XXXX《财经法规》第四章财政法律制度

第四章财政法律制度第一节预算法律制度第二节政府采购法律制度

第三节国库集中收付制度第一节预算法律制度

一、预算法律制度的构成预算法律制度是国家经过法定程序制定的，用以调整国家预算关系的法律、行政法规和相关规章制度。《预算法》1.1994年3月22日，第八届全国人民代表大会第二次会议通过《预算法》，自1995年1月1日起施行。2.该法是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法规的基本依据。3.它的颁布施行，对于强化预算的分配和监督职能，健全财政预算制度，加强国家宏观调控，保障经济和社会的健康发展，具有十分重要的意义。《预算法实施条例》1995.11.22

二、国家预算概述国家预算的概念

国家预算：是经法定程序批准的、国家在一定期间内预定的财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。

我国的预算收入采取税收等形式，是社会主义经济的内部积累；我国的预算支出，主要用于经济建设和国防、文化、教育、科学、卫生、社会福利等各项事业。（二）作用---具有分配、调控和监督职能

1.财力保证作用；

2.调节制约作用；

3.反映监督作用。（三）国家预算的级次划分我国国家预算实行一级政府一级预算，设立中央；省级（省、自治区、直辖市）；地市级（设区的市、自治州）；县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）；乡镇级（乡、民族乡、镇）5级预算。如，中央——安徽省——合肥市——长丰县——岗集镇5级国家预算国家预算的构成：中央预算地方预算总预算部门单位预算

（四）国家预算的构成

1.中央预算中央政府预算（简称中央预算）由中央各部门（含直属单位）的预算组成。

2.地方预算地方预算由各省、自治区、直辖市总预算成。3.总预算总预算是指政府的蔡增汇总预算。各级总预算由本级政府预算（简称本级预算）和所属下级政府的总预算汇编而成，由财政部门负责编制。没有下级预算的，总预算即指本级预算。如乡级预算没有下一级。

4.部门单位预算各部门预算是由本部门所属各单位预算组成。单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。我国预算权限实行统一领导、分级管理、权责结合的原则。各级人民代表大会的职权（审查、批准、变更、撤销。乡镇多监督）各级财政部门的职权（编制、执行、提案、报告）各部门、各单位的职权（编制、执行、报告）（编制、缴收，排支、受监）

四、预算收入和预算支出税收收入为主要形式预算收入中央预算收入地方预算收入中央和地方预算共享收入归属经济建设支出国防、文化教育、科学卫生社会福利预算支出中央预算支出地方预算支出内容主体预算的审批：《预算法》对预算的审查和批准作出了明确规定；中央预算由全国人民代表大会审查和批准；地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准；各省、自治区、直辖市政府应当按照国务院规定的时间将本级总预算草案报国务院审核汇总。

五、预算组织程序预算的编制：1.预算年度自公历1月1日起，至12月31日止。2.中央预算和各级政府预算，应当参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。编制审批执行调整

五、预算组织程序预算的执行：我国预算执行的主体包括各级政府、各级政府财政部门、预算收入征收部门、国家金库、各有关部门和有关单位。预算的调整：各级政府对于必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案。中央预算的调整方案必须提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。县级以上地方预算的调整方案必须提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。乡、民族乡、镇政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会审查和批准，未经批准，不得调整预算。

六、决算决算是指对年度预算收支执行结果的会计报告.是预算执行的总结。是国家管理预算活动的最后一道程序。决算草案由各级政府、各部门、各单位在每一预算年度终了后按国务院规定的时间编制。七、预决算的监督1.立法监督（1）全国人大及其常委会对中央和地方预算、决算进行监督。（2）县级以上地方各级人大及其常委会对本级和下级政府预算、决算进行监督。（3）乡、民族乡、镇人民代表大会对本级预算、决算进行监督。

2.政府的专门机构监督：各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府预算的执行情况和决算，进行审计监督。

一、政府采购法律制度的构成第二节政府采购法律制度政府采购法2003.1.1政府采购部门规章《政府采购货物和服务招标投标管理办法》《政府采购信息公告管理办法》政府采购地方性法规和政府规章

