城市重点片区国土空间规划设计技术导则

1T/XXXXXXX—2024城市重点片区国土空间规划设计技术导则本文件规定了城市重点片区国土空间规划设计的总则、编制程序、设计准备、实施评价、基础研究、规划编制、成果要求、审查与报批。本文件适用于城市重点片区国土空间规划设计。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB50137城市用地分类与规划建设用地标准3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1城市重点片区keyurbanareas是一个城市中因其战略重要性、发展潜力或特定功能而被优先规划和发展的区域。这些片区通常会得到更多的资源投入和政策支持，以促进其经济增长、基础设施建设和城市功能提升。4总则4.1应落实上级国土空间总体规划和有关指导文件，应明确城市重点片区的国土空间战略和目标，优化国土空间结构和布局，切实保障城市重点发展城市协调发展，促进国土空间资源的可持续利用。4.2应根据自然经济社会条件和上级规划要求，研究确定规划期间国土空间的方针、目标和调控措施，具体任务包括：——总结评价现行国土空间总体规划实施及相关工作情况；——落实上级国土空间总体规划目标任务，协调上下级规划；——依据城市重点片区的功能定位，明确国土空间战略和目标，制定区域国土空间政策，调控和指导国土空间；——对国土空间结构、布局与主要用地规模进行安排，重点落实耕地和永久基本农田、生态用地、基础设施用地、城镇用地等的规模和范围；——划定国土空间用途分区及空间管制区，制定管制规则；——确定土地整治的规模、范围和重点区域，安排国土空间重大工程和重点建设项目；——分解下达村庄国土空间调控指标；——制定保障规划实施的政策措施。4.3城市重点片区规划的范围为城市重点片区所辖区内的全部空间。4.4规划期限宜为10年~15年，目标年应与上级国土空间总体规划一致。同时，规划期内应结合国民经济和社会发展规划做出分阶段安排，重点安排近期(一般为3年5年)国土空间。4.5城市重点片区规划编制应遵循以下文件依据：——国家及地方法律法规、政策及相关标准与规范；——国民经济和社会发展规划、主体功能区划、上级国土空间总体规划、土地专项规划及城乡总体规划等相关规划；——依法组织开展并公布的相关调查与评价成果。4.6城市重点片区规划的组织编制工作由区域自然资源行政主管部门负责。2T/XXXXXXX—20244.7承担城市重点片区规划编制的技术单位和人员，应当符合国家有关国土空间规划机构资质认证的规定。4.8城市重点片区规划编制应坚持政府组织、部门协作层级衔接、专家领衔、公众参与和科学决策的工作方针。4.9城市重点片区规划应充分体现城市重点片区特点，处理好与总体规划的关系，并与相邻城市重点片区相协调。4.10城市重点片区规划编制所依据的基础数据应符合有关法律的规定。5编制程序城市重点片区规划编制应遵循以下程序：a)准备工作；b)现行规划实施评价；c)基础研究；d)编制规划成果；e)征询公众意见；f)规划成果报批。6设计准备6.1组织准备6.1.1应建立相应的决策机制、组织编制机制和经费保障机制，并建立相关部门负责人参加的规划编制协调和决策机构，指导规划编制工作。6.1.2工作开展前，应制订相应的工作方案或计划。6.1.3应开展必要的技术培训和宣传动员工作。6.2技术准备应做好技术准备，包括基础资料调查、规划基数确定、基础图件准备。——基础资料调查：.根据需要解决的问题和规划目标，有针对性地收集行政区划、地质地理、自然资源、生态环境、人口状况、经济发展、社会民生、基础设施、国土空间、规划实施等方面的资料；.基础资料应由政府组织相关部门提供，包括国土空间现状调查成果、社会经济等方面的文字报告、数据、图件及相应的电子文件；.应充分利用现状调查资料，根据需要可开展实地补充调查。——规划基数确定：.应以合法审定的国土空间现状数据为基础，按照国家国土空间总体规划用途分类进行数据转换，确定规划基数；.以国土空间现状数据为基础的，根据国家和地方有关规定进行规划基数的地类转换。——基础图件准备：在规划基数确定的基础上，依照有关制图规范要求，编制城市重点片区规划底图。7实施评价7.1一般要求应结合城市重点片区经济社会发展，全面评价现行国土空间总体规划的实施成效，客观分析存在的问题及其原因，总结经验，并提出改进建议。