DBXM085-2021慈善组织管理规范

ICS FORMTEXT37.060.99FORMTEXTA15FORMTEXT     DBFORMTEXT22DBFORMTEXT22/TFORMTEXTXXXXX—FORMTEXTXXXXFORMTEXT     FORMTEXT慈善组织管理规范FORMTEXTStandardizedmanagementofcharitableorganizationsFORMTEXTXXXX-FORMTEXTXX-FORMTEXTXX发布FORMTEXTXXXX-FORMTEXTXX-FORMTEXTXX实施FORMTEXT吉林省市场监督管理厅   发布DB22/XXXXX—XXXXI目  次前言 Ⅱ1适用范围 12规范性引用文件 13术语和定义 14总则 15基础条件 16党建工作 37内部治理 48项目管理 79信息公开 810社会评价 911管理质量评价与改进 10前  言本标准按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。本标准由东北师范大学提出。本标准由吉林省民政厅归口。本标准起草单位：东北师范大学。本标准主要起草人：李鸿、宋梦洋、刘露、梁钰杭、张鹏飞、郑茗鸿、闫闯、冯耀云。慈善组织管理规范适用范围本标准规定了慈善组织的术语和定义以及基础条件、党建工作、内部治理、项目管理、信息公开、社会评价、管理质量评价与改进。本标准适用于慈善组织的管理工作。规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。术语和定义下列术语和定义适用于本文件。慈善组织CharityOrganizations慈善组织，是指依法成立、符合《中华人民共和国慈善法》规定，以面向社会开展慈善活动为宗旨的非营利性组织。慈善组织可以采取基金会、社会团体、社会服务机构等组织形式。总则开展慈善活动应当依法进行，遵循自愿、诚信、非营利的原则，不得危害国家安全，不得违背公序良俗、损害社会公共利益和他人合法权益。鼓励和支持自然人、法人和其他组织践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德和慈善文化，通过多种方式依法参与、支持、开展慈善活动。基础条件法人资格法定代表人5.1.1.1法定代表人应按慈善组织《章程》规定程序产生、法定代表人应按规定备案。5.1.1.2法定代表人年龄不得超过70周岁，超龄需要经过审批。办公条件5.1.2.1名称牌匾应挂在正门门口明显位置，不得遮挡。5.1.2.2应有适合慈善组织开展工作的办公用房，并且具有合法的房屋使用手续。5.1.2.3应有满足需要的办公设备，包括电脑、固定电话、档案资料柜、办公桌椅等。专职工作人员5.1.3.1秘书长应是专职工作人员，应有其在慈善组织领薪酬的记录，或有其专门负责慈善组织工作的文件。5.1.3.2应有与其业务活动相适应的专职工作人员。章程宗旨和业务范围5.2.1.1慈善组织《章程》应按照民政部示范文本制定。5.2.1.2慈善组织宗旨和业务范围应体现公益特点，符合《中华人民共和国公益事业捐赠法》《中华人民共和国慈善法》关于公益慈善事业的规定。符合程序慈善组织章程的制定（修改）应符合程序：a）经理事会2/3以上理事表决通过，方可制定（修改）《章程》；b）应有制定（修改）《章程》的理事会记录、且记录中有制定（修改）《章程》的说明内容；c）制定（修改）《章程》的理事会记录应有符合法定人数签名。章程核准慈善组织《章程》制定（修改），应经登记管理机关审核。登记、备案和重大事项报告变更登记5.3.1.1慈善组织名称发生变化应到登记管理机关做变更登记。5.3.1.2慈善组织业务范围发生变化应到登记管理机关做变更登记。