二、政府采购概述政府采购的概念：是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购的主体范围：政府采购的主体，亦是采购人，是指使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者限额标准以上的货物、工程和服务的国家机关、事业单位和团体组织。所有个人、私人企业和公司均不能成为政府采购的采购方主体。（没有国有企业）资金范围:财政性资金（预算内资金、预算外资金和与财政资金相配套的单位自筹资金的总和）政府集中采购目录和采购限额标准由省级以上人民政府确定并公布。政府采购的对象范围：政府采购的对象包括货物、工程和服务。政府采购的原则(一)公开透明原则一是公开的内容。二是公开的标准。三是公开的途径。(二)公平竞争原则竞争性原则和公平性原则政府采购竞争的主要方式是招标投标公平性原则包括机会均等、待遇平等。(三)公正原则公正原则是为采购人、采购代理机构与供应商之间在政府采购活动中处于平等地位而确立的。政府采购主管部门对于被监督的当事人应当平等对待。（四）诚实信用原则诚实信用原则约束的是政府采购活动中的各方当事人。四、政府采购的功能1.节约财政支出，提高采购资金的使用效益2.强化宏观调控3.活跃市场经济4.推进反腐倡廉5.保护民族产业※记忆：调节经腐民政府采购的执行模式（五）政府采购的执行模式1、集中采购：政府设立的特定机构采购※特点：采购权与使用权分离※优点：规模效益、降低采购成本、保证采购质量、便于监督※缺点：难以应急、程序复杂、周期较长2、分散采购：预算单位直接采购※规定：非集中目录项目，可以自行采购，也可委托采购机构代理采购※特点：采购者与使用者、采购权与使用权合一※优点：满足及时性和多样性的需求，手续简单※缺点：失去了规模效益，加大了采购成本，不利于监督管理政府采购当事人（六）政府采购当事人1、采购人2、供应商3、采购代理机构（一般、集中）※关注：三类当事人的权利与义务采购人的权利（1）自行选择采购代理机构。（2）要求采购代理机构遵守委托协议约定。（3）审查政府采购供应商的资格。（4）依法确定中标供应商。（5）签订采购合同并参与供应商履约验收。（6）特殊情况下提出特殊要求的权利。例如：对于纳入集中采购目录属于本部门、本系统有特殊要求的项目，应当实行部门集中采购；属于本单位有特殊要求的项目，经省级以上人民政府批准，可以自行采购。（7）其他采购人的义务（1）遵守政府采购的各项法律、法规和规章制度。（2）接受和配合政府采购监督管理部门、审计和监督机关的监督检查。（3）尊重供应商的正当合法权益。（4）遵守采购代理机构的工作秩序。（5）在规定时间内与中标供应商签订采购合同。（6）在指定媒体及时向社会分布政府采购信息、招标结果。（7）依法答复供应商的询问和质疑。（8）妥善保持反映每项采购活动的采购文件。（9）其他。供应商应当具备的条件：具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。供应商的权利（1）平等地取得政府采购供应商的资格。（2）平等地获得政府采购信息。（3）自主、平等地参加政府采购竞争。（4）就政府采购事项提出询问、质疑和投诉。（5）自主、平等地签订政府采购合同。（6）要求采购人或采购代理机构保守其商业秘密。（7）监督政府采购依法公开、公正进行。（8）其他。供应商的权利义务（1）遵守政府采购的各项法律、法规和规章制度。（2）按规定接受供应商的资格审查，并在资格审查中客观真实地反映自身情况。（3）在政府采购活动中，满足采购人或采购代理机构的正当要求。（4）投标中标后，按规定程序签订政府采购合同并严格履行合同义务。（5）其他。采购代理机构采购代理机构分为一般采购机构和集中采购机构。一般采购机构的资格由国务院有关部门或省级人民政府有关部门认定，主要负责分散采购的代理业务。集中采购机构是进行政府集中采购的法定代理机构。由设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立。政府采购代理机构的义务和责任（1）依法开展代理采购活动并提供良好服务。（2）依法发布采购信息。（3）依法接受监督管理。（4）不得以向采购人行贿或者采取其他不正当手段谋取非法利益。（5）其他。政府采购方式（七）政府采购方式1、公开招标：邀请不特定的供应商，择优选择2、邀请招标：三家或三家以上3、竞争性谈判：就采购事宜进行谈判，分析比较后确定4、单一来源：供应唯一、情况紧急5、询价：发出询价单，分析比较，报价最低确定政府采购的监督检查（八）政府采购的监督检查1、为主：财政（守法；范围、方式、程序；人员素质和专业技能）2、为辅：审计、监察、公众一、国库集中收付制度（1）以国库单一账户体系为基础。（2）收入直接纳入国库和财政专户。（3）支出通过国库单一账户体系支付到商品或劳务的供应者或用款单位第三节国库集中收付制度二、国库单一账户体系（以财政国库存款账户为核心）我国国库单一账户体系主要包括五种账户：国库单一账户财政部门零余额账户预算单位零余额账户预算外资金财政专户特设专户1.国库单一账户开设：财政部门在中央银行开设用途：用于记录、核算和反映纳入预算管理的财政收入和支出活动，并与财政部门在商业银行开设的零余额账户进行核算功能：实现资金收缴入库和资金支付二、国库单一账户体系2.财政部门和预算管理单位零余额账户开设：

财政部门按资金使用性质在商业银行开设零余额账户；在商业银行为预算单位开设零余额账户。用途：财政部门的零余额账户：用于财政直接支付和国库单一账户支出清算；预算单位的零余额账户：在支出管理中，用于财政授权支付和清算；

二、国库单一账户体系3.财政专户§开设：

财政部门在商业银行开设预算外资金财政专户；§用途：

用于记录、核算和反映预算外资金的收支活动，用于预算外资金的日常收支清算4.特设专户§开设：经国务院和省级人民政府批准或授权财政部门开设特殊账户§用途：

用于记录、核算和反映预算单位的特殊专项支出活动，并与国库单一账户清算三、财政收入收缴方式和程序收缴方式直接缴库：由缴款单位或缴款人按照相关法律规定，直接将应缴收入缴入国库单一账户或预算外资金财政账户集中汇缴：由征收机关（有关法定单位）按有关法律法规的规定，将所收的应缴收入汇总缴入国库单一账户或预算外资金财政专户收缴程序直接缴库程序：税收收入：纳税人提出纳税申报征收机关审核纳税人通过开户银行将税款缴入国库单一账户集中汇缴程序：