7.2主要内容实施评价的内容应包括但不限于：3T/XXXXXXX—2024——现行国土空间总体规划编制与实施的经济社会背景分析；——现行国土空间总体规划的执行情况分析；——现行国土空间总体规划实施效益及其他重要影响分析；——现行国土空间总体规划实施存在的主要问题及其原因分析；——改进现行国土空间总体规划编制和实施管理的建议。8基础研究8.1基础研究内容城市重点片区规划编制中的基础研究包括以下内容：——基本问题研究，包括城市重点片区土地利现状分析土地需求预测分析等；——专项调查评价，包括城市重点片区国土空间潜力调查与评价等；——重大问题研究，针对影响城市重点片区国土空间的重大问题进行研究。8.2现状分析城市重点片区规划编制中的现状分析包括以下内容：——自然、社会经济、生态环境条件与环境保护要求分析。包括自然、社会、经济、生态环境条件的基本特征以及影响国土空间的主要因素的分析，明确城市重点片区国土空间的有利和不利条件；——结构、布局及其变化的分析。包括城市重点片区不同功能类型的数量质量及其变化情况及其驱动因素的比较与分析，结合资源条件分析比例结构和分布，总结国土空间结构和布局变化的规律和特点；——利用程度和效益分析。对开发利用状况、国土空间率和效益水平进行比较分析，包括经济效益分析、社会效益分析和生态效益分析；——分析结果综合概括。归纳总结国土空间现状的特点、问题及其原因，结合现行国土空间总体规划的实施评价，提出要解决的国土空间重大问题及措施建议。8.3用地需求预测城市重点片区规划编制中的用地需求预测应依据片区的功能定位及其经济社会发展趋势预期，并注意与人口、经济等已有相关预测结果的衔接与协调。应包括以下内容。——城市重点片区功能定位分析。包括发展规模、城市性质、发展方向、空间形态四个方面，涉及不同尺度区域空间社会经济地位、社会经济发展战略和发展特色三个层次。——城市重点片区经济社会发展预期分析。包括城市重点片区经济总量、固定资产投资规模、产业结构、收入水平、等方面的经济发展预期目标分析，常住人口、户籍人口、城镇人口、农村人口等人口规模及结构变化以及社会发展预期指标的分析。——用地需求预测。依据城市重点片区的功能定位，以经济社会发展预期为基础，根据经济社会发展对国土空间的要求、上级下达的规划指标和国土空间的主要问题，对规划期间各类用地需求及布局发展趋势进行测算和分析。8.4重大问题研究应结合当地实际，围绕以下重大问题开展深入分析和研究：——城市重点片区未来人口与经济社会发展；——主导产业发展及其国土空间战略选择；——城市重点片区国土空间结构与布局优化；——城市重点片区国土空间区域协调；——规划实施保障措施等城市重点片区。9规划编制9.1一般规定4T/XXXXXXX—20249.1.1城市重点片区规划的编制应经论证深化相关研究，突出重点片区国土空间特点，完善规划内容，编制规划文本、图件和说明，建立规划成果数据库。9.1.2规划成果应包含以下方面内容：——规划背景：——国土空间规划定位与目标：——国土空间结构调整；——国土空间布局优化；——国土空间用途分区与空间管制；——重大工程与重点项目安排；——近期规划安排；——规划环境影响评价；——规划实施措施制定。9.2结构调整应调整各类用地的结构规模和比例，正确处理各类用地之间的关系，通过结构优化，实现在有限面积上更大限度地利用资源，实现经济、社会和生态效益的协调统一。调整步骤如下：a)明确结构调整的条件；b)进行土地供需综合平衡；c)提出结构调整供选方案；d)开展多方案评价比较。9.3布局优化9.3.1应依据城市重点片区发展要求及其主导产业的数量、类型、分布等，以推进城市重点片区持续发展为导向，进行国土空间布局的优化。9.3.2在供需综合平衡的基础上提出重点片区国土空间布局的优化方案。应根据城市重点片区经济社会发展预期、实施途径和规划保障措施的同，提出多个备选方案。9.3.3从优化方案实施的可能性、效益、保障条件、社会敏感性等方面，对备选方案进行综合评价和比较选优，确定城市重点片区国土空间布局的优化方案。9.4空间管制9.4.1空间管制的主要目标包括：——建设良好的生态环境。严格控制生态建设区域，保护区域生态结构，构建生态安全格局，确保生态底线；——调控城乡建设布局。明确各类建设用地界线，引导城乡建设的空间拓展进行，优化空间布局与结构，改变城镇无序发展的状态；——引导资源合理配置。最大限度地减低开发与资源保护的冲突，减低对自然生态系统的冲击，实现资源的综合利用；——防止土地资源的破坏和低效利用。