5.3.1.3慈善组织住所发生变化应到登记管理机关做变更登记。5.3.1.4慈善组织法定代表人发生变化应到登记管理机关做变更登记。5.3.1.5慈善组织业务主管单位发生变化应做变更登记。备案5.3.2.1慈善组织法人章应当备案，名称发生变化后法人章须重新备案。5.3.2.2慈善组织法定代表人名章应当备案，法定代表人发生变化后名章重新备案。5.3.2.3慈善组织财务章应当备案。5.3.2.4慈善组织银行开户证明应当备案。重大事项报告5.3.3.1坚持分级管理，逐级报告的原则。5.3.3.2重大事项，要及时上报，无法及时报告事后应补报。5.3.3.3发生重大事项报告程序：向秘书长报告--秘书长审批后向理事长报告--理事长批准后向理事会报告--经理事会审议通过后，再按有关规定分别向业务主管部门、登记机关报告。遵纪守法年度检查（报告）慈善组织按照登记的民政部门要求报送年度工作报告（含财务会计报告），具有公开募捐资格的，还应当报送审计报告和专项信息审核报告。遵守国家法律法规和政策5.4.2.1慈善组织应遵纪守法，按照《慈善法》规定依法开展慈善活动。5.4.2.2慈善组织重大活动（包括涉外活动）应该按规定执行报批。党建工作组织建设组织机构6.1.1.1党组织设置符合建立党组织条件的应建立相应的党组织，不具备组建条件的慈善组织，应结合实际情况建立联合党支部。6.1.1.2党组织制度建设为加强慈善组织党组织建设，慈善组织党支部应建立以下制度：a）三会一课制度：每年应定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课；b）组织生活会制度：每年应按时召开组织生活会；c）民主评议党员制度：每年应开展1次民主评议党员工作，可以结合组织生活会一并进行；d）主题党日活动制度：每月应固定一天开展党支部主题党日活动。党组织作用6.1.2.1充分发挥慈善组织党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。6.1.2.2对“急、难、险、重”任务，克服困难，发动党员努力完成。活动场所6.1.3.1应有固定的党员活动场所。6.1.3.2党员活动场所入口应有明确标识，室内悬挂党旗和入党誓词等。6.1.3.3党员活动场所应配有桌、椅等基础设施，能够开展党员活动。工作开展活动开展6.2.2.1应围绕本单位中心及重点工作，有针对性地开展主题实践活动。6.2.2.2全年党组织活动内容应丰富，号召党员和从业人员积极参与。党建宣传应宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议。内部治理（应包括但不限于以下内容）组织架构理事会7.1.1.1理事会组成应当满足以下要求：a）理事会由5--25名理事组成，理事会由会员大会选举产生的理事组成，理事任期由章程规定，但每届任期不得超过5年；B）理事数量一般不超过会员数量的1/3，且应为奇数；c）用私人财产设立的非公募基金会，相互间有近亲属关系的基金会理事，总数不得超过理事总人数的1/3；其他基金会，具有近亲属关系的不得同时在理事会任职。7.1.1.2理事会应按慈善组织《章程》规定年限如期换届，并向登记管理机关报告。7.1.1.3理事会每年至少召开两次会议，情况特殊的可采用通讯形式召开，应当有完整的会议材料（会议通知、会议记录、形成决议的会议纪要和理事签字）。7.1.1.4理事的产生、罢免应符合慈善组织《章程》规定。7.1.1.5在慈善组织领取薪酬的理事不得超过理事数的1/3，近亲属关系理事数应符合相关规定。7.1.1.6理事年龄不得超过70周岁。7.1.1.7慈善组织负责人中（理事长、副理事长、秘书长）退休国家工作人员兼职情况符合《中共中央组织部关于规范退（离）休领导干部在社会团体兼职问题的通知》规定，无党政机关领导干部兼职，特殊审批除外。