在用非道路移动机械排气污染物治理技术规范（征求意见稿）编制说明

《在用非道路移动机械排气污染物治理技术规范》（征求意见稿）编制说明 六、与现行相关法律法规、规章及相关标准 一、项目简况随着经济的快速发展和工业化进程的加速，非道路移动机械（如工程机械、农业机械等）在国民生产中扮演着越来越重要的角色。然而，这些机械在作业过程中排放的污染物也对大气环境造成了严重影响。随着环境保护意识的提升和大气污染治理的紧迫性，在用非道路移动机械排气污染物的治理已成为当前环境保护工作的重要任务。鉴于在用非道路移动机械的作业环境和使用特点，往往难以实施有效的排放控制。为应对这一问题，我国政府相继出台了一系列环保政策与法规，旨在加强在用非道路移动机械排气污染物的监管与治理。在此背景下，制定一套科学、合依据2022年中国移动源环境管理年报的统计数据，根据机型信息公开情况，非道路移动机械企业2022年共计公开了39,802个机械机型。具体分布如下：叉车7,290个、挖掘机6,503个、装载机3,327个、压路机1,072个、推土机316个、摊铺机391个、平地机170个、拖拉机9,114个、插秧机187个、收获机型2,601个国四阶段非道路柴油移动机械共有6,430个机型，其详细分布为：叉车1,814个，挖掘机509个，装载机400个，压路机151个，推土机38个、摊铺机70个、平地机29个、拖拉机1,315个、插秧机60个、收获机型667个、其根据单机信息上传情况，2022年共上传118.97万在用非道路移动机械单机信息，其中叉车261,211个、挖掘机159,009个、装载机109,389个、压路机9,729个、推土机机型18,4929个、其他机械89,907个。国四阶段非道路柴油移动机械单机信息共上传10.68万台，具体为叉车63,621个、挖掘机8,614个、装载机6,304个、压路机281个、推土机36个、摊铺机117个、平地机44个、拖拉机15,199个、插秧机2,423个、收获机4,777个、其他机械5,355个。2022年度非道路移动机械的数量呈现出在排放方面，2022年度在用非道路移动源总排放量为：二氧t、HC42.5万t、NOx473.5万t、PM23.2万t。不图1按排放标准划分的工程机械HC排放量构成机动车（道路车辆）排放标准体系已经较为完善。控制对象全面，无空白点，包括汽车、摩托车、三轮汽车和低速货车及其发动机。控制内容齐全，包括大气污染物（排气、蒸发、曲轴箱等）和噪声。而我国对非道路移动机械排放的污染防治工作尚处于起步阶段。2007年GB20891—2007《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法（中国I、II阶段）》开始实施，是非道路移动污染源标准体系中的第一个标准，2014年环保部颁布了GB20891—2014《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法（中国第三、四阶段）》，但是对于国四以下的非道路移动机械的环保需求，没有合适的技术政策，对整个非道路移动机械标准体随着非道路移动污染源排放标准的升级，先进的排放控制技术需要社会使用条件的支持，否则无法按期达到预定目标，造成政策严肃性下降。所以急需通过制订技术政策来明确这些社会条件，形成整体的环境减排节能效益，如清洗剂的功效，我国对在用非道路移动机械的使用，不像汽车有完善的检查维护制度，因此，建立和加强统一规定的制度，对于综合治理目前大量高排放的在用非道路移动机械本技术规范的编制旨在通过明确的技术引导，推动在用非道路移动机械行业向1.环境保护需求：控制在用非道路移动机械空气污染物排放，是改善大气3.法规政策支撑：编制技术规范标准是实施环保政策、法规的重要支撑，为监管4.治理规范空白。