910祁述裕老师-当前文化建设的几个重点问题

当前文化建设的几个重点问题祁述裕社会和文化教研部主任

教授博导

一个国家、一个民族的强盛，总是以文化兴盛为支撑的，中华民族伟大复兴需要以中国文化发展繁荣为条件。

中华民族的伟大复兴归根结底是中华文化的复兴。一二三

建立健全现代文化市场体系推动文化管理体制机制创新构建现代公共文化服务体系一

建立健全现代文化市场体系一.从计划配置文化资源到市场配置是基本趋向(一)文化市场的形成是历史进步◆文化市场激发文化创造活力◆文化市场提供多样化选择◆市场机制是优胜劣汰机制从精英决定论到大众决定论法兰克福学派文化工业伯明翰学派编码与解码（二）文化市场有局限性

文化市场无法满足弱势群体文化消费需求文化市场无法消除地区间公共文化服务水平差异在文化市场中小众文艺（传统艺术、实验艺术）难以生存

文化市场不会自发地维护社会公德趋利性趋同性媚俗倾向需求市场要素市场人才技术资本载体产品市场信用体系市场监管行业管理支撑体系海外市场国内市场文化市场体系与支撑体系示意图文化市场体系使市场在配置资源中起决定性作用和更好发挥政府作用二构建现代公共文化服务体系

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维护公民文化权利成为国际共识《经济、社会、文化权利国际公约》（1966）

本公约缔约各国承认人人有权：（甲）参加文化生活；（乙）享受科学进步及其应用所产生的利益；（丙）对其本人的任何科学、文学或艺术作品所产生的精神上和物质上的利益，享受被保护之利。

1.重视公共文化服务是国际趋势（一）我国公共文化服务体系建设基本情况01986年，联合国通过了《世界文化发展十年规划》

“要对构成21世纪的重大世界挑战作出回应，就必须在发展中更强调两个主要目标——发展的文化尺度和人的文化生活”。“要在经济和技术发展中，将文化和人的价值恢复到中心的位置上来。”◆成立公共文化服务政府（公共）机构1959年法国成立了文化部，其主要职责为：文化民主化、文化遗产保护和支持艺术创作1965年，美国国会通过了第一部支持文化艺术事业的法规：《国家艺术及人文事业基金法》◆明确了公共文化服务理念和原则文化自由普惠性文化多样性保护文化遗产

以政府为主导，以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，以全体人民为服务对象，以保障人民群众看电视听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化权益为主要任务

公益性、基本性、均等性、便利性免费服务2.我国公共文化服务的基本理念和主要任务

提供基本公共文化服务

参与公共文化活动进行公共文化鉴赏读书看报看电影听广播公共博物馆、图书馆、爱国主义教育基地免费开放2006——2013年全国文化事业费投入和增长情况3.公共文化服务体系建设的成绩和不足全国公共文化事业费投入稳步增加博物馆公共图书馆群众文化机构馆办文艺团体文化馆（站）指导的群众业余文艺团体群众文化机构覆盖城乡的公共文化服务设施体系基本建立“四馆一站”实行免费开放重大公共文化服务工程有成效探索公共文化服务创新

供需脱节效能不高公共文化服务方式单一公共文化服务提供主体单一多头建设，缺乏统筹4.原因党委和政府包办文化重硬件设施建设，对软件建设重视不够服务标准一刀切对公共文化服务提供方式的理解过于狭窄1.现代公共文化服务体系的基本特征以人为本民主社会化市场机制法治（二）构建现代公共文化服务体系思路探讨点击添加标题信仰自由思想自由艺术创作和表达自由保障公民自由

鼓励社会力量参与提供公共文化服务鼓励公民参与公共文化管理鼓励文化参与

激发文化创造

维护文化公平

公共文化服务主要内涵促进文化传承核心价值观传统文化保护和利用

2.现代公共文化服务主要任务保护文化多样性

提供基本公共文化服务3.基本公共文化服务的重点工作

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促进基本公共文化服务方式多样化

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推动基本公共文化服务社会化

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加快基本公共文化服务数字化

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创新公共文化服务管理体制机制

◆缩小城乡和区域差距◆

促进基本公共文化服务方式多样化免费优惠由单向提供到互动式◆推动基本公共文化服务社会化“政府并不保证提供公共产品，政府只保证公共产品被提供”鼓励社会力量参与提供公共文化服务鼓励非营利组织参与公共文化机构管理

