及有关主管部门报告，及时通报可能受

到污染危害的单位和人员。

环境资源保护处接报后，立即核实、分析研判、分类报

告。①对初步认定为一般突发环境事件的，应当在4小时内

向管委会和市生态环境局报告。②对初步认定为较大突发环

境事件的，应在2小时内向管委会及市生态环境局报告，同

时报省生态环境厅。③初步认定为重大级别以上突发环境事

件的，应当在2小时内向管委会及市生态环境局报告，同时

报省生态环境厅、生杰环境部。其中，特别重大突发环境事

件发生后或特殊情况下，环境资源保护处可直接向生态环境

部报告，并同时报告市生态环境局和省生态环境厅。

一般突发环境事件发生后，在4小时内向市人民政府报

告；较大级别以上突发环境事件发生后，在2小时内向省人

民政府报告。特别重大突发环境事件发生后或特殊情况下，

可直接向国务院报告。

突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的，应当按

照变化后的级别报告信息。

发生下列一时无法判明等级的突发环境事件，应当按照

重大以上突发环境事件的报告程序上报：

(1)对饮用水水源保护区造成或者可能造成影响的；

(2)涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和敏感人

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群的;

（3）涉及重金属或者类金属污染的；

（4）有可能产生跨省影响的；

（5）因环境污染引发群体性事件，或者社会影响较大

的；

（6）其他有必要按照重大以上突发环境事件报告的。

突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的，应当按

照变化后的级别及时续报信息。突发环境事件信息报告的内

容和格式，按照《突发环境事件信息报告办法》（2011年4

月，部令17号）规定执行。

6.2信息通报

因交通事故、安全生产事故、火灾事故等引发或可能引

发突发环境事件的，公安交警、交通运输、应急管理、消防

救援等部门应当及时通报环境资源保护处。其他部门和单位

获得环境污染事件信息后应及时向同级生态环境部门通报。

突发环境事件影响或者可能影响相邻行政区域的，环境

资源保护处应当及时通报相邻行政区域同级政府或生态环

境部门，同时报上级政府及生态环境部门。

接到已经发生或者可能发生跨县区级行政区域突发环

境事件信息时，上报市生态环境局，并建议市生态环境局要

及时通报相关市生态环境部门。

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7应急响应

7.1响应分级

突发环境事件应对遵循分级负责、属地为主的原则。一

般突发环境事件由事发企事业单位组织应对，其中，涉及面

较广、较敏感复杂或外置不当可能造成较大后果的一般突发

环境事件报请管委会应对。涉及跨县区级行政区域的，或超

出管委会处置能力的一般突发环境事件，以及较大、重大、

特别重大突发环境事件，应当及时向市人民政府报告，报请

市人民政府及市相关部门提供支援或组织指导应对。

根据突发环境事件的严重程度、影响范围和发展态势，

将应急响应设定为一级、二级、三级和四级4个等级（见7.3

响应措施）。

突发环境事件发生在易造成重大影响的区域或重要时

段时，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视事件损

害情况及其发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过

度。

7.2先期处置

对本辖区域内发生的各类突发环境事件，应迅速调度力

量，尽快判明事件性质和危害程度，及时采取相应的处置措

施，全力控制事态发展，减少人员财产损失，减轻或消除社

会影响，并及时向市人民政府及市生态环境局报告。

涉事企事业单位或其他生产经营者要立即采取关闭、停

产、封堵、围挡、喷淋、转移等措施，切断和控制污染源,

—14-

防止污染蔓延扩散。做好有毒有害物质和消防废水、废液等

的收集、清理和安全处置工作。当涉事企事业单位或其他生

产经营者不明时，由环境资源保护处会同公安、交通运输、

应急管理等相关部门组织对污染来源开展排查，查明涉事单

位，确定污染物种类和污染范围，切断污染源。

7.3响应措施

指挥部接到突发环境事件报告后，根据事故的危害程

度、影响范围和可控情况，启动相应级别应急响应。