当前关于在用非道路移动机械排气污染物治理方面的技术规范（1）2023年10月9日，江苏省环境保护产业协会（以下简称“协会”）发文《关于征集2023年度团体标准项目的通知》（苏环协[2023]15号），（2）2023年10月30日，鉴于市场对在用非道路移动机械相关治理规范标准的迫切需求，通过明确治理技术要求，发挥企业技术优势，引导行业采用环保高效的技术和设备，提升环保水平，规范市场秩序，便于政府监管和执法。南京开特环保科技有限公司作为标准起草牵头单位向协会提交了《非道路移动机械排气污染治理单（3）2024年1月23日，协会组织召开立项审查会。专家组一致同意通过该标准的立项申请，并建议将标准名称修改为《在用非道路移动机械排气污染物治理技2023年10月9日，协会组织开展2023年度团体标准征集工作。当前，制定在用非道路相关治理规范标准是市场的迫切需求，同时，通过明确治理技术要求，可以发挥企业的技术优势，引导其他企业采用更加环保、高效的治理技术和设备，提升整个行业的环保水平，另外，有助于规范市场秩序，有助于政府的监管和执法。南京开特环保科技有限公司致力机动车尾气排放治理多年，对于在用非道路移动机械的治理有丰富经验，却受阻于行业标准空白，故此次积极牵头其他企业，努力协调，2023年10月上旬，研究污染现状。在编制治理技术规范之前，编写组全面了解在用非道路移动机械的污染现状，包括收集和分析相关排放数据，评估当前排放对环境的影响，识别主要污染来源和关键排放因子，为后续的治理目标和策略提供基2023年10月中旬，收集相关法规标准。编写组在研究污染现状的同时，着手收集国内外关于在用非道路移动机械排放控制的政策、法规、标准，对比分析其异同点，确保我国制定的治理技术规范与国际接轨，2023年10月20日，确定治理目标与策略。编写组基于污染现状和相关法规标准,在南京召开编写组会议，明确治理技术规范的总体目标和具体策略。目标应具有可操作性和可衡量性，策略应考虑到技术可行性、2023年10月30日，标准起草牵头单位南京开特环保科技有限公司向协会提交编写《非道路移动机械排气污染治理单元工艺技术规范标准》团体标准的申请报告及项申请，并建议将标准名称修改为《在用非道路移动机械排气污染物治理技术规2024年1月31日，成立标准编写组。标准起草单位和全体标准起草人员在南京开特环保科技有限公司成立标准编写组，召开团体标准《非道路移动机械排气污染治理单元工艺技术规范标准》编写第一次会议，为标准的起草工作做好技术准备，讨2024年1月31日-4月13日，编写组成员进行标准文本的编写，形成《非道路移动机2024年4月14日，在南京茂昌机动车检测中心会议室对《非道路移动机械排气污2024年4月-5月，编写组为确保治理技术的有效性，设计了相应的试验验证方法,选择合适的试验设备、制定详细的试验方案、收集和分析试验数据等，对标准提出的在用非道路移动机械排气污染物治理技术规范确定的治理方案进行试验验证，2024年5月上旬，编写组根据实验验证的实际情况，对《非道路移动机械排气污染物治理技术规范》进行完善，形成《非道路移动机械排气污染物治理技术规范》2024年7月19日，协会组织召开了《非道路移动机械排气污染物治理技术规范》团体标准初稿审查会，专家建议将标准名称修改为《在用非道路移动机械排气污染物治理技术规范》，并建议编制组进一步修改，整合标准内容，进一步对术语进行2024年7月-8月，编制组根据初稿审查会修改完善，形成了《在用非道路移动机二、标准编制原则和主要内容（一）编制原则（1）坚持政策协调性原则。根据国家及行业的管理需求、相关标准法规及在用非道路移动机械的发展现状和未来发展趋势，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》和《江苏省机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》等有关法规、规章，结合在用非道路移动机械实际情况，编写《在用非道路移动机械排放污染物治理技术规范》团体标准相关条款，以使其契合在用非道路移动机械排放污染物治理现状和未来发展趋势，以更好地规范在用非道路移动机械排气污染物治理行为，促进在用非道路移动机械排气污染（2）坚持行业同步性原则。