政府以购买服务的方式，委托上海基督教青年会经营打浦区社区文化活动中心，广受好评。首家民办图书馆——科教图书馆落户石景山（2003）

◆加快基本公共文化服务数字化

2013年8月，泰特英国美术馆开始实施“入夜之后”计划。4个机器人，其摄像头如同“大眼睛”，带领全球在线观众领略美术馆闭馆后的魅力。图为机器人在雅各埃·伯斯坦1926年的雕塑作品《圣母往见》前。◆

创新公共文化服务管理体制机制建立公共文化服务体系建设协调机制建立文化事业单位法人治理结构创新基层公共文化管理机制

◆缩小城乡和区域差距北京朝阳区•垡头文化居委会组织架构三二三

推动文化管理体制机制创新●文化发展需要政府支持维护公民文化权利文化产品有正外部性文化有传承性文化产品能创造巨大的经济价值文化体现国家软实力（一）政府如何有效支持文化发展是世界性难题（二）政府支持文化建设是双刃剑

◆政府介入文化活动可能存在的问题有失公平政治化/同质化倾向效能不高干扰市场

美国文化艺术团体收入及资助类型(亿美元)（三）文化管理体制机制创新几个关键词

◆文化共治

鼓励社会力量支持文化事业

“培育和弘扬社会主义核心价值观必须立足中华优秀传统文化。牢固的核心价值观，都有其固有的根本。抛弃传统、丢掉根本，就等于割断了自己的精神命脉。——习近平同志在中央政治局第十三次集体学习讲话.2014.2.24社会主义核心价值观植根于传统文化

“陆生时时前说称《诗》、《书》。高祖骂曰‘公居马上而得之，安事《诗》、《书》？’。陆生曰：‘居马上而得之，宁可马上治之乎？且汤、武逆取而以顺守之，文武并用，长久之术也。……向使秦已并天下，行仁义，法先圣，陛下安得而有之？’高帝不怿，而有愧色。”

——《史记·陆贾列传》恪守传统价值观是国家长治久安的基础◆

依法管理

立法宗旨维护并捍卫俄罗斯联邦公民从事文化活动的宪法权利；为俄罗斯联邦的公民组织、各民族以及其他族裔社区自由从事文化活动提供法律保障；为文化活动各主体间的关系确立相关原则和法律规范；确立国家文化政策的原则，为国家支持文化发展确立法律规范，国家保证不干涉创作过程。

《俄罗斯联邦文化基本法》（1999）基本概念该基本法中所使用术语的含义：

文化活动即保护、创造、传播和开发文化价值的活动；

文化价值包括道德和审美典范，行为规范和准则，语言，方言和次方言，民族传统和风俗，历史地名，民间创作，艺术手工艺品，文艺作品，文化活动的科学研究成果及方法，具有重大历史文化意义的建筑、设施、物品和工艺，以及在历史文化领域罕见的客体；

文化福利——由组织以及其他法人和自然人为满足公民的文化需求而提供的条件和服务；

国家文化政策（文化发展领域的国家政策）——国家在保存、发展和普及文化的过程中所遵循的原则和规范的总和，以及国家在文化领域的活动。

人在文化领域的权利和自由从事文化活动是每个人不可被剥夺的权利公民享有10个方面的文化权利：创作权、个人文化独创权、文化价值知情权、人文教育权和艺术教育权、文化领域所有权、在文化领域创建组织、机构及企业权、在文化领域创建社会团体权、创作活动成果出口权、国外文化活动权。个人独创权指“每个人都有道德观、审美观及其他价值观的自由选择权，其文化独创性有权受到国家保护。”◆差别化管理

对文化艺术产品实行消费分级制对承担不同功能的媒体实行分类管理

全面理解主旋律关切人性就是弘扬主旋律鼓励文艺家反思历史、针砭时弊

问题即时代的声音鼓励文艺家表现重大和敏感题材

“诗可以兴，可以观，可以群，可以怨”

◆尊重文化艺术规律中宣部政府社会团体中国文联中国作协党委文化部新闻出版和广电总局国家互联网信息办公室

我国文化管理机构

◆综合管理英国文化、传媒和体育部国家艺术理事会

英国文化管理体机构艺术公共文化设施媒体通讯艺术工艺体育出版发行旅游建筑园林服装设计政策咨询资金分配政策执行博物馆美术馆图书馆通讯管理职能艺术管理职能广播发展司广播计划与作业司政策司卫星政策协调司电台频率管理司动植物局妇女事务办公室领土司澳大利亚通讯、信息技术和艺术部文化、体育、娱乐司环境保