(1)一级响应。对初判发生特别重大突发环境事件，

由环境资源保护处提出相应响应建议，指挥部决定启动一级

响应。党工委管委会主要负责同志率领环境资源保护处及有

关部门主要负责人赶赴现场，组织开展先期处置工作，指挥

部成员单位进入响应状态(必要时报请市委、市政府、市生

态环境局组织指导协调)。指挥部办公室实行24小时值班，

环境资源保护处相关负责同志在岗带班。同时，提请党工委、

管委会研究并作出工作部署。

(2)二级响应。对初判发生重大突发环境事件，由环

境资源保护处提出相应响应建议，指挥部决定启动二级响

应。党工委管委会主要负责同志率领环境资源保护处及有关

部门主要负责人赶赴现场，组织开展先期处置工作，指挥部

成员单位进入响应状态(必要时报请市委、市政府、市生态

环境局组织指导协调)。指挥部办公室实行24小时值班，环

境资源保护处相关负责同志在岗带班。同时，提请党工委、

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管委会研究并作出工作部署。

（3）三级响应。对初判发生较大突发环境事件，由环

境资源保护处提出相应响应建议，指挥部决定启动三级响

应。党工委管委会指定的负责同志率领环境资源保护处及有

关部门主要负责人赶赴现场组织开展先期处置工作，指挥部

成员单位进入响应状态（必要时报请市委、市政府、市生态

环境局组织指导协调）。指挥部办公室实行24小时值班，环

境资源保护处相关负责同志在岗带班。同时，提请党工委、

管委会研究并作出工作部署。

（4）四级响应。初判为一般突发环境事件，由环境资

源保护处提出相应响应建议，指挥部决定启动四级响应。指

挥部总指挥率领环境资源保护处及有关部门主要负责人赶

赴现场，组织应急处置工作，指挥部成员单位进入响应状态。

指挥部办公室实行24小时值班，环境资源保护处相关负责

同志在岗带班。必要时，提请管委会研究并作出工作部署。

7.4指挥协调

7.4.1发生特别重大突发环境事件

发生特别重大突发环境事件后，指挥部立即启动应急响

应，成立并派出现场指挥部，在党工委管委会主要负责同志

组织指挥下开展先期处置工作。上级现场应急指挥部到位后,

先期设立的现场应急指挥机构应纳入上级现场应急指挥部，

在上级现场应急指挥部组织、指挥、协调下开展现场处置工

作。

—16-

742发生重大突发环境事件

发生重大突发环境事件后，指挥部立即启动应急响应，

成立并派出现场指挥部，在党工委管委会主要负责同志组织

指挥下开展先期处置工作。上级现场应急指挥部到位后，先

期设立的现场应急指挥机构应纳入上级现场应急指挥部，在

上级现场应急指挥部组织、指挥、协调下开展现场处置工作。

7.4.3发生较大突发环境事件

发生较大突发环境事件后，指挥部立即启动应急响应，

成立并派出现场指挥部，在党工委管委会指定的负责同志组

织指挥或指导协调下开展先期处置工作。上级现场应急指挥

部到位后，先期设立的现场应急指挥机构应纳入上级现场应

急指挥部，在上级现场应急指挥部组织、指挥、协调下开展

现场处置工作。

744一般突发环境事件

发生一般突发环境事件后，指挥部立即启动应急响应，

部署应急处置工作。

(1)组织专家进行会商，研究分析突发环境事件影响和

发展趋势；

(2)成立并派出现场指挥部，赴现场组织、指挥和协调

现场应急处置工作；

(3)根据需要，指挥部相关成员单位派出前方工作组，

赴事发现场协调开展污染处置、应急监测、医疗救治、应急

保障、转移安置、新闻宣传、社会维稳等应沟工作；

(4)研究决定企事业单位和有关部门提出的请求事项；

—17-

（5）统一组织应急处置信息发布，做好舆论引导；

（6）在市生态环境局委托下组织开展事件调查和损害评

估；

（7）涉及跨区的一般突发环境事件，及时向市人民政府

报告；

（8）视情向兄弟县区或市有关方面请求支援；

（9）配合上级环境应急指挥部或工作组开展应急处置工

作。

7.5应急处置

指挥部各工作组、各相关成员单位及企事业单位按照指

挥部的统一部署，会同管委会迅速开展应急处置工作。

（1）污染处置

突发环境事件发生后，涉事企事业单位或其他生产经营

者要立即采取措施，查找并确定污染物种类和污染范围，切

断和控制污染源，防止污染蔓延扩散。必要时，管委会可要

求其他排污单位停产、限产、限排，减轻环境污染负荷。

组织制订综合治污方案。采用监测和模拟等手段追踪污

染气体扩散途径和范围，根据污染物情况，可采取如下措施:

水体污染控制措施：水体污染突发环境事件发生后，由

污染处置组立即查明和切断污染源，并根据相关部门提供的

水文信息和气象信息开展水体污染扩散趋势分析，确定污染

扩散范围和影响程度。采取拦截、导流、疏浚等方式，防止

水体污染的扩大；采取中和、沉淀、分解、吸附、打捞、微

生物降解、调水稀释等方式，消除水体污染，并防止消防废

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水造成二次污染。

大气污染控制措施：大气污染突发环境事件发生后，由

污染处置组立即查明和切断污染源，并根据相关部门提供的

气象信息，开展大气污染扩散趋势分析，确定污染扩散范围

和影响程度；采取关闭、封堵、喷淋等措施减轻大气污染。

必要时，及时组织疏散受到大气污染物影响的人员。

土壤污染控制措施：土壤污染突发环境事件发生后，由

污染处置组立即查明和切断污染源，并根据自然资源分局提

供的土地信息，开展土壤污染扩散趋势分析，确定污染扩散

范围和影响程度；采取隔离、吸附、去污洗消、临时收储、

转移异地安置或临时建设污染处置工程等措施开展有效处

置工作，消除土壤和地下水环境影响。

生态破坏控制措施：生态破坏突发环境事件发生后，污

染处置组会同相关部门立即开展查明原因，并立即采取措

施，减少危害继续发生。事后开展损害调查和评估工作，提

出生态修复方案，并实施生态环境修复工作。

（2）转移安置人员

根据突发环境事件影响及气象、地理环境、人员密集度

等，建立现场警戒区、交通管制区域和重点防护区域，确定

受威胁人员疏散的方式和途径，有组织、有秩序地及时疏散

转移受威胁人员和可能受影响地区的居民。妥善做好转移人

员安置工作，确保基本的生活和必要的医疗条件。

（3）医疗救护

迅速组织医疗资源和力量，对伤病员进行诊断治疗，根

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据需要及时、安全地将重症伤病员转运到有条件的医疗机构

救治。指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作，提出保

护公众健康的措施建议。视情请求市指挥部增派医疗卫生专

家和卫生应急队伍、调配急需医药物资，支持医疗救援工作。

做好受影响人员的心理疏导援助。

(4)应急监测

根据突发环境事件的污染物种类、性质以及当地自然、

社会环境状况等，明确相应的应急监测方案及监测方法，确

定监测的布点和频次，调配应急监测设备、车辆，加强大气、

水体、土壤等应急监测工作，为应急决策提供依据。

(5)专家会商

组织专家对环境监测数据进行动态分析和评估，判定污

染物种类，预测突发环境事件的污染程度、危害范围和发展

趋势；提出应急处置、污染区域隔离与解除、人员撤离与返

回等措施建议。

(6)市场监管和调控

密切关注受事件影响部分市场供应情况及公众反应，加

强对重要生活必需品等的市场监管和调控。卫生健康、市场

监督管理等部门禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加

工、流通和食用，防范因突发环境事件引发的次生灾害等。

(7)信息发布和舆论引导

通过电视、广播、报纸、互联网、各级预警信息发布中

心等途径，主动、及时、准确、客观地向社会发布突发环境

事件应对工作信息，回应社会关切，澄清不实信息，正确引

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导社会舆论。信息发布内容包括事件原因、污染程度、影响

范围、应对措施、需要公众配合采取的措施、公众防范常识

和事件调查处理进展情况等。针对重大、特大或敏感突发环

境事件，事件发生后管委会或指挥部5小时内要发布权威信

息，24小时内要举行新闻发布会。发生较大、一般突发环境