监事会7.1.2.1监事任期与理事任期相同，监事会设监事长，根据工作需要，可增设副主席，由监事会推举产生。7.1.2.2监事由发起人、捐资者或业务主管单位提名产生，连任不超过两届。7.1.2.3监事不得在慈善组织领取报酬。7.1.2.4监事应当按规定准时均出席理事会会议。7.1.2.5监事监事职责应包括但不限于以下内容：a）监事应依照慈善组织《章程》规定的程序检查慈善组织财务和会计资料，监督理事会遵守法律法规和慈善组织《章程》的执行情况；b）监事应列席理事会、常务理事会会议，并对决议事项提出质询或建议，应当向业务主管单位以及税务、会计主管部门反映情况；c）监事应对慈善组织内部机构的设置、运行，及各类人员的任免、会员大会的召开、选举程序进行监督。其他办事机构慈善组织可根据工作需要设置秘书处及其他办事机构，并制定办事机构工作职责。人力资源管理工作人员配置和培训7.2.1.1各部门根据工作任务，按照“科学合理、精干高效”的原则，设置岗位，可配备相应工作人员。7.2.1.2由各部门根据实际工作需要，对员工进行部门内、部门外培训。工作人员管理制度7.2.2.1工作人员考核奖惩，慈善组织应依据工作人员工作职责，每年年终对每个员工进行绩效量化考评，对工作人员进行奖励或惩处：a）工作中认真负责、精益求精，出色完成组织任务，应根据实际情况给予物质奖励或精神奖励；b）工作中不负责任、如期不完成工作任务、服务态度低劣，对慈善组织造成不良影响，应根据实际情况进行必要的惩罚。7.2.2.2工作人员聘用应签订《劳动合同》。a）专职工作人员双方应签订聘用《劳动合同》；b）兼职工作人员双方应签订临时聘用《劳动合同》；c）在聘用期内，员工辞职或慈善组织解聘，应按照《劳动合同》中的相关条款执行。7.2.2.3工作人员薪酬管理，薪酬分配应享有自主权，从业人员主要实行岗位绩效工资制，薪酬一般由基础工资、绩效工资、津贴和补贴等部分构成，应符合以下要求：a）应结合社会薪资水平、社会综合物价水平，适时调整员工薪酬和福利待遇；b）应为从业人员缴存社会保险和住房公积金；c）应在每月固定日期支付员工当月工资，支付工资时应提供工资清单；d）退（离）休领导干部在组织兼职期间，其薪酬问题应按照《中共中央组织部关于规范退（离）休领导干部在社会团体兼职问题的通知》（中组发〔2014〕11号）规定执行。志愿者招募及管理7.2.3.1志愿者招募应包括但不限于以下内容：a）应遵循自愿的原则招募志愿者；b）可采取公开招募与定向招募相结合、经常性招募与阶段性招募相结合、面向个人招募与面向集体招募相结合等方式开展招募工作；c）应根据服务项目和岗位需求情况，公布与志愿服务项目有关的真实、准确、完整的信息及招募要求，通过网络媒体向社会发布招募信息；d）应根据实际需要和志愿者条件，对报名者择优录用，及时公布录用名单。7.2.3.2志愿者管理应该包含以下内容：a）志愿者应年满18周岁，有志愿精神，有强烈的服务意愿，身体健康，有参与相关服务活动的知识水平与能力；b）应当为志愿者购买相应的人身意外伤害保险；c）应根据慈善组织服务对象的需要，对志愿者队伍进行分类培训；d）开展志愿服务时应穿着统一服装或者佩戴统一标识；e）志愿者参加志愿服务应明确服务内容、时间和有关的权利、义务、责任等；f）应当如实记录志愿者个人基本信息、志愿服务情况、服务时间、服务效果等信息，对志愿者服务进行总结，对表现优异的志愿者进行表彰，授予相应的荣誉称号。财务资产管理会计人员及其管理7.3.1.1应尽量配有专职会计、专职出纳，组织会计或出纳参加业务培训。7.3.1.2应制定会计岗位职责、制定出纳岗位职责、制定会计机构负责人职责。