本标准在起草的过程中严格贯彻落实国家和生态环存的现状，综合考虑不同排放法规对在用非道路移动机械排气污染物排放法规，以让编写的《在用非道路移动机械排放污染物治理技术规范》团体标准与行业发展同（3）坚持先进性科学性原则。标准在编写过程中充分考虑在用非道路移动机械技术、维修装备、行业现状和未来发展趋势，特别是要考虑我国在用非道路移动机械产业政策排气污染物“双降”的行业大趋势，以“双降”作为本团体标准规定的排气污（4）坚持实用性可操作性原则：本团体标注在编写过程中，每个条款都按照实用性和可操作性的原则进行编写，将在用非道路移动机械排气污染物治理落在实处标准英文名：Technicalspecificationsforthetreatmentofexhaustpollutantsfromnonroadmobilemachi本标准由前言、适用范围、规范性引用文件、术语和定义、基本要求、排气污本标准【1适用范围】中对本标准规定的全部内容进行了概述，表述了本标准规定的内容，并对适用的在用非道路移动机械类型进行了详细描述。为保证本标准与已经颁布的相关标准的协调性、一致性，突出本标准的先进性和科学性，本标准中该部分内容综合了GB3847-2018、GB/T5181-2001、GB19147-2016、GB29518-2013、GB36886-2018、H本标准【2规范性引用文件】中对本标准条文中直接引用到的相关标准进行了本标准【3术语和定义】中对在用非道路移动机械、排气污染物、气态污染物、颗粒物、排气污染物超标、排气污染物超标车辆、关键排放件、关键排放件维护、排放相关维护、与排放无关的维护、排放控制装置、原装排放控制装置、排气后处理系统、颗粒物后处理系统、壁流式柴油颗粒物捕集器（DPF）、排气前处、反应剂、排放超标治理、硫中毒、排放检验、光吸收系数（k非道路移动机械的排气污染物治理，涉及的术语和定义比较多，虽然很多术语和定义在相关标准中已经给出定义，为了增强本团体标准的实用性，本标准将散落相关国家和行业相关标准中的术语和定义进行了梳理，并结合在用非道路移动机械排气污染物的现实情况，对部分术语和定义进行了修订，使其更加确切。同时，考虑到带有后处理的在用非道路移动机械因为柴油中含有硫，会造成后处理硫中毒状况存在，后处理硫中毒后，后处理活性不足，DOC和SCR就会失活，导致在用非道路移动机械的排气污染物超标，而在现有标准中均未对“硫中毒”进行定义，本体标准特本标准【4基本要求】中对在用非道路移动机械登记、排气污染物治理行为、排气污染物治理技术档案、治理机构资质和人员、监控功能、质量保证以及流动服务车等内容设定了一定的要求，以规范在用非道路移动机械排气污染物治理行为，同时对在用非道路移动机械的远程监控功能、整改的要求、质量保证提出要求，并对整改的维修站也提出了一些基本要求。同时，对排气污染物超标治理后的在用非道路移动机械应达到的性能设定了基本要求，规定在满足要求的前提下：排气污染物持续达标的时间应超过2年或3000工作小时，或根据治理单位的质保时间，当前在用非道路移动机械排气污染物治理中存在一定的乱象，一是未对在用非道路移动机械进行信息登记，不利于生态环境主管部门监管。二是某些治理机构存在篡改或通过临时更换排放控制装置蒙混过关。三是某些治理机构使用假冒伪劣配件进行排放污染物治理。例如2022年6月，南宁市生态环境局在冒黑烟车辆溯源中，发现南宁市某机动车检测公司在检测车辆与诊断设备之间增加“作弊器”以篡改车辆OBD信息，使原本检验不合格的车辆通过尾气排放检验的作弊行为。2023年6月20日，河北省石家庄市井陉县检查中发现，私自加装螺杆垫高了温度传感器，存在擅自改装污染控制装置的违法行为，目的是减少尿素消耗量，降低运输成本，导致尾气排放中的氮氧化物排放超标。2023年8月，佛山市生态环境局工作人员发现，佛山市三水先达机动车检测站有限公司通过临时加装三元催化装置隐藏真实排气情况。