保障区域经济、产业和基础设施可持续发展的空间条件，增强区域整体竞争力。9.4.2空间管制分区的基本原则包括：——可持续发展原则。坚持生态优先，改善城乡生态，实现资源可持续利用、经济社会可持续发——有效利用原则。通过实施空间管制，达到科学有效利用空阿金资源，有效体现价值，有效提高国土空间效益；——系统性原则。加强区域水资源利用、国土空间、环境整治、环境基础设施体系建设和区域生态结构培育等方面的协同发展；——循序渐进原则。循序渐进，分步实施空间管制，坚持高起点规划，高标准建设，逐步落实、推进空间管制的实施。9.4.3空间管制边界的划分应根据城市重点片区空间管理需要，因地制宜划定边界，通过“分级、分区、分类、分步”的方式进行管制。5T/XXXXXXX—2024——管制边界的划分包括：.规模边界。按照规划确定的城乡建设用地面积指标，划定城、镇、村、工矿建设用地范围界线。.扩展边界。为适应城乡建设发展的不确定性，在规模边界之外划定城乡建设的最终范围界线。城市内大面积连片生态用地按差别化管理，可划入到扩展边界内。.禁建边界。为保护自然资源、生态、环境、景观等特殊需要，划定规划期内需要禁止各项建设的范围界线。——空间管制区的划分包括：.允许建设区为规模边界所包含的范围；.有条件建设区为规模边界之外、扩展边界以内的范围；.禁止建设区为禁建边界所包含的空间范围；.限制建设区指禁止建设区、允许建设区和有条件建设区外的其他区域。9.4.4在建设用地空间管制区划分基础上，明确允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区的主要管制规则。9.5国土空间整治9.5.1围绕规划目标、国土空间结构与布局方案的实施，立足重点片区的经济社会条件和土地资源利用潜力，根据统筹城乡发展和推进社会主义新农村建设的总体要求，统筹安排、制定整治方案，整体推进综合整治。9.5.2方案内容应明确整治的区域、规模、利用方向、资金和政策措施等。9.5.3整治安排应与城市重点片区的经济社会发展规划、城乡建设规划、产业发展规划、基础设施建设规划、生态建设和环境保护规划、永久基本农田保护规划等相协调，提高规划的针对性和可操作性。9.5.4整治安排应深入调查分析各类土地整治潜力，综合考虑经济社会发展状况、改善生产生活的愿望和能力以及资金保障水平，明确土地整治的类型、规模和布局，确定土地整治重点区域和重点项目。9.6重大工程与重点项目安排9.6.1重大工程安排9.6.1.1针对永久基本农田保护、土地整治、生态环境建设等方面的需要，安排国土空间重大工程，促进规划目标的实现。国土空间重大工程包括：——上级国土空间总体规划提出的国土空间重大工程；——为实现上级规划目标提出的专项土地保护或整治计划；——跨区、规模较大的土地保护和整治项目。9.6.1.2应确定国土空间重大工程的目标、任务、措施、实施范围和实施期限等。9.6.2重点项目安排9.6.2.1重点项目安排指根据经济社会发展需要，在符合国家产业政策和供地政策的前提下，安排交通、水利、能源、矿产、环保、旅游等重点建设项目，优先保障用地。重点项目包括：——上级国土空间总体规划中已确定的重点建设项目；——相关规划确定的重点交通、水利、能源、矿产、环保、旅游等建设项目；——“三旧”改造建设项目、“城乡建设用增减挂钩”建设项目等整治建设重点项目；——其他用地规模超过50公顷的独立工矿建设项目。9.6.2.2城市重点片区规划编制中，重点项目安排应确定重点项目的概略位置、规模、范围和实施期9.6.2.3确定重点建设区域。结合城市重点片区空间发展战略，有序整合空间，高效配置土地资源，形成科学合理的空间布局，建成核心竞争力强、高端产业集聚的城市重点片区重点建设区域。9.7近期规划安排6T/XXXXXXX—2024根据城市重点片区的经济社会发展规划，综合考虑区域发展政策、城乡建设部署和土地供求状况，拟定各阶段的规划目标和主要任务，重点对近期国土空间做出安排，明确近期耕地保护、节约集约用地、土地整治和重点建设项目用地等，提出城市重点片区近期的国土空间调控指标和布局安排。9.8实施保障9.8.1围绕城市重点片区规划目标和方案，制定行政、经济、技术和社会等城市重点片区规划实施的保障措施，确保规划有效实施。9.8.2规划实施措施应符合国家法律法规和政策要求，并立足当地政府国土空间管理的职能和权限，具有针对性和可操作性。