会计核算7.3.2.1应执行《民间非营利组织会计制度》或符合相关规定的会计制度，所募集的资金实行统一管理、单独设帐、分类核算的办法。7.3.2.2会计记账应尽量电子化，用电子计算机代替人工记账、算账和报账，以及部分代替人脑完成对会计信息的分析、预测、决策。7.3.2.3应建立会计档案管理制度，会计负责登载会计账簿，制填《会计报表》，保存会计文件。会计档案不得携带外出，凡查阅、复制、摘录会计档案，须经财务主管批准。财务管理7.3.3.1经费来源和资金使用必须合法，符合《慈善法》第三章的相关规定，以及吉林省地方性法规的各项规定。7.3.3.2应执行财务管理制度，规范报销程序，明确审批权限，按程序审批使用经费。7.3.3.3应开设银行账户（基本户、普通户）并到登记管理机关备案。7.3.3.4外汇应符合国家外汇管理规定（执行申报制度）。7.3.3.5应进行投资管理，投资应符合下列要求：a）投资规模、投资项目符合《慈善组织保值增值投资活动管理暂行办法》的相关规定；b）投资增值应当用于公益事业；c）投资项目应经理事会讨论通过并形成会议记录。7.3.3.6应对固定资产进行管理，固定资产是指单位价值在800元以上，并且使用期限超过一年的资产，固定资产管理宜考虑以下方面：a）固定资产宜有专人管理，包括固定资产的购置、维修、调配、报废等工作；b）固定资产宜登记建立台帐，每年进行一次资产盘点，按规定折旧。关联方关系7.3.4.1慈善组织无关联方交易或交易符合《慈善法》相关规定。7.3.4.2慈善组织无关联方资金占用或关联方资金占用符合《慈善法》相关规定。财务公开与监督7.3.5.1财务报告慈善组织应按照国家统一会计制度规定，定期编制财务报告，每年向其登记的民政部门报送年度财务报告。7.3.5.2理事、监事及捐赠人监督7.3.5.2.1理事监督，慈善组织重大开支应经理事会讨论通过。7.3.5.2.2监事监督，监事应参加理事会关于重大开支的讨论，重大项目开支应有监事签字。7.3.5.2.3捐赠人监督，慈善组织应设立符合捐赠人意愿的项目并接受监督，捐赠人有权查询捐赠财产的使用、管理情况。7.3.5.3财务审计公募和非公募慈善组织的财务审计应根据需要，聘请具有国家规定的审计资格的机构进行审计，审计结果应向主管部门呈报并向社会公布。税务和票据管理7.3.6.1纳税管理慈善组织应进行税务登记。7.3.6.2捐赠票据慈善组织接受物资捐赠，应当向捐赠人开具由财政部门统一监(印)制的捐赠票据，存在以下情况，可不开具票据：a）捐赠人匿名或者放弃接受捐赠票据的，慈善组织可以不开具，但应当做好相关记录；b）如果有确凿的证据表明捐赠物资的公允价值确实无法可靠计量，慈善组织可以暂不开具捐赠票据。档案、印章管理档案管理7.4.1.1档案管理应符合下列要求：a）应建立档案室（档案柜），对档案整理归卷；b）应有专人管理档案；c）各部门负责管理的文件、资料、图片及制度，不得随意处置，应定期统一归档；d）所有有价值的文件必须备份（成立批复，成立申请书，《章程》核准表，法人备案表，法定代表人备案表，理事备案表，验资报告等）；e）尽量采用电脑管理，便于资料的数字化处理和保存；f）档案借阅应办理借阅手续，不得私自外借。7.4.1.2档案保管应符合下列要求：a）应保持档案室（档案柜）干净整洁，定期打扫杀虫，不得存放与档案无关的物品；b）对已失效的档案，由档案管理人员登记造册，经相关领导批准，按规定销毁。印章管理7.4.2.1法人章直径4.5厘米，中央刊五角星，名称自左至右环形。7.4.2.2法人章、财务章、法定代表人名章、财务负责人章、出纳章应由各负责人管理，用章应进行登记。项目管理慈善活动年度支出和管理费用慈善组织的慈善活动年度支出和管理费用，应当遵循民政部、财政部、国家税务总局关于印发《关于慈善组织开展慈善活动年度支出和管理费用的规定》的通知（民发[2016]189号）。