江苏省常州市生态环境局查处一起给检测车辆临时更换了正常的三元催化器，在过审之后又换回原本标准【5排气污染物超标治理】中对在用非道路移动机械排气污染物治理每个环节都设定了技术要求，从在用非道路移动机械登记、排气污染物超标治理基本流程、柴油机基本技术状况检查、排气污染物超标的维护治理、排气污染物超标的前处理技术治理、排气污染物超标的后处理技术治理等给出了详尽的排气污染物治本标准【5.1排气污染物超标治理基本流程】中给出了“排气污染物超标治理基本流程”，以便所有参与在用非道路移动机械排气污染物治理的机构都能按照科学、规范的流程进行排气污染物治理。“排气污染物超标治理基本流程”在制定时，涵盖在用非道路移动机械登记和尾气治理技术，在尾气治理方面考虑到柴油机本身技术状况、柴油机维护、前处理技术和后处理技术等方面，并且规定每项作业后都要按照国家和环境保护行业标准规定的方法进行排气污染物检测，达标后治理结束，不达标则继续进行治理，确保在用非道路移动机械排气污染物治理工作有序推进，避免在用非道路移动机械排气污染物治理漏项、减项、缺项，并规定每次检测都要计入《在用非道路移动机械排气污染物超标治理技术档案》，做到在用非道路移动机械排气污染物超标治理可追溯。制定排气污染物超标治理基本流程对于确保环保法规的落实、提高污染治理效率、实现标准化操作、明确责任划分、监测与评估治理效果、选择合适的治理技术、跟踪治理效果以及持续改进与优化等方面都具有重要本标准【5.2在用非道路移动机械信息登记】中对“在用非道路移动机械信息登记”工作设定了要求，详细列出了在用非道路移动机械信息登记内容，为推进在用非道路移动机械排气污染物治理信息化发展，提出在用非道路移动机械登记信息要实现电子化，并将在用非道路移动机械登记档案上传本标准【5.3在用非道路移动机械基本技术状况检查】中对柴油机基本技术状况检查的内容设定了要求。由于柴油机的基本技术状况对排气污染物的生成具有决定性作用，一旦柴油机基本技术状况恶化，在用非道路移动机械排气污染物（烟度或氮氧化合物NOx）便会严重超标，为此，标准规定在进行在用非道路移动机械排气污染物治理前要进行柴油机基本技术状况检查，并综合考虑方方面面的因素，提出对原装排放控制装置，柴油机进气系统、排气系统、冷却系统、润滑系统、燃油系统，机油液位和油质、冷却液液位、蓄电池电压，柴油机运转状况（平稳性、异响、烧机油等），OBD车载诊断系统故障信息，气缸压缩压力，气缸漏气量，机油压力等进行检查，发现问题，解决问题，确保柴油机基本技术状况正常。并要求在柴油机基本技术状况正常的前提下，进行排气污染物治理前按照国家标准进行排气污本标准【5.4排气污染物超标的维护治理】对排气污染物超标的维护治理从关键排放件维护、排放相关维护、与排放无关的维护等方面设定了要求。柴油机的正常维护是确保柴油机技术状态良好的重要方法，很多车辆排气污染物超标，其实是没有很好地维护好发动机造成的，为此本团体标准将通过对柴油机的维护，恢复柴油机良好技术状况，使柴油机排气污染物达标排放，作为在用非道路移动机械排气污染物超标治理的重要手段。本条款依据对在用非道路移动机械排气污染物的影响程度，分为关键排放件维护、排放相关维护、与排放无关的维护三部分内容。所谓“关键排放件（criticalemission-relatedcomponents）”主要设计用于排放控制的下列部件：燃油供给系统、进气系统、排气后处理系统、柴油机电子控制单元（ECU）及其传感器和执行器、废气再循环系统（EGR）及其相关过滤器、冷却器、控制阀和管路。关键排放件维护不到位会直接造成排放性能恶化，因此，维护好关键排放件是确保在用非道路移动机械排气污染物达标的重要技术手段。本技术规范对各个关键排放件均给出了详细的维护技术要求。“排放相关维护（emissionrelatedmaintenance)ℽ是指在车辆正常使用期间进行的、对排放具有实质影响或可能影响车辆或柴油机排放劣化的维护。维护不到位，会造成排放性能恶化，本技术规范对此也提出了详细的维护技术要求。“与排放无关的维护（non-emission-relatedmaintenance）ℽ,虽然不会影响排放，也不会对正常使用的车辆或柴油机排放劣化造成持续影响，但是为保证在用非道路移动机械的正常性能，本技术规范，本标准【5.5排气污染物超标的前处理装置技术治理】中对采用前处理技术治理在用非道路移动机械排气污染物设定了技术要求。