9.8.3规划实施措施重点针对保护耕地、控制建设用地、推进土地整治等方面，提出领导责任、组织制度、财政保障和监督管理等具体要求。9.9协调衔接城市重点片区规划应与国民经济和社会发展规划、主体功能区划、上级国土空间总体规划、城乡总体规划、及其他专项规划相衔接与协调。协调原则如下：——控制建设用地总量，节约集约利用土地；——统筹城乡建设用地，保障重点项目用地；——保护永久基本农田和耕地合理安排弹性发展空间。城市重点片区规划应与城乡总体规划相协调，城市重点片区规划中要对二者间在用地类型、数量与布局等的协调与衔接情况进行必要分析。城市规划用地分类按GB50137的要求执行。9.10公众参与9.10.1编制应坚持公公众参与的原则。9.10.2编制过程中在规划方案选择、规划成果编制等环节要进行专家咨询、市与区级相关部门意见征询以及召开区级听证会等途径，广泛求社会各界特持别是相关权利人的意见，使规划符合社会经济发展的要求和人民群众的利益9.11环境影响评价9.11.1应对规划方案实施后可能造成的环境影响进行评价，并提出预防或减轻不良环境影响的应对措施，以促进经济社会与环境的全面协调可持续发展。9.11.2环境影响评价应遵循客观公正、充分协调、可操作性的原则，遵照各级国土空间规划环境影响评价技术规范的规定进行。9.11.3城市重点片区规划的环境影响评价按照以下步骤进行：——开展生态环境现状调查；——确定规划环境影响评价的环境目标与评价指标；——对规划方案的主要环境影响进行评价与比较；——针对规划方案提出预防和减轻不良环境影响的措施；——编写规划环境影响评价篇章或说明。9.11.4城市重点片区规划的环境影响评价的内容包括：——分析环境与资源现状，识别环境和资源特征，分析资源和环境面临的压力和问题，确定规划环境影响评价的环境目标；——分析规划目标、相关环境保护和生态建设规划环境目标的协调性；——针对国土空间结构调整、国土空间布局调整和国土空间重大工程规划方案，预测和评估可能导致的环境影响；——针对规划方案实施后可能产生的不良环境影响，提出切实可行的预防或减缓措施。9.11.5环境影响评价采用定性与定量相结合的方法。包括核查表法、矩阵法、生态服务价值法、环境敏感性评价法和空间协调度分析法等。10成果要求7T/XXXXXXX—202410.1一般规定10.1.1城市重点片区规划成果应包括规划文本、规划图件、规划说明、规划数据库和规划附件材料。10.1.2城市重点片区规划成果除纸质形式外，还应在符合规划信息化管理、规划数据库标准和规划制图规范的要求，形成电子数据。10.1.3城市重点片区规划成果应确保文本、图件、数据、表格的一致性。10.2规划文本城市重点片区规划的规划文本内容包括：——总则；——规划背景；——结构调整；——布局优化；——空间管制；——国土空间整治；——重大工程与重点建设项目安排；——近期规划安排；——实施保障；——文本附表。10.3规划图件10.3.1城市重点片区规划图件包括必备图件和其他图件。规划图件应符合国家标准和地方国土空间规划数据库建库标准的制图技术要求。10.3.2必备图件包括城市重点片区的国土空间现状图、国土空间总体规划图、建设用地管制分区图、永久基本农田保护规划图、土地整治规划图、重点建设项目用地布局图和近期规划图件等。10.3.3必备图件的比例尺一般为1：10000，可根据城市重点片区面积的实际情况，适当调整图件比例尺。10.3.4必备图件内容包括：——必备图件上应有水系、交通、地名和行政区划要素等要素；——城市重点片区国土空间现状图上，应标注按照土地规划用途分类进行转换形成的现状地类；——城市重点片区国土空间总体规划图、建设用地管制分区图、永久基本农田保护规划图、土地整治规划图、重点建设项目用地布局图和近期规划图件，要在国土空间现状图基础上，标注相应的规划要素；——城市重点片区国土空间总体规划制图要素采用分层方式组织和绘制。10.3.5应根据实际需要，编制其他相关图件。包括遥感影像图、数字高程模型图、城镇增长边界图、景观生态用地空间组织图、交通设施空间组织图、农业用地布局图、业用地空间整合规划图、区位分析图、土地适宜性评价图、土地生态适宜度分级图、国土空间潜力分析图和差别化管理城市生态用地分布图等。10.4规划说明城市重点片区规划说明应包括以下内容：——规划编制背景与过程；——区域概况和规划条件分析；——现行规划实施情况的评价；——规划主要内容的说明，包括规划基数转换定的依据国土空间结构调整、国土空间布局优