项目开发和运作价值理念项目设计应发扬人道主义精神，符合慈善组织《章程》宗旨和社会道德风尚要求，综合考虑项目的公益性、可行性和实效性。运作规范性8.2.2.1项目的立项是项目运行的第一步，项目立项应具有以下程序：a）项目应进行前期调研，筛选审查最符合捐赠方意愿或最贴近实际需求的项目；b）项目立项应提交《项目立项报告》，内容应包括：项目背景、社会意义、可行性分析、实施计划、经费预算等；c）应召开立项评审会，对项目进行审议，并形成会议记录；d）审议通过获得批准正式立项的项目应进行公示。8.2.2.2项目管理、监督及反馈的项目规范运作的保证，在项目实施期间应及时提供项目进展信息，确保项目按计划进行，应包括以下内容：a）项目执行应制定统一的项目管理手册，对项目实施计划、经费预算、人员管理等方面进行细致要求；b）应对项目实施过程进行监督反馈，及时了解项目实施情况和存在的问题，进行监督及反馈，形成记录；c）项目实施完毕后，应对项目资料进行归档，以便及时查询，吸取经验。8.2.2.3项目总结和评估应从以下角度进行：a）项目公益性：项目应符合《公益事业捐赠法》、《慈善法》对公益事业的要求，符合慈善组织《章程》规定的业务范围；b）项目选择公平性：项目选择受益人不违反关联性原则，项目选择不指定特定受益人（小型医疗救助项目除外）；c）项目创新性和可持续性：项目应具有创新性和可持续性；d）项目影响力：项目应具有一定影响力；e）社会效益：项目开展应具有较好的社会效益；f）负面影响：项目应无负面影响。信息公开信息公开管理信息公开9.1.1.1慈善组织《章程》应具有信息公开的规定。9.1.1.2应依据慈善组织诚信建设和信息公开要求建立本组织信息公开制度。公开基本信息9.1.2.1应公开名称、办公地址、联系方式，官方网站、微博、微信公众号等。9.1.2.2应公开经民政部门核准的慈善组织《章程》。9.1.2.3应公开办事机构、分支机构、代表机构和其他机构的名称、设立时间、存续情况、业务范围或者主要职能。公开接受、使用社会捐赠情况9.1.3.1筹募方式应公开筹募方式（现场捐赠、邮政汇寄、银行转汇、线上支付等）。9.1.3.2接受捐赠款数额应公开接受捐赠款数额，捐赠者有隐私保护要求的，采用适当方式公开。9.1.3.3资金使用情况应公开或直接向捐赠者反馈资金使用情况，受赠者有隐私保护要求的，采用适当方式公开。9.1.3.4工作报告和财务报告应将年度工作报告和财务会计报告按照国务院民政部门规定的格式，在统一信息平台向社会公开。公开慈善项目信息慈善项目种类、申请应公开公益资助项目的种类以及公益资助项目的申请方式和条件要求。选定受助对象应公开选定的受助对象信息，有隐私保护要求的，采用适当方式公开。项目进度应公开项目实施进度和完成情况。项目评估结果应公开项目评估结果。社会宣传网站与公众号应建立慈善组织自己的网站与公众号。刊物和宣传资料应有专门的项目宣传资料，有条件的慈善组织建立慈善组织刊物。媒体报道有条件的慈善组织可进行网络媒体报道、文字媒体报道、视频报道（记载）、专项公益活动报道。社会评价内部评价理事评价应对慈善组织重大事项民主决策、秘书长工作、筹资能力等方面的评价制定理事评估制度、落实理事评估责任。监事评价应对慈善组织民主决策、领导班子履行职责、财务管理、资金使用等方面的评价制定监事评价制度。公众评价捐赠人评价应对慈善组织公益性、项目效果满意度、社会影响力等方面的评价制定捐赠人评价制度。受助人评价应对慈善组织总体印象、公正公开选定受助人、履行协议等方面的评价制定受助人评价制度。志愿者评价应对慈善组织公益性、项目创新性、项目可操作性、社会效果、志愿者管理等方面的评价制定志愿者评价制度。管理部门评价登记管理机关评价应