事件后，要及时发布权威信息，根据处置进展动态发布信息。

法律法规和国家另有规定的，从其规定。

(8)维护社会稳定

加强受影响地区社会治安管理和交通管制，严厉打击借

机传播谣言、哄抢救灾物资等违法犯罪行为，依法侦查涉嫌

环境污染犯罪案件；加强转移人员安置点、救灾物资存放点、

事发现场等重点地区治安管控；做好受影响人员情绪疏导和

法律服务工作，防止引发群体性事件，维护社会稳定。

7.6响应终止

当事件处置基本完毕、污染物质降至规定限值以内、所

造成的危害基本消除时，由启动响应的应急指挥机构终止应急

响应。

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8后期工作

8.1损害评估

应急响应终止后，根据相关规定及时组织开展污染损害

评估，并将评估结果向社会公布。评估结论作为事件调查处

理、损害赔偿、环境修复和生态恢复的依据。突发环境事件

损害评估工作按照生态环境部相关规定执行。

8.2事件调查

突发环境事件发生后，按照有关规定，由环境资源保护

处牵头，会同监察机关及相关部门，组织开展事件调查，查

明事件原因和性质，提出整改防范措施和处理意见。

8.3善后处置

及时组织制定补助、补偿、抚慰、抚恤、安置和环境恢

复等善后工作方案并组织实施。保险机构要及时对环境污染

责任保险参保企事业单位开展理赔工作。

8.4总结报告

突发环境事件应对工作结束后，组织有关部门编写突发

环境事件应对工作总结报告。其中，一般突发环境事件应对

工作总结应上报市人民政府，较大及以上突发环境事件应对

工作总结应上报省人民政府。

8.5奖惩及责任追究

公众参加应急救援工作或协助维护社会秩序期间，其在

单位的工资待遇和福利不变。对突发事件应急管理工作中做

出突出贡献的先进集伍和个人，给予通报表扬。对未按规定

履行职责，处置措施不得力、不到位，工作中玩忽职守，失

-22-

职、渎职的，依纪依规对有关责任人追究责任，构成犯罪的,

移交司法部门，依法追究刑事责任。

此预案未尽事宜，按照《XX市人民政府办公室关于印

发XX市突发环境事件应急预案的通知》（X政办秘（2022）

28号）有关要求执行。

-23-

9附则

9.1预案管理

预案实施后，环境资源保护处会同有关部门组织做好预

案的宣传、培训和演练，并根据实际情况，适时组织评估和

修订。按照《XX省突发事件应急预案管理办法》(X政版

(2013)44号)的规定进行备案。

本区域内企事业单位制定突发环境事件应急预案，报环

境资源保护处备案；同时定期开展应急培训和演练，建立和

完善应急预案优化机制，不断提升预案的针布性、实用性、

可操作性。

9・2预案解释

本预案由环境资源保护处负责解释。

9.3预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

-24-

附件1:

突发环境事件分级标准

一、特别重大突发环境事件(I级)

凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：

(1)因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中

毒或重伤的；

(2)因环境污染疏散、转移人员5万人以上的；

(3)因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；

(4)因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重

点保护物种灭绝的；

(5)因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水

水源地取水中断的。

二、重大突发环境事件(II级)

凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：

(1)因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50

人以上100人以下中毒或重伤的；

(2)因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的；

(3)因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元

以下的；

(4)因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国

家重点保护野生动植物种群大批死亡的；

(5)造成跨省级行政区域影响的突发环境事件；

(6)因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水

中断的。

-25-

三、较大突发环境事件(in级)

凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：

(1)因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人

以上50人以下中毒或重伤的；

(2)因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下

的；

(3)因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万

元以下的；

(4)因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破

坏的；

(5)造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件；

(6)因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断

的。

四、一般突发环境事件(W级)

凡符合下列情形之一的，为一般突发环境事件：

(1)因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒

或重伤的；

(2)因环境污染疏散、转移人员5000人以下的；

(3)因环境污染造成直接经济损失500万元以下的；

(4)因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般性群

体影响的；

(5)对环境造成一定影响，尚未达到较大突发环境事件级

别的。

上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，"以下”

不含本数。

—26-

附件2：

突发环境事件应急指挥部成员单位职责

管委会办公室：参与突发环境事件的应急处理和善后处

置工作，负责协调和调集相关部门和地方的应急资源，负责

向管委会相关领导救援情况、传达指示等。

政治处：负责统一协调突发环境事件宣传报道，组织信

息发布工作。

环境资源保护处：负责突发环境事件预防、监测预警体

系和应急准备能力建设；负责突发环境事件的应急监测，提

出污染控制、消除处置建议；会同有关部门做好突发环境事

件信息发布和调查处理等工作。

财政处：负责突发环境事件应急资金的预算、管理、监

督，依法依规保障应急救援工作所需经费。参与管委会直属

企事业单位突发环境事件的应急救援和善后处置工作。

发展规划处：负责组织、协调突发环境事件的应急救援。

会同有关部门组织、协调应急救援物资保障。

市场监管局：负责组织对突发环境事件影响区域内的食

品进行监督，加强市场源头管控，做好食品、药品领域的应

急保障工作，对药品、医疗器械的生产、流通、使用情况进

行监督和管理。负责提供和制定事故现场压力容器、压力管

道等特种设备的处置方案。

应急管理局：参与指导生产安全事故、自然灾害等次生

突发环境事件的应急处置工作。组织协调消防救援工作，指

导应急处置相关火灾预防、火灾扑救等工作。会同有关部门

做好受突发环境事件影响人员的紧急转移和临时安置，做好

转移安置人员的基本生活救助工作。

公安局：负责落实环境应急处置的治安、保卫和其他措

施；负责涉嫌污染环境犯罪案件的侦查；负责对丢失、被盗

放射源的立案侦查，协助生态环境部门开展放射源收贮工

作。

宗教分局：负责组织、协调寺庙的应急救谖和稳定工作。

社会保障局：负责组织指导统筹地区对突发环境事件伤

亡人员的工伤认定和工伤保险待遇支付工作；参与有关善后

处置和事件调查处理工作；协调保险相关事务。负责组织指

导群众救济工作以及遇难人员遗体处置等相关事务，会同乡

镇人民政府组织协调转移人员生活安置的保障工作。

农林水利局：负责做好突发环境事件造成的有关森林资

源损害的调查、处置加评估工作；参与农业环境污染事件的

应急处置，会同相关部门对较大突发环境事件造成的农业损

失进行调查与评估；负责发布水文水资源信息，参与河流水

体污染突发环境事件应急处置，做好重要河流水利工程应急

调度，配合做好突发水污染事件的调查和应急处置工作。

交通运输局：负责具体组织、协调、指挥交通事故的应

急救援；组织调集、协调车辆等，保障应急救援人员、物资

-28-

运输。

消防救援大队：负责突发环境事件处置中的防火、灭火、

抢险救援等工作。

武警中队：按照有关规定和程序，组织部队参加突发环

境事件的抢险救援、转移群众和因灾失踪人员的搜救等工作。

自然资源