当前，随着各行各业的技术进步,出现了大量的高科技，能够通过降低进气阻力、降低机械摩擦阻力、修复气缸磨损、恢复气门油封活性、清除活塞环积炭恢复缸压、采用缸压促燃技术改善燃烧、将柴油机大分子团变成小分子团改善柴油雾化、加强散热效率等，优化柴油机的燃烧性能，提高柴油机的燃烧效率，从而改善柴油的排放性能，且该技术在柴油机排气污染物超标治理中都得到了很好地应用，取得了良好的柴油机排气污染物治理效果。因此，为了推广最新科学技术在在用非道路移动机械排气污染物治理中的应用,本技术规范在编写的过程中，对从前端改善燃烧等方面的技术进行了梳理，并提本标准【5.6排气污染物超标的后处理装置技术治理】中对采用后处理技术治理Ⅲ柴油车没有采用后处理技术来降低排放，且此类车辆多技术状况不佳，仅仅通过维护和采用前处理技术既然无法使其排气污染物达到国家标准的要求，为此对于此类在用非道路移动机械，本技术完善提出了通过排气后处理技术手段治理排气污染物超标的技术要求。另外，对于国Ⅳ、国Ⅴ、国Ⅵ在用非道路移动机械，由于已经采用了排放后处理技术，但是很多在用非道路移动机械却会经常堵塞、动力下降、油耗提升等，本技术规范鼓励排气污染物治理机构采用新技术、新工艺、新装备对本标准【资料性附录】中设定了《在用非道路移动机械排气污染物超标治理技术档案》和《在用非道路移动机械基本信息表》。将需要治理的在用非道路移动机械的基本信息以及排气污染物超标治理的过程数据以资料性附录的形式输出，并进行保存。确保在用非道路移动机械排气污染物超标治理工作可追溯，建立在用非道三、主要试验（或验证）情况本标准所涉及的技术在验证期间曾进行了多次的实车验证。2020年杭州非道工程车尾排超标治理，使用该技术方案（治理颗粒物）作业的八十多台工程车，经过环保部门监测，均达到其要求的排放低于0.5L/m标准。2023年在连云港港口，使用本标准【5排气污染物超标治理】中的技术方案治理国一标准的十二台机械，通过后台的实时监控，排放均符合GB36886—2018《非道路移动柴油机械排气烟度限值及。同时对在整改过程中用到的后处理装置，在天津索克汽车试验有限公司进行了台四、标准中涉及专利的情况本标准是一个涉及多个领域的综合性标准，其目的在于指导并规范在用非道路移动机械在减少排放、提高能效等方面的技术要求和操作方法。在此过程中，专利本标准涵盖了燃油、动力、颗粒物捕集、排放与噪音以及环保监测体系等方面内容。其中，有且仅有颗粒物捕集部分涉及开特环保科技有限公司的专利《2023101686794一种通电可再生的尾气处理装置及其驻车再生方法》/《2023203213131一种通电可再生尾气处理装置》，这些专利技术的应用不仅提高了在用非道路移动机械的排放治理的技术水平，还有助于减少对环境的污染影响，对于改善环境质量具有重要意义。开特环保科技有限公司未曾进行专利披露，作为本技术规范的起草人，对五、预期达到的社会效益、对产业发展的作用等情况本标准对标准使用方在规范市场行为、提升产品质量、保障消费者权益、促进行业发展、增强国际竞争力、推动技术创新、便于标准实施以及优化资源配置等方面将发挥重要作用。本标准的实施从社会效益的角度来看，改装后的在用非道路移动机械能显著减少污染排放，有助于改善空气质量和生态环境。具体来说，改造后的机械平均减少排污量可达到85%～93%，有助于减少大气污染物和温室气体的排放,缓解环境压力。此外，改装还可以提高机械的运行效率，降低油耗和故障率，为对产业发展的作用而言，在用非道路移动机械的改装推动了技术进步和产业升级。随着科技进步和智能化程度的提高，在用非道路移动机械行业的技术也得到了迅速地发展，特别是在环保、抗干扰、安全和智能方面取得了很大的进展。改装促进了新技术的应用和普及，推动了行业的创新发展。同时，改装也为企业提供了更此外，在用非道路移动机械的改装还促进了产业链上下游的协同发展。改装涉及多个领域的技术